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1、职业病职业病危害事故应急救援危害事故应急救援预案预案 职业病危害事故应急救援预案是用人单位发生职业病危害事故时组织应急处理、病人救治、财产保护的程序、方法和措施，有利于及时控制事态，减少事故造成的伤亡和损失。应急救援预案应当包括救援组织、机构和人员职责、应急措施、人员撤离路线和疏散方法、财产保护对策、事故报告途径和方式、预警设施、应急防护用品及实用指南、医疗救护等内容。一、事故应急救援的基本任务.事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。事故应急救援的基本任务包括下述几个方面：（1）.立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施
2、保护危害区域内的其他人员。（2）.迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。（3）.消除危害后果，做好现场恢复。(4）.查清事故原因，评估危害程度。二、事故应急救援预案.制定事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针、提高应对风险和防范事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环造损害和社会影响的重要措施。事故应急预案在应急系统中起着关键作用，它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么、何时做，以及相应的策略和资源准备等。它是针对可能发生的重大事故及其影响、后果的严重程度，为应急
3、准备和应急响应的各个方面所预先作出的详细安排，是开展及时、有序和有效的事故应急救援工作的行动指南。修订后的生产安全事故应急预案管理办法于2016年4月15日国家安全生产监督管理总局第13次局长办公会议审议通过，自2016年7月1日起施行。该办法应急预案的编制、应急预案的评审、应急预案的备案和应急预案的实施作了相关规定。2006年9月20日公布的生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则，对应急预案应包含的内容和编制也提出了明确要求。（一）.事故应急救援预案类型.生产经营单位应当根据有关法律、法规，结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。生产经营单位的应急预
4、案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。(1）.生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。（2）.对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。（3）.对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。现场处置方案应当包
5、括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。（二）.事故应急预案的编制要求.应急预案的编制应当符合下列基本要求：（1）.符合有关法律、法规、规章和标准的规定。（2）.结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况。（3）.结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况。（4）.应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施。（5）.有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应。（6）.有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位
6、的应急工作要求。（7）.预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确。(8）.预案内容与相关应急预案相互衔接。（三）.应急预案的编制过程.应急预案的编制应当包括以下6个过程：（1）.成立工作组。结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。（2）.资料收集。收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等)。（3）.危险源与风险分析。在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生衍生事
7、故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。(4）.应急能力评估。对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。（5）.应急预案编制。针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关的人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。（6）.应急预案的评审与发布。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产
8、经营单位主要负责人签署发布。（四）.事故应急救援预案的内容.1.事故应急预案的内容.应急预案是针对可能发生的重大事故所需的应急准备和应急响应行动而制定的指导性文件，其核心内容如下：（1）.对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识和评估。（2）.规定应急救援各方组织的详细职责。(3）.应急救援行动的指挥与协调。（4）.应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等。（5）.在紧急情况或事故灾害发生时保护生命、财产和环境安全的措施。（6）.现场恢复。（7）.其他，如应急培训和演练，法律法规的要求等。2.事故应急预案的核心要素.应急预案是整个应急管理体系的反映，
9、它不仅包括事故发生过程中的应急响应和救援措施，而且还应包括事故发生前的各种应急准备和事故发生后的紧急恢复，以及预案的管理与更新等。因此，一个完善的应急预案按相应的过程可分为6个一级关键要素，包括：（1）.方针与原则。(2）.应急策划。（3）.应急准备。（4）.应急响应。（5）.现场恢复。（6）.预案管理与评审改进。这6个一级要素相互之间既相对独立，又紧密联系，从应急的方针、策划、准备、响应、恢复到预案的管理与评审改进，形成了一个有机联系并持续改进的体系结构。（五）.应急预案的评审.（1）.生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。（2）.生产经营单位的应急预案经论证后，由生产经营单位主要
10、负责人签署公布。（六）.应急预案的备案.（1）.中央管理的总公司（总厂、集团公司、上市公司）的综合应急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案；其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案；未实行安全生产许可的、其综合应急预家和专项应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定。（2）.生产经营单
11、位申请应急预案备案，应当提交以下材料：.应急预案备案申请表；.应急预案评审或者论证意见；.应急预案文本及电子文档。（3）.对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案登记的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。（七）.应急预案的实施.（1).生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能。（2）.生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指
12、挥场所，并设有明显的标志。（3）.生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。（4）.生产经营单位发生事故后，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。（八）.应急预案的修订.（1）.应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。（2）.生产经营单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次
13、，预案修订情况应有记录并归档。(3）.有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：.生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；.生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；.周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；.应急组织指挥体系或者职责已经调整的：.依据的法律、法规、规章和标准发生变化的：.应急预案演练评估报告要求修订的;.应急预案管理部门要求修订的。（4）.生产经营单位应当及时向有关部门或者单位报告应急预案的修订情况，并按照有关应急预案报备程序重新备案。（5).生产经营单位应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。