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1、2023 年全市农业农村“两整治一提升”行动“两年大变化”实施方案 为深入贯彻落实党的二十大精神，按照xx市农业农村“两 整治一提升”三年行动计划（2022-2024 年）有关要求，围绕“两年大变化”的年度行动目标，结合我市实际， 制定本实施方案。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯 彻党的二十大报告关于“统筹乡村基础设施和公共服务布局，建 设宜居宜业和美乡村”的部署要求，全面提升农村路域环境形象， 加快推动农村人居环境由基础整治向功能品质提升迈进，不断完 善农业特色产业体系、生产体系和经营体系，实现乡村由表及里、 形神兼备的全面提升，让农民就地过上现代文明生活
2、。2023 年， 全市实施农村地区道路“白改黑”xx公里，其中省道xx公里，县乡道 xx公里；实施农村人居环境重点村整治建设 xx 个，其中乡村振兴示范村xx 个，共同富裕样板村xx个；实施一 批农业特色产业提升项目，其中市级粮油作物绿色高质高效示范 基地 xx个，市级农业产业强镇 xx个，重点农业特色产业“一县 一业、一事一议”项目若干个。 （一）深入开展农村路域环境整治行动 1.深入推进农村道路路面改造提升。加大农村地区省、县、 乡道路面“白改黑”力度，持续提高农村公路黑化率和完整率。 年度“白改黑”项目优先解决通往相邻地市以及连接高速公路、 国省道、市政道路和通建制村双车道的道路；优先考
3、虑通往农村 人居环境整治重点村和农业特色产业提升项目的道路。坚持因地 制宜、实事求是的原则，对改造年限不足 5 年或路况较好，PQI 平均值高于 xx的农村公路、PQI 平均值高于 xx 的省道，暂不实 施“白改黑”。列入年度“白改黑”的农村公路禁止施划中间三条 彩色标线，因历史遗留的三条彩色标线维持原样，不得铣刨后重 新施划，禁止采用彩色沥青，坚决杜绝铺张浪费和重复建设。 2.全面开展农村道路沿线环境提升。突出“以点带线成面” 和“点线面融合”的整治要求，全面加大农村道路沿线环境整治 提升力度。持续推进国、省干线，主要县乡道沿线路域环境“八个 无”全覆盖；全面完善国、省、县、乡道等主要通道的
4、沿线行道树、 排水沟渠等设施；加大对农村道路沿线房前屋后环境和乱搭乱建的 集中清理力度，因地制宜在农村道路两侧适当种植多年生、易管 护的花草，美化绿化路域环境。 3.加快推进农村道路安全通行能力提升。深入开展农村道路 安全隐患专项整治，全面排查农村道路安全隐患风险点，对临水 临崖、急弯陡坡等险要路段路侧安装防护栏。年度“白改黑”改要 造项目秉着“同时设计、同时施工、同时投入使用”的原则，将 标志标线、安防等附属设施纳入设计范围，在临水临崖、急弯陡 坡、事故多发路段规范设置各类护栏、警示标志。持续开展农村 道路平交道口安全隐患排查整治工作，扎实做好全市农村道路平 交道口搭接路面硬化、增设振荡标线
5、工作，平交道口要搭接平顺、 渠化合理，两侧绿化树木、绿篱、围墙不宜过高、过密，避免影 响行车视线；中央绿化带选种绿植要考虑对向行驶车辆灯光照射 遮挡效果，确保改造后路况良好、通行安全。 （二）持续开展农村人居环境整治行动 1.大力开展“三拆三清”。将村庄“三拆三清”到位作为农村 人居环境整治重点村项目申报的前置条件，对“三拆三清”开展 彻底的村庄优先安排整治项目。按照“拆得彻底、清得干净”的 标准，结合农村宅基地改革的有关要求，全面拆除危旧房、旱厕、 废弃猪栏牛舍，清理积存垃圾、沟塘淤泥、杂草，通过集约利用 村庄内部闲置土地等方式扩大村庄公共空间。 2.坚持连片整治建设。按照“连点成线、拓线扩
6、面、突出特 色、整体推进”原则，科学合理布局乡村振兴示范村和共同富裕 样板村。结合昌景黄铁路xx市境内及西二环绕城高速公路沿线 环境整治的总体要求，对符合“两类村”选点条件的村庄，各相 关县区政府应优先纳入 2023 年村庄整治计划，将沿线村庄整体提 升打造。 3.强化村庄规划编制。强化规划设计对整治建设的约束引导作用，因地制宜、分类施策编制易懂易行、好用实用的村庄规划 设计。共同富裕样板村按照“缺什么补什么”的原则，充分调查 村庄存在的突出问题，注重完善村庄基础设施和公共服务设施； 乡村振兴示范村统筹考虑土地利用、产业发展、生态保护、村庄 布局和历史文化传承等因素，充分挖掘村庄特色，遵循乡村
7、发展 规律，保留乡愁乡韵。上述两类村的建设要按新修订的工作导则执 行。 4.严格村庄建设内容。坚持干净整洁有序原则，严格按照xx市农业农村“两整治一提升”专项行动三年计划（2022-2024 年）明确的“一整四化”和“八有”要求开展农村人居环境整治重点村建设。要瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，按照先完善基础设施再提升整体风貌的建设顺序确定项目建设内容，将村庄雨污管网、农村生活污水处理设施、农村卫生厕所以及养老、教育、医疗等方面的公共服务设施作为重点建设内容， 提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。 统筹考虑村内现有道路水准、群众生产生活需要开展道路硬化， 避免“一刀切
8、”开展村内道路“白改黑”。利用乡土树种对村庄进行适度绿化，不得栽种名贵树木。建设材料尽量采用本地石材和砖瓦，少用或不用木料、金属材料，不得建设高大门楼、亭、廊等建筑物。因地制宜开展“三园”建设，优化村庄空间布局，按照“简单实用、通透开阔”原则少建围墙、建设矮墙，着力形成舒朗大气的村庄建设格局。 5.持续巩固整治成果。聚焦建设宜居宜业和美乡村的要求， 坚持建管并举的原则，努力做好“两整治一提升”行动农村人居 环境整治“后半篇文章”。加大对 2022 年建设完成的“两类村” 长效管护经费保障力度，不断完善务实管用、长久有效的管护机 制，持续巩固整治成果。推进长效管护监督管理机制化，适时开 展“两类
9、村”农村人居环境“回头看”，全面压实各级各部门管护责任。充分发挥村规民约、村民理事会、新农村建设促进会作用，推动群众广泛参与村庄规划、建设、管护、运营全过程，激发全 社会参与热情，积极探索乡村美丽经济发展新途径，着力构建政 府、市场主体、村集体、群众共同发力的共管共享工作格局。 （三）全力开展农业特色产业提升行动 1.坚定不移提升和稳定粮油生产能力。以粮食生产功能区和 重要农产品生产保护区为重点，提高粮食种植生产的机械化率和 信息化水平，接续推进高标准农田建设，稳定粮食播面和产量； 稳步推进油菜扩面工作，创建 xx个市级粮油作物绿色高质高效示范基地，其中万亩示范片 x个、千亩示范片 xx个；重
10、点支持示范基地的物化投入、社会化服务、测产测效和集成技术指导服务。 2.继续开展农业特色产业强镇创建。围绕产镇融合发展，选 择一批农业特色产业基础良好、融合发展初见成效、产业布局科 学合理的重点乡镇创建 xx个农业产业强镇。在农业产业强镇区域内，原则上聚焦 xx个农业特色产业，打造一批特色产业强村，鼓励特色产业多村连片开发，着力支持龙头企业等新型农业经营主体建设提升生产基地、仓储冷链、保鲜分级、加工营销等设施 设备，发展农业新型业态，培育区域公用品牌，加快构建“一镇 一业”农业产业集群。重点支持特色产业关键领域、薄弱环节发 展，提升种养基地、加工物流等设施装备水平，培育特色产业经 营主体，促进
11、产业转型升级。 3.聚焦支持县域优势主导产业发展。立足县域资源优势和产 业基础，因地制宜发展优势特色主导产业，整合要素资源，聚焦、 聚力、聚集培育一批市场前景好、品牌效应强、优势特色足、主 导地位稳的重点优势农业产业、优势农产品和优质农企。2023 年， 采取竞选和“一事一议”方式，在若干县区各选择x个重点产业， 聚焦财力和资源，支持建设一批特色鲜明、市场前景好的特色优 势产业项目，打造集聚集约型的特色产业集群。 4.加快提升壮大农业产业化水平。根据关于进一步推动绿 色食品产业高质量发展的实施意见文件精神，围绕全市重点产 业、关键领域和优势产区，引进或培育壮大一批“头部型”、“链 主型”、科技
12、型、区域型龙头企业，推动国家级、省级、市级龙头企业三级联创，构建龙头企业多层次发展梯队。发挥龙头企业在产业链中的引领带动作用，联合各类主体建设一批国家、省、市农业产业化重点联合体。全面推动xx市农产品区域公用品牌建设，建立健全区域公用品牌标准体系、管理体系、发展体系、运行体系，提升农业品牌溢价能力和市场竞争力，全面塑强xx农业农村品牌新形象。重点支持农业产业化贷款贴息、农业产业化龙头企业、农业产业化示范联合体奖补和农业农村区域公用品牌创建等。 三、支持政策 （一）支持农村道路提升改造。农村公路“白改黑”项目市 级补助标准为：四级路路面改造项目补助 xx万元/公里，三级路 及以上路面改造项目补助
13、 xx万元/公里。除省、市两级补助资金 外，其余建设资金由县区兜底解决。按照事后奖补的原则，市交 通运输局将县区 2022 年农村公路“白改黑”项目验收及县区级资 金拨付情况等资料交市财政局备案，市公路事业发展中心将 2022 年农村公路“白改黑”项目验收情况等资料交市财政局，会同市 财政局开展市级资金清算。根据清算结果预拨部分市级补助资金， 用于开展项目前期工作。 （二）支持农村人居环境重点村整治建设。农村人居环境整 治重点村项目市级补助资金原则上按xx市农业农村“两整治 一提升”三年行动计划（2022-2024 年）执行，共同富裕样板村平均按照 xx万元/个、乡村振兴示范村平均按照 450
14、 万元/个的标准安排市级补助资金。各县区可按照村庄户数、房屋栋数、规模大小、基础设施等条件，确定每个共同富裕样板村和乡村振兴示范村实际补助资金量。其中，每个共同富裕样板村市级补助资金最高不超过 xx万元，最低不少于xx万元；每个乡村振兴示范村市级补助资金最高不超过 xx万元，最低不少于 xx万元。县区原则上按 1:1 配套建设资金。 （三）支持农业特色产业提升重点项目。xx个市级粮油作物绿色高质高效示范基地项目，对 x个万亩示范片，每个奖补 x万元；对 x个千亩示范片，每个奖补 x万元。成功认定国家级农业产业强镇，每个奖补xx 万元；成功认定省级农业产业强镇，每个奖补 xx 万元；对纳入市级扶
15、持的 xx 个农业产业强镇每个补助 xx万元。对符合条件的产业化贷款贴息项目，单个农业产 业化龙头企业市级财政贴息资金额不少于 x 万元、不超过xx 万 元，贴息率不超过 2022 年末一年期贷款市场报价利率(LPR)xx%； 对 2022 年以来首次新增认定的市级及以上农业产业化龙头企业、省级示范产业化联合体进行奖励。农业产业强镇建设单个项目市 级财政奖补资金不超过项目总投资的 x%。对县域重点发展的农 业特色产业项目，根据产业特色、投资规模等，按照“一事一议” 的形式给予一定扶持。 四、保障措施 （一）强化组织领导。围绕“两年大变化”的目标，各县区 党委要全面统筹谋划年度重点项目安排，强化
16、工作专班力量，县 区主要领导要定期调度检查工作进度和质量，加大对年度重点项 目建设的推进力度，协调解决问题。各乡镇（管理处）党委、政 府主要负责同志要压实一线指挥责任,全面抓好各项任务落实。强化党建引领，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用，将“两整治一提升”行动作为基层党建重要内容。 （二）强化要素支撑。紧紧围绕人才、科技、资金、土地、环境等要素保障，引导优秀人才和高校毕业生投身“三农”事业， 推动科研成果在“三农”领域实现转化，拓宽融资渠道，统筹推 进农业建设用地政策到位，持续优化营商环境，加大招商引资力 度，推动重大项目落地落实。 （三）强化项目管理。健全项目管理制度，加
17、强项目库建设， 规范申报程序，严把审核关口，按照时间节点保质保量推进。市 级牵头负责项目督导、绩效管理等工作；县区负责项目的申报、 批复、实施、验收等具体落实工作，并对项目真实性负责，实现 项目全过程监管，确保项目公平公正公开管理。 （四）强化督导考核。各县区要结合实际开展多种形式的现 场观摩会、推进会等，形成“比学赶超、创先争优”的浓厚氛围； 市级层面每年组织人大代表、政协委员对年度项目进行全覆盖调 研视察并作出定性评价；市委、市政府组织开展一次“两整治一提升”行动现场会，对行动成效进行全面检验；对农村人居环境整治行动进行考评。 （五）强化结果运用。综合考核结果作为下一年度任务指标 和项目资金分配的重要依据，对考评结果优秀的县区在安排下一 年度指标和资金时给予优先考虑，并安排一定资金对工作成效突 出的县区和乡镇给予奖励，对考评结果较差的县区相应减少其指 标和资金。