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1、2023年农村集体资产监管提质增效行动工作实施方案为进一步加强农村集体资产监督管理，切实维护农村集体经济组织及其成员合法权益，根据农业农村部关于开展全国农村集体资产监管提质增效行动的通知、省农业农村厅关于扎实组织开展全省农村集体资产监管提质增效行动的通知、xx市农业农村局关于开展农村集体资产监管提质增效行动的通知（2023-29），xx县农业农村局关于开展农村集体资产监管提质增效行动的通知要求，结合我镇工作实际，决定开展农村集体资产监管提质增效行动方案如下。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，聚焦“农村集体经济组织运行、集体资产管理、经济合同管理、债权
2、债务管控、工程项目管理、集体经济审计”等关键环节，开展农村集体资产监管专项整治。通过排查摸清存在的问题并集中整治，以问题为导向完善管理制度，分级落实监管责任，明确提级监督事项，堵死管理监管漏洞。进一步查清农村集体资产底数，明晰农村集体资产权属，建立完善农村集体资产台账，健全完善农村集体资产监管长效机制，持续提升基层治理能力和治理水平，确保农村集体资产安全和保值增值，防止集体资产流失，为维护农民群众的切身利益，促进乡村振兴提供坚强保障。二、重点内容（一）整治农村集体经济组织运行不规范问题。排查已经在农业农村部门登记赋码的农村集体经济组织登记证是否发放到位、是否规范挂牌；是否办理银行开户、公章刻制
3、等手续；是否建立健全集体成员名册，并纳入台账管理；是否规范农村集体经济组织章程，是否完善成员（代表）大会制度，健全理事会、监事会等机构，并在决议、管理、监督集体资产方面充分发挥作用；涉及集体资产运营管理、收支管理、收益分配等重要事项，是否经村党组织研究讨论，是否经成员（代表）大会审议通过；是否在对外签订合同、开展市场经营活动中依法合规使用农村集体经济组织公章。各地应尊重群众意愿、尊重市场规律发展集体经济，严格控制集体经营风险，严禁违背农民意愿、行政强制推动成立公司等市场主体，严禁借发展集体经济之名任意整合和平调集体资产。（二）整治农村集体资产管理不到位问题。结合农村集体资产清查工作，重点排查清
4、产核资后新增资源资产是否纳入账内(台账)管理、是否建立农村集体资产管理台账，核查农村集体资产是否有漏登、错登、登记不规范、证账不符、账实不符、更新不及时等问题；排查村级建制调整、合村并居、村改社区过程中资产管理和处置是否规范、监督是否到位，要稳妥做好集体资产管理衔接工作，不得因村庄撤并打乱原集体所有的界限；对权属清晰、价值确认无争议、移交手续完备的扶贫项目资产，及时纳入集体资产台账管理并录入全国农村集体资产监管平台，对发生贬值亏损的，依规评估后按重估值予以确认，切实解决主体责任不明晰、后续管理不到位问题。各地要严肃查处滥用职权侵占、挪用、截留、私分集体资产行为，重点治理贪污侵占、套取骗取、截留
5、挪用克扣农村集体资金问题，镇人民政府、街道办事处长期占用、借用、挪用村集体资金问题，以奖金、补助为名侵吞、私分、滥发集体资金问题，虚列投资人、分配对象参与集体收益分配问题，村集体投资入股资金效益低下、损失、浪费及入股本金安全等问题；治理将农村集体资产贪污腐败、非法买卖、优亲厚友、化公为私、违规报废等问题，长期无偿或低价占有、出借，盲目购置、高价购置、低价处置农村集体资产问题；违规决策、擅自处置农村集体资源等问题。（三）整治农村集体经济合同不规范问题。对农村集体经济组织签订的资源（承包、流转、托管、出让、入股）合同（实行家庭承包经营的耕地、林地承包合同除外）、资产（承包、租赁、投资）合同、货币资
6、金（借贷、投资）合同、建筑工程合同等各类经济合同，逐件核查合同合法合规情况。对超长期、超低价、未经民主程序等三类问题合同和未签订书面合同的行为进行纠正，对未及时缴纳合同约定价款的行为进行追查。严肃查处集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设等合同中的“垄断包”“人情包”“权力包”现象。（四）整治农村集体财务管理不规范问题。贯彻落实农村集体经济组织财务制度，规范财务公开程序，全面整治农村集体经济组织财务公开不及时、内容不完整、流于形式等问题，重点排查财务收支管理混乱问题，特别是通过私设账外账、“小金库”、公款私存、虚假列支、多报少支等方式侵吞、挪用、截留、套取集体资金行为，以白条入账、无票据入
7、账、抵顶发票入账等支出不规范情形，违规发放各项补贴行为，以及集体成员收益分配落实不到位问题。及时解决村财镇代管中存在的“只顾埋头记账，不理村级实情”现象。（五）整治农村集体债权债务管控不严格问题。结合农村集体资产清查工作，对债权、债务形成的时间、到期时间、金额、原因、用途、经手人、审批人，逐项逐笔核实，确定债权人和债务人，及时回收债权、分类化解债务；严肃查处举债兴办公益事业行为，特别是举债用于改善人居环境、修建道路、办公场所和文体卫生设施等建设项目；对吃喝招待、请客送礼、滥发补助等非生产性开支形成的债务按照“谁招待、谁经手、谁承担”的原则处理。严肃查处村干部长期拖欠村集体资金挂账不还问题。各镇
8、（街道）要完善村级债务监测内容，及时研究解决苗头性问题，通过盘活资产资源、回收债权等多种方式逐步化解债务。（六）整治集体承接工程项目管理不规范问题。排查工程项目未按规定采购或招投标行为，包括违规发包村级工程，以化整为零、肢解拆分等方式规避应当依法依规采购或招投标行为。排查工程管理混乱行为包括项目程序不合规、资料不齐全、支付不规范、合同签订不规范等行为。严肃查处村干部利用工程项目套取资金、收受贿赂、违规承揽和转包本村工程行为。（七）整治农村集体经济组织审计走过场问题。重点排查审计发现问题后限期内未进行整改或整改不到位问题。督促各地对集体经济体量大、工程项目建设多、廉政风险高的村加强审计监督，对村
9、级财务管理制度执行、财务收支和收益分配等群众反映强烈的方面进行专项审计，对农村集体经济组织负责人开展任期和离任审计。鼓励各地探索对农村集体经济组织出资设立企业等市场主体的延伸审计办法。（八）整治其他农村集体资产管理方面问题。重点治理其他对农村集体资产管理有关规定打折扣、搞变通、刻意违反等问题。同时，对照各级审计、考核评估、监督检查等反馈股份经济合作社存在的相关问题，排查是否整改到位、是否举一反三开展问题整改；对照乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治内容，整治农村集体“三资”管理使用、经营、收益分配过程中存在的监守自盗、贪污挪用及违规处置集体资产等侵害群众利益的腐败和作风问题。三、实施步骤（一
10、）动员部署阶段(6月20日前完成)。根据上级文件要求，结合我镇具体实际制定具体行动方案，并召开动员会议进行安排部署。各村（社区）要围绕行动重点和内容，进一步细化工作措施、时间安排和责任分工，于6月22日前动员部署到村（社区），确保行动内容落实落细落地。（二）村级摸底阶段（7月底完成）。在动员部署会议召开后，各村（社区）集体经济组织要召开摸底会议，对方案中提到的六个关键环节和八个重点问题进行摸底，并在村内公开栏内公开专项行动方案，设立举报电话，鼓励群众进行监督，对摸底发现的问题及时上报至上级单位。（三）自查自纠阶段（8月底完成）。以村(社区)为主体，充分利用2022年度农村集体资产清查成果，对照
11、行动主要内容，全面开展自查自纠。对自查发现的问题，逐村(社区)建立问题台账（附件），并将问题台账及整改落实情况报镇纪委监委。采取边查边改、集中整改、依法处置等方式，对查出的问题限期整改到位，尽可能将问题消化在核查过程中，对一时难以整改的问题，要实行清单化管理，落实责任，长期跟踪督导。（四）督导检查阶段（9月底完成）。镇农服中心配合县农村集体资产监管提质增效专项行动领导小组，对村集体经济组织工作开展情况进行全面督导检查，不定期通报提质增效行动工作进度，对行动中发现的问题及时督促整改，建立完善问题整改台账和农村集体资产管理台账。（五）巩固成效阶段（11月底完成）。各村集体经济组织根据xx县农村集体
12、资产监管提质增效专项行动领导小组反馈的情况进行再次提升整改，对发现的问题要做到整改不留死角、不留尾巴，再次巩固提升村集体“三资”管理。（六）建章立制（12月10日前完成）。镇人民政府对提质增效行动进行认真总结。根据整改台账系统梳理问题、深入剖析原因、采取有效的措施及时整改。要针对系统性、普遍性问题以及监管方面存在的制度漏洞，建立健全农村集体资产监督管理的长效机制，完善村级资产管理、财务管理、审计、收支预决算等制度，有效提升监管水平，实现资产处置、合同签订、资金结算、会计核算、风险预警、财务公开等关键环节规范管理，从源头上推进农村集体资产管理的规范化。四、工作要求（一）加强组织领导。各村（社区）
13、要充分认识开展农村集体资产监管提质增效行动工作的重要意义，切实履行对农村集体经济组织的监督管理责任。镇成立专项行动工作小组，建立联合工作机制，会同镇纪委监委、组织、社会事务和财政等有关部门联合开展专项行动，行动中遇到的问题要及时上报，协商解决。从群众最关切、反映最强烈、最急需解决的问题入手，推动提质增效行动取得实效。（二）加强监督指导。各村（社区）要严格依照法律法规政策、程序步骤稳妥有序推进，全程接受群众监督，及时掌握具体情况和存在问题，防止出现重视不够、推进不力、工作走过场等问题。要注意工作方式方法，充分考虑历史原因和各方利益，避免引发不稳定因素，维护农村社会和谐稳定。（三）严肃追责问责。严
14、肃查处农村集体资产监管中的违规违纪问题，典型问题公开通报曝光，对发现的腐败和作风问题线索及时按程序移交纪检监察机关。对重大的贪腐问题或问题线索较多、群众反映强烈的要实行提级监督，形成警示震慑。对专项行动中思想不重视、履职不到位、查出问题不整改，敷衍塞责、推诿扯皮、消极应付，不作为、慢作为等形式主义、官僚主义问题，甚至弄虚作假，瞒报隐匿等问题，依规依纪严肃追责问责。要公布专项行动举报电话和联系方式，及时受理和查处群众举报的问题线索，广泛接受社会和群众监督。（四）强化统筹调度。各村（社区）要加强农村集体资产监管提质增效行动工作调度，于6月21日前报送1名联络员至农业服务中心，各村（社区）每月14日、29日前反馈专项行动开展情况及专项行动整治问题清单、整改台账；12月7日前报送专项行动工作总结、行动中典型经验做法或阶段性成果等资料。（五）成立工作领导小组。xx镇农村集体资产监管提质增效行动工作领导小组名单：组 长：xx副组长：xx成 员：xx办公室设在农业服务中心，由xx同志任办公室主任，xx同志负责办公室具体业务工作。