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1、安全技术:关于安全生产管理体系中不可接受风险的探讨关于安全生产标准化评审标准中的“不可接受风险”是针对“固有风险”还是“现实风险”的疑问,与大家共同探讨学习。1 术语与定义1.1危险源hazard(危害因素hazard)(危害来源hazard)可能导致伤害和健康损害(3.18)的来源。注1:危险源可包括可能导致伤害或危险状态的来源,或可能因暴露而导致伤害和健康损害的环境。注2:考虑到企业安全生产领域现实存在的相关称谓,本标准视“危险源”、“危害因素”和“危害来源”同义。但对于安全生产领域中那些仅涉及对“物”或“财产”的损害而不涉及对“人”的伤害和健康损害(3.18)的情况,本标准的术语“危险源
2、”、“危害因素”或“危害来源”则不适用。(摘自职业健康安全管理体系 要求及使用指南(GB/T 450012020)1.2风险risk不确定性的影响。注1:影响是指对预期的偏离正面的或负面的。注2:不确定性是指对事件及其后果或可能性缺乏甚至部分缺乏相关信息、理解或知识的状态。注3:通常,风险以潜在“事件”(见GB/T 23694-2013,3.5.1.3)和“后果”(见GB/T 23694-2013,3.6.1.3),或两者的组合来描述其特性。 注4:通常,风险以某事件包括情况的变化)的后果及其发生的“可能性”(见GB/T 23694-2013,3.6.1.1)的组合来表述。注5:在本标准中,使
3、用术语“风险和机遇”之处,意指职业健康安全风险(3.21)、职业健康安全机遇(3.22)以及管理体系的其他风险和其他机遇。注6:该术语和定义是“ISO/IEC导则第1部分”的ISO补充合并本附录SL所给出的ISO管理体系标准的通用术语和核心定义之一。为了澄清本标准内所使用的术语“风险和机遇”,在此增加了注5。(摘自职业健康安全管理体系 要求及使用指南(GB/T 450012020)1.3危险险risk发生特定危险事件的可能性与后果严重性的结合.(摘自化工过程安全管理导则AQ T )1.4职业健康安全风险occupational health and safety risk(职业健康安全风险 O
4、H&S risk)与工作相关的危险事件或暴露发生的可能性与由危险事件或暴露而导致的伤害和健康损害( 3.18)的严重性的组合。(摘自职业健康安全管理体系 要求及使用指南(GB/T 450012020)1.5残余风险residual risk考虑已有风险削减措施后进行评估得出的风险值。(摘自化工过程安全管理导则AQ T )1.6安全风险risk hazard发生危险事件或有害暴露的可能性,与随之引发的人身伤害康损害或财产损失的严重性的组合。 (摘自企业安全生产标准化基本规范(GBT 33000-2016)1.7可接受的风险acceptable risk根据组织法律义务和职业健康安全方针(3.16
5、)已被组织降至可容许程度的风险。(摘自职业健康安全管理体系 要求(GB/T 28001-2011);GB/T 450012020代替GB/T 28001-2011)1.8固有风险指系统本身客观固有的风险。对于特定的系统,固有风险是客观不变的。(引自罗云教授专著风险分析与安全评价2009年第二版)1.9现实风险现实风险是变化的、动态的,是指系统在约束条件下,对个体或社会的现实风险影响。(引自罗云教授专著风险分析与安全评价2009年第二版)1.10不可接受风险清单不可接受风险清单是指在项目或组织中被认定为无法接受或无法容忍的风险。这些风险可能对项目或组织的目标、利益、声誉、安全性或财务状况等方面产
6、生严重的负面影响。2 安全相关标准导则对不可接受风险的描述 2.1危险化学品企业安全生产标准化评审标准(修订征求意见稿)5.2.3企业应结合实际情况,制定本单位风险分级管控标准,对辨识出的所有危险、有害因素进行风险评估和分级,建立可接受风险清单和不可接受风险清单。5.6.1企业应随时关注外部环境和国家法规及标准规范的变化,适时组织风险评价工作,识别与生产经营活动有关的风险,特别对不可接受风险、高后果风险的残余风险进行评估,确保其风险受控。2.2危化品企业安全生产标准化定级评分标准(2023定版)(山东省)3.3 风险控制不可接受风险补充相应管控措施, 直至风险可接受, 对补充管控措施制定清单,
7、明确完成时限, 并及时跟踪完成情况;2.3危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则(应急201978号)4.5.3安全风险分级管控情况,主要包括:(1)企业可接受安全风险标准的制定;(2)对辨识出的安全风险进行分级和制定管控措施的落实;(3)对辨识分析发现的不可接受安全风险,制定管控方案,制定并落实消除、减小或控制安全风险的措施,明确风险防控责任岗位和人员,将风险控制在可接受范围。2.4化工过程安全管理导则(AQT 3034-2022)4.6.6企业应依据风险平估的结果建立风险管控措施清单,包括可接受风险的管控措施清单和不可接受风险的管控措施清单(见A.4)。4.6.7企业应针对不可接受风险的管
8、控措施清单逐项提出相应的管控要求和削减措施,并明确责任部门、责任人和完成时间,跟踪落实情况确保风险削减措施按要求落实。4.6.13风险管理报告或档案内容至少应包括风险分析的分析依据、分析范围、分析时间、参加人员、分析方法、分析内容、分析结论、不可接受风险削减措施的落实和跟踪情况等。 通过上述标准导则的要求得知:不可接受风险是指现实风险,而不是固有风险,是对第一类危险源的固有风险采取工程技术、组织管理后的现实风险。职业健康安全管理体系危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则(应急201978号)、危险化学品企业安全生产标准化评审标准(修订征求意见稿)危化品企业安全生产标准化定级评分标准(2023定
9、版)(山东省)、化工过程安全管理导则(AQT 3034-2022)均提到了“不可接受风险”,并要求采取措施将风险消减到可接受的范围内。于是,很多企业出现了这样的情况:将一些涉及危险化学品重大危险源、重点监管危险化工工艺的单元判定为了重大或较大风险(固有风险),然后把现有管控措施当作是风险消减措施列举出来,认为这样就把风险度降低到了可接受的范围内。这其实是把固有风险和现有风险混在一起去思考了。不可接受风险是指现有风险中的重大、较大风险,而不是针对固有风险的有人会有疑问:现有风险是指风险点在采取了现有各类管控措施情况潜在的风险,既然已经采取了各类管控措施,怎么可能还会有重大、较大风险?那是因为我们
10、的认知不一定全面,依据有关技术标准、规范及文件要求,现有的管控措施可能还有欠缺;或者我们对于某些标准规范并没有熟练掌握,风险点实际缺少某些管控措施,但我们并不清楚;或者个别现有管控措施处于失效状态等。当这些情况存在时,风险点就可能构成了重大、较大风险,而且已经存在现实隐患了,对隐患进行排查治理后风险可以接受。 3 固有风险和现实风险 1)固有风险是指危险源本身客观固有的风险。其大小取决于危险源的能级、量级等。固有风险也称为原始风险或裸风险,是对安全风险点不考虑安全措施的消减作用的风险(即假定未采取确定的风险管控措施或管控措施全部失效的风险)。安全生产固有风险是指在生产和工作过程中,由于自然条件
11、、工艺技术、设备设施和人为因素等各种原因所引发的潜在危险和事故隐患。这些固有风险对于企业和员工来说都是无法回避的,但可以通过科学的管理和有效的预防措施来减少事故的发生。首先,自然条件是生产固有风险的重要因素之一。自然灾害,如地震、台风、暴雪、暴雨及洪水、大雾等天灾,可能对企业的生产设施和工作环境造成严重损失,导致安全事故的发生。此外,气候条件和地理位置也会带来一些潜在的危险,如高温、高湿;高原低氧等,对员工的身体健康会产生一定的影响。其次,工艺技术是生产固有风险的另一个重要因素。在许多生产过程中,特别是涉及到化学、石油、金属冶炼、建筑施工等高危行业,一些特殊的工艺技术可能会引发爆炸、火灾、中毒
12、等危险。这些危险可能是由于原材料的特性、生产装置的结构设计、工艺参数的操作不当等导致的。此外,设备设施的状态也是生产固有风险的一个重要方面。设备的老化、磨损、缺乏维护和保养等原因可能导致设备的故障或失效,从而引发安全事故。同时,设备的设计和制造也可能存在缺陷,比如结构不稳定、操作不方便等问题,增加了事故发生的可能性。 人为因素也是生产固有风险中不可忽视的因素。员工的操作不规范、违章操作、疲劳工作、无视安全制度等行为可能导致事故的发生。此外,员工的安全意识和素质也会对安全生产产生重要影响,缺乏安全意识和培训的员工更容易引发事故。安全生产固有风险是在生产和工作过程中无法回避的,但可以通过科学的管理
13、和有效的预防措施来减少事故的发生。企业应高度重视安全生产,从制度、技术、设备和人员等方面全面提升安全管理水平,确保员工的生命安全和健康,实现可持续发展。2)现实风险也称为剩余风险或残余风险,是指对安全风险点采取安全风险管控措施以后仍存在的风险(即考虑了安全措施消减作用的风险)举两个中国化学品安全协会专家中关于风险判定的小故事、案例。某危化品企业曾真实地发生了与风险理解差异相关的两个小故事。小故事一:企业按地方要求,判定出了较大、一般、低风险单元(地方没有明确重大风险的判定标准)。在接待某次检查时,检查人员非常明确地说:“你们企业有一级重大危险源、重点监管的危险化工工艺,怎么可能会没有重大风险呢
14、?”于是企业按检查人员要求,细化了判定标准,判定出了重大风险,风险分布图中红橙黄蓝4色单元都有。小故事二在接待另外一次检查时,一位检查人员在生产区入口处见到了红橙黄蓝4色风险分布图,指着几个红色单元又是非常明确地问:“你们企业怎么能存在重大风险呢?存在重大风险怎么能生产呢?”而且这名检查人员拒绝进入标注红色的重大风险单元检查。尽管企业人员解释这是判定的风险,不是现有风险。最后企业相关人员打电话咨询:“我们究竟该怎么做?”3)为什么在同一个企业,会出现这两种看似完全相反的关于风险的看法呢?两种看法谁对谁错?企业该何去何从?其实该企业发生的这两个小故事,正是体现了目前国内对于风险管理的两种典型的观
15、点。从风险管理的角度来讲,这没有谁对谁错之分,只是由于对风险管理的理解不同而出现的偏差。这两种观点,也正是要将风险分为原始风险(固有风险)、现有风险(现实风险)管理的出发点。将风险分为原始风险(固有风险)和现有风险(现实风险)管理,有利于大家进一步认清什么是风险,进一步厘清风险管理的要点;有利于企业相对较规范地开展风险分级管控,少走些弯路,并尽可能地不使风险分级管控工作流于形式。在这两个小故事中,故事一中检查人员对于风险管理的观点就是基于原始风险(固有风险),故事二中检查人员对于风险管理的观点就是基于现有风险(现实风险)。也就是说,这两名检查人员说的不是同一类风险。现有风险(现实风险)就是风险
16、点在现有风险管控措施的基础上仍然潜在的风险。现有风险的大小是随着隐患的产生与治理而动态变化的。现有风险(现实风险)一般情况下都是可接受的(一般风险、低风险),只有在某些时段(隐患治理完成前)可能会存在不可接受风险(重大和较大风险)。现有风险(现实风险)管理是“常规”的风险管理思路。无论是HAZOP、JHA,还是SCL,工作思想基本是一致的。只有当风险点的现有管控措施有缺失或缺陷、存在事故隐患的时候,才有可能会构成较大或重大风险,也就是不可接受风险。 凡是通过JHA/SCL等方法评价出的现有风险的不可接受风险,一定是因为现有管控措施有缺陷,或者是企业应采用新的措施,把风险再降下来,否则,那就是用
17、固有风险的思维来评价现实风险了,事件发生的可能L与事件的严重程度S取值不合理(偏高)。在采用JHA、SCL方法进行风险评价时,很多企业存在的另外一个共性问题就是:评价不出不可接受风险(把固有风险(原始风险)当作现实风险的除外)。也就是说,企业在年度的风险分级管控工作结束后,没有发现作业活动、设备设施的管控措施存在隐患。然而,这是否符合企业的实际情况呢?答案却是不一定。从隐患排查角度去考虑,即使企业管理再规范、再科学,也不可能杜绝事故隐患。企业在自查、接受外部检查时,也总是会查出这样那样的隐患。有隐患了,相应的风险点的风险可能就会升高,可能就会构成不可接受风险。从隐患排查的角度可以推断出企业的某
18、些风险点可能会构成不可接受风险。但为什么在做风险评价时,反而却评价不出不可接受风险呢?最可能就是我们在做风险评价时不够认真,存在应付心理,只是从形式上来辨识危险源,列举现有管控措施,对LS随意打分,并没有深入地去辨识风险点的现有管控措施是否真的全面完好,所以即使风险点的现有管控措施有缺失或缺陷,我们也发现不了。原因之二是由非专业的人来做JHA、SCL分析,并不深入地了解工艺操作、设备性质,即便是认真地去辨识、排查,也不一定能发现作业活动、设备设施的安全管控措施是否有缺失或缺陷。一般的HAZOP分析后,基本上都能发现现有管控措施的不足,提出几项具有可操作性的建议措施,包括增加报警、联锁回路等。同
19、样是风险评价,为什么差别这么大呢?分析下来,同样也是上述两个原因。HAZOP分析一般是由专业人员(HAZOP分析主席)带领各专业的技术人员共同讨论分析,才会在现有安全管控措施的基础上,再分析提出具有可操作性的建议措施。 不可接受风险仅针对现有风险而言,固有风险(原始风险)不存在可接受与不可接受之说;只有当风险点的现有管控措施存在缺失或缺陷时,才可能评价出不可接受风险;评价出的不可接受风险若没有采取新的措施降低风险,那就是用固有风险(原始风险)的思维来评价现实风险了,风险评价取值不合理;由专业的人来做专业的事、认真深入分析,才可能会评价出不可接受风险。4)固有风险与现有风险的区别:一是 “前”与
20、“后”。“前”:固有风险是风险点未采取任何现有管控措施的情况下潜在的风险;“后”:现有风险是风险点采取了现有管控措施的情况下潜在的风险。二是“变”与“不变”。“不变”:风险点的固有危险性(即所涉物质的性质和数量)一般是难以改变的,所以固有风险一般情况是不会变化的;“变”:现有风险一般情况是动态变化的,即风险点管控措施存在隐患,则风险度会升高,隐患得以治理,则风险度会随之降低。三是管控措施不同。对于固有风险,采用日常运行管控的方式,保证风险点的各项管控措施处于有效状态。日常运行管控主要包括:对设备设施的检查检测、隐患排查、培训、应急管理、人员防护等。对于现有风险,则分不同的情况。如果风险点的管控
21、措施存在隐患,则应采取风险消减措施,治理隐患;如果风险点的管控措施无隐患(在现有认知的范围内),则同固有风险一样,采取日常运行管控的方式进行管控。四是风险点不同。固有风险一般针对单元(罐区、装置等),而现有风险一般针对作业活动、设备设施等。 5)为什么要区分固有风险与现有风险?目前全国无相对统一的风险管理标准,有的专家认为:高危企业必然存在重大风险、较大风险;而有的专家则认为:企业可以在某一阶段存在重大、较大风险,但必须采取风险消减措施,把风险度降低到可接受的范围内,即企业最后是不会存在重大、较大风险的。这两种观点看似截然相反,但究其实,却是因为从不同的角度考虑。前者考虑的是风险点的固有危险性
22、(危险源的根源),即固有风险;后者考虑的是风险点管控措施的完好情况(危险源的状态),即现有风险。二者并不矛盾。所以,将风险分为固有风险、现有风险两类进行管理,可很好地解释不同专家的观点。4 不可接受风险举例企业名称 车间 装置名称 序号原因后果现有管控措施补充管控措施风险完成时间1危险作业履行审批手续,现场确认管控措施,配备符合要求的监护人,缺少应急救援设施,作业前缺少安全技术交底。 火灾爆炸、中毒窒息、高处坠落、物体打击、触电等编制危险作业管控制度;履行审批手续,培训监护人持证上岗,作业前进行安全金属交底;未配备可燃有毒气体检测报警仪;缺少防爆型通风设施。配备可燃有毒气体检测报警仪;配备防爆
23、型通风设施,对应急救援器材专人负责检查保养。可控 2主要负责人和安全生产管理人员依法经考核合格;学历和专业不满三年提升计划要求。违反法律法规主要负责人、安全总监、安全管理人员配备满足山东省安全生产条例,但学历专业不满足要求。主要负责人、配备专职安全管理人员学历、专业进行提升,2023年考取注册安全工程师资格。可控 3特种作业人员未持证上岗违反法律法规锅炉工、制冷工、电工等特种作业人员持证上岗;但仪表工、锅炉水质化验未取证。仪表工、锅炉水质化验已报名,通过考试,名单已公示,等待发证。可控 4一级重大危险源生产装置、储存设施外部安全防护距离不确定是够满足国家标准要求 火灾爆炸中毒窒息现状安全评价报
24、告重大危险源评估报告在有限期内;未编制QRA定量分析报告。资质单位编制QRA定量分析报告,模拟计算外部安全防护距离。可控 5外送流量多,再生气分离罐V-09液位过低/无,严重时高压窜低压,凝液收集罐V-01超压爆炸爆炸1.再生气分离罐V-09设有液位低报警;2.再生气分离罐V-09设有液位低低联锁;联锁关闭阀门;3.凝液收集罐V-01设有安全阀PSV;4.设有自力式调节阀;5.设有压力高高联锁,关闭阀门。 1.建议凝液罐V-01安全阀PSV是满足窜压工况设计的。2.再生气分离罐V-09液位低低联锁和液位控制回路共用切断阀,共因失效导致联锁失效,建议单独设置切断阀。可控 6进料流量少,燃料气缓冲
25、罐V-12压力过低,严重时导热油炉主燃料气火嘴熄火,回火,主燃料气管线发生闪爆闪爆1.主燃料气管线设有压力低报警;2.主燃料气管线设有流量低报警;3.主燃料气管线设有阻火器;4.主燃料气管线设有燃料气压力低低联锁。1.主燃料气管线实际设有阻火器,但未在PID图标注,建议更新完善PID图纸,避免误读图可控 7氮气缓冲罐B-103压力过高;后续流程不畅压力高,严重时超压泄漏,造成人员窒息1.设有安全阀Y102;2.设有室内氧含量低声光报警建议在空氮站入口增设氧含量低声光报警可控 8胺吸收塔T-1001液位过低/无;控制回路LIC1014故障,导致阀门LCV1014开大 塔底外送流量多,胺吸收塔T-
26、1001液位过低/无,严重时高压窜低压,胺闪蒸罐V-1003超压爆炸1.胺吸收塔T-1001设有液位低低联锁LALL1013;2.胺吸收塔T-1001设有液位低报警LIA1013;3.胺闪蒸罐V-1003设有安全阀PSV1006;4.胺闪蒸罐V-1003设有控制回路PIC1013;5.胺闪蒸罐V-1003设有压力高报警PIA10121.建议胺闪蒸罐V-1003安全阀PSV1006是满足窜压工况设计的可控 9热水锅炉B-0401主燃料气进料流量过低/中断;自力式调节阀PCV4001故障关小 进料流量少,严重时主燃料气火嘴熄火,回火,主燃料气管线发生闪爆1.设有火焰监测系统;2.设有燃料气压力低联锁PALL4023,关断燃料气阀门建议主燃料气管线增设阻火器可控 10再生气分离罐液位过高;控制回路故障,导致阀门关小外送流量少,再生气分离罐液位过高,气相带液,再生气压缩机液击损坏,天然气泄漏,遇火源发生着火爆炸1.设有烈度高报警;2.设有烈度高高联锁;3.现场设有可燃气报警器建议再生气分离罐增设液位高报警,便于人员及时响应可控 注1:上述部分观点来自于安全领域的相关资料