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1、“十二五”新材料产业发展规划与政策研究陈燕海陈燕海工业和信息化部原材料工业司工业和信息化部原材料工业司2011年年4月月23日日 1.前前 言言“十一五”规划主要目标和任务胜利完成。我国的综合国力、竞争力和国 际抗风险能力显著增强。形势与战略机遇期形势与战略机遇期n n面向未来、面向“十二五”乃至更长时期，我国发展正站在一个新的历史起点上，世情和国情正在发生深刻变化，机遇与挑战并存、压力与动力共生，必须牢牢把握发展主动权，努力实现新跨越。形势与战略机遇期形势与战略机遇期n n和平、发展、合作是时代主潮流。n n世界经济调整有利于我加快转变经济发展方式。n n世界科技进步新孕育新突破，有利于我在
2、更高层次上、更广泛领域内，参与全球新一轮科技创新。n n国内物质技术基础日益增强，产业体系完备，资金充裕。形势与战略机遇期形势与战略机遇期n n劳动力资源丰富，生产要素组合仍具有比较优势。n n我正处于工业化、城镇化、信息化快速发展阶段，消费、产业、区域结构调整步伐加快，市场发展空间巨大。n n我政治稳定，社会安定，为经济社会发展提供有力保障。持续大国向强国的转变持续大国向强国的转变n n探索建立以内需拉动为主保障国民经济持续较快发展的机制，进一步深化改革，进一步扩大开放，进一步走全民共同富裕的道路。n n可持续发展能力显著增强，综合国力和在世界事务中的影响力再上一个水平。持续大国向强国的转变
3、持续大国向强国的转变n n在五年乃至更长阶段内，实现：较快发展、创新发展、绿色发展、和谐发展。十二五发展的指导思想十二五发展的指导思想 深入贯彻落实科学发展观，顺应国内外形势的新变深入贯彻落实科学发展观，顺应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，以科学化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力推动自主创新和科技进步，着力节能减排和保护力推动自主创新和科技进步，着力节能减排和保护环境，着力加强以改善民生为重点的社会建设，着环境，着力加强以改善民生为重点的社会建设，着力深化改革开放，保持经济
4、平稳较快发展，为全面力深化改革开放，保持经济平稳较快发展，为全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会奠定更建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会奠定更加坚实的基础。加坚实的基础。推进重点产业改造升级推进重点产业改造升级n n 钢铁：深化实施重点产业调整振兴规划。严格控制钢铁新增产能，加快发展高速铁路用钢、高磁感取向硅钢、高强度机械用钢等关键品种。加快废钢回收体系建设。推进重点产业改造升级推进重点产业改造升级n n石化：按照炼化一体化、集约化、基地化、多联产化模式，优化石化产业布局。促进烯烃原料轻质化、多元化。有序发展现代煤化工，促进化工生产和能源转化有机结合。推进重点产业改造升级推进重点产业
5、改造升级n n建材：有序发展大型新型干法水泥，提高玻璃等建筑材料的加工深度和质量，鼓励发展节能环保的新型建材、保温材料。积极推进利用水泥窑协同处理城市生活垃圾和工业废弃物。推进重点产业改造升级推进重点产业改造升级n n有色金属：推进西部能源富集地区煤电铝联营，加强对铜铅锌冶炼、金属再生、资源综合利用等共性技术的开发应用。加强稀有金属行业管理。加强重金属污染防治与治理。2.大力发展战略性新型产业大力发展战略性新型产业n n 战略性新型产业是引导未来社会经济发展的重要力量。发展战略性新型产业已成为当今世界主要国家抢占新一轮经济发展制高点的重大战略。我国正处在全面建设和实现小康社会的关键时期，必须按
6、照科学发展观的要求，抓住机遇、突出重点，加快培育和发展战略性新型产业。大力发展战略性新型产业大力发展战略性新型产业n n战略性新型产业是以重大技术突破和重大发展建设需求为基础，对社会经济全局和国家长远发展具有重大推动作用，具有知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好等明显特征的新产业，是推动未来国民经济和社会发展的重要力量。中央政府的重视和行动中央政府的重视和行动 在在制制定定并并实实施施十十大大产产业业调调整整与与振振兴兴规规划划、启启动动一一揽揽子子拉拉动动内内需需政政策策的的同同时时，不不失失时时机机地地开开展展了了战战略略性性新新型型产产业问题的研究。业问题的研究。国国务务
7、院院制制定定发发布布关关于于加加快快培培育育和和发发展展战战略略性性新新型型产产业业的的决定（国发决定（国发3232号文）号文）国国家家发发改改委委正正在在组组织织有有关关部部门门制制定定战战略略性性新新型型产产业业发发展展“十二五十二五”规划研究。规划研究。相应的专项规划工作已全面展开。相应的专项规划工作已全面展开。2.1 2.1 节能环保产业节能环保产业 高高效效节节能能推推广广应应用用高高效效节节能能电电器器、高高效效照照明明产产品、品、节能建筑材料，加快传统产业节能改造。节能建筑材料，加快传统产业节能改造。先先进进环环保保 研研发发推推广广膜膜技技术术、生生物物脱脱硫硫、反反硝硝化化除
8、磷、工业除尘、城镇生活垃圾处理技术。除磷、工业除尘、城镇生活垃圾处理技术。资源综合利用资源综合利用 综合利用、重复利用、再生利用。综合利用、重复利用、再生利用。法法规规与与标标准准建建设设 强强化化清清洁洁生生产产、环环境境监监测测和和环环境事件的应急应对。境事件的应急应对。2.2 新一代信息产业新一代信息产业n n下一代信息网络，推进宽带国家计划，提高覆盖下一代信息网络，推进宽带国家计划，提高覆盖深度和接入能力，光纤到户。开展三网融合。推深度和接入能力，光纤到户。开展三网融合。推广互联网在经济、社会和城市中的应用。广互联网在经济、社会和城市中的应用。n n核心基础技术与期间产业核心基础技术与
9、期间产业n n高性能集成电路和新型平板显示产业发展。高性能集成电路和新型平板显示产业发展。n n新型信息服务业新型信息服务业n n建立核心基础软件、智能化生产性信息服务、物建立核心基础软件、智能化生产性信息服务、物联网信息处理平台和公共服务平台。联网信息处理平台和公共服务平台。2.3 生物产业生物产业n n生物医药，加强产学研创相结合，发展生物组学、生物医药，加强产学研创相结合，发展生物组学、高效筛选技术，发展生物技术药物、疫苗和诊断高效筛选技术，发展生物技术药物、疫苗和诊断试剂。试剂。n n生物医学工程，高性能、高智能、低成本的诊断、生物医学工程，高性能、高智能、低成本的诊断、医疗、医用生物
10、材料、远程医疗等生物医学工程。医疗、医用生物材料、远程医疗等生物医学工程。n n生物农业，发展动植物新品种、转基因、生物分生物农业，发展动植物新品种、转基因、生物分子设计、生物育种、生物农药，促进农业发展，子设计、生物育种、生物农药，促进农业发展，保障粮食安全。保障粮食安全。n n生物制造，石油提袋、生物燃料、生物基材料、生物制造，石油提袋、生物燃料、生物基材料、生物基化工原料的研发、生产、应用。生物基化工原料的研发、生产、应用。2.4 高端装备制造产业高端装备制造产业n n大利发展智能制造、绿色制造和服务性制造，进大利发展智能制造、绿色制造和服务性制造，进一步作强航空航天及卫星应用产业，提升
11、高速、一步作强航空航天及卫星应用产业，提升高速、重载和城际轨道交通装备和制造水平，大力发展重载和城际轨道交通装备和制造水平，大力发展海洋工程装备，形成自主创新体系和产业集群模海洋工程装备，形成自主创新体系和产业集群模式，大力发展深海探测和深海矿产资源开发，积式，大力发展深海探测和深海矿产资源开发，积极推进精密和智能仪器装备，发展智能控制系统极推进精密和智能仪器装备，发展智能控制系统和关键零部件、元器件和通用精密部件，促进整和关键零部件、元器件和通用精密部件，促进整个工业体系的转型升级。个工业体系的转型升级。2.5 新能源产业新能源产业n n新一代核电技术，推进大型压水堆及高温气冷堆重大专项，新
12、一代核电技术，推进大型压水堆及高温气冷堆重大专项，加速第二代核电站的建设，积极开展第三代核电技术研发，加速第二代核电站的建设，积极开展第三代核电技术研发，发展核电装备制造。发展核电装备制造。n n风能产业，完善峰巅装备制造产业链，提高新一代风机整风能产业，完善峰巅装备制造产业链，提高新一代风机整体设计制造、控制技术与轴承、变流和整流能力与制造水体设计制造、控制技术与轴承、变流和整流能力与制造水平平n n太阳能产业，提升光复太阳能转换效率和使用寿命，发展太阳能产业，提升光复太阳能转换效率和使用寿命，发展非晶硅和镀膜电池，形成具有较强竞争力的光复材料、光非晶硅和镀膜电池，形成具有较强竞争力的光复材
13、料、光热利用、光复发电、高能储能、核心装备产业。热利用、光复发电、高能储能、核心装备产业。n n生物质能，推进生物质内燃机、大型沼气发酵、生物质成生物质能，推进生物质内燃机、大型沼气发酵、生物质成型燃料、城市垃圾混燃焚烧技术与装备。型燃料、城市垃圾混燃焚烧技术与装备。2.6 新能源汽车产业新能源汽车产业n n以纯电驱动为技术发展主导方向，形成完善的新能源汽车开发体系；重点发展动力电池、新能源电机和电控等关键零部件制作核心技术。大幅度提高动力电池的性能和水平，降低成本、自重、充电时间和使用寿命。3.积极发展新材料产业积极发展新材料产业 新材料是带动传统产业升级的革命性力量新材料是带动传统产业升级
14、的革命性力量新材料是带动传统产业升级的革命性力量新材料是带动传统产业升级的革命性力量 新材料产业是事关国家安全的战略性产业新材料产业是事关国家安全的战略性产业新材料产业是事关国家安全的战略性产业新材料产业是事关国家安全的战略性产业 新材料产业具有广阔的市场前景新材料产业具有广阔的市场前景新材料产业具有广阔的市场前景新材料产业具有广阔的市场前景 新材料的发展对结构调整意义重大新材料的发展对结构调整意义重大新材料的发展对结构调整意义重大新材料的发展对结构调整意义重大3.1 新材料定义新材料定义 一般指新出现的或正在发展中的、具有传统材料所不具备的优异性能和特殊功能的材料；或采用新技术、工艺和装备使
15、传统材料性能有明显提高或产生新功能的材料。3.2 3.2 新材料的分类新材料的分类 新材料的范畴和内涵随经济发展、科技进步、新材料的范畴和内涵随经济发展、科技进步、产业升级而不独阿伯发生变化。产业升级而不独阿伯发生变化。-按物理化学属性，可以分为：金属新材按物理化学属性，可以分为：金属新材料、无机非金属新材料、有机新材料和复合新材料、无机非金属新材料、有机新材料和复合新材料四大类；料四大类；-按性能可分为：先进功能材料、高性能按性能可分为：先进功能材料、高性能结构材料、结构功能一体化材料；结构材料、结构功能一体化材料；-按应用领域可分为：电子信息材料、航按应用领域可分为：电子信息材料、航空航天
16、材料、新能源材料、节能环保材料、生物空航天材料、新能源材料、节能环保材料、生物医药材料等等。医药材料等等。3.3 我国新材料产业发展的现状和基础我国新材料产业发展的现状和基础 n n建立了国防军工新材料产业体系（我国新材料研发和应用发端于国防军工领域）。我国新材料产业发展的现状和基础我国新材料产业发展的现状和基础n n新材料产业规模不断扩大（2010年我国化工、无机非金属、黑色金属、稀有金属、稀贵金属新材料新材料产业规模约一万亿元）。我国新材料产业发展的现状和基础我国新材料产业发展的现状和基础n n部分关键新材料生产技术取得重大突破。我国新材料产业发展的现状和基础我国新材料产业发展的现状和基础
17、n n新材料产业发展的格局初步形成。我国新材料产业发展的现状和基础我国新材料产业发展的现状和基础我国新材料产业发展的现状和基础我国新材料产业发展的现状和基础我国新材料产业发展的现状和基础我国新材料产业发展的现状和基础n n拥有发展新材料产业不可或缺的自然资源。我国新材料产业发展的现状和基础我国新材料产业发展的现状和基础n n拥有一批实力雄厚的专门材料研究院、所，具备发展新材料的人力资源基础。未来新材料产业需求分析未来新材料产业需求分析n n发展战略性新兴产业为新材料提供了广阔的市场空间。n n国民经济建设重大工程对材料提出新的需求。n n实现国防现代化要求加快新材料产业发展。3.4 发展新材料
18、的总体思路发展新材料的总体思路 按照国务院加快培育战略性新兴产业的总体部署，按照国务院加快培育战略性新兴产业的总体部署，围绕国民经济和社会发展需求，以推动经济结构围绕国民经济和社会发展需求，以推动经济结构调整和传统产业升级换代为主线，以提高自主创调整和传统产业升级换代为主线，以提高自主创新能力为重点，以国家重大工程亟需的高性能材新能力为重点，以国家重大工程亟需的高性能材料为突破口，着力推进料为突破口，着力推进市场前景广、带动作用强、市场前景广、带动作用强、市场前景广、带动作用强、市场前景广、带动作用强、发展基础好、具有自主知识产权发展基础好、具有自主知识产权发展基础好、具有自主知识产权发展基础
19、好、具有自主知识产权的新材料产业规的新材料产业规模化发展，促进新材料产业与传统原材料工业实模化发展，促进新材料产业与传统原材料工业实现融合发展，大幅度提高我国新材料产业的国际现融合发展，大幅度提高我国新材料产业的国际竞争力。竞争力。3.5 发展目标发展目标 到到“十二五十二五”末，初步形成自主创新能力较末，初步形成自主创新能力较强、具备相当规模、特色鲜明的新材料产业体系；强、具备相当规模、特色鲜明的新材料产业体系；建成若干专业优势突出、产业配套齐全的新材料建成若干专业优势突出、产业配套齐全的新材料产业基地；培育一批创新能力强、具有核心竞争产业基地；培育一批创新能力强、具有核心竞争力的领军型企业
20、。主要新材料基本满足国民经济力的领军型企业。主要新材料基本满足国民经济建设和国防军工的需要，努力将我国由材料大国建设和国防军工的需要，努力将我国由材料大国建设成为新材料强国。建设成为新材料强国。3.6 发展方向发展方向n n围绕战略性新兴产业发展所需，提高关键品种的围绕战略性新兴产业发展所需，提高关键品种的保障能力保障能力n n围绕国民经济建设重大工程，提高关键材料自给围绕国民经济建设重大工程，提高关键材料自给能力能力n n围绕结构调整和升级换代，提高材料工业持续发围绕结构调整和升级换代，提高材料工业持续发展能力展能力n n加快资源整合，培育大型企业集团加快资源整合，培育大型企业集团发展方向发
21、展方向n n优化区域布局，推进新材料产业基地建设n n推进军民结合，促进军工技术产业化应用 n n加快创新能力建设，实现新材料产业可持续发展 3.7 发展重点发展重点n n特种金属功能材料特种金属功能材料 新型有色金属功能材料，微电子金属材料，稀土功能材料 发展重点发展重点n n高端金属结构材料高端金属结构材料 高品质特殊钢，新型合金材料发展重点发展重点n n先进高分子材料先进高分子材料 特种橡胶，工程塑料，高性能膜材料发展重点发展重点n n新型无机非金属材料新型无机非金属材料 功能陶瓷，特种玻璃 发展重点发展重点n n高性能复合材料高性能复合材料 树脂基高性能纤维增强复合材料，金属基复合材料
22、，陶瓷基复合材料 发展重点发展重点n n前沿新材料前沿新材料 纳米材料，生物材料，智能材料，超导材料 3.8 3.8 产业布局产业布局n n3.8 3.8 3.8 3.8 环渤海地区环渤海地区环渤海地区环渤海地区n n利用区域内钢铁、石化、装备制造和新能源等产利用区域内钢铁、石化、装备制造和新能源等产业优势，发展先进高分子材料、高性能纤维及复业优势，发展先进高分子材料、高性能纤维及复合材料、非晶带材、储氢材料等特色产业。重点合材料、非晶带材、储氢材料等特色产业。重点是依托中科院、清华大学、钢研院、有研总院、是依托中科院、清华大学、钢研院、有研总院、建科院、以及大企业总部中心等一批科研院所、建科
23、院、以及大企业总部中心等一批科研院所、大专院校和高技术企业力量，加强前沿基础研究，大专院校和高技术企业力量，加强前沿基础研究，推进国家新材料基地建设。推进国家新材料基地建设。n n3.83.83.83.8长三角地区长三角地区长三角地区长三角地区n n立足经济基础雄厚、研发实力强大、产业配套齐立足经济基础雄厚、研发实力强大、产业配套齐全、交通物流便利等综合优势，以上海为核心，全、交通物流便利等综合优势，以上海为核心，发展高性能金属材料，满足大型客机、支线飞机、发展高性能金属材料，满足大型客机、支线飞机、大型船舶制造、汽车制造等产业需求；发展特种大型船舶制造、汽车制造等产业需求；发展特种橡胶、工程
24、塑料等有机高分子材料和高性能复合橡胶、工程塑料等有机高分子材料和高性能复合材料；加强现有新材料产业园区和产业基地的资材料；加强现有新材料产业园区和产业基地的资源整合，建设上海、苏州、杭州、宁波新材料研源整合，建设上海、苏州、杭州、宁波新材料研发中心，形成磁性材料、光电信息材料、精细化发中心，形成磁性材料、光电信息材料、精细化工材料、先进电池材料等特色产业集群。工材料、先进电池材料等特色产业集群。n n3.83.8珠三角地区珠三角地区n n依托珠三角地区内电子信息、汽车制造、石化化工等产业优势，重点布局新型平板显示关键材料、半导体照明用材、先进陶瓷材料、特种玻璃、改性塑料、高性能涂料、汽车用新材
25、料等。利用资源优势，发展广东稀土新材料产业基地。n n3.8 3.8 东北地区东北地区n n发展碳纤维产业和高分子材料制造业，建设复合材料产业基地和化工新材料基地。依托东北地区装备制造业优势，推动高纯高碳铬轴承钢、渗碳轴承钢及合金钢、大型发电设备用钢、超特高压输变电设备用钢、高强度汽车用钢等金属材料发展，建设高端金属结构材料基地。n n3.8 3.8 3.8 3.8 中西部地区中西部地区中西部地区中西部地区n n结合中西部地区有色金属、稀土金属、稀有金属、结合中西部地区有色金属、稀土金属、稀有金属、稀贵金属、萤石、高纯度石英砂等资源优势和区稀贵金属、萤石、高纯度石英砂等资源优势和区域特征，适度
26、发展新材料产业。培育和发展一批域特征，适度发展新材料产业。培育和发展一批以稀土新材料、硬质合金材料、钛合金、镁合金、以稀土新材料、硬质合金材料、钛合金、镁合金、铝合金、硅材料、氟材料、新型耐火材料等为特铝合金、硅材料、氟材料、新型耐火材料等为特色的新材料工业园区。重点打造超硬合金和智能色的新材料工业园区。重点打造超硬合金和智能材料、超白和导电玻璃基板、新一代金属靶材和材料、超白和导电玻璃基板、新一代金属靶材和稀土新材料等产业基地。稀土新材料等产业基地。3.9 3.9 重点任务和重大工程重点任务和重大工程n n3.93.9重点任务重点任务n n紧紧围绕战略性新兴产业发展、国民经济建设重大工程和传
27、统产业结构调整升级,在“十二五”乃至更长期间,集中力量、统筹协调、突出重点，组织实施一批国家级重大工程和重点项目，重点解决一批国民经济和国防军工急需的关键材料品种。3.9 3.9 重大工程重大工程 n n碳纤维低成本化与高端创新示范工程碳纤维低成本化与高端创新示范工程n n电子信息功能材料专项工程电子信息功能材料专项工程 n n交通运输用高强轻型合金材料专项工程交通运输用高强轻型合金材料专项工程n n钢铁高新专项工程钢铁高新专项工程n n高性能膜材料专项工程高性能膜材料专项工程 n n先进储能材料专项工程先进储能材料专项工程n n新型节能绿色建材示范专项工程新型节能绿色建材示范专项工程 n n
28、生物医用材料专项工程生物医用材料专项工程n n新材料创新平台建设专项工程新材料创新平台建设专项工程 3.10 3.10 保障措施保障措施n n加强行业宏观指导，组织实施重大工程加强行业宏观指导，组织实施重大工程n n加快建立风险投资机制，完善创新型人才培养和加快建立风险投资机制，完善创新型人才培养和激励机制激励机制n n制定支持新材料产业发展的财税政策，设立专项制定支持新材料产业发展的财税政策，设立专项引导资金引导资金n n加快组织结构调整，培育优势核心企业加快组织结构调整，培育优势核心企业n n完善标准和技术规范，建立新材料产业统计体系完善标准和技术规范，建立新材料产业统计体系n n加强资源
29、保护和综合利用，实现行业可持续发展加强资源保护和综合利用，实现行业可持续发展n n推进军民结合，促进军工技术的产业化应用推进军民结合，促进军工技术的产业化应用n n加强国际合作交流，不断拓展合作领域和范围加强国际合作交流，不断拓展合作领域和范围 促进稀土产业健康发展促进稀土产业健康发展 稀土是我国重要的优势战略资源，居世界主导地位稀土是我国重要的优势战略资源，居世界主导地位 。我。我国查明稀土资源储量国查明稀土资源储量83608360万吨，占世界万吨，占世界55.7%55.7%。其分类与主要作用：其分类与主要作用：其分类与主要作用：其分类与主要作用：n n永磁（用于制造电动机、发电机、磁悬浮列
30、车、核磁共振永磁（用于制造电动机、发电机、磁悬浮列车、核磁共振仪、电脑硬盘驱动器等）。仪、电脑硬盘驱动器等）。n n储氢（制造镍氢动力电池）。储氢（制造镍氢动力电池）。n n发光（制造荧光灯、发光（制造荧光灯、LEDLED灯具、液晶显示器等）。灯具、液晶显示器等）。n n催化（制造石油裂化催化剂、汽车尾气净化剂等）。催化（制造石油裂化催化剂、汽车尾气净化剂等）。n n抛光（用于精密光学仪器等抛光）。抛光（用于精密光学仪器等抛光）。n n磁致伸缩（用于大洋声纳、电缆光缆等）。磁致伸缩（用于大洋声纳、电缆光缆等）。问题及原因分析问题及原因分析n n存在的主要问题存在的主要问题存在的主要问题存在的主
31、要问题：发展粗放、私挖滥采、破坏环：发展粗放、私挖滥采、破坏环境、秩序混乱、重复建设、产能过剩、廉价出口、境、秩序混乱、重复建设、产能过剩、廉价出口、走私猖獗等问题，因长期得不到有效解决，已严走私猖獗等问题，因长期得不到有效解决，已严重影响了国家稀土战略资源安全重影响了国家稀土战略资源安全。n n主要原因分析：主要原因分析：主要原因分析：主要原因分析：管理机制不协调管理机制不协调 、局部利益作怪、局部利益作怪、产业集中度过低产业集中度过低 、法律法规不健全。、法律法规不健全。拟采取的措施拟采取的措施n n开展稀土产业秩序专项整治行动开展稀土产业秩序专项整治行动开展稀土产业秩序专项整治行动开展稀
32、土产业秩序专项整治行动n n出台稀土行业管理法规出台稀土行业管理法规出台稀土行业管理法规出台稀土行业管理法规 n n加强和改善稀土进出口管理，积极应对国际释疑加强和改善稀土进出口管理，积极应对国际释疑加强和改善稀土进出口管理，积极应对国际释疑加强和改善稀土进出口管理，积极应对国际释疑n n实施国家资源地和制品战略储备实施国家资源地和制品战略储备实施国家资源地和制品战略储备实施国家资源地和制品战略储备 n n大力发展稀土新材料产业大力发展稀土新材料产业大力发展稀土新材料产业大力发展稀土新材料产业n n调整和改革稀土资源税率调整和改革稀土资源税率调整和改革稀土资源税率调整和改革稀土资源税率n n加强和完善稀土管理体制加强和完善稀土管理体制加强和完善稀土管理体制加强和完善稀土管理体制