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1、ICS03.020CCSA9037山东省地方标准DB37/T46692023村（社区）议事协商工作指南Guidancefordiscussionandconsultationinurbanandruralcommunities2023-11-14发布2023-12-14实施山东省市场监督管理局发布DB37/T46692023目次前言.II1范围.12规范性引用文件.13术语和定义.14议事协商主体.14.1主体范围.14.2主体确定.15议事协商内容.26议事协商形式.26.1线下协商.26.2线上协商.26.3线下、线上相结合的协商.27议事协商程序.27.1提出议事协商事项.27.2确定议
2、事协商议题.37.3公布议事协商信息.37.4组织开展议事协商.37.5形成议事协商成果.38协商成果运用和监督.39议事协商档案管理.3附录A（资料性）村（社区）议事协商指导目录.5附录B（资料性）议事协商事项登记表.12附录C（资料性）议事协商会议流程.13附录D（资料性）议事协商会议记录表.14参考文献.15IDB37/T46692023前言本文件按照GB/T1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由山东省民政厅提出、归口并组织实施。IIDB37/T46692023村（社区
3、）议事协商工作指南1范围本文件提供了村（社区）议事协商的主体、内容、形式、程序、成果运用和监督、档案管理等方面的工作建议。本文件适用于村（社区）组织开展议事协商活动。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。DA/T22归档文件整理规则3术语和定义本文件没有需要界定的术语和定义。4议事协商主体4.1主体范围4.1.1议事协商工作在村（社区）党组织主导下开展，其他议事协商主体包括但不限于：村（居）民委员会成员、村（居）民代表、村（居）民小组
4、组长；村（居）务监督委员会、基层群团组织、社区社会组织；涉及利益的党员、村（居）民、外来人员、驻村（社区）单位（组织）；村（社区）集体经济组织、合作组织；基层政府及其派出机构；涉及利益的其他个体、群体或组织。4.1.2根据议题需要，可邀请党代表、人大代表、政协委员、群团组织负责人、群众代表、社会工作者、老党员、老干部等列席。4.1.3对于专业性较强的协商议题，可邀请专业人士、第三方机构提供参考意见。4.2主体确定根据协商议题确定协商主体：涉及村（居）民个体之间、村（居）民小组内部的事项，由村（社区）“两委”、村（居）民小组长共同选择确定协商主体；涉及两个以上村（居）民小组的事项，由村（社区）“
5、两委”选择确定协商主体；涉及两个以上村（社区）或超出村（社区）“两委”协调范围的事项，由乡镇（街道）选择确定协商主体。1DB37/T466920235议事协商内容5.1议事协商内容主要包括：法律法规规定由村（居）民会议、村（居）民代表会议决策的事项；涉及村（居）民切身利益的公共事务、公益事业；村（居）民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷；党和政府的方针政策、重点工作部署在村（社区）的落实；法律法规和政策明确要求协商的事项；各类议事协商主体提出协商需求的事项。5.2以下内容不纳入议事协商范围：党的政策、国家法律法规已有明确规定的事项；上级党组织、政府已有明确要求或已明文规定必须执行的
6、事项；其他不宜纳入协商范围的事项。5.3村（社区）议事协商事项参照县（市、区）确定的村（社区）议事协商目录，县（市、区）未公布目录的，可参照附录A。5.4村（社区）议事协商目录之外确需协商的，及时纳入议事协商范围。6议事协商形式6.1线下协商对具备集中议事条件的，通过议事会、座谈会等进行会议协商；对于需查看协商议题关联现场的，组织现场协商。6.2线上协商对开展集中议事协商较为困难，通过线上形式能达到广泛协商效果的，可通过村（社区）信息平台、视频会议、社交软件等方式进行线上协商。6.3线下、线上相结合的协商结合议事协商参与主体的情况和具体协商事项，采用线上、线下相结合的协商形式开展议事协商。7议
7、事协商程序7.1提出议事协商事项7.1.1议事协商事项可通过以下渠道提出：村（社区）“两委”根据工作需要提出；村（社区）收集村（居）民意见建议后提出；村（居）民、驻村（社区）组织（单位）提出；乡镇（街道）根据工作需要向村（社区）提出。7.1.2对提出的议事协商事项情况属实、属于议事协商范围的，填写议事协商事项登记表（样式参见附录B），提交村（社区）“两委”进行议题审查。2DB37/T466920237.2确定议事协商议题7.2.1召开村（社区）“两委”会议，对议事协商事项进行审查，审查通过的，正式确定为议事协商议题。7.2.2村（社区）“两委”根据议题内容，组织开展调研、广泛听取各方意见，确定
8、议事协商的主体、内容、形式和时间等。7.2.3对需要议事协商，但在村（社区）开展存在困难的事项，提报乡镇（街道）组织开展议事协商。7.2.4审查未通过的议事协商事项，向提出人说明审查未通过的原因。7.3公布议事协商信息7.3.1村（社区）“两委”提前5日通过村（居）务公开栏及其他信息发布平台公布议事协商信息，并通报议事协商主体。7.3.2涉及面广、关注度高、专业性强的议题，村（社区）“两委”在议事协商会议前，组织开展公开征集意见、有针对性的征求专业机构（人士）意见等工作，并将征集的意见提供给各议事协商主体。7.4组织开展议事协商7.4.1议事协商会议由村（社区）党组织主持召开，实际参加会议人数
9、不低于应参会人数的三分之二。7.4.2会议主持人说明协商议题，宣读议事协商规则，安排发言次序和时间，组织各议事协商主体有序进行议事协商。会议流程参见附录C。7.4.3采用录像、录音、书面记录等形式留存议事协商过程资料。议事协商会议后形成议事协商会议记录（记录样式见附录D），参会人员在议事协商会议记录上签字。7.4.4通过协商无法解决或存在较大争议的问题或事项，提交村（居）民会议或村（居）民代表会议决定。7.5形成议事协商成果7.5.1议事协商主体达成一致意见后，经驻村（社区）法律顾问进行合法性审查、村（社区）“两委”审核，形成书面议事协商成果，各议事协商主体签名确认。7.5.2属于村（居）民会
10、议、村（居）民代表会议决策范围的事项，由村（居）民委员会提交村（居）民会议、村（居）民代表会议进行决策。7.5.3需要乡镇（街道）协助解决的议事协商成果，村（社区）“两委”提报至乡镇（街道）。7.5.4议事协商成果在村（居）务公开栏进行公示，公示时间不少于5个工作日。8协商成果运用和监督8.1形成议事协商成果后，村（社区）“两委”明确责任，制定措施，组织落实，并对议事协商成果落实情况进行记录。8.2村（社区）“两委”在村（居）务公开栏及其他信息平台公示议事协商成果落实情况，并向议事协商主体及利益相关方通报。8.3村（居）务监督委员会对议事协商成果的落实情况进行监督。8.4乡镇（街道）对村（社区
11、）议事协商工作进行指导、监督。9议事协商档案管理3DB37/T466920239.1对议事协商活动的通知、主体名单、日程、总结、记录等资料宜参照DA/T22进行整理并归档。9.2村（社区）综合档案室或档案管理人员对议事协商档案进行集中统一管理。4序号协商事项法律法规和政策依据适用范围业务指导部门1村（居）民委员会的设立、撤销和范围调整中华人民共和国村民委员会组织法第三条中华人民共和国城市居民委员会组织法第六条中共中央办公厅、国务院办公厅关于严格规范村庄撤并工作的通知民政部关于严格规范村民委员会调整有关工作的通知村（社区）民政部门2本村经济、建设发展规划和年度工作计划山东省实施中华人民共和国村民
12、委员会组织法办法第十条、第二十条村组织部门民政部门农业农村部门3村（居）民委员会选举山东省村民委员会选举办法山东省城市社区居民委员会换届选举指导规程（试行）中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅关于做好全省村（社区）“两委”换届工作的意见村（社区）组织部门民政部门4村（居）民自治章程、村规民约、居民公约的制定或修改中华人民共和国村民委员会组织法第二十七条中华人民共和国城市居民委员会组织法第十五条村（社区）民政部门5坚持党的全面领导，村（居）务公开、民主评议、议事协商、日常管理、村（居）务监督、财务、村级档案管理等制度的制定或修改中华人民共和国村民委员会组织法第二十九条中华人民共和国城市居民委
13、员会组织法第三条、第十一条中华人民共和国乡村振兴促进法第四十二条中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见山东省村务公开条例第十一条、第十二条山东省档案条例第六条村（社区）组织部门民政部门农业农村部门6村集体经济组织收益分配、服务群众项目及经费使用、集体经济大额资金使用；本村享受误工补贴的人员及补贴标准中华人民共和国村民委员会组织法第二十四条山东省实施中华人民共和国村民委员会组织法办法第二十条村民政部门农业农村部门DB37/T46692023AA附录A（资料性）村（社区）议事协商指导目录A.1村（居）民自治村（居）民自治协商事项见表A.1。表A.1村（居）民自治协商事项5序号
14、协商事项法律法规和政策依据适用范围业务指导部门7土地承包、租赁、流转和林地变更调整中华人民共和国村民委员会组织法第二条、第二十四条山东省实施中华人民共和国村民委员会组织法办法第二十条山东省村务公开条例第七条村农业农村部门自然资源部门林业主管部门8依法预留的机动地和荒山、荒沟、荒丘、荒滩发包中华人民共和国农村土地承包法第二十九条、第五十条村农业农村部门9农村宅基地使用中华人民共和国村民委员会组织法第二条、第二十四条中华人民共和国土地管理法第四十八条村农业农村部门10征收土地的具体实施，留归农村集体经济组织征地补偿有关费用的管理中华人民共和国村民委员会组织法第二十四条山东省实施中华人民共和国村民委
15、员会组织法办法第二十条山东省人民政府办公厅关于规范征收土地管理工作的意见村自然资源部门农业农村部门11村（社区）拆迁改造规划、计划编制和调整；村庄搬迁撤并中村民原有住宅评估和补偿标准；村庄拆迁安置方案、建设项目以及安置区工程质量监管中共中央办公厅、国务院办公厅关于严格规范村庄撤并工作的通知民政部关于严格规范村民委员会调整有关工作的通知村（社区）农业农村部门自然资源部门住房城乡建设部门12村集体资产管理，村集体经济项目的立项、承包、招投标，村级集体资产资源和经济项目发包出租等；以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产中华人民共和国村民委员会组织法第二十四条山东省实施中华人民共和国村民委员会组织法办
16、法第二十条村农业农村部门13村（居）务公开中华人民共和国村民委员会组织法第三十条中华人民共和国城市居民委员会组织法第十五条山东省村务公开条例第四条村（社区）组织部门民政部门农业农村部门14调解民间纠纷社区矫正相关工作中华人民共和国宪法第一百一十一条中华人民共和国城市居民委员会组织法第十三条中华人民共和国村民委员会组织法第七条中华人民共和国人民调解法第二条、第八条中华人民共和国乡村振兴促进法第四十八条中华人民共和国社区矫正法第十二条山东省多元化解纠纷促进条例第五条村（社区）司法行政部门DB37/T46692023表A.1村（居）民自治协商事项（续）6序号协商事项法律法规和政策依据适用范围业务指导
17、部门15维护老年人权益、为老年人服务中华人民共和国老年人权益保障法第七条山东省养老服务条例第六条村（社区）民政部门卫生健康部门16未成年人保护中华人民共和国未成年人保护法第六条中华人民共和国预防未成年人犯罪法第三条山东省未成年人保护条例第三条山东省预防未成年人犯罪条例第三条、第五条村（社区）教育部门民政部门公安部门司法行政部门妇联团委法院检察院17妇女权益保障中华人民共和国妇女权益保障法第四条中华人民共和国反家庭暴力法第四条、第十三条、第十四条、第十七条、第二十一条、第二十三条、第三十二条、第三十五条山东省实施中华人民共和国妇女权益保障法办法第四十一条山东省反家庭暴力条例第八条村（社区）妇联1
18、8残疾人权益保障和关爱服务中华人民共和国残疾人保障法第七条残疾预防和残疾人康复条例第六条www.bzfxw.残疾人教育条例第九条中国残联、民政部关于加强和改进村（社区）残疾人协会工作的意见com村（社区）残联19组织开展适合村（居）民参加的各类文化体育活动中华人民共和国公共文化服务保障法第三十七条国务院办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见山东省全民体育健身条例第二十六条村（社区）文化和旅游部门体育部门20设立业主大会和选举业主委员会中华人民共和国民法典第二百七十七条中华人民共和国城市居民委员会组织法第十三条物业管理条例第十条社区住房城乡建设部门21村（居）民小组的划分、网格的划分
19、中华人民共和国城市居民委员会组织法第十四条中华人民共和国村民委员会组织法第三条中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定城乡社区网格化服务管理规范村（社区）民政部门政法部门22推选村（居）民组长中华人民共和国村民委员会组织法第三条中华人民共和国城市居民委员会组织法第十四条村（社区）民政部门23制定防火公约、进行防火安全检查中华人民共和国消防法第三十二条山东省消防条例第十二条村（社区）消防救援机构DB37/T46692023表A.1村（居）民自治协商事项（续）7序号协商事项法律法规和政策依据适用范围业务指导部门24在多民族村民居住的村，教育和引导各民族村民互相尊重，增进平等、团结、互助、和谐的社
20、会主义民族关系中华人民共和国村民委员会组织法第九条山东省实施办法第十条山东省民族工作条例第十五条村（社区）民族宗教部门25特定情形下，村民委员会、居民委员会同意个人或组织担任监护人；担任遗产管理人中华人民共和国民法典第二十七条、第一千一百四十五条村（社区）民政部门26村（居）民委员会出具相关证明法律援助条例第十七条民政部、国家发展改革委、公安部、司法部、人力资源社会保障部、国家卫生健康委关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的指导意见村（社区）民政部门发展改革部门公安部门司法行政部门人力资源社会保障部门卫生健康部门27其他事项序号协商事项法律法规和政策依据适用范围业务指导部门1村民委员会
21、、居民委员会所在地命名、更名、使用、文化保护地名管理条例第三条、第五条村（社区）民政部门2村庄、集镇规划建设管理村庄和集镇规划建设管理条例第四条村自然资源部门住房城乡建设部门3供电、供水、供气、供暖、通信、有线电视、网络等行业服务设施建设、收费、管理、维护和安全隐患排查中华人民共和国村民委员会组织法第二条、第二十四条中华人民共和国城市居民委员会组织法第三条物业管理条例第四十四条山东省通信基础设施建设与保护条例第十一条村（社区）发展改革部门住房城乡建设部门通信主管部门广电主管部门4选聘和解聘物业服务企业或者其他管理人；物业与业主公共管理事务；利用共用部位、共用设施设备进行经营；物业服务满意度测评
22、中华人民共和国城市居民委员会组织法第三条物业管理条例第六条社区住房城乡建设部门表A.2公共事务协商事项8DB37/T46692023表A.1村（居）民自治协商事项（续）A.2公共事务村（社区）公共事务协商事项见表A.2。序号协商事项法律法规和政策依据适用范围业务指导部门5共有部分收益、专项维修资金监督中华人民共和国城市居民委员会组织法第三条物业管理条例第六条社区住房城乡建设部门6农村供水保障工程山东省农村公共供水管理办法第十一条山东省水利厅等六部门关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的实施意见村水行政主管部门7亮化绿化、电梯、二次供水养护管理，日常保洁中华人民共和国村民委员会组织法第二条中
23、华人民共和国城市居民委员会组织法第三条村（社区）住房城乡建设（城市绿化）部门市场监管部门林业主管部门8下水道、道路、化粪池疏通整修，公共停车位设定及管理，遮阳、雨棚安装等中华人民共和国村民委员会组织法第二条中华人民共和国城市居民委员会组织法第三条村（社区）住房城乡建设（城管）部门公安部门9农村人居环境整治、村庄改厕中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见村（社区）农业农村部门住房城乡建设（城管）部门卫生健康部门10村（社区）门禁改造、视频监控、智能快件箱、充电桩的设立划定电动自行车集中停放区域中华人民共和国村民委员会组织法第二条www.bzfxw.中华人民共和国城市居民
24、委员会组织法第三条山东省电动自行车管理办法第二十一条com村（社区）住房城乡建设部门公安部门邮政管理部门消防救援机构11突发事件应对建立志愿消防队或微型消防站等多种形式的消防组织，开展群众性自防自救工作中华人民共和国突发事件应对法第二十九条、第五十五条、第五十七条中华人民共和国消防法第四十一条山东省消防条例第四十九条山东省黄河条例第三十九条山东省消防救援总队等十部门关于加强基层消防力量建设和火灾防控工作的实施意见村（社区）应急管理部门消防救援机构12村级公共卫生服务和基本医疗服务提供、传染病预防和控制中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法第三十五条中华人民共和国传染病防治法第九条突发公共卫生事
25、件应急条例第四十条国家卫生计生委等五部门村卫生室管理办法（试行）第七条民政部、国家卫生健康委、国家中医药局、国家疾控局关于加强村（居）民委员会公共卫生委员会建设的指导意见村（社区）卫生健康部门DB37/T46692023表A.2公共事务协商事项（续）9序号协商事项法律法规和政策依据适用范围业务指导部门1精神文明创建活动及各类宣传，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育中华人民共和国宪法第一章总纲第二十四条中华人民共和国村民委员会组织法第九条中华人民共和国城市居民委员会组织法第三条中华人民共和国国防教育法第二十一条中华人民共和国预防未成年人犯罪法第二十五条重大动物疫情应急条例第三十七条山
26、东省乡村振兴促进条例第二十八条山东省法治宣传教育条例第九条山东省红色文化保护传承条例第三十四条山东省土壤污染防治条例第八条山东省动物防疫条例第三条山东省社会科学普及条例第十五条村（社区）宣传部门教育部门民政部门司法行政部门生态环境部门应急管理部门畜牧部门社科联2推进移风易俗相关工作中华人民共和国乡村振兴促进法第四条、第三十条中共中央办公厅、国务院办公厅关于党员干部带头推动殡葬改革的意见中央农村工作领导小组办公室等十一部门关于进一步推进移风易俗建设文明乡风的指导意见山东省乡村振兴促进条例第四条、第二十八条中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅关于倡导移风易俗推动绿色殡葬建设的指导意见村宣传部门
27、民政部门农业农村部门序号协商事项法律法规和政策依据适用范围业务指导部门13人口与计划生育工作中华人民共和国人口与计划生育法第十二条山东省人口与计划生育条例第十一条村（社区）卫生健康部门14植树造林、护林防火工作中华人民共和国森林法第九条、第十二条森林防火条例第十六条村（社区）林业主管部门农业农村部门15安全生产相关工作中华人民共和国安全生产法第九条山东省安全生产条例第七条山东省安全生产行政责任制规定第七条村（社区）应急管理部门安委会成员单位16协助所在地人民政府动员和组织社会力量，做好本区域的人口普查、经济普查、农业普查、土地调查、污染源普查等工作全国人口普查条例第三条全国经济普查条例第十六条
28、全国农业普查条例第十七条土地调查条例第十条全国污染源普查条例第十五条村（社区）统计部门生态环境部门农业农村部门17其他事项DB37/T46692023表A.2公共事务协商事项（续）A.3公益事业村（社区）公益事业协商事项见表A.3。表A.3公益事业协商事项10序号协商事项法律法规和政策依据适用范围业务指导部门3支持服务性、公益性、互助性社会组织依法开展活动，志愿服务活动及宣传中华人民共和国村民委员会组织法第九条志愿服务条例第二十八条、第四十一条、第四十二条山东省实施办法第十条山东省志愿服务条例第八条、第十五条村（社区）宣传部门民政部门4兴办幼儿园、日间照料中心、助老食堂、农村幸福院等公益事业项
29、目等中华人民共和国村民委员会组织法第二条中华人民共和国城市居民委员会组织法第三条中华人民共和国老年人权益保障法第七条中华人民共和国未成年人保护法第六条山东省养老服务条例第十八条村（社区）教育部门民政部门5文化、体育公共服务设施建设，健身器材的安装选址；开展村（社区）文体活动中华人民共和国村民委员会组织法第二条中华人民共和国城市居民委员会组织法第三条中华人民共和国公共文化服务保障法第十五条、第二十七条山东省全民健身条例第十二条、第二十九条村（社区）文化和旅游部门体育行政部门6道路、桥梁、水利修缮等公益事业的财政奖补筹资筹劳中华人民共和国村民委员会组织法第二条、第三十七条中华人民共和国城市居民委员
30、会组织法第三条国务院综合改革工作小组、财政部、农业农村部关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知村（社区）财政部门农业农村部门7走访和发现困难群众，困境儿童保障，留守儿童、妇女和老年人关爱服务，优抚对象优待抚恤等中华人民共和国乡村振兴促进法第四条、第五十九条中华人民共和国老年人权益保障法第七条、中华人民共和国残疾人保障法第七条中华人民共和国未成年人保护法第八十一条山东省养老服务条例第六条国务院关于加强困境儿童保障工作的意见国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见中共中央办公厅、国务院办公厅关于改革完善社会救助制度的意见村（社区）民政部门退役军人事务部门8配合开展历史文化名城、
31、名镇、名村保护的相关工作山东省历史文化名城名镇名村保护条例第五条、第三十四条山东省建设工程抗震设防条例第六条村（社区）住房城乡建设部门9公益广告制作及安放中华人民共和国村民委员会组织法第二条中华人民共和国城市居民委员会组织法第三条公益广告促进和管理暂行办法第十条村（社区）宣传部门10其他事项DB37/T46692023表A.3公益事业协商事项（续）11序号提出时间提出人联系方式事项内容是否确认为议题议题编号是否是否是否是否是否是否是否是否注：审查通过的议事协商事项，需要进行“议题编号”。“议题编号”建议为8位：前6位为年月，如2022年2月审查通过的议事协商事项，编码为202202；后两位为顺
32、序号；如“20220202”代表2022年2月第2条审查通过确认为议题的议事协商事项。表B.1年月乡镇（街道）村（社区）议事协商事项登记表DB37/T4669202312BB附录B（资料性）议事协商事项登记表议事协商事项登记表见表B.1。DB37/T46692023CC附录C（资料性）议事协商会议流程可参考的议事协商会议流程见图C.1。会议环节实施主体相关要求召集人主持工作人员主持人开会清点参会人数说明协商议题，宣读议事协商纪律，安排利益相关方参会议事过程中，主持人宜公平公正，保持中立，不发表个人观点发言次序和时间利益相关方各方轮流发言一事一议，规定时间主持人发言总结总结各方意见、议事协商结果会议记录包括时间、地点、议题工作人员参会人员形成会议记录现场确认会议结束图C.1议事协商会议流程内容、参加人