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1、LOGOLOGOc行政管理行政监督行政监督c导语导语 在实用行政管理中，行政监督的主要功能是对行在实用行政管理中，行政监督的主要功能是对行政决策、行政执行结果的反馈，是对行政权进行监督政决策、行政执行结果的反馈，是对行政权进行监督的重要手段，行政绩效的评估是对政府行政业绩的考的重要手段，行政绩效的评估是对政府行政业绩的考核，行政道德自律是对行政主体素质的提升。核，行政道德自律是对行政主体素质的提升。行政秘书在行政监督中一方面要配合行政系统外行政秘书在行政监督中一方面要配合行政系统外部和内部的监督工作，另一方面要自觉培养自己的行部和内部的监督工作，另一方面要自觉培养自己的行政职业道德。政职业道德
2、。YOUR SITE HEREc行政领导行政领导 1.课题描述描述 2.案例案例导入入3.知知识讲解解4.问题引导问题引导5.体验游戏体验游戏YOUR SITE HEREc一、课题描述一、课题描述 通过问题引导、案例教学和项目训练，使学生从行政通过问题引导、案例教学和项目训练，使学生从行政监督系统、行政绩效评估和行政道德自律三个方面了解行监督系统、行政绩效评估和行政道德自律三个方面了解行政管理过程中行政反馈环节的主要内容，懂得行政监督是政管理过程中行政反馈环节的主要内容，懂得行政监督是行政管理过程的重要一环，没有行政监督就没有行政民主行政管理过程的重要一环，没有行政监督就没有行政民主和公正，就
3、无法增加行政管理的透明度。和公正，就无法增加行政管理的透明度。YOUR SITE HEREc二、案例导入：二、案例导入：近年来，一场全国规模的反腐活动正在深入展开，近年来，一场全国规模的反腐活动正在深入展开，一些地方政府相继出台了很多反腐新办法。这些办法到一些地方政府相继出台了很多反腐新办法。这些办法到底是金点子，还是馊主意呢？底是金点子，还是馊主意呢？（一）案例描述（一）案例描述YOUR SITE HEREc反腐新办法之一：廉政账户，退赃账号。反腐新办法之一：廉政账户，退赃账号。近几个月来，沉寂了一段时间的廉政账户、退赃账号又在近几个月来，沉寂了一段时间的廉政账户、退赃账号又在一些省份开通了
4、。退赃者可以在全国任何一个县以上国有商业一些省份开通了。退赃者可以在全国任何一个县以上国有商业银行退赃，不需要公开本人的任何情况。有的地方还明确规定，银行退赃，不需要公开本人的任何情况。有的地方还明确规定，对在规定期限内主动并如数退赃者，无论职级高低，无论问题对在规定期限内主动并如数退赃者，无论职级高低，无论问题大小，无论问题将来是否暴露，一律不给予任何处分，一切待大小，无论问题将来是否暴露，一律不给予任何处分，一切待遇不变，而对不退的人则施以严惩。遇不变，而对不退的人则施以严惩。YOUR SITE HEREc反腐新办法之二：妻子监督丈夫，孩子监督父母。反腐新办法之二：妻子监督丈夫，孩子监督父
5、母。2004年年4月，某市区纪委筹划了月，某市区纪委筹划了“小眼睛盯大眼睛小眼睛盯大眼睛”的活的活动，向小学生颁发聘书，试图通过孩子们的动，向小学生颁发聘书，试图通过孩子们的“小眼睛小眼睛”对其亲对其亲生父母的行为进行监督，防止家长贪污腐败行为的出现。生父母的行为进行监督，防止家长贪污腐败行为的出现。2004年年7月，某市委组织部下发文件，在全市聘请月，某市委组织部下发文件，在全市聘请15个党个党政一把手的妻子担任监督信息员，检查和监督丈夫在政一把手的妻子担任监督信息员，检查和监督丈夫在8小时以外小时以外做些什么，并随时向组织部门反映。做些什么，并随时向组织部门反映。YOUR SITE HER
6、Ec反腐新办法之三：廉政短信，反腐扑克。反腐新办法之三：廉政短信，反腐扑克。从从2003年年6月月27日开始，某省近日开始，某省近3万名副处级以上干部的万名副处级以上干部的手机每月都能收到三次省纪委发出的有关反腐倡廉的短信息，手机每月都能收到三次省纪委发出的有关反腐倡廉的短信息，例如：例如：“珍惜权力，远离腐败，拒绝诱惑，呵护职务，预防职珍惜权力，远离腐败，拒绝诱惑，呵护职务，预防职务犯罪，维护公共权利务犯罪，维护公共权利”“口渴时觉得能喝下整个大海，这口渴时觉得能喝下整个大海，这叫贪念叫贪念”据了解，这样的廉政短信在很多省份和城市都有。据了解，这样的廉政短信在很多省份和城市都有。1993年年
7、4月，某县的检察院制作了一种月，某县的检察院制作了一种“反腐扑克反腐扑克”，将，将52种职务犯罪的罪名、特点配上漫画展现在种职务犯罪的罪名、特点配上漫画展现在52张扑克牌上，据张扑克牌上，据说这样可以寓说这样可以寓“廉廉”于乐。这套扑克中的红桃于乐。这套扑克中的红桃K描述的是近年来描述的是近年来出现的腐败现象出现的腐败现象“性贿赂性贿赂”，画面上是一个男人躺在沙滩上，画面上是一个男人躺在沙滩上，身上只盖了一条毛巾，而在他的头顶上，是个女人用裙子为他身上只盖了一条毛巾，而在他的头顶上，是个女人用裙子为他遮阳。遮阳。YOUR SITE HEREc反腐新办法之四：廉政访谈，电视述廉。反腐新办法之四：
8、廉政访谈，电视述廉。某市从某市从2003年年11月中旬起，月中旬起，11个县（区）市的财政、审个县（区）市的财政、审计、教育等市直单位的党政计、教育等市直单位的党政“一把手一把手”，分别在电视节目的黄，分别在电视节目的黄金时段向全市群众公开述廉。特邀监察员、市人大代表、政协金时段向全市群众公开述廉。特邀监察员、市人大代表、政协委员等在电视述廉会上提问，让那些委员等在电视述廉会上提问，让那些“一把手一把手”当着公众的面当着公众的面回答有关自己是否廉洁的问题。回答有关自己是否廉洁的问题。YOUR SITE HEREc（二）引导问题（二）引导问题请回答以下问题：请回答以下问题：1 1、请评价一下这些
9、反腐新办法。、请评价一下这些反腐新办法。2 2、什么是行政监督？行政监督的目的是什么？、什么是行政监督？行政监督的目的是什么？3 3、行政监督的主要内容有哪些？怎样才能做好行政监督？、行政监督的主要内容有哪些？怎样才能做好行政监督？4 4、外部行政监督体系和内部行政监督体系有何不同？二者是什、外部行政监督体系和内部行政监督体系有何不同？二者是什么样的关系？么样的关系？5 5、什么是行政绩效评估？它与行政监督之间是什么关系？、什么是行政绩效评估？它与行政监督之间是什么关系？6 6、请说明绩效评估的目的、绩效评估的类型和指标体系之间的、请说明绩效评估的目的、绩效评估的类型和指标体系之间的关系。关系
10、。7 7、请分析绩效评估的操作程序设计的合理性。、请分析绩效评估的操作程序设计的合理性。8 8、简要介绍一下绩效评估的方法。、简要介绍一下绩效评估的方法。YOUR SITE HEREc（二）引导问题（二）引导问题9 9、行政道德是约束所有人的道德准则和道德规范吗？、行政道德是约束所有人的道德准则和道德规范吗？1010、行政道德的特点，说明加强行政道德的方法。、行政道德的特点，说明加强行政道德的方法。1111、结合当前行政管理的现实问题，谈谈对行政道德的基本准、结合当前行政管理的现实问题，谈谈对行政道德的基本准则和构成内容的理解。则和构成内容的理解。1212、从行政道德的功能和行政道德规范角度，
11、分析一下当前行、从行政道德的功能和行政道德规范角度，分析一下当前行政管理工作中的主要问题。政管理工作中的主要问题。YOUR SITE HEREc小组讨论：小组讨论：1 1、时间：、时间：6060分钟分钟2 2、统一认识，把答案写在小组作业本上、统一认识，把答案写在小组作业本上3 3、小组派一名代表汇报、小组派一名代表汇报4 4、其他组对该组汇报给出评价，并说明理由、其他组对该组汇报给出评价，并说明理由（三）学习方式（三）学习方式YOUR SITE HEREc三、知识讲解三、知识讲解（一）行政监督系统（一）行政监督系统（二）行政绩效评估（二）行政绩效评估（三）行政道德自律（三）行政道德自律主要知
12、识点：主要知识点：YOUR SITE HEREc知知识框架框架行政监督监督系统 绩效评估 道德自律 行政监督概述 评估概述 评估类型 程序技术 行政道德概述 监督范围和方法 行政监督体系 行政道德规范 基本原则 YOUR SITE HEREc 狭义的行政监督是指以国家行政机关作为监督的主体，狭义的行政监督是指以国家行政机关作为监督的主体，按照法定的权限、程序和方式，对行政机关自身的组织行按照法定的权限、程序和方式，对行政机关自身的组织行为和行政行为进行监督监察的活动。为和行政行为进行监督监察的活动。广义的行政监督是指以党和国家以及人民群众等包括广义的行政监督是指以党和国家以及人民群众等包括行政
13、机关在内作为监督的主体，依法对各级国家行政机关行政机关在内作为监督的主体，依法对各级国家行政机关及其工作人员的行政活动，实施全面而系统的监督监察活及其工作人员的行政活动，实施全面而系统的监督监察活动。动。1、行政监督的含义、行政监督的含义一、行政监督一、行政监督YOUR SITE HEREc2、行政、行政监督的特征督的特征（1 1）监督主体的多样性。）监督主体的多样性。行政监督主体包括国家机关、政治或行政监督主体包括国家机关、政治或社会团体和公民的监督。国家机关的监督是指国家权力机关、社会团体和公民的监督。国家机关的监督是指国家权力机关、国家司法机关、国家行政机关自身的监督；政治或社会组织的国
14、家司法机关、国家行政机关自身的监督；政治或社会组织的监督包括执政党在内的各民主党派、群众组织、社会团体、社监督包括执政党在内的各民主党派、群众组织、社会团体、社会舆论的监督，以及广大人民群众实施的广泛的民主监督等。会舆论的监督，以及广大人民群众实施的广泛的民主监督等。YOUR SITE HEREc2、行政、行政监督的特征督的特征（2 2）监督内容的全面性。）监督内容的全面性。行政监督的内容和范围主要包括对国行政监督的内容和范围主要包括对国家的各项法律、法规的执行和落实情况的监督；对行政管理的家的各项法律、法规的执行和落实情况的监督；对行政管理的具体工作状况的监督。具体工作状况的监督。（3 3）
15、监督方式的法定性。）监督方式的法定性。一方面，行政监督各主体所享有的监一方面，行政监督各主体所享有的监督权是法律赋予的，所实施的监督活动，都需要依法进行；另督权是法律赋予的，所实施的监督活动，都需要依法进行；另一方面，行政监督的实质是对行政机关及其工作人员在行政活一方面，行政监督的实质是对行政机关及其工作人员在行政活动中的执法和守法情况的监督。动中的执法和守法情况的监督。YOUR SITE HEREc2、行政、行政监督的特征督的特征（4 4）监督种类的复杂性。）监督种类的复杂性。行政监督可从不同的角度、不同需要行政监督可从不同的角度、不同需要划分为不同的类别：依监督主体的不同，分为国家监督和社
16、会划分为不同的类别：依监督主体的不同，分为国家监督和社会监督；依监督的内容不同，分为合法性监督和合理性监督；依监督；依监督的内容不同，分为合法性监督和合理性监督；依行政监督主体的职权不同，分为职能监督、主管监督和专门监行政监督主体的职权不同，分为职能监督、主管监督和专门监督；依行政监督的层次不同，分为高层、中层和基层；依监督督；依行政监督的层次不同，分为高层、中层和基层；依监督所处的阶段不同，分为事前、事中、事后以及经常性、定期性所处的阶段不同，分为事前、事中、事后以及经常性、定期性的监督。的监督。（5 5）监督利益的一致性。）监督利益的一致性。监督主体和监督对象在根本利益上是监督主体和监督对
17、象在根本利益上是完全一致的。完全一致的。YOUR SITE HEREc3、行政监督的意义、行政监督的意义（1 1）通过行政监督，加强民主政治建设。）通过行政监督，加强民主政治建设。（2 2）通过行政监督，增强国家公务员的公仆意识。）通过行政监督，增强国家公务员的公仆意识。（3 3）通过行政监督，保障行政机关正确地行使权力。）通过行政监督，保障行政机关正确地行使权力。（4 4）通过行政监督，保护公民、法人和其他组织的合）通过行政监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益。法权益。（5 5）通过行政监督，克服官僚主义和腐败现象。）通过行政监督，克服官僚主义和腐败现象。YOUR SITE HEREc4
18、 4、行政监督的作用、行政监督的作用（1）预防作用（2）补救作用（3）改进作用（4）评价作用YOUR SITE HEREc案例：案例：对行政执法部门加强监督对行政执法部门加强监督 2000年年6月月4日，河北省霸州市康仙庄派出所副所长日，河北省霸州市康仙庄派出所副所长杜书贵，用一把杜书贵，用一把“六四六四”式手枪在他的辖区结束了青年司式手枪在他的辖区结束了青年司机牛亚军机牛亚军28岁的生命。用杜书贵在法庭上的话说，岁的生命。用杜书贵在法庭上的话说，”我我与他无冤无仇与他无冤无仇”、“我是警察，你竟敢比我牛！我是警察，你竟敢比我牛！”YOUR SITE HEREc案例：案例：对行政执法部门加强监
19、督对行政执法部门加强监督 6月月30日，廊坊市中级人民法院经过连续日，廊坊市中级人民法院经过连续11小时的小时的审理，以故意杀人罪一审判处杜书贵死刑，剥夺政治权利审理，以故意杀人罪一审判处杜书贵死刑，剥夺政治权利终身。终身。6月月22日，廊坊市纪委常委会研究并征得市委同意，日，廊坊市纪委常委会研究并征得市委同意，对有关领导人进行责任追究。给予霸州市公安局局长李建对有关领导人进行责任追究。给予霸州市公安局局长李建国党内警告、行政记过处分；给予霸州市公安局政委潘分国党内警告、行政记过处分；给予霸州市公安局政委潘分生党内警告、行政记过处分；其他有关人员也分别给予相生党内警告、行政记过处分；其他有关人
20、员也分别给予相应的处分，霸州血案震惊全国，也使公安部门的高层领导应的处分，霸州血案震惊全国，也使公安部门的高层领导深为震动。深为震动。YOUR SITE HEREc案例：案例：对行政执法部门加强监督对行政执法部门加强监督 正是由于传媒的介人、公安部长的直接干预，杜书贵正是由于传媒的介人、公安部长的直接干预，杜书贵才受到严惩，牛亚军才不致在死之后还背上抢夺枪支的罪才受到严惩，牛亚军才不致在死之后还背上抢夺枪支的罪名。名。然而，今人发指的是，就在全国舆论对杜书贵的一片然而，今人发指的是，就在全国舆论对杜书贵的一片谴责声中，河南禹州又发生了更加血腥的惨案：民警刘德谴责声中，河南禹州又发生了更加血腥的
21、惨案：民警刘德周枪杀无辜市民三人，伤两人。公安败类非止一二，如此周枪杀无辜市民三人，伤两人。公安败类非止一二，如此丧心病狂，严重损害了群众对政府的信任，对社会正义的丧心病狂，严重损害了群众对政府的信任，对社会正义的信心，严重危害着安定团结的政治局面。事实告诫人们，信心，严重危害着安定团结的政治局面。事实告诫人们，在当前形势下，对行政执法部门加强监督是一件极其紧迫在当前形势下，对行政执法部门加强监督是一件极其紧迫的大事。的大事。YOUR SITE HEREc 讨论：讨论：结合案例说明为什么对行政执法部门加强监督是结合案例说明为什么对行政执法部门加强监督是一件极其紧迫的大事？一件极其紧迫的大事？Y
22、OUR SITE HEREc1 1、经常性与广泛性的原则。要使行政行为合法、合理、高、经常性与广泛性的原则。要使行政行为合法、合理、高效，就必须对行政管理进行经常性的监督，而且要对行政效，就必须对行政管理进行经常性的监督，而且要对行政管理的全过程进行全方位的监督。管理的全过程进行全方位的监督。2 2、民主性与公开性的原则。、民主性与公开性的原则。3 3、确定性与有效性的原则。行政监督既必须明确何种机关、确定性与有效性的原则。行政监督既必须明确何种机关实施何种监督、运用何种监督方式，又必须明确，无论何实施何种监督、运用何种监督方式，又必须明确，无论何种监督及其监督方式，都必须立足于现实、着眼于实
23、效，种监督及其监督方式，都必须立足于现实、着眼于实效，不断提高行政质量育行政效率。不断提高行政质量育行政效率。5 5、行政监督的原则、行政监督的原则YOUR SITE HEREc1、外部行政、外部行政监督体系督体系（1 1）政权监督）政权监督（2 2）政党监督）政党监督（3 3）司法监督）司法监督（4 4）社会及舆论监督）社会及舆论监督二、行政监督体系二、行政监督体系YOUR SITE HEREc2、内部行政内部行政监督体系督体系（1 1）一般监督）一般监督上下级相互监督上下级相互监督只能监督只能监督主管监督主管监督（2 2）专门监督）专门监督行政监察行政监察审计监督审计监督YOUR SITE
24、 HEREc1 1、行政、行政绩效效评估的涵估的涵义行政绩效即政府行为及其后果，行政绩效评估行政绩效即政府行为及其后果，行政绩效评估是对政府行为有效性进行评估以期改善政府行是对政府行为有效性进行评估以期改善政府行为绩效和增强控制的活动。为绩效和增强控制的活动。三、行政绩效评估三、行政绩效评估YOUR SITE HEREc2、行政行政绩效效评估主体估主体行政绩效评估主体是指与政府行为有关的社会行政绩效评估主体是指与政府行为有关的社会组织、社会群体和个人，是政府行政管理行为组织、社会群体和个人，是政府行政管理行为服务的对象。服务的对象。YOUR SITE HEREc3、行政行政绩效效评估的目的估的
25、目的（1 1）行政绩效评估是对政府行为实际效果与行政业绩）行政绩效评估是对政府行为实际效果与行政业绩的确认。的确认。（2 2）改善政府行政业绩，提高政府行政效率。）改善政府行政业绩，提高政府行政效率。（3 3）行政绩效评估为社会和政府提供评价政府行为的）行政绩效评估为社会和政府提供评价政府行为的参照系。参照系。YOUR SITE HEREc4、行政行政绩效效评估的估的类型型宏观评估、中观评估和微观评估宏观评估、中观评估和微观评估 规制性评估、描述性怦估和警示性评估规制性评估、描述性怦估和警示性评估近期评估，中期评估和远期评估近期评估，中期评估和远期评估YOUR SITE HEREc5 5、行政
26、行政绩效效评估的指估的指标体系体系根据行政绩效的内容性质划分行政绩效评估指标体系根据行政绩效的内容性质划分行政绩效评估指标体系根据评估的方法划分行政绩效评估指标体系。根据评估的方法划分行政绩效评估指标体系。YOUR SITE HEREc6、行政行政绩绩效效评评估程序估程序 制定计划初步调查管理控制评估详细评估撰写评估报告YOUR SITE HEREc7、行政行政绩效效评估技估技术 行政绩效评估的信息收集方法行政绩效评估的定量测定方法YOUR SITE HEREc1.1.行政道德的涵行政道德的涵义行政道德是一种职业道德。所谓职业道德是指从事一定职业的人在职业劳动和工作过程中应遵守的，与其职业活动
27、相适应的行为规范。它既是本行业人员在职业活动中的行为规范，又是行业对社会所负的道德责任和义务四、行政道德自律四、行政道德自律YOUR SITE HEREc2.2.行政道德的特点行政道德的特点行政道德的政治性。行政道德的强制性。行政道德的自律性。行政道德的示范性YOUR SITE HEREc3、行政道德行政道德规范范勤政。廉政。遵纪守法，依法行政。实事求是，科学行政。热情待人，协调行政。YOUR SITE HEREc4、行政道德的作用、行政道德的作用有助于党和国家路线、方针、政策的贯彻执行。有助于社会的稳定和社会风气的好转，有助于全社会道德水平的提高。有助于提高行政管理的整体效能。有助于增强行政工作人员的自我约束能力和抵御能力。YOUR SITE HEREc1.1、背景资料：见教材175页2.2、讨论题：3.“嘉禾高考舞弊案”给我们留下的最深刻的教训是什么？4.在行政监督过程中，新闻媒体究竟能发挥多大的作用？5.通过行政机关内部的机构改革能否从根本上解决这些问题？6.3、学习方式：小组讨论：7.时间：60分钟8.统一认识，把答案写在小组作业本上9.小组派一名代表汇报10.其他组对该组汇报给出评价，并说明理由四、问题讨论：四、问题讨论：新闻舆论监督新闻舆论监督 YOUR SITE HERELOGOLOGOcThank You!