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1、第七章第七章行政行为概述行政行为概述P111教学内容教学内容v第一节第一节行政行为的内涵和特征行政行为的内涵和特征v第二节第二节行政行为的分类行政行为的分类v第三节第三节行政行为的效力行政行为的效力基本要求基本要求v（1）记忆行政行为的概念、特征、主）记忆行政行为的概念、特征、主要分类标准、效力要分类标准、效力v（2）会用行政行为构成要件与合法要）会用行政行为构成要件与合法要件分析实例件分析实例重点与难点重点与难点vv（1）重点：行政行为的构成要件与）重点：行政行为的构成要件与合法要件合法要件v（2）难点：行政行为的效力）难点：行政行为的效力第一节第一节行政行为的内涵行政行为的内涵和特征和特征
2、P111v一、行政行为概念的由来一、行政行为概念的由来v二、行政行为的内涵与特征二、行政行为的内涵与特征一、行政行为概念的由来一、行政行为概念的由来v源自法国，理解不一。源自法国，理解不一。v德国予以精致化发展，强调个别情况、德国予以精致化发展，强调个别情况、对外效力等要素。对外效力等要素。v新中国第一本行政法教材：新中国第一本行政法教材：“国家行政国家行政机关实施行政管理活动的总称机关实施行政管理活动的总称”。v行政诉讼法行政诉讼法“具体行政行为具体行政行为”行政诉讼法行政诉讼法v第第二二条条公公民民、法法人人或或者者其其他他组组织织认认为为行行政政机机关关和和行行政政机机关关工工作作人人员
3、员的的具具体体行行政政行行为为侵侵犯犯其其合合法法权权益益，有有权依照本法向人民法院提起诉讼。权依照本法向人民法院提起诉讼。二、行政行为的内涵与特征二、行政行为的内涵与特征v（一）内涵（一）内涵争议中争议中v行政诉讼法行政诉讼法中中“具体行政行为具体行政行为”v最高人民法院关于贯彻执行最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见（试行）若干问题的意见（试行）v最高人民法院关于执行最高人民法院关于执行若干问题的解释若干问题的解释最高人民法院关于贯彻执行最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见（试行）若干问题的意见（试行）v1、“具体行政行为 是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机
4、关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。”最高人民法院关于执行最高人民法院关于执行若干问题的解释若干问题的解释v第一条公民、法人或者其他组织对具有国第一条公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。院行政诉讼的受案范围。公民、法人或者其他组织对下列行为不公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼
5、的服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：受案范围：争议之源：行政行为双重功能的争议之源：行政行为双重功能的排斥反应排斥反应v作作为为行行政政诉诉讼讼受受案案范范围围的的行行政政行行为为：应应包包括括行行政政主主体体一一切切具具有有行行政政法法意意义义的的行行为。为。v作作为为理理论论研研究究的的建建构构性性行行政政行行为为的的概概念念：应应具具有有自自身身品品质质，即即坚坚守守表表意意行行为为的的理理论自洽性。论自洽性。解决之道：创设新概念v借借鉴鉴法法国国，保保留留行行政政行行为为作作为为行行政政诉诉讼讼受受案案范范围围的的基基础础性性概概念念，另另外外创创设设“行行政政处处理理”
6、或或“行行政政决决定定”等等概概念念来来概概括括具有法律行为特征的具体的行政活动。具有法律行为特征的具体的行政活动。v（二）行政行为的内涵与特征（二）行政行为的内涵与特征v内内涵涵（服服务务于于受受案案范范围围）：行行政政行行为为是是行行政政主主体体行行使使行行政政职职权权对对相相对对人人的的权权利利义务产生法律影响的行为。义务产生法律影响的行为。P114-115主体：行政主体主体：行政主体性性质质：是是行行政政主主体体行行使使行行政政职职权权的的行行为为。（职权性）（职权性）效效果果：是是对对行行政政相相对对人人的的权权义义产产生生法法律律影响的行为影响的行为第二节第二节行政行为的分类行政行
7、为的分类P115v一、抽象一、抽象/具体行政行为具体行政行为v二、内部二、内部/外部行政行为外部行政行为v三、作为三、作为/不作为行政行为不作为行政行为v四、单方四、单方/双方行政行为双方行政行为v五、行政法律五、行政法律/事实行为事实行为v六、依职权六、依职权/依申请行政行为依申请行政行为v七、羁束七、羁束/裁量行政行为裁量行政行为一、抽象行政行为和具体行政行为一、抽象行政行为和具体行政行为P115v对应法条：对应法条：v行政诉讼法行政诉讼法第第12条：条：“第十二条第十二条人民法人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：项提起的诉讼：（
8、二）行政法规、规章（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；的决定、命令；”v若干解释第若干解释第3条：条：“行政诉讼法第十二条行政诉讼法第十二条第（二）项规定的第（二）项规定的“具有普遍约束力的决定、具有普遍约束力的决定、命令命令”，是指行政机关针对不特定对象发布，是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。的能反复适用的行政规范性文件。”区别方法区别方法嘉兴市公安局交通警察支队公安交通管理行政嘉兴市公安局交通警察支队公安交通管理行政处罚决定书处罚决定书v编号：编号：00080336992v当事人：缪云云（居
9、民身份证及驾驶证号当事人：缪云云（居民身份证及驾驶证号330411197210244812）v现查明：现查明：2010年年11月月17日日19时时46分，你驾驶浙分，你驾驶浙F68166号二轮摩托车，在嘉号二轮摩托车，在嘉兴市区勤俭路解放路口，因实施饮酒后驾驶机动车的交通安全违法行为被民警查兴市区勤俭路解放路口，因实施饮酒后驾驶机动车的交通安全违法行为被民警查获。以上事实有书证、酒精检测结果等证据证实。获。以上事实有书证、酒精检测结果等证据证实。v你饮酒后驾驶机动车的行为违反了中华人民共和国道路交通安全法第二你饮酒后驾驶机动车的行为违反了中华人民共和国道路交通安全法第二十二条第二款，根据中华人
10、民共和国道路交通安全法第九十一条第一款、十二条第二款，根据中华人民共和国道路交通安全法第九十一条第一款、浙江省实施中华人民共和国道路交通安全法办法第七十九条之规定，决浙江省实施中华人民共和国道路交通安全法办法第七十九条之规定，决定对你处：暂扣三个月机动车驾驶证，并处伍佰元罚款。定对你处：暂扣三个月机动车驾驶证，并处伍佰元罚款。v当事人应当自公告之日起六十日内到嘉兴市公安局交通警察支队直属三大队当事人应当自公告之日起六十日内到嘉兴市公安局交通警察支队直属三大队领取公安交通管理行政处罚决定书（正本），逾期视为送达。领取公安交通管理行政处罚决定书（正本），逾期视为送达。v当事人应当自公安交通管理行政
11、处罚决定书送达之日起十五日内到嘉兴当事人应当自公安交通管理行政处罚决定书送达之日起十五日内到嘉兴市工商、建设、中信银行指定网点缴纳罚款。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数市工商、建设、中信银行指定网点缴纳罚款。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的额的3%加处罚款。加处罚款。v当事人不服处罚决定的，可以在公安交通管理行政处罚决定书送达之当事人不服处罚决定的，可以在公安交通管理行政处罚决定书送达之日起六十日内向嘉兴市公安局或嘉兴市人民政府申请行政复议，或在本处罚决定日起六十日内向嘉兴市公安局或嘉兴市人民政府申请行政复议，或在本处罚决定书送达之日起三个月内向嘉兴市南湖区人民法院提起行政诉讼。书送达之日起三
12、个月内向嘉兴市南湖区人民法院提起行政诉讼。v嘉兴市公安局交通警察支队嘉兴市公安局交通警察支队v2011年年02月月23日日划分意义：救济途径划分意义：救济途径有待改革有待改革v行政诉讼法第行政诉讼法第12条条v行政复议法行政复议法v宪法宪法行政复议法行政复议法n第第二二条条公公民民、法法人人或或者者其其他他组组织织认认为为具具体体行行政政行行为为侵侵犯犯其其合合法法权权益益，向向行行政政机机关关提提出出行行政政复复议议申申请请，行行政政机机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。n第第七七条条公公民民、法法人人或或者者其其他他组组织织认认
13、为为行行政政机机关关的的具具体体行行政政行行为为所所依依据据的的下下列列规规定定不不合合法法，在在对对具具体体行行政政行行为为申申请请行行政政复复议议时时，可可以以一一并并向向行行政政复复议议机机关关提提出出对对该该规规定的审查申请：定的审查申请：（一）国务院部门的规定；（一）国务院部门的规定；（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；（三）乡、镇人民政府的规定。（三）乡、镇人民政府的规定。前前款款所所列列规规定定不不含含国国务务院院部部、委委员员会会规规章章和和地地方方人人民民政政府府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。规章。规章
14、的审查依照法律、行政法规办理。宪法宪法n第第67条：全国人民代表大会常务委员会行使下列职权：条：全国人民代表大会常务委员会行使下列职权：（七七）撤撤销销国国务务院院制制定定的的同同宪宪法法、法法律律相相抵抵触触的的行行政政法法规规、决决定和命令；定和命令；n第第89条条国国务务院院行行使使下下列列职职权权：（十十三三）改改变变或或者者撤撤销销各各部部、各各委委员员会会发发布布的的不不适适当当的的命命令令、指指示示和和规规章章；（十十四四）改改变变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令；或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令；n第第104条条：县县级级以以上上的的地地方方各各
15、级级人人民民代代表表大大会会常常务务委委员员会会讨讨论论、决决定定本本行行政政区区域域内内各各方方面面工工作作的的重重大大事事项项；监监督督本本级级人人民民政政府府、人人民民法法院院和和人人民民检检察察院院的的工工作作；撤撤销销本本级级人人民民政政府府的不适当的决定和命令；的不适当的决定和命令；。n第第108条条：县县级级以以上上的的地地方方各各级级人人民民政政府府领领导导所所属属各各工工作作部部门门和和下下级级人人民民政政府府的的工工作作，有有权权改改变变或或者者撤撤销销所所属属各各工工作作部部门和下级人民政府的不适当的决定。门和下级人民政府的不适当的决定。二、内部行政行为和外部行政行为二、
16、内部行政行为和外部行政行为P116v对应法条：对应法条：v行政诉讼法行政诉讼法第第12条：条：“第十二条第十二条人民法人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：项提起的诉讼：（三）行政机关对行政（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；机关工作人员的奖惩、任免等决定；”v若干解释第若干解释第4条：条：“行政诉讼法第十二条行政诉讼法第十二条第（三）项规定的第（三）项规定的“对行政机关工作人员的对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定奖惩、任免等决定”，是指行政机关作出的，是指行政机关作出的涉及该行政机关公务员权利义务的决定。涉及该行政机
17、关公务员权利义务的决定。”区别方法区别方法v（1）一方与另一方是否具有从）一方与另一方是否具有从属关系。属关系。v（2）所涉的权利义务是否基于）所涉的权利义务是否基于身份。身份。划分意义划分意义n分别适用内部行政规范和外部行政法规范；其内容分别适用内部行政规范和外部行政法规范；其内容与方式不同，不能任意交叉适用；与方式不同，不能任意交叉适用；n法律对内部法律对内部/外部行为的主体资格没有外部行为的主体资格没有/有严格要求；有严格要求；n内部行政行为不得适用行政复议程序和提起行政诉内部行政行为不得适用行政复议程序和提起行政诉讼，而外部行政行为在符合法定条件的情况下，可讼，而外部行政行为在符合法定
18、条件的情况下，可以适用行政复议程序和提起行政诉讼程序。以适用行政复议程序和提起行政诉讼程序。争议：内部行政行为效果的外部化，应允许进入诉争议：内部行政行为效果的外部化，应允许进入诉讼程序。讼程序。中华人民共和国环境保护法v第三十九条 对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭。v前款规定的罚款由环境保护行政主管部门决定。责令停业、关闭，由作出限期治理决定的人民政府决定；责令中央直接管辖的企业事业单位停业、关闭，须报国务院批准。三、作为行政行为与不作为行政行为三、作为行政行为与不作为行政行为P117v作为作
19、为行政行为：指行政主体积极改变现行政行为：指行政主体积极改变现有法律状态的行政行为。如行政征收、有法律状态的行政行为。如行政征收、行政处罚。行政处罚。v不作为行政行为：指行政主体消极维持不作为行政行为：指行政主体消极维持现有法律状态的行为，如对相对人的请现有法律状态的行为，如对相对人的请求不予答复。求不予答复。v区分标准：是否存在法定义务。区分标准：是否存在法定义务。四、单方行政行为和双方行政行为四、单方行政行为和双方行政行为P117v单方单方行政行为：是行政主体单方面决定行政行为：是行政主体单方面决定无须相对人同意即可作出的行政行为。无须相对人同意即可作出的行政行为。v典型代表：行政处罚；行
20、政强制典型代表：行政处罚；行政强制v双方行政行为：指行政主体之间或行政双方行政行为：指行政主体之间或行政主体与相对人之间经协商一致而成立的主体与相对人之间经协商一致而成立的行政行为。行政行为。v典型代表：行政合同典型代表：行政合同五、行政法律行为和行政事实行为五、行政法律行为和行政事实行为P118v行政法律行为：依赖于行为人的意图而行政法律行为：依赖于行为人的意图而产生法律后果的行政行为。产生法律后果的行政行为。v行政事实行为：不依赖于行为人的意图行政事实行为：不依赖于行为人的意图而产生法律后果的行政行为。而产生法律后果的行政行为。六、依职权行政行为和依申请行政行六、依职权行政行为和依申请行政
21、行为为P118v依职权依职权行政行为：指行政主体依据自己的行政职行政行为：指行政主体依据自己的行政职权，不需经过相对人的意思表示就能作出并发生权，不需经过相对人的意思表示就能作出并发生效力的行为。效力的行为。v依申请行政行为：指行政主体只有在相对人申请依申请行政行为：指行政主体只有在相对人申请或要求的条件下才能作出而不能主动作出的行政或要求的条件下才能作出而不能主动作出的行政行为。行为。v法律意义：法律意义：P119有助于法院对行政行为的审查有助于法院对行政行为的审查判断判断当事人提起行政诉讼的请求不同，构成当事人提起行政诉讼的请求不同，构成诉讼的类型也不同，法院进行审查、判断的标准诉讼的类型
22、也不同，法院进行审查、判断的标准也不同，直至最终法院作出不同的判决。也不同，直至最终法院作出不同的判决。最高人民法院关于行政诉讼证据若干最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定问题的规定v第第4条条：在在起起诉诉被被告告不不作作为为的的案案件件中中，原原告告应应当当提提供供其其在在行行政政程程序序中中曾曾经经提提出出申申请请的证据材料。但有下列情形的除外：的证据材料。但有下列情形的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二二）原原告告因因被被告告受受理理申申请请的的登登记记制制度度不不完完备备等等正正当当事事由由不不能能提提供供相相关关证证据据
23、材材料料并并能能够够作作出合理说明的。出合理说明的。七、羁束行政行为和裁量行政行为七、羁束行政行为和裁量行政行为P119v羁束羁束行政行为：没有裁量余地，法律规行政行为：没有裁量余地，法律规定的特定构成要件事实存在，行政主体定的特定构成要件事实存在，行政主体就必须为具有特定法律效果的行政行为。就必须为具有特定法律效果的行政行为。v裁量行政行为：有一定自由决定余地，裁量行政行为：有一定自由决定余地，特定构成要件事实虽然确定存在，但是特定构成要件事实虽然确定存在，但是行政主体有权选择作为或不作为，或选行政主体有权选择作为或不作为，或选择作成不同法律效果的行政行为。择作成不同法律效果的行政行为。v划
24、分意义：不同监督方式不同监督力度划分意义：不同监督方式不同监督力度行政诉讼法行政诉讼法第五条第五条人民法院人民法院审理行政案件，对具体行政行为审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。是否合法进行审查。行政复议法行政复议法第一条为了防第一条为了防止和纠正违法的或者不当的具体止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。法，制定本法。目前可用此图例来表示行政行为的分类：目前可用此图例来表示行政行为的分类：制定行政法规的行为制定行政
25、法规的行为行政立法行为行政立法行为制定行政规章的行为制定行政规章的行为抽象行政行为抽象行政行为制定规范性文件的行为制定规范性文件的行为行政行为行政行为行政许可行政许可行政征收行政征收具体行政行为具体行政行为行政给付行政给付行政处罚行政处罚行政奖励行政奖励行政裁决行政裁决行政强制行政强制第三节第三节行政行为的效力行政行为的效力P121v一、行政行为效力的内容一、行政行为效力的内容v二、行政行为的生效规则二、行政行为的生效规则v三、行政行为的无效、撤销与废止三、行政行为的无效、撤销与废止v叶必丰：行政行为的效力研究，人民大叶必丰：行政行为的效力研究，人民大学出版社学出版社2002年版。年版。一、行
26、政行为效力的内容一、行政行为效力的内容v（一）公定力（一）公定力（二）确定力（二）确定力（三）执行力（三）执行力（四）构成要件效力（四）构成要件效力（一）公定力（一）公定力P121v指指行行政政行行为为一一经经作作出出，除除非非有有重重大大、明明显显的的瑕瑕疵疵情情形形，即即具具有有被被推推定定为为合合法法要要求求所所有有机机关、组织或个人予以尊重的一种法律效力。关、组织或个人予以尊重的一种法律效力。v理理论论基基础础：自自我我确确信信说说；法法安安说说；公公共共利利益益说说v完全公定力说完全公定力说/有限公定力说有限公定力说v表现：复议表现：复议/诉讼不停止执行诉讼不停止执行行政诉讼法v第第
27、四四十十四四条条诉诉讼讼期期间间，不不停停止止具具体体行行政政行行为为的的执执行行。但但有有下下列列情情形形之之一一的的，停停止止具具体体行行政行为的执行：政行为的执行：v（一）被告认为需要停止执行的；（一）被告认为需要停止执行的；v（二二）原原告告申申请请停停止止执执行行，人人民民法法院院认认为为该该具具体体行行政政行行为为的的执执行行会会造造成成难难以以弥弥补补的的损损失失，并并且且停停止止执执行行不不损损害害社社会会公公共共利利益益，裁裁定定停停止执行的；止执行的；v（三）法律、法规规定停止执行的。（三）法律、法规规定停止执行的。行政复议法行政复议法v第二十一条行政复议期间具体行政行为不
28、第二十一条行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行：停止执行：v（一）被申请人认为需要停止执行的；（一）被申请人认为需要停止执行的；v（二）行政复议机关认为需要停止执行的；（二）行政复议机关认为需要停止执行的；v（三）申请人申请停止执行，行政复议机关（三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；认为其要求合理，决定停止执行的；v（四）法律规定停止执行的。（四）法律规定停止执行的。治安管理处罚法治安管理处罚法v第第一一百百零零七七条条：被被处处罚罚人人不不服服行行政政拘拘留留处处罚罚决决定定，申申请请行
29、行政政复复议议、提提起起行行政政诉诉讼讼的的，可可以以向向公公安安机机关关提提出出暂暂缓缓执执行行行行政政拘拘留留的的申申请请。公公安安机机关关认认为为暂暂缓缓执执行行行行政政拘拘留留不不致致发发生生社社会会危危险险的的，由由被被处处罚罚人人或或者者其其近近亲亲属属提提出出符符合合本本法法第第一一百百零零八八条条规规定定条条件件的的担担保保人人，或或者者按按每每日日行行政政拘拘留留二二百百元元的的标标准准交交纳纳保保证证金金，行政拘留的处罚决定暂缓执行。行政拘留的处罚决定暂缓执行。（二）确定力（二）确定力P121v指已生效行政行为对行政主体和行政相对人指已生效行政行为对行政主体和行政相对人所具
30、有的不受任意改变的法律效力。所具有的不受任意改变的法律效力。v形式确定力，也称不可争力，针对相对人而形式确定力，也称不可争力，针对相对人而言言。v实质确定力，也称不可变更力，针对行政主实质确定力，也称不可变更力，针对行政主体而言。体而言。v理论基础：行政法律秩序的稳定性理论基础：行政法律秩序的稳定性v无效行政行为不具有确定力无效行政行为不具有确定力v确定力的相对性：法定事由；法定程序确定力的相对性：法定事由；法定程序（三）执行力（三）执行力P122v指已生效的行政行为要求行政主体和行指已生效的行政行为要求行政主体和行政相对人对其内容予以实现的法律效力。政相对人对其内容予以实现的法律效力。v无效
31、行政行为不具有执行力无效行政行为不具有执行力行政复议法行政复议法第三十二条被申请人应当履行行政复议决定。第三十二条被申请人应当履行行政复议决定。被被申申请请人人不不履履行行或或者者无无正正当当理理由由拖拖延延履履行行行行政政复复议议决决定定的的，行行政政复复议议机机关关或或者者有有关关上上级级行行政政机机关关应应当当责责令令其其限期履行。限期履行。第第三三十十三三条条申申请请人人逾逾期期不不起起诉诉又又不不履履行行行行政政复复议议决决定定的的，或或者者不不履履行行最最终终裁裁决决的的行行政政复复议议决决定定的的，按按照照下下列规定分别处理：列规定分别处理：（一一）维维持持具具体体行行政政行行为
32、为的的行行政政复复议议决决定定，由由作作出出具具体体行行政政行行为为的的行行政政机机关关依依法法强强制制执执行行，或或者者申申请请人人民民法法院强制执行；院强制执行；（二二）变变更更具具体体行行政政行行为为的的行行政政复复议议决决定定，由由行行政政复复议议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。行政诉讼法行政诉讼法v第第66条：公民、法人或者其他组织对具条：公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期间不提起诉讼又不体行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。制执
33、行，或者依法强制执行。行政强制法行政强制法v第第13条：行政强制执行由法律设定。条：行政强制执行由法律设定。法法律律没没有有规规定定行行政政机机关关强强制制执执行行的的，作作出出行行政政决决定定的的行行政政机机关关应应当当申申请请人人民民法法院院强强制执行。制执行。v第第44条条：对对违违法法的的建建筑筑物物、构构筑筑物物、设设施施等等需需要要强强制制拆拆除除的的，应应当当由由行行政政机机关关予予以以公公告告，限限期期当当事事人人自自行行拆拆除除。当当事事人人在在法法定定期期限限内内不不申申请请行行政政复复议议或或者者提提起起行行政政诉诉讼讼，又又不不拆拆除的，行政机关可以依法强制拆除。除的，
34、行政机关可以依法强制拆除。（四）构成要件效力（四）构成要件效力（拘束力）（拘束力）P122v指一个生效的行政行为，对作出该行政指一个生效的行政行为，对作出该行政行为以外的其他行政机关以及法院所同行为以外的其他行政机关以及法院所同样具有的拘束力，即其他国家机关有义样具有的拘束力，即其他国家机关有义务将该行政行为当作一个既定的构成要务将该行政行为当作一个既定的构成要件或一个既成的事实予以承认、接受，件或一个既成的事实予以承认、接受，并作为自身管辖事务的决定基础。并作为自身管辖事务的决定基础。最高人民法院关于行政许可法的规定最高人民法院关于行政许可法的规定v第七条第七条 作为被诉行政许可行为基础的其
35、他行作为被诉行政许可行为基础的其他行政决定或者文书存在以下情形之一的，人民政决定或者文书存在以下情形之一的，人民法院不予认可：法院不予认可：（一）明显缺乏事实根据；（一）明显缺乏事实根据；（二）明显缺乏法律依据；（二）明显缺乏法律依据；（三）超越职权；（三）超越职权；（四）其他重大明显违法情形。（四）其他重大明显违法情形。二、行政行为的生效规则二、行政行为的生效规则P122-123u（一）对行政主体：成立即生效（一）对行政主体：成立即生效u（二）对行政相对人：不同生效规则（二）对行政相对人：不同生效规则即时生效：一经作出，立即生效。即时生效：一经作出，立即生效。一般适用于紧急情况下作出、需立即
36、实施的行政行一般适用于紧急情况下作出、需立即实施的行政行为。为。受领生效：行政行为为行政相对人受领方生效。受领生效：行政行为为行政相对人受领方生效。“受领受领”强调告知，而非行政相对人同意。一般适用强调告知，而非行政相对人同意。一般适用于以特定行政相对人为对象的行政行为；于以特定行政相对人为对象的行政行为；告知生效：行政主体将行政行为的内容以公告或宣告等有告知生效：行政主体将行政行为的内容以公告或宣告等有效方式，使行政相对人知悉、明了之。效方式，使行政相对人知悉、明了之。适用于行政相对人难以确定的行政行为。适用于行政相对人难以确定的行政行为。附条件生效：行政行为的生效附有一定期限或其他条件，附
37、条件生效：行政行为的生效附有一定期限或其他条件，在所附期限到来或条件消除时，行政行为方生效。在所附期限到来或条件消除时，行政行为方生效。行政处罚法行政处罚法v第第四四十十条条行行政政处处罚罚决决定定书书应应当当在在宣宣告告后后当当场场交交付付当当事事人人；当当事事人人不不在在场场的的，行行政政机机关关应应当当在在七七日日内内依依照照民民事事诉诉讼讼法法的的有有关关规规定定，将将行行政政处处罚罚决决定定书书送送达当事人。达当事人。v 小作业小作业v请查找民事诉讼法，说明行政请查找民事诉讼法，说明行政处罚法决定书的送达方式。处罚法决定书的送达方式。三、行政行为的无效、撤销与三、行政行为的无效、撤销
38、与废止废止P123v（一）行政行为的无效（一）行政行为的无效v（二）行政行为的撤销（二）行政行为的撤销v（三）行政行为的废止（三）行政行为的废止（一）行政行为的无效（一）行政行为的无效v指指形形式式上上已已经经存存在在，但但因因具具有有重重大大、明明显显的的瑕瑕疵疵或或者者具具备备法法定定无无效效情情形形，无无须须有有权权机机关关确确认认并并宣宣告告，自始、当然、确定不发生法律效力的行政行为。自始、当然、确定不发生法律效力的行政行为。v法律效果：法律效果：v（1）自始无效）自始无效v（2）无无需需有有权权机机关关确确认认或或宣宣告告无无效效，任任何何人人均均可可忽忽视其存在。视其存在。v（3）
39、有有权权机机关关可可随随时时宣宣告告或或确确认认该该行行为为无无效效；权权利利人随时可请求有权机关宣告或确认无效。人随时可请求有权机关宣告或确认无效。v（4）宣告无效后，恢复原状。）宣告无效后，恢复原状。（二）行政行为的撤销（二）行政行为的撤销P124v在行政行为具备可撤销的情形下，由有在行政行为具备可撤销的情形下，由有权机关作出撤销决定而使其失去法律效权机关作出撤销决定而使其失去法律效力。力。v可撤销的情形：违法或不当可撤销的情形：违法或不当v撤销主体：权力机关、行政机关、人民撤销主体：权力机关、行政机关、人民法院法院针对不同行政行为针对不同行政行为v法律后果法律后果行政行为撤销的法律后果行
40、政行为撤销的法律后果1.行行政政行行为为自自始始或或自自撤撤销销之之日日失失效效：因因公公共共利利益益需需要及行政相对人是否存在过错而异。要及行政相对人是否存在过错而异。2.行行政政行行为为的的撤撤销销因因行行政政主主体体过过错错引引起起，而而依依公公共共利利益益需需要要又又必必须须使使行行政政行行为为的的撤撤销销效效力力追追溯溯至至作作出出之之日日起起，则则行行政政主主体体应应赔赔偿偿因因此此而而给给行行政政相相对对人造成的损失。人造成的损失。典型立法：行政许可法典型立法：行政许可法v第第六六十十九九条条有有下下列列情情形形之之一一的的，作作出出行行政政许许可可决决定定的的行行政政机机关关或
41、或者者其其上上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（五）依法可以撤销行政许可的其他情
42、形。（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。依依照照前前两两款款的的规规定定撤撤销销行行政政许许可可，可可能能对对公公共共利利益益造造成成重重大大损损害害的的，不予撤销。不予撤销。依依照照本本条条第第一一款款的的规规定定撤撤销销行行政政许许可可，被被许许可可人人的的合合法法权权益益受受到到损损害害的的，行行政政机机关关应应当当依依法法给给予予赔赔偿偿。依依照照本本条条第第二二款款的的规规定定撤撤销销行行政政许许可可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。的，被许可人基于
43、行政许可取得的利益不受保护。行政诉讼法行政诉讼法第五十四条第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：分别作出以下判决：（二）具体行政行为有下列情形之一的，（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：新作出具体行政行为：主要证据不足的；主要证据不足的；适用法律、法规错误的；适用法律、法规错误的；违反法定程序的；违反法定程序的；超越职权的；超越职权的；滥用职权的。滥用职权的。行政行为撤销中的待决问题行政行为撤销中的待决问题v撤销主体撤销主体v撤销的时间限制撤销的
44、时间限制案例案例v曹坑村村民赵元满有一块自留山座落亭坑，面积为曹坑村村民赵元满有一块自留山座落亭坑，面积为26.4亩，四亩，四至为：东至标桩岩福田山，南至小路，西至为上岙坑、下岩托，至为：东至标桩岩福田山，南至小路，西至为上岙坑、下岩托，北至岩托。北至岩托。1984年年9月月30日，仙居县人民政府给赵元满颁发了日，仙居县人民政府给赵元满颁发了自留山使用证，赵元满十七年自留山使用证，赵元满十七年来一直按证管理这块自留山，其来一直按证管理这块自留山，其他任何人没有提出过异议。他任何人没有提出过异议。v2001年农历年农历9、10月间，同村村民赵月间，同村村民赵XX擅自出卖赵元满这块擅自出卖赵元满这
45、块自留山上的林木，赵元满予以制止并向横溪镇政府反映，要求自留山上的林木，赵元满予以制止并向横溪镇政府反映，要求镇政府解决。镇政府解决。v横溪镇政府于横溪镇政府于2002年年12月月2日作出横政（日作出横政（2002）45号关于亭号关于亭坑（三亩田后）山场的自留山权属的处理决定，称赵元满的山坑（三亩田后）山场的自留山权属的处理决定，称赵元满的山林权证属错订，并把赵元满自留山中的一片山林确权为赵林权证属错订，并把赵元满自留山中的一片山林确权为赵XX户使用、所有。户使用、所有。v赵元满在交涉无果的情况下，向法院提起行政诉讼，请求法赵元满在交涉无果的情况下，向法院提起行政诉讼，请求法院判决撤消横溪镇政
46、府横政（院判决撤消横溪镇政府横政（2002）45号处理决定。号处理决定。关键问题：是否越权？v森森林林法法第第三三条条森森林林资资源源属属于于国国家家所所有有，由由法法律规定属于集体所有的除外。律规定属于集体所有的除外。国国家家所所有有的的和和集集体体所所有有的的森森林林、林林木木和和林林地地，个个人人所所有有的的林林木木和和使使用用的的林林地地，由由县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府登登记记造造册册，发发放放证证书书，确确认认所所有有权权或或者者使使用用权权。国国务务院院可可以以授授权权国国务务院院林林业业主主管管部部门门，对对国国务务院院确确定定的的国国家家所所有有的的重重点点林林区
47、区的的森森林林、林林木木和和林林地地登记造册，发放证书，并通知有关地方人民政府。登记造册，发放证书，并通知有关地方人民政府。森森林林、林林木木、林林地地的的所所有有者者和和使使用用者者的的合合法法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。结果结果v2002年年12月月18日，仙居县人民法院依法受理该案。日，仙居县人民法院依法受理该案。应东峰律师作为一审诉讼代理人参加诉讼，他认为，应东峰律师作为一审诉讼代理人参加诉讼，他认为，被告横溪镇政府横政（被告横溪镇政府横政（2002）45号处理决定是行政号处理决定是行政越权行为，是侵犯公民合法权益行为，属行政违法
48、越权行为，是侵犯公民合法权益行为，属行政违法行为，依法应予撤消。因为根据森林法第三条行为，依法应予撤消。因为根据森林法第三条规定，山林权证由县级以上地方人民政府发放，乡规定，山林权证由县级以上地方人民政府发放，乡镇人民政府无权变更。镇人民政府无权变更。v法院向被告送达了开庭传票。在法院审理过程中，法院向被告送达了开庭传票。在法院审理过程中，被告于被告于2003年年2月月13日作出横溪镇人民政府横政日作出横溪镇人民政府横政（2003）4号决定，撤消其原作的横政（号决定，撤消其原作的横政（2002）45号决定。公民的合法权益得到了维护。号决定。公民的合法权益得到了维护。案例案例v姜敏、姚飞于姜敏、
49、姚飞于2007年登记结婚，婚生女孩子姜年登记结婚，婚生女孩子姜紫桐。紫桐。2008年年11月月18日至日至12月月4日，日，姜敏在长姜敏在长春市心理医院住院治疗。春市心理医院住院治疗。2008年年12月月22日，长日，长岭县民政局为姜敏、姚飞办理了离婚登记。离岭县民政局为姜敏、姚飞办理了离婚登记。离婚协议记载：夫妻感情不合，男方精神不正常；婚协议记载：夫妻感情不合，男方精神不正常；子女归女方抚养；双方共同财产归女方所有。子女归女方抚养；双方共同财产归女方所有。v姜敏的父母及祖父对被告此离婚登记行为不服，姜敏的父母及祖父对被告此离婚登记行为不服，以原告监护人的身份提起诉讼。以原告监护人的身份提起
50、诉讼。相关法律：婚姻登记条例相关法律：婚姻登记条例v第第12条条办理离婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登办理离婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予受理：记机关不予受理：（一）未达成离婚协议的；（一）未达成离婚协议的；（二）属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的；（二）属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的；（三）其结婚登记不是在中国内地办理的。（三）其结婚登记不是在中国内地办理的。v第第13条条婚姻登记机关应当对离婚登记当事人出具的证件、婚姻登记机关应当对离婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人确属自愿离证明材料进行审查并询问相关情况。对当