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1、学兔兔标准下载T/CSEM00192023ICS03.220.50CCSv50/59团体标准T/CSEM00192023通用航空救援应急演练要求Emergencydrillrequirementofgeneralaviationrescue2023-09-08发布2023-10-01实施中国应急管理学会发布学兔兔标准下载T/CSEM00192023目次前言.3引言.41范围.52规范性引用文件.53术语和定义.54应急救援演练原则.64.1依法依规、统筹规划.64.2因地制宜、结合实际.64.3贴合实战、注重实效.64.4高效节约、保证安全.65应急演练类型.65.1依据组织形式分类.65.2
2、依据演练内容分类.75.3依据目的作用分类.75.4其他演练形式.76应急演练组织架构.86.1综述.86.2管理部门.86.3指挥机构.86.4参演机构.97演练计划、组织与实施.107.1演练计划.107.2演练准备.107.3应急救援演练实施.128演练评估与总结.138.1演练评估.138.2演练总结.149改善与提升.141学兔兔标准下载T/CSEM001920239.1应急救援工作改进.149.2文件归档与备案.14附录A（规范性附录）：应急演练方案模板.15附录B（规范性附录）：应急演练脚本模板.16附录C（规范性附录）：应急演练评估表格.17参考文献.182学兔兔标准下载T/C
3、SEM00192023前言本文件按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由中国应急管理学会提出。本文件由中国应急管理学会标准化专业委员会归口。本文件起草单位：广州空港鼎华航空服务有限公司、中国民航大学、四川大学灾后重建与管理学院、航救联（北京）信息咨询有限公司、国智信达应急信息技术有限公司、中船海丰航空科技有限公司。本文件主要起草人：徐鹏、陆凌华、田兵伟、王国财、杜兴军、曹丽、程傲、翟文州、丁辉、郝昱文、禤国峰、景春光、李明、李亭、李晓雪刘光才、马岳峰、潘胜东、庞京评、彭碧波、江栋、曲玉鹏、魏保平、邓欢、胡海、罗浩伦、张琳媛、郑欢、郑佳欣
4、、苏乐、孙韶华、王茜、吴夕保、谢中正、杨帅、杨新湦、杨志平、周晓猛3学兔兔标准下载T/CSEM00192023引言随着我国应急救援体系逐渐完善，国内通用航空产业快速发展，航空应急救援行动日益增多。因此，有必要制定规范的通用航空应急救援演练指南，以指导航空应急救援演练、增强通用航空应急救援能力。为了规范通用航空应急救援演练工作，提高各类航空应急救援团队和公司预防和处置突发事件的能力，有效应对安全事故和自然灾害，控制事态发展，最大程度地减少人员伤亡、财产损失和社会负面影响，达到突发事件发生前有演练，事故发生后能够迅速、有效、有序地实施应急救援和处置，促进通用航空应急救援事业发展，依据国家有关法律、
5、法规，特制定本文件。本文件依托于国家重点研发计划项目“航空应急救援关键技术研究及应用示范”编号：2016YFC0802600.为通用航空应急救援演练提供指导。4兔学兔标准下载T/CSEM00192023通用航空救援应急演练要求1范围本文件规定了航空救援应急演练的目的、原则、形式、规划、准备、实施过程、评估总结和改进的要求。本文件适用于针对通用航空救援应急演练活动。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。AQ/T90072019生产安全事
6、故应急演练基本规范DB23/T2574-2020应急演练脚本设计规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1应急预案emergencyresponseplan针对可能发生的事故，为最大程度减少事故损害而预先制定的应急准备工作方案。来源：GB/T29639-2020，3.13.2应急演练emergencyexercise针对可能发生的事故情景，依据应急预案模拟开展的应急活动。来源：GB/T29639-2020，3.53.3通用航空救援应急演练generalaviationemergencyrescueexercise针对可能发生的事故情景，使用通用航空器及专用设备进行救援的应急演练活动。3
7、.4桌面演练tabletopexercise针对事故情景，利用图纸、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，进行交互式讨论和推演的应急演练活动。来源：AQ/T90072019，3.53.5实战演练practicalexercise针对事故情景，选择（或模拟）生产经营活动中的设备、设施、装置或场所，利用各类应急器材、5学兔兔标准下载T/CSEM00192023装备、物资，通过决策行动、实际操作，完成真实应急响应的过程。来源：AQ/T90072019，3.63.6综合演练complexexercise针对应急预案中多项或全部应急响应功能而开展的演练活动。来源：AQ/T90072019，3.3
8、3.7单项演练individualexercise针对应急预案中某一项应急响应功能，而开展的演练活动。来源：AQ/T90072019，3.44应急救援演练原则4.1依法依规、统筹规划按照国家相关法律法规、标准及有关规定，科学统筹规划开展应急演练活动，演与练有效互补，适当开展跨行业、跨地域的综合性演练，利用现有资源，提升应急演练效益。4.2因地制宜、结合实际结合本区域实际情况和应急管理工作要求，明确演练目的，有针对性设置演练内容，根据资源条件确定演练方式和规模。4.3贴合实战、注重实效重视对演练流程及演练效果的评估、考核，总结推广经验，整改发现的问题，提高应急指挥机构的指挥协调能力和应急队伍的实
9、操应急处置能力。4.4高效节约、保证安全充分利用现有资源，提高应急演练效益。围绕演练目的策划演练内容，科学制定演练方案，部署演练活动，制定并遵守有关安全措施，确保参演人员及演练设施安全。5应急演练类型应急演练的类型可以根据应急演练的组织形式、演练内容、目的和作用进行多种划分，主要包括以下几种分类方法。5.1依据组织形式分类：6兔学兔标准下载T/CSEM00192023应急演练按照组织形式可以分为桌面推演、模拟演练和实操演练三种类型。a）桌面推演：为促进相关人员掌握应急预案中所规定的职责和程序，提高指挥决策和协调配合能力，参演人员根据应急预案，利用流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，针对事先
10、假定的演练场景进行模拟应急决策及现场处置的过程，验证应急预案的有效性，促进相关人员明确应急预案中有关职责，掌握应急流程及应急操作，提高指挥决策和各方协同配合能力。在检验应急预案演练流程、应急演练示范教学和科学研究时，多采用桌面演练形式，一般在室内完成；b）模拟演练：为了适应不同突发事件场景，参演人员利用虚拟现实技术和飞行模拟器构建接近真实环境的测试环境，模拟突发事件场景或场景片段，注重模拟演练技术操作的验证、演练过程中各方资源的协调和配合、演练过程中各类问题和风险的应对；c）实操演练：为检验和提高相关人员的临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能和后勤保障等应急能力，参演人员利用真实环境模拟突发事
11、件场景，完成判断、决策、处置等环节的应急响应过程，检验和提高相关人员的临场组织指挥、应急处置和后勤保障能力。实操演练还可分为指定科目演练和预先不告知科目演练，一般在特定场所完成。5.2依据演练内容分类：应急演练按照演练内容可以分为综合演练和专项演练两种类型。a）综合演练：通常由各级人民政府及其相关部门、企事业单位、社会团体等多个单位共同参加，针对航空应急救援应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。对多个环节或功能进行检验，特别是不同部门之间应急机制、协调机制及联动机制。b）专项演练：通常针对航空应急救援应急预案中特定系统或应急响应功能的演练活动，针对一个或少数几个参与部门（岗位）的特定环节
12、和功能进行检验，如某项应急技术演练、应急抢险救援演练、应急避险撤离演练等。5.3依据目的作用分类：应急演练按照演练内容可以分为检验性演练、示范性演练和研究性演练三种类型。a)检验性演练：为检验应急预案的可行性、应急准备的充分性、应急机制的协调性及相关人员的应急处置能力而组织的演练；b)示范性演练：为向观摩人员展示应急能力或提供示范教学，按照演练方案开展的表演性演练；c)研究性演练：为研究和解决突发事件应急处置的重点、难点问题，试验新方案、新技术、新装备而组织的演练。5.4其他演练类型不同类型的演练相互组合形成复合型的应急演练，例如专项桌面推演、综合性桌面推演、专项实操演练、综合性实操演练、专项
13、示范演练、综合性示范演练等常用演练形式。7学兔兔标准下载T/CSEM001920236应急演练组织架构6.1综述演练组织架构包括管理部门，指挥机构和参演机构。根据突发事件等级，演练规模，演练目的、演练形式等，组织机构应对相关机构人员和职责进行归并调整，按实际情况进行相应组织职责细分。6.2管理部门管理部门包括上级单位、国家有关通用航空管理部门等，主要职责如下：a）按照预案编制演练计划，下发应急演练要求；b）审批或备案下级组织单位应急预案和演练规划；c）必要情况下，宣布应急演练开始结束或终止。6.3指挥机构6.3.1指挥人员其主要职责如下：a）对应急演练工作的承诺和支持，包括发布正式文件、提供必
14、要资源（人财、物）等；b）审核并批准应急演练方案；c）审批决定应急演练重大事项；d）部署，检查、指导和协调应急演练各项筹备工作；e）负责跨组织、跨领域应急演练的各项协调工作；f）对外联络相关单位，协调各单位在应急演练中的职责；g）指挥、调度应急演练现场工作；h）宣布应急演练开始、结束或终止；i）总结应急演练效果、完成演练总结报告；j）跟踪演练成果运用。6.3.2策划人员其主要职责如下：a）策划制定应急演练方案；b）对参演人员的培训和指导；c）负责应急演练过程中的解说；d）总结应急演练效果，编制应急演练总结报告。8学兔兔标准下载T/CSEM001920236.3.3督导人员主要职责如下a）督查演
15、练活动是否符合应急演练规划要求；b）现场监督指导应急演练具体工作。6.4参演机构6.4.1顾问人员由演练组织单位牵头相关参演机构领导及技术专家组成。在演练实施阶段赴各参演机构演练现场指导演练工作。6.4.2实施人员由通用航空器驾驶人员，包括通航飞行员、领航员、飞行通信员、飞行机械员、绞车手、航空医护人员、航空消防人员等组成，其主要职责如下：a）执行演练脚本；b）按照应急预案对模拟触发的突发事件进行应急响应处置；c）对不同场景的预案模拟触发的突发事件进行实战应急响应处置；d）将演练成果运用于实际救援工作中。6.4.3保障人员由空域保障、空中保障和地面保障人员等组成，其主要职责如下：e）跟踪拟定演
16、练人员按要求参与演练活动；a）负责调集演练过程需要的各项器材，并准备好通信，调度等技术支撑系统；b）落实演练空域、场地、物资，开展后勤保障工作；c）跟踪、落实演练规划中要求的经费；d）负责演练现场的安全保障工作。6.4.4技术支持人员由各类设备、器材和系统的技术支持人员组成，其主要职责如下：a）为应急演练活动提供航空救援应急技术、演练技术咨询与支撑；b）调试演练过程需要的各项设备、器材，并做好通信、调度等技术支撑系统的技术保障工作；c）负责应急演练各环节包括监测、处置等环节的具体技术实现；d）模拟触发突发插入情景事件。6.4.5评估人员9学兔兔标准下载T/CSEM00192023由通用航空应急
17、救援领域的专家组成，其主要职责如下：a）记录演练过程与应急动作要领；b）评价演练效果、演练过程及动作要领，完成演练评估报告；c）发现应急演练中存在的问题，及时向相关职责人员提出意见或建议。6.4.6其他人员其他与航空应急救援演练相关的人员，其主要职责如下：a）对外联络其他参演机构，协助完成应急演练工作；b）协调跨组织、跨领域参演人员完成应急演练工作；c）特邀相关单位领导及其他各类人员，观察演练过程等；d）负责应急演练的其他工作。7演练计划、组织与实施7.1演练计划应急演练计划内容应包括：a）明确演练目的：明确开展应急演练的原因、演练要解决的问题以及期望达到的效果等；b）分析演练需求：根据应急预
18、案要求，在对典型时间分析的基础上，结合目前存在的问题和薄弱环节，确定需演练人员、需锻炼的技能、需检验的设备、需完善的流程、需提升的调度及需明确的职责等，分析演练的需求；c）确定演练范围：根据演练要求以及综合场地、资源（包括但不限于人力资源、财力资源、物力资源、技术资源、信息资源、空域资源等）和时间等制约条件和因素，确定演练背景事件类型、等级、发生地域、演练组织架构及人数、演练方式等。演练要求和演练范围往往相互影响；d）起草日程计划：起草演练工作计划及日程，细化各阶段主要任务和完成时限，包括各种演练文件编写与审定的期限，信息系统及技术物资准备期限、演练实施的日期等；e）编制演练预算：编制开展演练
19、活动的各项经费、配套经费及保障措施。7.2演练准备7.2.1成立演练组织机构应急演练应成立演练领导小组，下设策划组、执行组、保障组、评估组等专业工作组。根据演练规模大小，其组织机构可进行调整：a）演练领导小组：负责演练活动筹备和实施过程中的组织领导工作，组长一般由演练组织单位或其上级单位的负责人担任；10学兔兔标准下载T/CSEM00192023b）策划组：负责制定演练计划、设计演练方案、演练脚本、演练安全保障方案和应急预案、宣传报道材料、解说脚本、工作总结和改进计划等；c）执行组：负责演练活动筹备及实施过程中与相关单位、工作组的联络和协调、事故情景布置、参演人员调度和演练进程控制等；d）保障
20、组：负责演练活动工作经费和后勤服务保障，协调演练所需物资装备，确保演练安全保障方案或应急预案落实到位；e）评估组：负责审定演练安全保障方案或应急预案，编制演练评估方案并实施，进行演练现场点评和总结评估，撰写演练评估报告。7.2.2编制演练方案应急演练方案应包括演练工作方案、演练脚本、演练评估方案、演练保障方案、演练应急预案、演练观摩手册：a）演练工作方案：主要内容包括应急演练的目的及要求、事故情景设计、规模及时间、筹备工作内容、主要步骤、技术支撑及保障条件、评估与总结，以及参演单位和人员的主要任务及职责等；b）演练脚本：根据危险类型确定演练情景的发生地（设备或位置），模拟情景发生地的天气、地势
21、、自然环境特点进行演练。主要内容包括有航空飞行事故现场模拟规划、处置行动与执行人员、指令与对白、步骤及时间安排、演练组织模式、演练人员手册、控制手册、演练场景库、方案文件等；c）演练评估方案：主要内容包括演练信息、评估内容、评估标准、评估程序等；d）演练保障方案：主要包括人员保障、经费保障、空域保障、场地保障、物资器材保障、通信保障、安全保障等；e）演练应急预案：主要包括应急演练可能发生的意外情况、应急处置措施及责任部门，应急演练意外情况中止条件与程序等；f）演练观摩手册：通常包括应急演练时间、地点、情景描述、主要环节及演练内容、安全注意事项等。7.2.3演练动员和培训a）要根据应急预案和演练
22、方案适时组织会议，对参演单位和主要参演人员进行演练动员，同时对相关技术和必要的保密工作等进行培训；b）组织各参演单位和参演人员熟悉演练目标、演练脚本、应急预案等有关内容，并做好相应的准备工作，减少演练现场意外事故的发生。7.2.4应急演练保障11学兔兔标准下载T/CSEM00192023a）人员保障：保障相关参演机构及其人员参与演练活动的时间且人员身体健康，确保所有参演人员已经通过演练培训，明确职责分工；b）经费保障：根据应急演练的规划编制经费预算，纳入参演机构的年度财政预算，并按照演练需要及时拨付经费。对经费的使用情况进行监督检查，确保专款专用、节约高效；c）空域保障：通用航空实操应急演练应
23、提前申请空域，向相关部门报备飞行计划，飞行当天进行起降报备，确保空域安全；d）场地保障：根据演练方式和内容，经现场勘察后选择合适的演练场地，桌面推演一般可选择会议室或应急指挥中心等；实操演练应选择开阔的户外区域；e）物资器材保障：提供必要的物资和器材，包括但不限于通用航空飞行器、机载救援设施设备、绞车设备、外吊挂设备、索降系统、专用物资、卫星通信系统、通讯器材等；f）通信保障：为应急演练提供及时可靠的信息传递聚道，保障空中和地面安全，包括但不限于：增强型近地警告系统、卫星通讯系统、卫星导航定位设备、内话系统、航空器位置跟踪系统，以及必要时组建应急演练专用通信和信息网络，确保演练控制信息的快速传
24、递；g）技术保障：根据演练方案，预先设计技术保障方案，保障应急演练所涉及的各类技术支撑系统的正常运转；h）安全保障：充分考虑演练全过程中的安全保障风险，针对实操演练，制定专门的应急预案，采取预防措施，并对关键部位和环节可能出现的突发事件进行专项安全保障。演练现场采取安保措施，对演练现场进行封闭或管制，保障演练安全进行。7.3应急救援演练实施7.3.1组织预演为保证在正式应急演练效果，应急演练前，演练组织单位或策划人员可按照演练方案或脚本组织桌面演练或合成预演，熟悉演练实施过程的各个环节。对于大型综合性实操演练，可按照先易后难、先分解后合练、循序渐进的原则，采取分阶段推演形式，检查验证应急演练的
25、局部或全部工作环节，强化参演单位和人员的协同配合意识，查找问题和不足，持续改进提升应急演练方案。7.3.2演练启动检查演练各环节准备到位后，由演练总指挥宣布演练开始，并启动演练活动。7.3.3演练执行演练执行过程主要包括演练指挥与行动、演练过程控制、演练解说与记录、演练宣传报道四方面：a）演练指挥与行动1）应急指挥机构指挥各参演队伍和人员，开展对模拟突发事件的应急处置行动；2）演练控制人员发布控制信息，按计划协调参演人员完成各项演练任务；12学兔兔标准下载T/CSEM001920233）参演人员根据控制信息和指令，按照演练方案规定的程序开展情景模拟、监测预警、专家研判、信息报送、应急处置和事后
26、恢复等应急处置行动，完成各项演练活动；4）模拟人员模拟未参加演练的单位或人员的行动，与参演人员共同完成演练任务。b）演练过程控制控制人员向参演人员和模拟人员按照演练方案传递控制信息，参演人员和模拟人员接收到信息后，按照应急处置程序，采取相应的应急处置行动，并做出应急处置信息反馈。c）演练解说与记录1）解说内容主要包括演练背景描述、进程讲解、行动旁白、案例介绍、环境渲染等；2）演练实施过程中，宜安排专门人员，采用文字、照片和音像等方式记录演练过程。d）演练宣传报道做好信息采集、媒体组织、广播电视节目现场采编和播报等工作，扩大演练的宣传教育效果。7.3.4演练结束a）演练结束后，由演练总指挥宣布演
27、练结束，所有人员停止应急处置活动；b）参演人员按预定方案集合进行现场总结点评或者组织疏散；c）保障部负责组织人员对演练场地进行清理和恢复。7.3.5演练终止演练实施过程中出现下列情况，经指挥机构或管理部门决定，可提前终止演练：a）出现真实突发事件，需要参演人员参与应急处置时，要终止演练，使参演人员迅速回归其工作岗位，履行应急处置职责；b）出现特殊情况或意外情况，短时间内不能妥善处理或解决时，及时报告并批准后，提前终止演练。8演练评估与总结8.1演练评估分析演练记录及相关资料，开展自我评估与访谈，对演练活动及组织过程做出客观评价，提出完善建议，编写演练评估报告。8.1.1评估方式演练评估的方式包
28、括但不限于组织评估会议、填写演练评价表、对参演人员进行访谈、参演单位自我评估。8.1.2评估报告13学兔兔标准下载T/CSEM00192023演练评估报告的内容包括但不限于：演练执行情况、预案的合理性与可操作性、应急指挥人员的指挥协调能力、参演人员的应急处置能力、演练所用设备装备的适用性、演练目标的实现情况、演练的成本效益分析、对完善预案的建议。8.2演练总结8.2.1演练总结的方式a）现场总结：内容主要包括演练的组织情况、演练目标及效果、参演队伍及人员的表现、演练中暴露的问题、解决问题的办法等；b）事后总结：演练结束后，由评估组根据演练方案、演练记录、演练评估报告、应急预案、现场总结等材料，
29、对演练进行系统和全面地总结，并形成演练总结报告。演练参与单位也可对本单位的演练情况进行总结。8.2.2演练总结报告演练总结报告的内容包括但不限于：演练目的、时间和地点，演练准备及组织情况，参演单位和人员表现，发现的问题与原因，取得的经验和教训，以及改进有关工作的措施建议等。9改进与提升9.1应急救援工作改进9.1.1监督整改各单位根据演练总结报告，对演练中暴露出来的问题，及时采取措施予以改进，确定改进任务、明确整改目标、确定整改措施、落实整改资金、分配优化任务，并建立改进任务表，按规定时间派专人对改进情况进行监督检查。9.1.2持续提升各单位编写演练活动的提高方案，找准不足提出改进做法，包括修
30、改完善应急预案、有针对性地加强应急人员的教育和培训、对应急物资装备有计划地更新等，并利用模块化方法开发演练优化活动时间表，更新演练评估方案、演练规划战略和年度演练培训计划表。9.2文件归档与备案演练组织单位在演练结束后，将演练计划、演练方案、演练总结报告、演练评估报告、演练整改意见等资料按相关规定归档并备案。14演练组织机构姓名职务演练角色联系方式领导小组策划组执行组保障组评估组演练角色位置任务标准兔学兔下载T/CSEM00192023附录A（资料性）：应急演练方案模板一、演练目的说明演练的目的二、演练内容应根据假想事件的实际情况来设置演练场景三、演练类型明确演练类型四、演练时间和地点五、应急
31、演练组织机构六、参演小组位置及任务七、演练前期培训八、演习内容1.演练准备阶段2.演练进行阶段3.演练总结阶段演练结束后，应对演练内容作出总结报告，内容包括演练概要、发现的问题及建议等。15序号人员台词备注1演练背景描述2演练要求描述3宣布演练开始4场景1讲解5处置人员1汇报6处置人员2汇报7场景2讲解8处置人员3汇报9处置人员4汇报10场景3讲解11处置人员5汇报12处置人员6汇报13演练总结点评14宣布演练结束准标兔学兔下载T/CSEM00192023附录B（资料性）：应急演练脚本模板16演练名称演练地点组织部门演练时间演练类别实战演练桌面演练实际演练部分：演练结论：（非常成功、成功、达到预期目标、部分达到目标、不成功）评估项目评估评价及得分演练执行情况预案的合理性与可操作性应急指挥人员的指挥协调能力参演人员的处置能力演练所用设备装备地适用性演练目标的实现情况演练的成本效益分析完善建议：评估人签字日期学兔兔标准下载T/CSEM00192023附录C（资料性）：应急演练评估表格