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1、2学学时1重点提示重点提示 本章首先本章首先对社会保障的基社会保障的基础理理论和和中国中国现行行农村村社会保障制度框架社会保障制度框架进行了行了阐述，回述，回顾了中国了中国农村村社会保障的社会保障的发展展历程，并提出了程，并提出了农村社会保障体村社会保障体系建系建设的的对策建策建议；其次通；其次通过回回顾新型新型农村合作村合作医医疗制度的提出的不断完善的制度的提出的不断完善的历程，在分析程，在分析农村村合作医合作医疗制度的制度的发展展现状的基状的基础上提出了巩固和上提出了巩固和发展新型展新型农村合作医村合作医疗制度的意制度的意见和建和建议；再次；再次对我国我国农村养老保障制度和村养老保障制度和
2、农业保保险就其就其现状和状和实践践进行了分析，就如何构建适宜行了分析，就如何构建适宜农村养老保障村养老保障体系和建立和健全我国体系和建立和健全我国农业保保险制度制度给出了一些出了一些合理化建合理化建议。2内容框架内容框架第一第一节 中国中国农村社会保障基村社会保障基础理理论与制度与制度框架框架 第二第二节 新型新型农村合作医村合作医疗制度与制度与农村村发展展 第三第三节 农村养老保障制度与村养老保障制度与农村村发展展 第四第四节 农业保保险与与农村村发展展 3第一第一节 中国中国农村社会保障基村社会保障基础理理论与制度框架与制度框架一、社会保障的基一、社会保障的基础理理论 二、中国二、中国现行
3、行农村社会保障制度框架村社会保障制度框架 4一、社会保障的基一、社会保障的基础理理论（一）社会保障的含（一）社会保障的含义（二）社会保障的相关理（二）社会保障的相关理论（三）社会保障的内容（三）社会保障的内容 5（一）社会保障的含（一）社会保障的含义 社会保障社会保障是是国家依法通国家依法通过国民收入再分配的方式国民收入再分配的方式对社会成社会成员的基本生活提供安全保障的行的基本生活提供安全保障的行为、机、机制和制度的制和制度的总称称，是社会，是社会经济中最重要的制度安中最重要的制度安排之一，是社会的安全排之一，是社会的安全阀机制和公平机制。机制和公平机制。早在早在1883年德国年德国颁布布实
4、施的施的疾病保疾病保险法法首开首开社会保障制度的先河，但社会保障（社会保障制度的先河，但社会保障（Social Security）一）一词最早公开出最早公开出现于于1935年美国年美国罗斯斯福新政中所福新政中所颁布的布的社会保障法社会保障法。此后。此后“社会社会保障保障”一一词被众多国被众多国际组织和国家所采用，成和国家所采用，成为以政府和社会以政府和社会为责任主体的福利保障制度的任主体的福利保障制度的总称称 6社会保障包含的含社会保障包含的含义I第一，社会保障的主体是第一，社会保障的主体是国家和社会国家和社会(政府以外的政府以外的其他社会力量其他社会力量)；I第二，社会保障的第二，社会保障的
5、对象是象是全体社会成全体社会成员；I第三，社会保障的第三，社会保障的总体目体目标是保障社会成是保障社会成员基本基本生活需求生活需求，保，保证社会社会稳定、促定、促进经济发展；展；I第四，社会保障的方式是通第四，社会保障的方式是通过立法立法，建立一种社，建立一种社会会稳定制度，定制度，协调各种关系，从而使社会保障各种关系，从而使社会保障规范化、制度化和合法化。范化、制度化和合法化。7（二）社会保障的相关理（二）社会保障的相关理论 1.马克思主克思主义的社会保障理的社会保障理论 2.公共公共经济学理学理论 3.福利福利经济学理学理论 4.公平分配理公平分配理论 5.社会保社会保险理理论 81.马克
6、思主克思主义的社会保障理的社会保障理论1马克思在考察共克思在考察共产主主义第一第一阶段段总产品分配品分配时，曾，曾论及包及包括养老在内的社会保障括养老在内的社会保障问题。他在。他在哥达哥达纲领批判批判一文一文中提出的六中提出的六项扣除学扣除学说，不，不仅明确地提出要扣除明确地提出要扣除“为丧失失劳动能力的人能力的人”等等设立的基金，而且也通立的基金，而且也通过其他几其他几项扣除，扣除，特特别是是“用来用来扩大生大生产的追加部分的追加部分”，进一步一步阐明明这些些预留是生留是生产继续发展、社会展、社会继续进步的基步的基础。1此外，此外，马克思克思还曾在曾在资本本论中中强调，社会保，社会保险基金基
7、金对于社会再生于社会再生产运运动的作用集中体的作用集中体现在它是在它是劳动力再生力再生产所所必要的，因此，在社会必要的，因此，在社会总产品中品中为建立建立这项基金所作的扣基金所作的扣除，是完全必要的；列宁在除，是完全必要的；列宁在1912年年“工人最好的保工人最好的保险是国是国家保家保险”的的论述中提出国家保述中提出国家保险的四的四项原原则，其中的第三，其中的第三项是是“一切保一切保险费都由企都由企业主和国家主和国家负担担”。92.公共公共经济学理学理论 以斯蒂格里茨以斯蒂格里茨为代表的公共代表的公共经济学主要研究公共学主要研究公共收支活收支活动，它将社会保障作，它将社会保障作为收入再分配收入
8、再分配问题来来处理，理，之所以要建立社会（政府）保障制度是因之所以要建立社会（政府）保障制度是因为市市场机制的缺陷机制的缺陷。公共。公共经济学学认为政府政府应该通通过举办公共医公共医疗保健系保健系统、医、医疗社会保社会保险、工、工伤社会保社会保险、残、残废保保险、幸存者照、幸存者照顾计划以及社会划以及社会救救济等来构建一个灾害社会保等来构建一个灾害社会保险系系统，保障每一，保障每一个公民的基本生活。公共个公民的基本生活。公共经济学更学更进一步研究了一步研究了社会保社会保险模式的模式的选择、社会保障、社会保障标准的确定、社准的确定、社会保障管理、社会救助的方式等多方面的会保障管理、社会救助的方式
9、等多方面的问题，使社会保障的研究使社会保障的研究进到了一个更高的水平。到了一个更高的水平。103.福利福利经济学理学理论 福利福利经济学的学的创始人庇古于始人庇古于1920年、年、1926年和年和1928年分年分别出版了构成福利出版了构成福利经济学体系的三部著学体系的三部著作：作：福利福利经济学学、产业变动论、财政政学研究学研究。书中指出，中指出，“在福利在福利经济学中有两个学中有两个命命题，粗浅地，粗浅地说，第一，第一，对于一个人的于一个人的实际收入的任何增加，都会使收入的任何增加，都会使满足增大；足增大；第二，将富人的第二，将富人的货币收入收入转移于移于穷人，会使人，会使满足增大。足增大。
10、”此外，他此外，他还主主张，通，通过国家的国家的累累进税政策税政策，把富，把富人人缴纳的一部分税款的一部分税款转让给包括老年人在内的低包括老年人在内的低收入者享用，以增加社会福利。收入者享用，以增加社会福利。114.公平分配理公平分配理论 公平是公平是具有广泛意具有广泛意义的范畴，涉及的范畴，涉及权利、利、财富、富、资源、知源、知识、信息、人、信息、人际关系等的分配和利用关系等的分配和利用。这里主要指分配公里主要指分配公平平问题。分配公平包括两大方面：。分配公平包括两大方面：u其一是初次分配公平其一是初次分配公平。在社会主。在社会主义的初的初级阶段，基本的分段，基本的分配原配原则是：按是：按劳
11、分配与按分配与按资分配相分配相结合，使不同的合，使不同的单位、位、个人的初次分配收入，能个人的初次分配收入，能够与其所付出的与其所付出的资源源(劳动、资本、土地、技本、土地、技术等等)相适相适应；u其二是再分配公平其二是再分配公平。主要指政府通。主要指政府通过差差别税率从高收入行税率从高收入行业、人群、人群、单位、地区等方面集中位、地区等方面集中较多的国民收入，用于多的国民收入，用于支持与支持与补偿低收入人群、地区、行低收入人群、地区、行业，包括扶，包括扶贫济困、灾困、灾害救助、扶助害救助、扶助“三三农”、基本医、基本医疗保障之保障之类。同。同时，政府，政府还从各方面鼓励、支持民从各方面鼓励、
12、支持民间的各种慈善事的各种慈善事业，提倡互助互，提倡互助互济活活动等等 125、社会保、社会保险理理论 保保险制度制度是一种有是一种有偿配置配置“稳定定”资源的制度安源的制度安排，而排，而对“稳定定”资源的有源的有偿配置配置过程也就是提程也就是提供保供保险物品的物品的过程。保程。保险制度可以制度可以给社会提供两社会提供两种保种保险物品，一种是物品，一种是公共性的公共性的，另一种是，另一种是私人性私人性的的。公共性的保公共性的保险物品物品一般通一般通过政府政府专门机构集中提机构集中提供，人供，人们购买这种物品的付种物品的付费方式是方式是纳税；税；私人私人性的保性的保险物品物品则通通过市市场机制提
13、供，人机制提供，人们通常所通常所讲的的“买保保险”即指即指这种保种保险物品，它一般由商物品，它一般由商业保保险公司提供，人公司提供，人们的付的付费方式是交方式是交纳保保费 13（三）社会保障的内容（三）社会保障的内容 1.社会救助社会救助 2.社会保社会保险 3.社会福利社会福利 4.社会社会优抚安置安置 141.社会救助社会救助 社会救助社会救助主要指国家和社会依照法律，通主要指国家和社会依照法律，通过国民国民收入再分配，收入再分配，对因无因无劳动能力而失去生活来源的能力而失去生活来源的农民，以及因各种原因造成收入减少或中断，民，以及因各种原因造成收入减少或中断，导致基本物致基本物质生活陷入
14、困境的生活陷入困境的农民，民，提供提供资金或者金或者各种形式物各种形式物质援助，以保障其最低生活水平的社援助，以保障其最低生活水平的社会保障制度会保障制度。包括自然灾害救助、最低生活保障。包括自然灾害救助、最低生活保障制度、孤寡病残救助、制度、孤寡病残救助、贫困救困救济制度、大病医制度、大病医疗救助等。社会救助不救助等。社会救助不仅是社会保障的基本内容之是社会保障的基本内容之一，而且是我国最早采用的一种社会保障形式。一，而且是我国最早采用的一种社会保障形式。它的它的资金主要来源于政府的金主要来源于政府的财政税收，此外，企政税收，此外，企事事业单位、民位、民间组织以及个人公以及个人公为捡会救助提
15、供会救助提供了大量的了大量的资金和金和实物捐物捐赠 152.社会保社会保险 社会保社会保险是社会保障制度的最核心部分。一个国是社会保障制度的最核心部分。一个国家社会保障制度的完善与否，首先要看其社会保家社会保障制度的完善与否，首先要看其社会保险的的发展状况。社会保展状况。社会保险主要指主要指国家和社会依照国家和社会依照法律，通法律，通过国民收入再分配，形成国民收入再分配，形成专门的社会保的社会保险基金，基金，对因非自愿原因造成因非自愿原因造成暂时或永久或永久丧失失劳动能力的能力的农村社会村社会劳动者，提供社会性的物者，提供社会性的物质帮帮助，以助，以满足其基本的生活需求、医足其基本的生活需求、
16、医疗需求的社会需求的社会保障制度保障制度。主要包括养老、医。主要包括养老、医疗以及以及计划生育等划生育等多方面的社会保障多方面的社会保障 163.社会福利社会福利 社会福利社会福利主要是指主要是指国家和社会依照法律，国家和社会依照法律，为特殊特殊对象和社区居民提供的福利性象和社区居民提供的福利性补贴以及各种公益以及各种公益事事业，以改善居民物，以改善居民物质文化生活的社会保障制度文化生活的社会保障制度。我国社会福利主要是通我国社会福利主要是通过开开办福利院、敬老院、福利院、敬老院、光荣院等，光荣院等，对无无劳动能力、无能力、无经济收入和无法定收入和无法定扶养人的孤寡老弱残疾居民扶养人的孤寡老弱
17、残疾居民实行行“五保五保”制度。制度。社会福利具有普遍型、大众性、无社会福利具有普遍型、大众性、无偿性等特点。性等特点。作作为社会保障内涵的最高社会保障内涵的最高层次的次的“社会福利社会福利”需需要要较高的高的经济基基础，目前，目前还远没有达到。没有达到。174.社会社会优抚安置安置 社会社会优抚安置安置主要指主要指对国家和社会有功国家和社会有功劳的特殊社会群体依照法律，的特殊社会群体依照法律，给予予补偿和褒和褒扬的一种社会保障制度，是的一种社会保障制度，是优待、待、抚恤、恤、安置三种待遇的安置三种待遇的总称称。在我国，社会。在我国，社会优抚的的对象主要是象主要是为革命事革命事业和保和保卫国家
18、安全国家安全做出做出贡献和献和牺牲的特殊社会群体。牲的特殊社会群体。18二、中国二、中国现行行农村社会保障制度框村社会保障制度框架架（一）（一）农村社会保障的含村社会保障的含义（二）中国（二）中国现行行农村社会保障制度框架村社会保障制度框架（三）中国（三）中国农村社会保障的村社会保障的发展展历程程（四）加大（四）加大农村社会保障体系建村社会保障体系建设的的对策策建建议 19（一）（一）农村社会保障的含村社会保障的含义农村社会保障如果村社会保障如果仅从从社会功能社会功能上理解，上理解，只不只不过是是保保护农村居民免受或减村居民免受或减轻风险侵侵害的一种社会害的一种社会经济制度制度。实质就是就是运
19、用一运用一切制度形式切制度形式规避各种避各种风险，为农村居民的村居民的生存与生存与发展提供安定和展提供安定和谐的社会的社会经济环境境 20图 10-1 新新农村社会保障制度的基本框架村社会保障制度的基本框架 农村社农村社会救助会救助农农村村养养老老保障制度保障制度农村医疗农村医疗保障制度保障制度农农村村社社会会福利事业福利事业农民工就业农民工就业与社会保障与社会保障新农村社会保障制度新农村社会保障制度农农村村社社会会养养老老保保险险制制度度农农村村社社区区养养老老保保障障制制度度农农村村反反贫贫困困战战略略与与灾灾害害救救助助农农村村居居民民最最低低生生活活保保障障制制度度农农村村合合作作医医
20、疗疗制制度度农农村村妇妇女女福福利利事事业业农农民民工工社社会会保保障障农农民民工工就就业业农农村村医医疗疗救救助助制制度度农农村村残残疾疾人人福福利利事事业业农农村村老老年年福福利利事事业业农农村村儿儿童童福福利利事事业业21（三）中国（三）中国农村社会保障的村社会保障的发展展历程程 1.初步建立初步建立阶段（段（19491956年）年）2.异常异常发展展阶段（段（19661977年）年）3.恢复恢复阶段（段（19781985年）年）4.改革与改革与创新新阶段（段（1986年至今）年至今）22（四）加大（四）加大农村社会保障体系建村社会保障体系建设的的对策建策建议 1.建立建立稳定的定的农村
21、社会保障筹村社会保障筹资机制机制 2.按照城按照城乡统筹思路，加筹思路，加强农村社会保障相村社会保障相关制度建关制度建设 3.加大被征地加大被征地农民和民和农民工社会保障工作力民工社会保障工作力度度 4.加加强部部门合作和合作和资源共享源共享 23第二第二节 新型新型农村合作医村合作医疗制度与制度与农村村发展展一、新型一、新型农村合作医村合作医疗制度的提出制度的提出 二、新型二、新型农村合作医村合作医疗制度的制度的发展展现状状 24一、新型一、新型农村合作医村合作医疗制度的提出制度的提出（一）新型（一）新型农村合作医村合作医疗制度（以下制度（以下简称称“新新农合合”）（二）新型（二）新型农村合
22、作医村合作医疗制度的提出制度的提出 25（一）新型（一）新型农村合作医村合作医疗制度制度由政府由政府组织、引、引导、支持，、支持，农民自愿参加，民自愿参加，个人、集体和政府多方筹个人、集体和政府多方筹资，以大病，以大病统筹筹为主的主的农民医民医疗互助共互助共济制度制度 26（二）新型（二）新型农村合作医村合作医疗制度的提制度的提出出 2002年年10月，月，中共中央、国中共中央、国务院关于院关于进一步加一步加强农村村卫生工作的决定生工作的决定做出了建立新型做出了建立新型农村合村合作医作医疗制度的重大决策制度的重大决策 2003年在全国开始年在全国开始“新新农合合”试点运行，点运行，2007年年
23、进入入“全面推全面推进”阶段，段，2008年上半年就已覆盖年上半年就已覆盖全国所有全国所有县（市、区）。截至（市、区）。截至2009年年9月底参加月底参加新新农合合农民达到民达到亿，参合率，参合率为94%2010年新年新农合人均筹合人均筹资水平将达到水平将达到150元，其中元，其中各各级财政政补助助120元，元，农民个人民个人缴纳30元。元。27二、新型二、新型农村合作医村合作医疗制度的制度的发展展现状状（一）（一）“自愿参与自愿参与”原原则势必必导致致“逆向逆向选择”的出的出现（二）（二）“家庭家庭账户”的的设立在一定程度上打立在一定程度上打击了家庭中了家庭中妇女、老人等弱女、老人等弱势群体
24、的参合群体的参合积极性极性（三）新（三）新农合基金的合基金的统筹筹层次低，限制了大量流次低，限制了大量流动人口的人口的参合参合问题（四）参合（四）参合农民民报销手手续有待有待简化化（五）（五）农村公共村公共卫生医生医疗条件有待改善，医条件有待改善，医疗水平有待提水平有待提高高（六）（六）县乡两两级新型新型农村合作医村合作医疗管理机构管理机构经费偏偏紧的的问题较为突出突出（七）新（七）新农合合监管机制有待于加管机制有待于加强 28三、巩固和三、巩固和发展新型展新型农村合作医村合作医疗制度的意制度的意见（一）明确目（一）明确目标任任务，稳步步发展新展新农合制度合制度（二）逐步提高筹（二）逐步提高筹
25、资水平，完善筹水平，完善筹资机制机制（三）（三）调整新整新农合合补偿方案，使方案，使农民群众更多受民群众更多受益益（四）加大基金（四）加大基金监管力度，确保基金安全运行管力度，确保基金安全运行（五）（五）规范医范医疗服服务行行为，控制医，控制医药费用不合理用不合理增增长（六）（六）坚持便民的就医和持便民的就医和结报方式，做好流方式，做好流动人人口参加新口参加新农合的有关工作合的有关工作（七）健全管理（七）健全管理经办体系，提高体系，提高经办服服务能力能力（八）加（八）加强新新农合与相关制度的合与相关制度的衔接接 29第三第三节 农村养老保障制度与村养老保障制度与农村村发展展一、新型一、新型农村
26、养老保障制度的重要村养老保障制度的重要现实意意义 二、二、现行行农村养老模式的村养老模式的现状分析状分析 三、采用三、采用综合措施构建适宜合措施构建适宜农村养老保障村养老保障体系体系 30一、新型一、新型农村养老保障制度的重要村养老保障制度的重要现实意意义 截至截至2008年底，全国老年人口已年底，全国老年人口已经增至增至亿，占，占总人口的人口的12.79%。目前，我国。目前，我国60岁及以上老及以上老龄人口人口正以年均近正以年均近1 000万的增幅万的增幅“跑步前跑步前进”目前全国除青海、新疆、西藏外，均已目前全国除青海、新疆、西藏外，均已进入老入老龄化社会。目前，化社会。目前，农村老年人口
27、占老年人口村老年人口占老年人口总数的数的七成以上，七成以上，农村老村老龄化程度高于城化程度高于城镇个百分点，个百分点，预计这种城种城乡倒置的状况将一直持倒置的状况将一直持续到到2040年。年。说明明农村人口老村人口老龄化化较城市呈城市呈现出速度更快、程出速度更快、程度更高等特点。因此，建立新型度更高等特点。因此，建立新型农村养老保障制村养老保障制度（度（简称新称新农保制度），已保制度），已经成成为目前解决目前解决农村村人口老人口老龄化化问题的当的当务之急之急 31二、二、现行行农村养老模式的村养老模式的现状分析状分析（一）（一）传统家庭养老模式局限明家庭养老模式局限明显（二）自我养老方式多（二
28、）自我养老方式多为农村老年人口的村老年人口的无奈无奈选择（三）（三）农村社会养老保障制度建村社会养老保障制度建设滞后滞后（四）最低生活保障制度尚不完善（四）最低生活保障制度尚不完善 32（一）（一）传统家庭养老模式局限明家庭养老模式局限明显 1.人口人口结构、家庭构、家庭规模的模的变化化对传统家庭养家庭养老模式的老模式的发展展产生冲生冲击 2.传统家庭家庭观念的弱化制念的弱化制约家庭养老模式的家庭养老模式的进一步一步发展展 老年人在家庭中的地位逐步弱化，年老年人在家庭中的地位逐步弱化，年轻人成人成为家庭的核心力量家庭的核心力量 人口流人口流动性增性增强导致代致代际间感情弱化感情弱化 生生产方式
29、的方式的转变导致外界致外界对于家庭养老的于家庭养老的监督督机制弱化机制弱化 33（二）自我养老方式多（二）自我养老方式多为农村老年村老年人口的无奈人口的无奈选择 1.自我养老自我养老对于老人于老人经济条件的要求条件的要求较高高 2.人人们对于自我养老的于自我养老的认识及及观念有待改念有待改变 3.老老龄产业发展滞后制展滞后制约自我养老的自我养老的发展展 34（三）（三）农村社会养老保障制度建村社会养老保障制度建设滞后滞后 1.现行制度缺乏行制度缺乏权威的法律法威的法律法规作作为依据，操作性差、依据，操作性差、实施困施困难 2.现行制度缺乏前瞻性，不能适行制度缺乏前瞻性，不能适应目前目前农村社会
30、养老保村社会养老保险的的发展状况展状况 3.现行制度缺乏准确的目行制度缺乏准确的目标人群定位，不能保障人群定位，不能保障贫困困农村村居民的养老居民的养老 4.现行制度缺乏科学的基金增行制度缺乏科学的基金增值标准及准及畅通的增通的增值渠道，渠道，基金运基金运营风险较大大 5.现行制度缺乏有效的行制度缺乏有效的监管机制，基金运管机制，基金运营过程中存在漏程中存在漏洞洞 管理机构的管理机构的归属属问题上存在混乱上存在混乱；没有建立起；没有建立起专门的基金的基金监管机管机构构；目前仍未建立起完整；目前仍未建立起完整统一的基金管理制度一的基金管理制度 35（四）最低生活保障制度尚不完善（四）最低生活保障
31、制度尚不完善 1.农村最低生活保障基金的筹措村最低生活保障基金的筹措难度度较大大 2.农村低保村低保对象以及最低生活保障象以及最低生活保障标准的确准的确定都存在一定定都存在一定难度度 3.基基层组织力量薄弱力量薄弱 36三、采用三、采用综合措施构建适宜合措施构建适宜农村养村养老保障体系老保障体系（一）微（一）微观措施要增措施要增强农民养老民养老资源的自源的自我我积累累（二）宏（二）宏观措施要着重解决的几个方面措施要着重解决的几个方面 37（一）微（一）微观措施要增措施要增强农民养老民养老资源的自我源的自我积累累 重点在于重点在于转变人人们对于家庭养老模式的于家庭养老模式的“依依赖观念念”。其一
32、，要加大其一，要加大劳动者年者年轻时的养老的养老积累在累在自己保障基金中的比重自己保障基金中的比重。通。通过立法的方式立法的方式规定定农民民购买最低限最低限额的社会养老保的社会养老保险，对于女性、身于女性、身体状况体状况较差、家庭收入低于差、家庭收入低于贫困水平的弱困水平的弱势群体，群体，国家国家应给予适当的予适当的补贴。其二，增加老年群体的其二，增加老年群体的再就再就业可能性可能性。可以通。可以通过延延长老年人口的就老年人口的就业时间和和扩大老年人口再就大老年人口再就业范范围等措施等措施实现 38（二）宏（二）宏观措施要着重解决以下几措施要着重解决以下几个方面个方面 1.适当适当调整新整新农
33、保保试点工作部署，加快点工作部署，加快进度度 2.加大加大舆论宣宣传力度，引力度，引导社会公众向社会社会公众向社会化养老化养老倾斜斜 39第四第四节 农业保保险与与农村村发展展 一、一、农业保保险概述概述 二、中国二、中国农业保保险的的实践践 40一、一、农业保保险概述概述（一）（一）农业保保险的概念的概念（二）（二）农业保保险的特征的特征（三）（三）农业保保险的保障范的保障范围（四）（四）农业保保险的作用的作用 41（一）（一）农业保保险的概念的概念 农业保保险有广有广义和狭和狭义之分。之分。狭狭义的的农业保保险仅指种植指种植业和养殖和养殖业保保险；广广义的的农业保保险除了种除了种植植业和养
34、殖和养殖业保保险之外，之外，还包括从事广包括从事广义农业的的劳动力及其家属的人身保力及其家属的人身保险和和农村其他物村其他物质财产保保险狭狭义的的农业保保险，是指，是指农业生生产者以支付小者以支付小额保保险费为代价，把代价，把农业生生产过程中由于事故灾害造程中由于事故灾害造成的成的农业财产损失失转嫁嫁给保保险人的一种制度安排人的一种制度安排 42（二）（二）农业保保险的特征的特征 1.经济性性 2.法律性法律性 3.互助性互助性 4.科学性科学性 43（三）（三）农业保保险的保障范的保障范围 1农业保保险标的范的范围 农业保保险标的范的范围，也称保，也称保险范范围，是，是农业保保险所承保的所有
35、所承保的所有标的的集合的的集合 2农业保保险的保的保险责任和除外任和除外责任任（1）农业保保险的保的保险责任任（2）农业保保险的除外的除外责任任（3）农业保保险的特的特别规定定 44（四）（四）农业保保险的作用的作用 1.农业保保险的宏的宏观作用作用 2.农业保保险的微的微观作用作用 451.农业保保险的宏的宏观作用作用（1）有利于减）有利于减轻农业风险对农业生生产带来的威来的威胁，提高提高农业生生产的的稳定性定性（2）有利于）有利于农业资源的合理配置，加快源的合理配置，加快现代代农业发展步伐展步伐（3）有利于弥）有利于弥补政府政府财政救灾政救灾资金的不足，减金的不足，减轻政府灾后筹集救灾政府
36、灾后筹集救灾资金的金的负担担（4）有利于加）有利于加强农业保保护，提高，提高农产品的国品的国际竞争力争力（5）有利于）有利于农村社会的村社会的稳定和定和农民精神面貌的改民精神面貌的改善善 462.农业保保险的微的微观作用作用（1）有利于减少）有利于减少农业灾害灾害损失，降低失，降低农业风险（2）有利于降低灾害）有利于降低灾害对农民民带来的打来的打击，减少，减少农民收入的波民收入的波动（3）有利于保障）有利于保障农业投投资安全，改善安全，改善农民民经济地地位位（4）有利于解除）有利于解除农民的后民的后顾之之忧，促，促进农业新技新技术的采用的采用 47二、中国二、中国农业保保险的的实践践（一）中国
37、（一）中国农业保保险的的发展概况展概况（二）中国（二）中国农业保保险发展面展面临的的问题（三）建立和健全我国（三）建立和健全我国农业保保险制度的措制度的措施施 48（一）中国（一）中国农业保保险的的发展概况展概况改革开放以来，中国改革开放以来，中国农业保保险发展展经历了从快速了从快速发展到逐展到逐渐萎萎缩，再到恢复，再到恢复发展的展的过程。程。1982年年至至1993年年为新中国成立后的快速新中国成立后的快速发展展阶段：段：1982年原中国人民保年原中国人民保险公司就开始公司就开始试办农业保保险，当，当年保年保费收入只有收入只有23万元，到了万元，到了1993年达到了年达到了亿元；元；1994
38、年至年至2004年年农业保保险业务逐逐渐萎萎缩：到了：到了2004年年农险保保费只有只有亿元，与元，与1993年相比平均每年相比平均每年下降年下降10个百分点；个百分点；2005年以后又重新年以后又重新进入一个入一个快速快速发展期：展期：农险保保费由由2005年的年的亿元增加到元增加到2008年的年的亿元元49#党的十六届三中全会明确提出要党的十六届三中全会明确提出要“探索建立和完探索建立和完善政策性善政策性农业保保险制度制度”。2004年年国国务院关于院关于促促进农民增加收入若干政策意民增加收入若干政策意见也明确指出，也明确指出，要加快建立政策性要加快建立政策性农业保保险制度。制度。2007
39、年中央一年中央一号文件也明确提出要号文件也明确提出要积极极发展展农业保保险，逐步建，逐步建立政策性立政策性农业保保险制度和制度和农业再保再保险体系。体系。#中国保中国保监会也会也积极推极推进农业保保险试点工作，点工作，2004年先后在上海、吉林、黑年先后在上海、吉林、黑龙江、江江、江苏、四川等地、四川等地开展多种模式的政策性开展多种模式的政策性农业保保险试点；点；2006年，年，保保监会会进一步完善了一步完善了农业保保险试点，制定了点，制定了政政策性策性农业保保险试点方案点方案，并，并积极争取各地政府极争取各地政府对农业保保险的支持。的支持。50（二）中国（二）中国农业保保险发展面展面临的的问
40、题1.政府方面政府方面 2.农民方面民方面 3.保保险公司方面公司方面 4.农业保保险市市场机制方面机制方面 511.政府方面政府方面（1）相关立法不到位）相关立法不到位（2）政府）政府补贴不足不足（3）保）保险监管有效性低管有效性低（4）经营管理机构不健全管理机构不健全（5）农业保保护制度忽制度忽视了了农业保保险 522.农民方面民方面（1）农民缺乏民缺乏经济实力力（2）农民缺乏保民缺乏保险意意识（3）经营规模模过小，客小，客观上弱化了上弱化了农业保保险的的经济保障功能保障功能 533.保保险公司方面公司方面（1）经营效率效率较低低（2）农业保保险人才人才匮乏，乏，业务质量受限量受限 544
41、.农业保保险市市场机制方面机制方面（1）缺乏有效的）缺乏有效的风险分散机制分散机制 我国我国农业保保险的再保的再保险机制和再保机制和再保险市市场尚不完善。尚不完善。农业保保险由于缺乏适当的再保由于缺乏适当的再保险安排，使得安排，使得风险过于于集中在保集中在保险经营主体自身、主体自身、难于分散，影响于分散，影响经营主体主体的的经营效果。而国外效果。而国外农业保保险经营普遍有再保普遍有再保险机制机制的支持，特的支持，特别是可以避免特大自然灾害是可以避免特大自然灾害对农业和和农民民的影响的影响（2）农业保保险运行机制不完善运行机制不完善 中国中国农业产业的特点是的特点是规模小、分散模小、分散经营。在
42、。在这样一一个市个市场化、化、规模化和企模化和企业化程度都不高的化程度都不高的产业中，只中，只靠商靠商业保保险机构来承保巨大的机构来承保巨大的农业经营风险，必然，必然发生商生商业利利润动机和机和实际政策功能的矛盾政策功能的矛盾 55（三）建立和健全我国（三）建立和健全我国农业保保险制制度的措施度的措施 1.健全我国健全我国农业保保险法法规 2.建立特殊建立特殊风险巨灾基金巨灾基金 3.构建构建农业再保再保险体系体系 4.加加强政府政府对农业保保险的的补贴力度力度 5.构建适合中国特色的构建适合中国特色的农业保保险经营模式模式 6.增加增加农民收入民收入 7.加加强对农业保保险专业人才的培养人才
43、的培养 56复复习思考思考题1.何何谓社会保障？其主要功能有哪些？社会保障？其主要功能有哪些？2.何何谓农村社会保障？当前存在的村社会保障？当前存在的问题及解决措及解决措施有哪些施有哪些？3.农业保保险的作用有哪些？的作用有哪些？4.中国中国农业保保险发展面展面临的主要的主要问题是什么？是什么？5.建立和健全我国建立和健全我国农业保保险制度的措施有哪些？制度的措施有哪些？5758薪酬及薪酬及绩效管理体系方效管理体系方案案59核心核心议题一、一、项目核心目目核心目标及及进程回程回顾二、薪酬体系二、薪酬体系设计技技术思路思路三、三、绩效管理体系效管理体系设计技技术思路思路60一、一、项目核心目目核
44、心目标及及进程回程回顾核心目核心目标：根据实创科技发展战略，结合现有运营状况，基于总根据实创科技发展战略，结合现有运营状况，基于总公司人力资源发展框架，建立符合未来发展需要，以岗公司人力资源发展框架，建立符合未来发展需要，以岗位职责、业绩管理为核心，以科学、有竞争力的薪酬结位职责、业绩管理为核心，以科学、有竞争力的薪酬结构为激励基础，建立合理高效的人力资源管理体制。同构为激励基础，建立合理高效的人力资源管理体制。同时通过绩效管理的实施保证薪酬体系动态、可持续的发时通过绩效管理的实施保证薪酬体系动态、可持续的发展展。进程回程回顾：项目于项目于20012001年年1 1月月1515日正式启动。博思
45、智联按照项目计日正式启动。博思智联按照项目计划开展工作，并在预期时间内提交了项目方案。但由于划开展工作，并在预期时间内提交了项目方案。但由于实创科技工作安排问题，至今未能结项。实创科技工作安排问题，至今未能结项。61核心核心议题一、一、项目核心目目核心目标及及进程回程回顾二、薪酬体系二、薪酬体系设计技技术思路思路 1、薪酬、薪酬设计基本技基本技术思路思路 2、薪酬、薪酬设计流程流程 3、薪酬方案、薪酬方案实施施应注意解决的注意解决的问题三、三、绩效管理体系效管理体系设计技技术思路思路62薪酬薪酬设计的的3P模型模型薪薪薪薪 酬酬酬酬胜胜任力任力任力任力岗岗位位位位绩绩效效效效Pay for p
46、eoplePay for peoplePay for positionPay for positionPay for performancePay for performance63薪酬薪酬设计基本原基本原则总额控制控制：以：以总公司确定的薪酬公司确定的薪酬总额制制订标准准为依依据据内部公平内部公平：通：通过对职位相位相对价价值的的评估，保估，保证不同不同职位位/个人个人获得与其得与其职位价位价值相当的薪酬相当的薪酬差差 异异 性性：不同：不同业务形形态不同的不同的职位薪酬体系位薪酬体系强化激励作用化激励作用：即：即时激励；个人收入分激励；个人收入分别与公司、与公司、部部门和个人和个人绩效挂效
47、挂钩64核心核心议题一、一、项目核心目目核心目标及及进程回程回顾二、薪酬体系二、薪酬体系设计技技术思路思路 1、薪酬、薪酬设计基本技基本技术思路思路 2、薪酬、薪酬设计流程流程 3、薪酬方案、薪酬方案实施施应注意解决的注意解决的问题三、三、绩效管理体系效管理体系设计技技术思路思路652、薪酬、薪酬设计流程流程1.确定薪酬总额控制模型4.1 确定薪点 3.划分 职级 2.职位评估 6.确定职系薪酬结构5.划分职位系列9.薪酬调整与优化4.2 确定绩效系数7.确定岗位和绩效工资额确定薪点值确定绩效基数66核心核心议题一、一、项目核心目目核心目标及及进程回程回顾二、薪酬体系二、薪酬体系设计技技术思路
48、思路 1、薪酬、薪酬设计基本技基本技术思路思路 2、薪酬、薪酬设计流程流程 3、薪酬方案、薪酬方案实施施应注意解决的注意解决的问题三、三、绩效管理体系效管理体系设计技技术思路思路673、薪酬方案、薪酬方案实施施应注意解决的注意解决的问题1.如何与如何与现有的薪酬体系有的薪酬体系顺利接利接轨，在一定的，在一定的薪酬薪酬总额前提下保前提下保证薪酬水平的薪酬水平的稳定性。定性。2.试行行调整整阶段：段：23个月。个月。3.管理者管理者对新的体系的理解和支持新的体系的理解和支持4.让员工理解新的薪酬管理制度，保工理解新的薪酬管理制度，保证薪酬体薪酬体系的透明度。系的透明度。68核心核心议题一、一、项目
49、核心目目核心目标及及进程回程回顾二、薪酬体系二、薪酬体系设计技技术思路思路三、三、绩效管理体系效管理体系设计技技术思路思路 1、绩效体系效体系设计基本基本观点点 2、绩效管理程序效管理程序 3、绩效与激励效与激励 4、绩效体系效体系设计应注意解决的注意解决的问题691、绩效管理需要解决的效管理需要解决的问题确定绩效管理的目标确定绩效管理的目标确定绩效管理的目标确定绩效管理的目标确立绩效管理的原则确立绩效管理的原则确立绩效管理的原则确立绩效管理的原则界定绩效管理适用范围界定绩效管理适用范围界定绩效管理适用范围界定绩效管理适用范围绩效的分类绩效的分类绩效的分类绩效的分类绩效考核的评分方式绩效考核的
50、评分方式绩效考核的评分方式绩效考核的评分方式考核的时间与频率考核的时间与频率考核的时间与频率考核的时间与频率考核实施方式考核实施方式考核实施方式考核实施方式任务绩效考核流程任务绩效考核流程任务绩效考核流程任务绩效考核流程周边和管理绩效考核流程周边和管理绩效考核流程周边和管理绩效考核流程周边和管理绩效考核流程考核结果的使用方式考核结果的使用方式考核结果的使用方式考核结果的使用方式701、绩效管理目效管理目标通通通通过规过规范化的工作目范化的工作目范化的工作目范化的工作目标设标设定、沟通、定、沟通、定、沟通、定、沟通、绩绩效效效效审查审查与反与反与反与反馈馈工工工工作，改作，改作，改作，改进进和提