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1、冶金企业平安生产监督管理规定冶金企业平安生产监督管理规定讲义讲义1国家平安生产监督管理总局令国家平安生产监督管理总局令第第26号号 冶金企业平安生产监督管理规定已经冶金企业平安生产监督管理规定已经20232023年年8 8月月2424日日国家平安生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公国家平安生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自布，自20232023年年1111月月1 1日起施行。日起施行。局长局长:骆琳骆琳二二九年九月八日九年九月八日2冶金企业平安生产监督管理规定制订背景冶金企业平安生产监督管理规定制订背景o我国冶金钢铁行业开展概况o冶金行业平安生产形势o冶金行业平安生产监
2、管存在的问题冶金行业平安生产监管存在的问题 o制定本规定的意义与必要性3一我国冶金钢铁行业开展概况一我国冶金钢铁行业开展概况 钢铁冶金行业是我国国民经济的重要基础产钢铁冶金行业是我国国民经济的重要基础产业，经过多年的建设，已构建起包括矿山、钢铁冶炼、轧制、焦化业，经过多年的建设，已构建起包括矿山、钢铁冶炼、轧制、焦化以及配套专业和辅助生产系统组成的完整的冶金工业体系。特别是以及配套专业和辅助生产系统组成的完整的冶金工业体系。特别是 开放以来，我国钢铁冶金工业的建设和开展取得了举世瞩目的成就，开放以来，我国钢铁冶金工业的建设和开展取得了举世瞩目的成就，为我国国民经济建设作出了重要奉献。为我国国民
3、经济建设作出了重要奉献。据不完全统计，截至据不完全统计，截至20072007年底，全国共有钢铁工业企业年底，全国共有钢铁工业企业71007100余余家，从业人员超过家，从业人员超过300300万人，万人，20072007年完成工业总产值近年完成工业总产值近3.43.4万亿元。万亿元。其中年产量超过其中年产量超过500500万吨钢的企业有万吨钢的企业有2020多家，其主要生产工艺和装多家，其主要生产工艺和装备到达了世界先进水平。加上铁合金等配套企业和钢材回收与加工备到达了世界先进水平。加上铁合金等配套企业和钢材回收与加工企业，钢铁冶金企业总量超过企业，钢铁冶金企业总量超过1 1万家，从业人数超过
4、万家，从业人数超过500500万人。我国万人。我国钢铁产量自钢铁产量自19961996年起至今已连续十二年居世界第一，年起至今已连续十二年居世界第一，2023 2023年粗钢年粗钢产量到达产量到达5011650116万吨。万吨。420002000年年20232023年我国钢铁总产量示意图年我国钢铁总产量示意图单位：万吨单位：万吨一我国冶金钢铁行业开展概况一我国冶金钢铁行业开展概况5二冶金行业平安生产形势二冶金行业平安生产形势1、近年来，冶金行业平安生产形势总体平稳，事故起数呈下降趋、近年来，冶金行业平安生产形势总体平稳，事故起数呈下降趋势，但较大以上事故有所抬头，平安生产形势仍然严峻。势，但较
5、大以上事故有所抬头，平安生产形势仍然严峻。全行业百万吨钢死亡率保持在全行业百万吨钢死亡率保持在2.1左右；多数大型国有企业左右；多数大型国有企业百万吨钢死亡率已降至百万吨钢死亡率已降至0.5以下。接近世界先进水平，但开展很以下。接近世界先进水平，但开展很不平衡，中小型企业和民营企业平安管理不标准、工艺和设备落不平衡，中小型企业和民营企业平安管理不标准、工艺和设备落后、本质平安生产条件差、职工素质低、盲目无序生产的情况仍后、本质平安生产条件差、职工素质低、盲目无序生产的情况仍然突出，伤亡事故难以控制。然突出，伤亡事故难以控制。6全国冶金行业发生事故与死亡人数全国冶金行业发生事故与死亡人数全国冶金
6、行业占工矿商贸全国冶金行业占工矿商贸事故及死亡人数的百分比事故及死亡人数的百分比二冶金行业平安生产形势二冶金行业平安生产形势7二冶金行业平安生产形势二冶金行业平安生产形势o据统计，据统计，2006年我国冶金行业共发生一次死亡年我国冶金行业共发生一次死亡39人较大事故人较大事故9起，死亡起，死亡37人，同比增加人，同比增加2起，起，增加增加12人，分别上升人，分别上升28.6%、48%；o2007年冶金行业共发生一次死亡年冶金行业共发生一次死亡39人较大事故人较大事故12起，死亡起，死亡46人，同比增加人，同比增加3起，增加起，增加9人，分人，分别上升别上升33.3%、24.3%，发生一起一次死
7、亡，发生一起一次死亡32人特别重大事故。人特别重大事故。o较大及以上事故主要为中毒窒息、高空坠落、爆炸、较大及以上事故主要为中毒窒息、高空坠落、爆炸、灼烫等事故。灼烫等事故。8近年来较大事故案例近年来较大事故案例12004年年9月月23日，新兴铸管股份煤气发电厂在新建的燃气锅炉调日，新兴铸管股份煤气发电厂在新建的燃气锅炉调试过程中发生煤气爆炸，造成试过程中发生煤气爆炸，造成13人死亡，人死亡，8人受伤。人受伤。22005年年2月月9日，山西省临汾市翼城县唐兴镇召欣冶金发生炉底烧日，山西省临汾市翼城县唐兴镇召欣冶金发生炉底烧穿事故，穿事故，10人死亡，人死亡，6人受伤。人受伤。32005年年4月
8、月4日贵州水城钢铁集团公司高炉内衬坍塌导致日贵州水城钢铁集团公司高炉内衬坍塌导致8人死亡，人死亡，3人人重伤，重伤，8人轻伤。人轻伤。42005年年10月月26日首钢煤气泄漏，造成日首钢煤气泄漏，造成9人死亡。人死亡。52006年年1月月6日，贵州水城钢铁集团公司氧气厂日，贵州水城钢铁集团公司氧气厂3号制氧机在检号制氧机在检修时，空分塔发生珠光砂喷砂事故，造成修时，空分塔发生珠光砂喷砂事故，造成7人死亡，人死亡，21人受伤。人受伤。62006年年3月月30日，河北唐山市国丰钢铁炼铁厂日，河北唐山市国丰钢铁炼铁厂5号高炉发生爆号高炉发生爆炸事故，造成炸事故，造成6人死亡，人死亡，6人受伤。人受伤
9、。72007年年4月月18日辽宁铁岭市清河特殊钢有限责任公司钢水包脱日辽宁铁岭市清河特殊钢有限责任公司钢水包脱落，钢水外溢，造成落，钢水外溢，造成32人死亡，人死亡，6人受伤。人受伤。9o82023年年10月月18日鄂钢公司能源动力厂热力车间锅炉房顶部日鄂钢公司能源动力厂热力车间锅炉房顶部平台上发生高炉煤气中毒事故。导致平台上发生高炉煤气中毒事故。导致14人中毒，其中人中毒，其中4人死亡。人死亡。o92023年年12月月24日河北遵化港陆钢铁日河北遵化港陆钢铁2号高炉重力除尘器顶号高炉重力除尘器顶部泄爆板爆裂造成煤气泄漏共造成部泄爆板爆裂造成煤气泄漏共造成17人死亡。人死亡。o102023年年
10、8月月21日邢台龙海集团南宫双龙金属制品除尘器平日邢台龙海集团南宫双龙金属制品除尘器平台上进行开箱体阀门引煤气、关放散阀门等操作。由于煤气大量下泄，台上进行开箱体阀门引煤气、关放散阀门等操作。由于煤气大量下泄，而而4人又未按规定戴防毒面具，造成当场中毒熏倒，后又有人又未按规定戴防毒面具，造成当场中毒熏倒，后又有3人盲目人盲目施救，相继中毒，共造成施救，相继中毒，共造成6人死亡、人死亡、1人受伤。人受伤。o112023年年8月月24日，山西省临汾市志强钢铁公司在引用日，山西省临汾市志强钢铁公司在引用3#高炉煤气对高炉煤气对1#高炉进行烘炉时，高炉进行烘炉时，3名工人在置换煤气操作中发生煤名工人在
11、置换煤气操作中发生煤气泄漏，致使气泄漏，致使3人当场中毒，在施救过程中，又有人当场中毒，在施救过程中，又有3人中毒。共造成人中毒。共造成3人死亡、人死亡、3人受伤。人受伤。近年来较大事故案例近年来较大事故案例10上述上述11起事故中，起事故中，5起发生在炼铁厂，死起发生在炼铁厂，死亡人数亡人数44人；煤气事故人；煤气事故6起，死亡人数起，死亡人数52人；铁水、钢水烫伤、爆炸事故人；铁水、钢水烫伤、爆炸事故4起，死亡起，死亡76人人近年来较大事故案例近年来较大事故案例11o平安设施不健全或存在缺陷平安设施不健全或存在缺陷o违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的情况严重违章作业、违章指挥、违反劳动纪律
12、的情况严重o存在明显的不平安因素，尤其是一些老企业设备老化，存在明显的不平安因素，尤其是一些老企业设备老化，资金缺乏，平安设施存在严重的缺陷资金缺乏，平安设施存在严重的缺陷o近年来大量新建的中小型钢铁企业和民营钢铁企业平安近年来大量新建的中小型钢铁企业和民营钢铁企业平安大量采用落后的、淘汰的设备和技术，工艺和设备落后、大量采用落后的、淘汰的设备和技术，工艺和设备落后、本质平安生产条件差、管理不标准、职工素质低、盲目本质平安生产条件差、管理不标准、职工素质低、盲目无序生产的情况仍然突出。无序生产的情况仍然突出。2.冶金企业重大事故隐患依然大量存在冶金企业重大事故隐患依然大量存在二冶金行业平安生产
13、形势二冶金行业平安生产形势121.1.行业管理弱化，法规标准不健全行业管理弱化，法规标准不健全 2.2.重视程度不够，政府监管不力重视程度不够，政府监管不力 3.3.冶金平安管理机构弱化，作业现场管理混乱冶金平安管理机构弱化，作业现场管理混乱 4.4.平安教育培训不到位，平安生产意识不强平安教育培训不到位，平安生产意识不强5.5.平安投入缺乏，企业本质平安程度低平安投入缺乏，企业本质平安程度低 6.6.平安平安“三同时制度执行不严格，生产系统事故隐患多三同时制度执行不严格，生产系统事故隐患多 7.7.外包工程多，对外用工平安管理不到位外包工程多，对外用工平安管理不到位8.8.重大平安技术缺乏研
14、究，影响重大危险源辨识与事故应急管理重大平安技术缺乏研究，影响重大危险源辨识与事故应急管理 三冶金行业平安生产监管存在的问题三冶金行业平安生产监管存在的问题13四制定本规定的意义与必要性四制定本规定的意义与必要性1.1.是为了加强冶金行业的平安生产监督管理工作是为了加强冶金行业的平安生产监督管理工作2.2.是为了防止和减少冶金企业的生产平安事故和职业危害是为了防止和减少冶金企业的生产平安事故和职业危害 3.3.制定本规定是为了保障从业人员的生命平安与健康制定本规定是为了保障从业人员的生命平安与健康 4.4.是促进冶金行业持续健康开展的需要是促进冶金行业持续健康开展的需要 14冶金企业平安生产监
15、督管理规定冶金企业平安生产监督管理规定条文释义条文释义15n第一章第一章 总则总则共共4 4条，规定了本规定的目的、适用条，规定了本规定的目的、适用范围、冶金行业平安监管体制范围、冶金行业平安监管体制n第二章第二章 平安保障平安保障共共2626条，是对冶金企业的平安监管的条，是对冶金企业的平安监管的技术要求技术要求n第三章第三章 监督管理监督管理共共5 5条，是安监部门和监管人员对冶条，是安监部门和监管人员对冶金企业的监管要求金企业的监管要求n第四章第四章 罚则罚则共共3 3条，是对监管人员及冶金企业违反条，是对监管人员及冶金企业违反本规定的处分规定本规定的处分规定n第五章第五章 附则附则共共
16、1 1条，是有关本规定施行时间的规条，是有关本规定施行时间的规定定本规定共分为五章三十九条：本规定共分为五章三十九条：16第一章第一章 总则总则o第一条第一条为了加强冶金企业平安生产监督管理工作，为了加强冶金企业平安生产监督管理工作，防止和减少生产平安事故和职业危害，保障从业人防止和减少生产平安事故和职业危害，保障从业人员的生命平安与健康，根据平安生产法等法律、行员的生命平安与健康，根据平安生产法等法律、行政法规，制定本规定。政法规，制定本规定。o【条文释义】本条是关于制定本规定的目的。【条文释义】本条是关于制定本规定的目的。17第一章第一章 总则总则第二条第二条从事炼铁、炼钢、轧钢、铁合金生
17、产作业活动和钢铁企从事炼铁、炼钢、轧钢、铁合金生产作业活动和钢铁企业内与主工艺流程配套的辅助工艺环节的平安生产及其监督管理，业内与主工艺流程配套的辅助工艺环节的平安生产及其监督管理，适用本规定。适用本规定。【条文释义】本条是关于本规定的适用范围。【条文释义】本条是关于本规定的适用范围。o本规定适用于独立的炼铁、炼钢、轧钢、铁合金生产企业，适用本规定适用于独立的炼铁、炼钢、轧钢、铁合金生产企业，适用于钢铁联合企业，以及钢铁联合企业内与主体生产配套的耐火材料、于钢铁联合企业，以及钢铁联合企业内与主体生产配套的耐火材料、焦化、煤气、氧气及相关气体、机修等生产作业活动的平安生产监焦化、煤气、氧气及相关
18、气体、机修等生产作业活动的平安生产监督管理工作。督管理工作。o独立的耐火材料、焦化、碳素材料、煤气、氧气以及冶金建设施独立的耐火材料、焦化、碳素材料、煤气、氧气以及冶金建设施工等生产企业不适用本规定。工等生产企业不适用本规定。18第一章第一章 总则总则第三条第三条国家平安生产监督管理总局对全国冶金平安生产工作实施国家平安生产监督管理总局对全国冶金平安生产工作实施监督管理。监督管理。县级以上地方人民政府平安生产监督管理部门按照属地监管、分级县级以上地方人民政府平安生产监督管理部门按照属地监管、分级负责的原则，对本行政区域内的冶金平安生产工作实施监督管理。负责的原则，对本行政区域内的冶金平安生产工
19、作实施监督管理。【条文释义】本条是关于冶金平安生产监督管理体制的规定。【条文释义】本条是关于冶金平安生产监督管理体制的规定。n总局对全国冶金平安生产实施监督管理总局对全国冶金平安生产实施监督管理n县级以上地方人民政府相关部门属地监管县级以上地方人民政府相关部门属地监管 n分级负责分级负责 19第三条第三条【条文释义】【条文释义】对全国冶金平安生产工作的综合监督管理：平安生产事关对全国冶金平安生产工作的综合监督管理：平安生产事关人民群众的生命、财产平安和社会稳定的大局。同时，冶金行人民群众的生命、财产平安和社会稳定的大局。同时，冶金行业平安生产又涉及到社会的方方面面，因此需要有一个综合部业平安生
20、产又涉及到社会的方方面面，因此需要有一个综合部门对各个领域、行业平安生产的监督管理全面负责，并行使必门对各个领域、行业平安生产的监督管理全面负责，并行使必要的协调、公共效劳等职能。因此，本条规定，国家平安生产要的协调、公共效劳等职能。因此，本条规定，国家平安生产监督管理总局对全国冶金平安生产工作实施综合监督管理；县监督管理总局对全国冶金平安生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府平安生产监督管理部门按照属地监管、级以上地方各级人民政府平安生产监督管理部门按照属地监管、分级负责的原则，对本行政区域内的冶金平安生产工作实施综分级负责的原则，对本行政区域内的冶金平安生产工作实施综合监督管理
21、。合监督管理。20第三条第三条【条文释义】【条文释义】对本行政区域内的冶金平安生产工作实施综合监督管理：对本行政区域内的冶金平安生产工作实施综合监督管理：冶金企业生产过程客观存在高温、高压、易燃、易爆、有冶金企业生产过程客观存在高温、高压、易燃、易爆、有毒、有害等重大危险源，但法律未将其列入高危行业，没有建毒、有害等重大危险源，但法律未将其列入高危行业，没有建立强制实施的平安生产许可证、立强制实施的平安生产许可证、“三同时审查等行政许可制三同时审查等行政许可制度，弱化了监管效能，对本行政区域内的冶金平安生产工作实度，弱化了监管效能，对本行政区域内的冶金平安生产工作实施综合监督，这样才能加强本行
22、政区域的冶金企业平安管理，施综合监督，这样才能加强本行政区域的冶金企业平安管理，要求其严格按法规标准的要求组织生产，使容易发生事故的生要求其严格按法规标准的要求组织生产，使容易发生事故的生产环节得到有效得到有效控制。产环节得到有效得到有效控制。21第三条第三条【条文释义】【条文释义】相关法律法规相关法律法规 平安生产法第九条：平安生产法第九条：国务院负责平安生产监督管理的部门依照本法，对全国平安生产国务院负责平安生产监督管理的部门依照本法，对全国平安生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责平安生产监工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责平安生产监督管理的部门依照本法，
23、对本行政区域内平安生产工作实施综合监督督管理的部门依照本法，对本行政区域内平安生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的平安生产工作实施监督管理；县级以上在各自的职责范围内对有关的平安生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的平安生产工作实施监督管理。在各自的职责范围内对有关的平安生产工作实施监督管理。22第一章第一章 总则总则第四条第四条
24、冶金企业是平安生产的责任主体，其主要负责人是本单位冶金企业是平安生产的责任主体，其主要负责人是本单位平安生产第一责任人，相关负责人在各自职责内对本单位平安生产工平安生产第一责任人，相关负责人在各自职责内对本单位平安生产工作负责。集团公司对其所属分公司、子公司、控股公司的平安生产工作负责。集团公司对其所属分公司、子公司、控股公司的平安生产工作负管理责任作负管理责任【条文释义】本条是关于冶金企业的平安生产管理责任主【条文释义】本条是关于冶金企业的平安生产管理责任主体的规定。体的规定。o企业是平安生产的责任主体企业是平安生产的责任主体o企业主要负责人是本单位平安生产第一责任人企业主要负责人是本单位平
25、安生产第一责任人o相关负责人在各自职责内负相关责任相关负责人在各自职责内负相关责任o集团公司对其所属公司负管理责任集团公司对其所属公司负管理责任23第四条第四条【条文释义】【条文释义】冶金企业是平安生产的责任主体。冶金企业是平安生产的责任主体。冶金企业是从事冶金生产活动的独立法人单位，依法经营是冶金企业是从事冶金生产活动的独立法人单位，依法经营是企业的重要表达，平安生产是企业的生命，是企业自身的第一需企业的重要表达，平安生产是企业的生命，是企业自身的第一需要。企业在依法经营的过程中，作为生产经营活动中的主体，毫要。企业在依法经营的过程中，作为生产经营活动中的主体，毫无疑问，平安是生产经营活动的
26、前提条件，平安生产是企业责无无疑问，平安是生产经营活动的前提条件，平安生产是企业责无旁贷的主体责任。旁贷的主体责任。相关法律法规相关法律法规平安生产法第四条平安生产法第四条24第四条第四条【条文释义】【条文释义】二二 冶金企业的主要负责人是指在本单位的日常生产经营活动中具冶金企业的主要负责人是指在本单位的日常生产经营活动中具有指挥权的有指挥权的 员，包括厂长、经理以及其他主要的员，包括厂长、经理以及其他主要的 员。冶金企业生员。冶金企业生产经营单位的主要负责人具备以下特征：产经营单位的主要负责人具备以下特征：1.1.是本单位日常生产经营活动的最高负责人，负有生产经营的决策权和指挥是本单位日常生
27、产经营活动的最高负责人，负有生产经营的决策权和指挥权；权；2.2.是日常生产经营活动的直接指挥者，生产经营单位是其日常工作的地点；是日常生产经营活动的直接指挥者，生产经营单位是其日常工作的地点；3.3.在生产经营单位日常经营活动中能够有效地实施指挥和决策；在生产经营单位日常经营活动中能够有效地实施指挥和决策；4.4.生产经营单位的主要负责人可能同时包括几个高层决策者。生产经营单位的主要负责人可能同时包括几个高层决策者。由于生产经营单位的主要负责人在生产经营单位中处于决策者、指挥者的重由于生产经营单位的主要负责人在生产经营单位中处于决策者、指挥者的重要地位，因此，将主要负责人定为平安生产的第一责
28、任人，既赋予主要负责人在要地位，因此，将主要负责人定为平安生产的第一责任人，既赋予主要负责人在平安生产方面的法定的指挥决策权，也规定了主要负责人在平安生产方面的法定平安生产方面的法定的指挥决策权，也规定了主要负责人在平安生产方面的法定义务与责任。这是建立企业平安生产责任制的基本要求。义务与责任。这是建立企业平安生产责任制的基本要求。相关法律法规相关法律法规平安生产法第五条平安生产法第五条25第四条第四条【条文释义】【条文释义】三相关负责人在各自职责内对本单位平安生产工三相关负责人在各自职责内对本单位平安生产工作负责作负责 是建立平安生产责任制的一项基本原则，是按照是建立平安生产责任制的一项基本
29、原则，是按照“管生产必须管平安的原则，要求企业内各部门负责人、管生产必须管平安的原则，要求企业内各部门负责人、各生产单位的负责人对其职责范围内的平安生产负责。各生产单位的负责人对其职责范围内的平安生产负责。26第四条第四条【条文释义】【条文释义】四四集团公司对所属子公司、分公司、控股股份公司、被兼并重组的公司负管理责任。集团公司对所属子公司、分公司、控股股份公司、被兼并重组的公司负管理责任。许多许多冶金企业改组改制后，平安管理机构职能削弱，编制缩减，平安管理弱化。特别是冶金企业改组改制后，平安管理机构职能削弱，编制缩减，平安管理弱化。特别是被兼并重组的公司，不能独立设置，权威性不强，不能有效发
30、挥企业内部的监督管理作用；被兼并重组的公司，不能独立设置，权威性不强，不能有效发挥企业内部的监督管理作用；平安管理工作任务重，责任大，局部平安管理人员素质不高，存在不敢管、不会管的问题，平安管理工作任务重，责任大，局部平安管理人员素质不高，存在不敢管、不会管的问题，导致局部企业平安管理基础工作差，平安规章制度不健全、难落实，现场管理混乱，事故隐导致局部企业平安管理基础工作差，平安规章制度不健全、难落实，现场管理混乱，事故隐患多。患多。目前我国正在大力推进冶金企业的兼并重组，以提高冶金行业的集中度。有局部大企业目前我国正在大力推进冶金企业的兼并重组，以提高冶金行业的集中度。有局部大企业通过资本运
31、作，控制了一些企业的生产经营权。但是存在控股集团公司对被控股公司只通过资本运作，控制了一些企业的生产经营权。但是存在控股集团公司对被控股公司只讲经济效益，不管平安生产现象。因此，必须对控股公司履行平安管理的职责加以明确。讲经济效益，不管平安生产现象。因此，必须对控股公司履行平安管理的职责加以明确。要求要求集团公司加大对所属的子公司、分公司、控股股份公司、被兼并重组的公集团公司加大对所属的子公司、分公司、控股股份公司、被兼并重组的公司的平安生产管理力度，对其平安生产全面负责，为其设置有效可行的事故预防工司的平安生产管理力度，对其平安生产全面负责，为其设置有效可行的事故预防工作目标，实行目标管理，
32、并且遵循全面平安管理的原则，调动方方面面的积极性，作目标，实行目标管理，并且遵循全面平安管理的原则，调动方方面面的积极性，实现平安生产的目的。实现平安生产的目的。27第二章第二章 平安保障平安保障第五条第五条冶金企业应当遵守有关平安生产法律、法规、规章和国家标准或者行业标冶金企业应当遵守有关平安生产法律、法规、规章和国家标准或者行业标准的规定。准的规定。焦化、氧气及相关气体制备、煤气生产不包括回收等危险化学品生产单位应当焦化、氧气及相关气体制备、煤气生产不包括回收等危险化学品生产单位应当按照国家有关规定，取得危险化学品生产企业平安生产许可证。按照国家有关规定，取得危险化学品生产企业平安生产许可
33、证。【条文释义】本条是关于冶金企业遵守平安生产法律法规、相关危化品生产企业取得安【条文释义】本条是关于冶金企业遵守平安生产法律法规、相关危化品生产企业取得安全生产许可的规定。全生产许可的规定。o企业必须遵守国家有关法律法规规章与标准企业必须遵守国家有关法律法规规章与标准o钢铁联合企业内危险化学品生产单位应当按照国家有关规定取得平安生产许可证。钢铁联合企业内危险化学品生产单位应当按照国家有关规定取得平安生产许可证。相关法律法规相关法律法规平安生产法第五条平安生产法第五条28第五条第五条【条文释义条文释义】一冶金企业应当遵守有关平安生产法律、法规、规章、标一冶金企业应当遵守有关平安生产法律、法规、
34、规章、标准或者行业标准的规定。准或者行业标准的规定。1企业作为社会经济组织，必须依法经营、自主经营、自负盈企业作为社会经济组织，必须依法经营、自主经营、自负盈亏。依法经营是企业的重要表达。亏。依法经营是企业的重要表达。2标准是法律体系的重要组成局部，是法律的延伸。平安生产标准是法律体系的重要组成局部，是法律的延伸。平安生产标准是保障生产经营单位平安生产的重要技术标准，冶金行业各主要生标准是保障生产经营单位平安生产的重要技术标准，冶金行业各主要生产环节都有相应的平安标准规程，这些标准规程对设备设施、作业产环节都有相应的平安标准规程，这些标准规程对设备设施、作业场所的平安生产技术要求作了明确的规定
35、，为冶金企业进行平安生产提场所的平安生产技术要求作了明确的规定，为冶金企业进行平安生产提供了重要的技术标准，冶金企业必须严格遵守和执行。供了重要的技术标准，冶金企业必须严格遵守和执行。相关法律法规相关法律法规平安生产法第四条平安生产法第四条29二冶金行业的平安生产与生产工艺特点密切相关。钢铁生产过程包括炼二冶金行业的平安生产与生产工艺特点密切相关。钢铁生产过程包括炼铁、炼钢、轧钢、焦化、烧结、制氧等多种生产工艺流程，具有专业多、流铁、炼钢、轧钢、焦化、烧结、制氧等多种生产工艺流程，具有专业多、流程长、设备及操作复杂、连续作业等特殊性。钢铁生产既有工艺所决定的高程长、设备及操作复杂、连续作业等特
36、殊性。钢铁生产既有工艺所决定的高动能、高势能、高热能危险，又有与化工生产相同的有毒有害气体物质动能、高势能、高热能危险，又有与化工生产相同的有毒有害气体物质威胁，存在众多的危险源点。威胁，存在众多的危险源点。其中，其中，焦化、氧气及相关气体制备、煤气生产不包括回收等单位属于危焦化、氧气及相关气体制备、煤气生产不包括回收等单位属于危险化学品生产企业，因此，其生产经营活动必须按照平安生产许可证条例险化学品生产企业，因此，其生产经营活动必须按照平安生产许可证条例的的规定，取得危险化学品平安生产许可证，方可投入生产。规定，取得危险化学品平安生产许可证，方可投入生产。第五条第五条【条文释义条文释义】相关
37、法律法规相关法律法规平安生产许可证条例平安生产许可证条例 危险化学品生产经营单位平安生产许可证实施方法危险化学品生产经营单位平安生产许可证实施方法30第二章第二章 平安保障平安保障第六条第六条冶金企业应当建立健全平安生产责任制和平安生产管冶金企业应当建立健全平安生产责任制和平安生产管理制度，完善各工种、岗位的平安技术操作规程。理制度，完善各工种、岗位的平安技术操作规程。【条文释义】本条是关于冶金企业建立健全平安生产责任制和【条文释义】本条是关于冶金企业建立健全平安生产责任制和平安管理制度的规定。平安管理制度的规定。该条规定主要是依法确定了冶金企业作为生产经营主体必须建立健全以该条规定主要是依法
38、确定了冶金企业作为生产经营主体必须建立健全以平安生产责任制为核心的各项平安生产管理制度。企业平安生产责任制的平安生产责任制为核心的各项平安生产管理制度。企业平安生产责任制的建立是通过各级管理机构和人员的平安生产职责来实现的。它是根据管生建立是通过各级管理机构和人员的平安生产职责来实现的。它是根据管生产必须管平安的原则制定的，是所有平安管理制度的核心，因为所有平安产必须管平安的原则制定的，是所有平安管理制度的核心，因为所有平安管理制度中的要求，只有通过平安生产责任制才能具体分解到各岗位的操管理制度中的要求，只有通过平安生产责任制才能具体分解到各岗位的操作人员、各级领导、职能部门及其他工作人员身上
39、，明确责任，分工负责，作人员、各级领导、职能部门及其他工作人员身上，明确责任，分工负责，才能形成完整有效的平安管理体系，再通过平安生产责任制的落实，从源才能形成完整有效的平安管理体系，再通过平安生产责任制的落实，从源头上消除事故隐患，从制度上防止事故发生。头上消除事故隐患，从制度上防止事故发生。31第二章第二章 平安保障平安保障【执行要点】【执行要点】各冶金企业应当健全平安生产责任制和平安生产管理制度，针对各个各冶金企业应当健全平安生产责任制和平安生产管理制度，针对各个岗位、各工种的特点和生产技术条件，落实其平安技术操作规程。岗位、各工种的特点和生产技术条件，落实其平安技术操作规程。平安监督管
40、理部门应该定期对企业开展平安检查，看其是否有相应的平安监督管理部门应该定期对企业开展平安检查，看其是否有相应的平安生产责任制和平安管理制度，是否落实了平安技术操作规程。平安生产责任制和平安管理制度，是否落实了平安技术操作规程。相关法律法规相关法律法规 平安生产法第四条平安生产法第四条冶金企业平安生产责任制度暂行冶金企业平安生产责任制度暂行国家已公布的冶金行业各项平安生产标准国家已公布的冶金行业各项平安生产标准32第七条第七条 冶金企业的从业人员超过冶金企业的从业人员超过300人的，应当设置平安生产管理人的，应当设置平安生产管理机构，配备不少于从业人员机构，配备不少于从业人员3比例的专职平安生产
41、管理人员；从业人比例的专职平安生产管理人员；从业人员在员在300人以下的，应当配备专职或者兼职平安生产管理人员。人以下的，应当配备专职或者兼职平安生产管理人员。【条文释义】【条文释义】本条是关于冶金企业设置平安生产管理机构和配备平安生产本条是关于冶金企业设置平安生产管理机构和配备平安生产管理人员的规定。管理人员的规定。o企业从业人员超过企业从业人员超过300人的必须设置平安生产管理机构人的必须设置平安生产管理机构o企业从业人员超过企业从业人员超过300人的必须配备人的必须配备1人以上人以上3的专职平安生产管理人的专职平安生产管理人员；员；o企业从业人员在企业从业人员在300人以下的必须配备专职
42、或者兼职平安生产管理人员人以下的必须配备专职或者兼职平安生产管理人员第二章第二章 平安保障平安保障33历史与现状历史与现状n行业主管部门撤销，行业管理弱化行业主管部门撤销，行业管理弱化n大量的冶金企业改制重组后，平安管理机构不能独立设置，职能遭到了大量的冶金企业改制重组后，平安管理机构不能独立设置，职能遭到了不同程度的削弱，编制大大缩减，平安管理弱化。不同程度的削弱，编制大大缩减，平安管理弱化。n 近年来大量诞生的中小民营企业平安生产管理混乱，员工平安意识薄近年来大量诞生的中小民营企业平安生产管理混乱，员工平安意识薄弱。弱。具体要求具体要求n不管企业的性质，只论规模不管企业的性质，只论规模n3
43、00人以上的冶金企业，设置机构，配备相当人员人以上的冶金企业，设置机构，配备相当人员n人员的配备量化，按照企业总人数人员的配备量化，按照企业总人数3的标准来确定的标准来确定n300人以下的企业，必须配备专职或兼职平安管理人员，可不设机构人以下的企业，必须配备专职或兼职平安管理人员，可不设机构第七条【条文释义】第七条【条文释义】34第八条第八条 冶金企业应当保证平安生产所必须的资金投入，并用于以下范围：冶金企业应当保证平安生产所必须的资金投入，并用于以下范围：一完善、改造和维护平安防护设备设施；一完善、改造和维护平安防护设备设施；二平安生产教育培训和配备劳动防护用品；二平安生产教育培训和配备劳动
44、防护用品；三平安评价、重大危险源监控、重大事故隐患评估和整改；三平安评价、重大危险源监控、重大事故隐患评估和整改；四职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检；四职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检；五设备设施平安性能检测检验；五设备设施平安性能检测检验；六应急救援器材、装备的配备及应急救援演练；六应急救援器材、装备的配备及应急救援演练；七其他与平安生产直接相关的物品或者活动。七其他与平安生产直接相关的物品或者活动。【条文释义】本条是关于冶金企业平安费用的规定。【条文释义】本条是关于冶金企业平安费用的规定。第二章第二章 平安保障平安保障351要保证平安生产，必须有一定的物
45、质条件和技术措施加以支持，这就要求冶金企业在平要保证平安生产，必须有一定的物质条件和技术措施加以支持，这就要求冶金企业在平安生产条件方面必须有相应的资金投入。根据财政部、国家安监总局高危行业企业平安生产安生产条件方面必须有相应的资金投入。根据财政部、国家安监总局高危行业企业平安生产费用财务管理暂行方法规定，不同的高危行业企业平安生产条件的改善和事故控制具有不同费用财务管理暂行方法规定，不同的高危行业企业平安生产条件的改善和事故控制具有不同的要求，各类型企业必须按照规定的范围使用平安生产费用。的要求，各类型企业必须按照规定的范围使用平安生产费用。2本条规定与高危行业企业平安生产费用财务管理暂行方
46、法有所不同的是：本条规定与高危行业企业平安生产费用财务管理暂行方法有所不同的是：n增加了对职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检的支出；增加了对职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检的支出；n增加了对设备设施平安性能检测检验的支出。增加了对设备设施平安性能检测检验的支出。3由于冶金企业目前还不属于高危行业企业，其平安费用提多少的问题，这里由于冶金企业目前还不属于高危行业企业，其平安费用提多少的问题，这里没有象高危行业一样作出具体的提取标准，但必须保证本条规定的工程的支出。没有象高危行业一样作出具体的提取标准，但必须保证本条规定的工程的支出。第八条【条文释义】第八条【条文
47、释义】相关法律法规相关法律法规：平安生产法第十八条平安生产法第十八条高危行业企业平安生产费用财务管理暂行方法高危行业企业平安生产费用财务管理暂行方法职业病防治法职业病防治法36 第九条第九条 冶金企业主要负责人、平安生产管理人员应当接受平安生产教育冶金企业主要负责人、平安生产管理人员应当接受平安生产教育和培训，具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的平安生产知识和管理能和培训，具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的平安生产知识和管理能力。特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的平安培训考核合格，取得特力。特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的平安培训考核合格，取得特种作业操作资格证书后，方
48、可上岗作业。种作业操作资格证书后，方可上岗作业。冶金企业应当定期对从业人员进行平安生产教育和培训，保证从业人员具冶金企业应当定期对从业人员进行平安生产教育和培训，保证从业人员具备必要的平安生产知识，了解有关的平安生产法律法规，熟悉规章制度和平安备必要的平安生产知识，了解有关的平安生产法律法规，熟悉规章制度和平安技术操作规程，掌握本岗位的平安操作技能。未经平安生产教育和培训合格的技术操作规程，掌握本岗位的平安操作技能。未经平安生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。从业人员，不得上岗作业。冶金企业应当按照有关规定对从事煤气生产、储存、输送、使用、维护检冶金企业应当按照有关规定对从事煤气生产、
49、储存、输送、使用、维护检修的人员进行专门的煤气平安基本知识、煤气平安技术、煤气监测方法、煤气修的人员进行专门的煤气平安基本知识、煤气平安技术、煤气监测方法、煤气中毒紧急救护技术等内容的培训，并经考核合格后，方可安排其上岗作业。中毒紧急救护技术等内容的培训，并经考核合格后，方可安排其上岗作业。【条文释义】本条是关于对冶金企业从业人员的平安生产教育培训的【条文释义】本条是关于对冶金企业从业人员的平安生产教育培训的规定。规定。第二章第二章 平安保障平安保障371对企业主要负责人、平安生产管理人员的平安教育培训的要求：对企业主要负责人、平安生产管理人员的平安教育培训的要求：非高危行业的生产经营单位的主
50、要负责人和平安生产管理人员应当经平安培训非高危行业的生产经营单位的主要负责人和平安生产管理人员应当经平安培训机构培训，具备机构培训，具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的平安生产知识和管理能与本单位所从事的生产经营活动相适应的平安生产知识和管理能力，力，经考核合格，由培训机构发给平安培训合格证以前方可上岗。经考核合格，由培训机构发给平安培训合格证以前方可上岗。培训具体内容与要求：培训具体内容与要求：生产经营单位平安培训规定有详细规定生产经营单位平安培训规定有详细规定2对一般从业人员平安教育培训的要求对一般从业人员平安教育培训的要求 对企业一般从业人员定期进行全员培训：在上岗前必须经过厂矿、车