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1、长江上游及西南诸河长江上游及西南诸河水土流失、治理成效与对策建议水土流失、治理成效与对策建议2005年年12月月30日日 长江上游及西南诸河考察组阶段汇报长江上游及西南诸河考察组阶段汇报主要内容 u科学考察工作进展科学考察工作进展u野外考察及其初步认识野外考察及其初步认识u水土保持的成功经验水土保持的成功经验u存在问题与建议存在问题与建议一、一、科学考察工作进科学考察工作进展展主要工作考察点考察点:6个省区个省区,41个县个县,65个点个点行程行程:2万余公里万余公里采样采样:土壤样品土壤样品120余个，生态调查点余个，生态调查点120余个余个农户调查农户调查:200多户多户座谈会座谈会:召开
2、县级座谈会召开县级座谈会21次，地市级座谈会次，地市级座谈会8次，省次，省级级座谈会级级座谈会3次次,参加座谈参加座谈800余人次余人次宣传宣传:编印宣传资料一份编印宣传资料一份5000册，编写简报册，编写简报14期期,中国中国水利报、科学时报、各省的省报、电视台水利报、科学时报、各省的省报、电视台科普：为西藏办科普：为西藏办GIS在水土保持中的应用培训班。在水土保持中的应用培训班。二、野外考察及其初步认识二、野外考察及其初步认识考察重点：考察重点：考察重点：考察重点：u坡耕地水土流失坡耕地水土流失u溪流洪水、泥石流、滑坡灾害与河流泥沙的关系溪流洪水、泥石流、滑坡灾害与河流泥沙的关系u水力冻融
3、混合侵蚀水力冻融混合侵蚀u水土流失与面源污染的关系以及对水环境平安的水土流失与面源污染的关系以及对水环境平安的威胁威胁u工程移民、人口压力对水土流失影响，水土流失工程移民、人口压力对水土流失影响，水土流失与农村贫困的关系与农村贫困的关系u工程建设对水土流失的影响。工程建设对水土流失的影响。长江上游土壤侵蚀环境特征长江上游土壤侵蚀环境特征长江上游土壤侵蚀环境特征长江上游土壤侵蚀环境特征成土母质多样成土母质多样,地质地貌条件影响大地质地貌条件影响大;坝库、池塘、水田较多坝库、池塘、水田较多,产沙输沙差异较大产沙输沙差异较大;地形破碎，土地结构复杂地形破碎，土地结构复杂;泥石流，滑坡等重力侵蚀发育；
4、泥石流，滑坡等重力侵蚀发育；人口密度大人口密度大,垦殖率高垦殖率高;侵蚀类型多样；侵蚀类型多样；侵蚀机理复杂；侵蚀机理复杂；侵蚀总量大，泥沙输移比小。侵蚀总量大，泥沙输移比小。崁田，崁林，荒坡耕地约占耕地约占耕地约占耕地约占40%40%，有大量农村人口居住，有大量农村人口居住，有大量农村人口居住，有大量农村人口居住，加之上部降雨量稍高，汇水面大，而加之上部降雨量稍高，汇水面大，而加之上部降雨量稍高，汇水面大，而加之上部降雨量稍高，汇水面大，而水保措施缺乏，该地带的水土流失叠水保措施缺乏，该地带的水土流失叠水保措施缺乏，该地带的水土流失叠水保措施缺乏，该地带的水土流失叠加到河谷陡坡区，将造成强烈
5、的土壤加到河谷陡坡区，将造成强烈的土壤加到河谷陡坡区，将造成强烈的土壤加到河谷陡坡区，将造成强烈的土壤侵蚀。侵蚀。侵蚀。侵蚀。坡耕地水土流失坡耕地水土流失长江上游土壤侵蚀近期变化长江上游土壤侵蚀近期变化北碚水文站累计径流量和累计输沙量变化 屏山水文站累计径流量和累计输沙量变化 u长江上游水力冻融混合侵蚀长江上游水力冻融混合侵蚀的指标的指标 海拔：海拔：35004500 M;坡度：坡度：10 典型区域：典型区域：海拔：海拔：35004200 M;坡度：坡度：15，35。水力冻融混合侵蚀的分布水力冻融混合侵蚀的分布 全国有水力全国有水力-冻融混合侵冻融混合侵蚀区面积蚀区面积18.6万平方公里，甘万
6、平方公里，甘孜州有孜州有25637.00平方公里。平方公里。长江已陷入深度危机，污长江已陷入深度危机，污长江已陷入深度危机，污长江已陷入深度危机，污染相当严重，假设不及时染相当严重，假设不及时染相当严重，假设不及时染相当严重，假设不及时拯救，拯救，拯救，拯救，1010年之内，长江年之内，长江年之内，长江年之内，长江水系生态将濒临崩溃。水系生态将濒临崩溃。水系生态将濒临崩溃。水系生态将濒临崩溃。农业非点源污染也触目惊农业非点源污染也触目惊农业非点源污染也触目惊农业非点源污染也触目惊心，但未引起足够重视！心，但未引起足够重视！心，但未引起足够重视！心，但未引起足够重视！面源污染愈趋严重面源污染愈趋
7、严重水质污染经济手段调控水土流失经济手段调控水土流失水土保持是一个复杂的系统工程，应寓于社会-经济-自然复合生态系统中研究，特别是考虑人类的经济活动、社会行为、人口压力所带来的生态与环境效应。处于“生存阶段，解决基本农田、坡改梯；控制人口数量、合理人口分布 处于“生产、生活阶段：调整农业产业结构、种植结构、就业就够、土地利用结构。水土流失是“生态-生存-生产-生活安定-生态平安相互交织、时空耦合的自然与人文过程。初步认识初步认识u坡耕地水土流失量大面广坡耕地水土流失量大面广,是长江上游及西南诸河的是长江上游及西南诸河的主要水土流失方式，是泥沙的主要策源地主要水土流失方式，是泥沙的主要策源地;u
8、溪流洪水、泥石流、滑坡是高强度泥沙的输送方式，溪流洪水、泥石流、滑坡是高强度泥沙的输送方式，对河流泥沙、河道行洪、工程平安和人民生命财产对河流泥沙、河道行洪、工程平安和人民生命财产影响严重；影响严重；u工程建设是造成新增的点状和线状剧烈水土流工程建设是造成新增的点状和线状剧烈水土流失的策源，成为本区水土流失的重要形式；失的策源，成为本区水土流失的重要形式；u水力冻融混合侵蚀是两种侵蚀的交互作用，互为水力冻融混合侵蚀是两种侵蚀的交互作用，互为因果，恶性循环，较之单一侵蚀其后果尤为严重；因果，恶性循环，较之单一侵蚀其后果尤为严重；u面源污染对水环境平安的威胁已经越来越严重；面源污染对水环境平安的威
9、胁已经越来越严重；u人口压力是水土流失的根本原因，水土流失是导致人口压力是水土流失的根本原因，水土流失是导致贫困的主要因素。贫困的主要因素。长江上游水土流失现状长江上游水土流失现状长江上游现有水土流失面积约长江上游现有水土流失面积约42.91万万km2，其中水力侵蚀面积，其中水力侵蚀面积31.52万万km2，约占长江上游水土流失总面积的，约占长江上游水土流失总面积的73.45，风力侵蚀，风力侵蚀0.97万万km2，约占，约占2.26，冻融侵蚀，冻融侵蚀10.42万万km2，约占，约占24.29。在长江上游的在长江上游的9个省市中，四川省的水土流失面积最大，达个省市中，四川省的水土流失面积最大，
10、达20.23万万km2，青海次之，为，青海次之，为4.91万万km2，其后依次为云南，其后依次为云南4.42万万km2、重、重庆庆4.27万万km2、贵州、贵州4.07万万km2、甘肃、甘肃2.12万万km2、西藏、西藏1.68万万km2、湖北、湖北0.74万万km2、陕西、陕西0.46万万km2。在长江上游各大支流中，金沙江流域水土流失面积达在长江上游各大支流中，金沙江流域水土流失面积达19.28万万km2，约占长江上游水土流失面积的，约占长江上游水土流失面积的44.94，该流域冻融侵蚀面积超，该流域冻融侵蚀面积超过过8.39万万km2，约占金沙江流域水土流失总面积的，约占金沙江流域水土流失
11、总面积的43.54，占长，占长江上游冻融侵蚀总面积的江上游冻融侵蚀总面积的80.55，风力侵蚀面积，风力侵蚀面积0.836万万km2，占，占长江上游风力侵蚀总面积的长江上游风力侵蚀总面积的89.29；嘉陵江流域水土流失面积为；嘉陵江流域水土流失面积为7.64万万km2，约占长江上游水土流失总面积的，约占长江上游水土流失总面积的17.81，水力侵蚀，水力侵蚀成为约占成为约占97.10。三、水土保持的成功经验三、水土保持的成功经验 水土保持基本情况水土保持基本情况 据四川、重庆、云南、贵州、甘肃、湖北6省市截止2004年底的不完全统计，考察区的“长治工程总投入36.875亿元，地方财政匹配资金8.
12、807亿元；先后有151个县列入国家“长治工程，完成治理面积8.218万km2，其中修建基本农田0.579万km2，水土保持林1.439万km2，经济林0.863万km2，封禁治理2.067万km2，保土耕作2.968万km2；在水利水保工程建设中，修筑塘堰1.145万个，谷坊2.22万座，拦沙坝0.309万座，蓄水池83.805万个，排洪沟、灌排水渠和水平沟共8.92万km，沉沙凼79.756万个，工程完成土石方量28.64亿m3。保了一方土，富了一方人，绿了一座山，清了一溪水。保了一方土，富了一方人，绿了一座山，清了一溪水。成功的经验成功的经验1.小流域综合治理三个效益同步实现生态修复、泥
13、小流域综合治理三个效益同步实现生态修复、泥沙控制、经济开展沙控制、经济开展人与自然和谐人与自然和谐区域可区域可持续开展持续开展2、以开展特色产业、提高农民收入为导向，引、以开展特色产业、提高农民收入为导向，引导农民自觉从事水土保持导农民自觉从事水土保持3、以坡改梯坡面水系的坡地整治为核心技术，、以坡改梯坡面水系的坡地整治为核心技术，有效防止了水土流失，提高了土地生产能力有效防止了水土流失，提高了土地生产能力4、不断创新治理模式和投入机制，吸纳社会、不断创新治理模式和投入机制，吸纳社会 资金，资金，以大户承包为龙头带动水保工作以大户承包为龙头带动水保工作5、利用城郊地域优势开展生态休闲产业，成为
14、、利用城郊地域优势开展生态休闲产业，成为水土保持的新亮点水土保持的新亮点六六个个不不适适应应u国家生态建设需求与目前水土保持工程投资规模不适国家生态建设需求与目前水土保持工程投资规模不适应；应；u水土保持工程措施的投资标准和治理成本不适应；水土保持工程措施的投资标准和治理成本不适应；u“两工取消和农村劳动力空心化情况下与现阶段以两工取消和农村劳动力空心化情况下与现阶段以“国国家补助，群众投劳为主的水土保持运行机制不相适应；家补助，群众投劳为主的水土保持运行机制不相适应；u水土保持法的可操作性和水土保持法的法律地位水土保持法的可操作性和水土保持法的法律地位不相适应；不相适应；u水土保持监测运行机
15、制与国家重大工程决策机制不相适应水土保持监测运行机制与国家重大工程决策机制不相适应经费缺乏，难以为继；经费缺乏，难以为继；u全国范围内大规模的水土保持工程与极为薄弱的零星的水全国范围内大规模的水土保持工程与极为薄弱的零星的水土保持科研不相适应。土保持科研不相适应。四、存在问题与建议四、存在问题与建议1、水土流失面积大、侵蚀强度高，水保任务依然繁重、水土流失面积大、侵蚀强度高，水保任务依然繁重 据不完全统计，长江上游水土流失面积据不完全统计，长江上游水土流失面积42.91万万km2，约占，约占长江上游流域总面积的长江上游流域总面积的43.66；仅四川省境内的嘉陵江、沱；仅四川省境内的嘉陵江、沱江
16、、岷江、金沙江、雅砻江及长江干流区的水土流失面积就江、岷江、金沙江、雅砻江及长江干流区的水土流失面积就超过超过21.18万万km2，约占长江上游水土流失总面积的约占长江上游水土流失总面积的49.36；长江上游的年侵蚀量最高可达长江上游的年侵蚀量最高可达24亿亿T，仅金沙江流域的年侵蚀，仅金沙江流域的年侵蚀量就高达约量就高达约12亿亿T，嘉陵江流域约，嘉陵江流域约5.6亿亿T，两江合计约占长江，两江合计约占长江上游年侵蚀量的上游年侵蚀量的73以上；在侵蚀模数中，金沙江下游最高以上；在侵蚀模数中，金沙江下游最高达达8000 T/km2a以上，沱江流域也达以上，沱江流域也达6216T/km2a。建议
17、建议:扩大治理规模，加大扩大治理规模，加大 资金投入的力度。资金投入的力度。2、水土流失治理剩下的是、水土流失治理剩下的是“硬骨头，需要更多的硬骨头，需要更多的经费支持经费支持 “长治工程及其他资金的融合，使长江上游水土流失的治理工作长治工程及其他资金的融合，使长江上游水土流失的治理工作不断深入，取得了显著成效。然而已经完成水土流失综合治理的区域不断深入，取得了显著成效。然而已经完成水土流失综合治理的区域大都集中在大都集中在“三边地带城边、河边和交通要道边和自然条件相三边地带城边、河边和交通要道边和自然条件相对较好、易治理、见效快的地方。而未治理的区域也是自然条件差、对较好、易治理、见效快的地
18、方。而未治理的区域也是自然条件差、交通不便、治理难度大、农民更为贫困、需要投入更多的交通不便、治理难度大、农民更为贫困、需要投入更多的“硬骨头。硬骨头。例如，干热河谷水热矛盾突出，植被恢复困难，水土流失例如，干热河谷水热矛盾突出，植被恢复困难，水土流失治理和生态修复成本高。治理和生态修复成本高。建议建议:对这些水土流失治理难度大的区域在列对这些水土流失治理难度大的区域在列项时充分考虑到水土保持工程的难度，提高治项时充分考虑到水土保持工程的难度，提高治理标准和支持强度。理标准和支持强度。3、坡坡耕耕地地是是水水土土流流失失的的主主要要策策源源地地，急急需需国国家家专专项项支支持持,实施整治实施整
19、治 在在人人地地矛矛盾盾突突出出的的地地区区，为为了了生生存存，在在坡坡地地甚甚至至大大于于25的的陡陡坡坡上上毁毁林林毁毁草草开开荒荒，从从而而导导致致土土地地沙沙化化或或石石化化，水水土土流流失失严严重重，土土壤壤肥肥力力下下降降，以以致致出出现现越越穷穷越越垦垦，越越垦垦越越穷穷的的恶恶性性循循环环状状态态。陡陡坡坡耕耕地地集集中中的的地地区区，也也是是最最贫贫困困的的地地区区，如如四四川川省省凉凉山山彝彝族族自自治治州州5.1万万hm2的的耕耕地地中中，坡坡耕耕地地超超过过3.9万万hm2，占占耕耕地地总总面面积积的的76.68，与与此此相相对对应应是是全全州州的的17个个县县市市中中
20、，就就有有11个个属属于贫困县。于贫困县。地地处处我我国国西西部部的的四四川川、云云南南、贵贵州州、重重庆庆、陕陕西西等等省省市市是是大大于于25陡陡坡坡耕耕地最集中的地区，约占全国陡坡耕地的地最集中的地区，约占全国陡坡耕地的64以上。以上。建议建议:国家设立专项基金予以稳定的经费支持国家设立专项基金予以稳定的经费支持,加快坡耕地加快坡耕地的整治步伐的整治步伐。4、泥石流滑坡是水土流失极为严重的表现形式，、泥石流滑坡是水土流失极为严重的表现形式，在长在长江上游活动频繁、分布广泛、危害巨大，建议理顺江上游活动频繁、分布广泛、危害巨大，建议理顺管理关系，及时治理管理关系，及时治理 长江上游是我国以
21、泥石流、滑坡为主的山地灾害多发区，已经造成灾害有考察资料的泥石流沟就有4738条，占全国目前已掌握泥石流沟数量8500余条的55.74。严重的山地灾害不但给当地造成了重大人员伤亡和经济损失，而且破坏生态环境，淤埋农田，加速砂石化过程，增加河流的含沙量，是水土流失中流水侵蚀最严重阶段的灾害性表现形式，也是长江上游主要干支流最为强烈的集中输沙方式。建议建议:国家在制定水土流失规划时，对灾害性泥石流滑国家在制定水土流失规划时，对灾害性泥石流滑坡的治理做出具体安排，并投入专项防治经费。坡的治理做出具体安排，并投入专项防治经费。5 5 水土保持法可操作性不强，难以起到法律水土保持法可操作性不强，难以起到
22、法律水土保持法可操作性不强，难以起到法律水土保持法可操作性不强，难以起到法律 应应应应有的强制作用，急需修改有的强制作用，急需修改有的强制作用，急需修改有的强制作用，急需修改水土保持法可操作性不强，缺乏配套实施条款水土保持法可操作性不强，缺乏配套实施条款执法体系难以执法，有法难依；行政干与缺乏约束；惩罚力度不具震慑力；缺乏水保执法部门与其他部门联系的政策和法律基础。水土保持法执法范围有待扩展水土保持法执法范围有待扩展所有可能产生水土流失的生产活动均应列为水土保持法保护范畴，包括农业生产活动；将土地生产力损失也列入执法范畴。急待标准工程建设行为，遏制新增水土流失。急待标准工程建设行为，遏制新增水
23、土流失。建议：修改水保法，细化相关条款，加大水土保持监管力度建议：修改水保法，细化相关条款，加大水土保持监管力度 6、政政策策调调整整和和农农村村劳劳动动力力空空心心化化，给给水水土土保保持持工工作作带带来来了了新新的的困困难难，建建议议国国家家给给予予相相应应的的政政策策和和资资金金上的调整，以保障水土保持工作的顺利实施上的调整，以保障水土保持工作的顺利实施 2005年年中中央央一一号号文文件件明明确确规规定定取取消消农农村村“两两工工，实实行行一一事事一一议议制制度度，基基层层水水土土保保持持部部门门在在具具体体实实施施水水土土保保持持规规划划和和发发动动群群众众投投工工投投劳劳开开展展水
24、水土土保保持持时时遇遇到到新新的的困困难难，使使得得传传统统的的以以国国家家补补贴贴为为导导向向、农农民民自自愿愿投工投劳开展水土保持工作的基本方针受到挑战。投工投劳开展水土保持工作的基本方针受到挑战。劳劳动动力力外外出出打打工工，农农民民对对土土地地的的依依赖赖暂暂时时减减少少，也也使使得得农农村村在在从从事事水水土土保保持持时时很很难难找找到到青青壮壮劳劳力力。但但是是，几几年年到到十十几几年年以以后后，当当他他们们中中的的大大多多数数人人不不能能再再继继续续在在城城市市打打工工返返回回本本乡乡后后，对对土土地地会会产产生生新新的的压压力力，也也将将导导致致新新的的甚甚至至更更严严重重的的
25、水水土土流流失失。如如四四川川省省南南部部县县有有农农业业人人口口118万万人人，外外出出打打工工者者就就有有40多多万万人人，这这些些人人返返乡乡后后将将会会打打破破现现有有的的人地平衡关系，增加土地压力，其结果必然产生新的水土流失。人地平衡关系，增加土地压力，其结果必然产生新的水土流失。建建议议：国国家家进进一一步步完完善善现现正正在在尝尝试试的的水水土土保保持持工工程程招招标标制制，严严格格按按工工程程造造价价预预算算，考考虑虑管管理理成成本本，在在农农村村推推行行水水土土保保持持，并并为为外外出出打打工工农农民民规规划划基基本本农农田田，以以解解决决目目前前的的投投工工问问题题和和今今
26、后后的土地压力问题。的土地压力问题。7、稳固退耕还林成果，需要及时出台相关政策、稳固退耕还林成果，需要及时出台相关政策 在“长治工程区的退耕还林，国家给予一定的补助可以维系农民的基本生活，也到达了很好的生态效果。然而，国家补助还有3年时间就陆续期满。在此之后，既没有土地耕种又没有生活来源的局部农民反映，他们肯定会又回到毁林开荒、乱砍滥伐、陡坡耕种的老路。因此，要稳固退耕还林取得的成果，应制定切实可行的政策与措施，并保持政策的连续性。这是关系到社会稳定的大问题，从现在起就应提到议事日程。否则，3年后有可能出现的混乱局面将难以控制，必将给来之不易的生态环境建设成果带来更大的损失。建议：建立健全生态
27、补偿和资源有偿使用机制建议：建立健全生态补偿和资源有偿使用机制8、水水土土保保持持监监测测缺缺乏乏保保障障机机制制，水水土土保保持持科科研研不不能能满满足工程需要，建议加强水土保持监测和科研工作足工程需要，建议加强水土保持监测和科研工作 非常缺乏不同区域水土保持治理工程的效益监测数据，缺乏科学评价依据这与国家把水土保持作为重大工程进行实施的决策极不适应。虽然水保部门已经建立了监测体系，但是由于没有落实运行经费，各监测站难以开展工作。全国大规模的水土保持工作已开展多年，然而薄弱而零星水保科学研究远不能满足水土保持工程的需要，出现实践先于科技的局面。在水土流失治理度、治理效益评估、生态系统结构与水
28、土保持措施功能及其配置，以及不同尺度水土保持生态建设及其相互关系等方面缺乏深入地研究。理论不扎实，技术不完善。建议：加强水土保持治理工程效益监测体系建设，制定监建议：加强水土保持治理工程效益监测体系建设，制定监测运行保障机制和资金支持，构建数据共享的水保监测信测运行保障机制和资金支持，构建数据共享的水保监测信息平台，确保监测工作的顺利开展，让科学数据充分发挥息平台，确保监测工作的顺利开展，让科学数据充分发挥作用。作用。建议建议:制定全国性水保科研规划，增加水保科研投资，完制定全国性水保科研规划，增加水保科研投资，完善水保科研创新体系，形成水土保持科研工程客观评价、善水保科研创新体系，形成水土保
29、持科研工程客观评价、鼓励创新、公平竞争、择优支持的科学管理体系，提高水鼓励创新、公平竞争、择优支持的科学管理体系，提高水土保持工作的科技含量，发挥科学技术在水土保持生态建土保持工作的科技含量，发挥科学技术在水土保持生态建设中的支撑作用。设中的支撑作用。9 水土保持观念问题和管理尚不能完全适应自然规律的要求，需要转变观念生态系统的完整性与生态管理的破碎性生态系统的完整性与生态管理的破碎性一刀切与切一刀；生态系统的多样性与建设指标的单一性；生态系统的完整性与管理的部门分割；协调妥协调整生生态态建建设设的的长长期期效效应应与与乌乌纱纱帽帽的的短短期期效效益益高指标、高速度与高质量的冲突；炒生态还是建
30、生态；实际效益还是示范、参观效益严严重重的的问问题题在在于于协协调调部部门门与与区区域域之之间间的的利利益益分分配配生态系统的多样性和区域分异，要求区域特色管理与区域系统管理相统一；生态系统的完整性规定着生态系统的整体效益高于部门与局部的利益；统一协调的关键在于破除区域割据的顽疾。建议建议:转变观念，绿色转变观念，绿色GDP，量化生态指标，量化生态指标MOMODA POWERPOINTLorem ipsum dolor sit amet,consectetur adipiscing elit.Fusce id urna blandit,eleifend nulla ac,fringilla purus.Nulla iaculis tempor felis ut cursus.感感 谢谢 您您 的的 下下 载载 观观 看看专家告诉