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1、业主平安管理业主平安管理“四项责任专题讲座四项责任专题讲座20232023年年5 5月月1 1 业主平安管理业主平安管理“四项责任，是平四项责任，是平安检查的主要内容之一。从检查情况安检查的主要内容之一。从检查情况来看，还存在一些问题，分析其原因，来看，还存在一些问题，分析其原因，主要是对业主平安管理主要是对业主平安管理“四项责任四项责任理解不够，实施不标准。理解不够，实施不标准。2 2 针对检查发现的问题，本次主要讲针对检查发现的问题，本次主要讲解两局部内容：第一局部，正确理解解两局部内容：第一局部，正确理解业主平安管理业主平安管理“四项责任；第二局四项责任；第二局部，标准业主平安管理部，标
2、准业主平安管理“四项责任四项责任工作。工作。3 3第一局部第一局部正确理解业主平安管理正确理解业主平安管理“四项责任四项责任4 4 一、概念的来源一、概念的来源 电力生产事故调查暂行规定，国电力生产事故调查暂行规定，国家电力监管家电力监管 会令第会令第4 4号号 中国电力投资集团公司电力生中国电力投资集团公司电力生产事故调查规程，中电投安生产事故调查规程，中电投安生200520056767号号 5 5 国家电力监管国家电力监管 会电力生产事故调查暂行规定会电力生产事故调查暂行规定第五章附第五章附 则第二十二条本规定以下用语的含义：则第二十二条本规定以下用语的含义：五第七条第一款第三项中的五第七
3、条第一款第三项中的“本企业负本企业负有责任，是指有以下情形之一的，本企业负有有责任，是指有以下情形之一的，本企业负有责任：责任：1.1.资质审查不严，工程承包方不符合要求；资质审查不严，工程承包方不符合要求；2.2.在开工前未对承包方负责人、工程技术人员和在开工前未对承包方负责人、工程技术人员和安监人员进行全面的平安技术交底，或者没有完安监人员进行全面的平安技术交底，或者没有完整的记录；整的记录；3.3.对危险性生产区域内作业未事先进行专门的平对危险性生产区域内作业未事先进行专门的平安技术交底，未要求承包方制定平安措施，未配安技术交底，未要求承包方制定平安措施，未配合做好相关的平安措施包括有关
4、设施、设备上合做好相关的平安措施包括有关设施、设备上设置明确的平安警告标志等；设置明确的平安警告标志等；4.4.未签订平安生产管理协议，或者协议中未明确未签订平安生产管理协议，或者协议中未明确各自的平安生产职责和应当采取的平安措施。各自的平安生产职责和应当采取的平安措施。6 6 中国电力投资集团公司电力生产事故调查规程中国电力投资集团公司电力生产事故调查规程，3.7“3.7“本企业负有责任本企业负有责任This enterprise This enterprise liabilityliability “本企业负有责任是指本企业委托生产性工程本企业负有责任是指本企业委托生产性工程时有以下情形之
5、一的，本企业负有责任：时有以下情形之一的，本企业负有责任：1 1资质审查不严，工程承包方不符合要求；资质审查不严，工程承包方不符合要求；2 2在开工前未对承包方负责人、工程技术人员和在开工前未对承包方负责人、工程技术人员和安监人员进行全面的平安技术交底，或者没有完安监人员进行全面的平安技术交底，或者没有完整的记录；整的记录；3 3对危险性生产区域内作业未事先进行专门的平对危险性生产区域内作业未事先进行专门的平安技术交底，未要求承包方制定平安措施，未配安技术交底，未要求承包方制定平安措施，未配合做好相关的平安措施包括有关设施、设备上合做好相关的平安措施包括有关设施、设备上设置明确的平安警告标志等
6、；设置明确的平安警告标志等；4 4未签订平安生产管理协议，或者协议中未明确未签订平安生产管理协议，或者协议中未明确各自的平安生产职责和应当采取的平安措施。各自的平安生产职责和应当采取的平安措施。7 7 根据上述根据上述“本企业负有责任规本企业负有责任规定的四条内容，从正面转换为企业定的四条内容，从正面转换为企业平安管理的平安管理的“四项责任，作为业四项责任，作为业主就是业主的平安管理主就是业主的平安管理“四项责任四项责任。8 8 二、业主平安管理二、业主平安管理“四项责任四项责任 的主要内容的主要内容9 9 1 1、负责对承包方的资质审查，并符合要求；、负责对承包方的资质审查，并符合要求；2
7、2、负责在开工前对承包方负责人、工程技术人员和安监、负责在开工前对承包方负责人、工程技术人员和安监人员进行全面的平安技术交底，并做好完整的记录；人员进行全面的平安技术交底，并做好完整的记录；3 3、负责对危险性生产区域内作业事先进行专门的平安技、负责对危险性生产区域内作业事先进行专门的平安技术交底，要求承包方制定平安措施，配合做好相关的平安术交底，要求承包方制定平安措施，配合做好相关的平安措施包括有关设施、设备上设置明确的平安警告标志等措施包括有关设施、设备上设置明确的平安警告标志等；4 4、与承包方签订平安生产管理协议，并在协议中明确各、与承包方签订平安生产管理协议，并在协议中明确各自的平安
8、生产职责和应当采取的平安措施。自的平安生产职责和应当采取的平安措施。1 10 0 三、需要注意的几个问题三、需要注意的几个问题 1 1、业主平安管理、业主平安管理“四项责任是施工平安四项责任是施工平安管理的重要工作之一，但不能涵盖施工平管理的重要工作之一，但不能涵盖施工平安管理的所有工作。这里仅仅指的是安管理的所有工作。这里仅仅指的是“事事故责任，而不是平安管理责任。故责任，而不是平安管理责任。1 11 1 2 2、标准实施业主平安管理、标准实施业主平安管理“四项责任四项责任，只能躲避业主在平安事故上的直，只能躲避业主在平安事故上的直接责任，但不能免除管理责任。接责任，但不能免除管理责任。1
9、12 2 3 3、业主平安管理、业主平安管理“四项责任很重要，四项责任很重要，但这是平安管理工作的最低要求，是但这是平安管理工作的最低要求，是低标准，绝对不是高标准。如果仅仅低标准，绝对不是高标准。如果仅仅做到了业主平安管理的做到了业主平安管理的“四项责任，四项责任，工程施工平安状况不可能太好。工程施工平安状况不可能太好。1 13 3 4 4、从严格意义上来说，业主平安管理、从严格意义上来说，业主平安管理“四项责任，是一个非正式的概念，四项责任，是一个非正式的概念，仅仅是为了便于记忆、使用。在国家、仅仅是为了便于记忆、使用。在国家、行业的法律法规和规定中没有这个术行业的法律法规和规定中没有这个
10、术语，仅在集团公司的有关文件中使用。语，仅在集团公司的有关文件中使用。1 14 4第二局部第二局部标准业主平安管理标准业主平安管理“四项责任工四项责任工作作1 15 5 一、资质审查一、资质审查 1 16 6 这里指的资质应该是承包资质，这里指的资质应该是承包资质，包括平安资质。一般在工程招投标包括平安资质。一般在工程招投标时对承包方的资质要进行严格的审时对承包方的资质要进行严格的审查，其中平安资质审查可参照原国查，其中平安资质审查可参照原国家电力公司的电力建设平安健康家电力公司的电力建设平安健康与环境管理规定。施工过程中对与环境管理规定。施工过程中对平安资质要进行检查，是日常平安平安资质要进
11、行检查，是日常平安管理的内容。管理的内容。1 17 7二、平安技术交底二、平安技术交底1 18 8 1 1、平安技术交底分两大类：开工、平安技术交底分两大类：开工前的平安技术交底和危险性生产区前的平安技术交底和危险性生产区域内作业的平安技术交底。域内作业的平安技术交底。1 19 9 2 2、制定工程工程平安技术交底管理制度。制度中、制定工程工程平安技术交底管理制度。制度中要根据危险性生产区域内作业的平安风险等级明要根据危险性生产区域内作业的平安风险等级明确平安技术交底的组织方及参加单位，实行分级确平安技术交底的组织方及参加单位，实行分级交底。工程开工前和具有一级危险源的危险性生交底。工程开工前
12、和具有一级危险源的危险性生产区域内作业的平安技术交底由业主负责组织，产区域内作业的平安技术交底由业主负责组织，其他的平安技术交底由监理和施工单位负责组织。其他的平安技术交底由监理和施工单位负责组织。2 20 0 3 3、参加平安技术交底人员。由业主负责组织的平安技术、参加平安技术交底人员。由业主负责组织的平安技术交底，承包方负责人、工程技术人员和安监人员以及监理交底，承包方负责人、工程技术人员和安监人员以及监理和设计有关人员参加。由监理负责组织的平安技术交底，和设计有关人员参加。由监理负责组织的平安技术交底，除承包方有关人员外，业主和设计有关人员也要参加。承除承包方有关人员外，业主和设计有关人
13、员也要参加。承包方工程部组织的平安技术交底，除被交底的承包方人员包方工程部组织的平安技术交底，除被交底的承包方人员外，监理也要参加。承包方班组组织的平安技术交底，除外，监理也要参加。承包方班组组织的平安技术交底，除被交底的承包方人员外，承包方工程部有关人员也要参加。被交底的承包方人员外，承包方工程部有关人员也要参加。2 21 1 4 4、在组织平安技术交底前，组织方要对开、在组织平安技术交底前，组织方要对开工工程和危险性生产区域内作业的平安特工工程和危险性生产区域内作业的平安特点、难点、平安风险进行认真的分析，研点、难点、平安风险进行认真的分析，研究平安措施和管理要求，确定交底内容以究平安措施
14、和管理要求，确定交底内容以及有关要求。及有关要求。2 22 2 5 5、开工前的平安技术交底按标段组织，、开工前的平安技术交底按标段组织，在标段开工前，业主要及时组织。危在标段开工前，业主要及时组织。危险性生产区域内作业的平安技术交底险性生产区域内作业的平安技术交底要在开始作业前及时组织。要在开始作业前及时组织。2 23 3 6 6、交底的主要内容。工程工程或作业的主要内容；、交底的主要内容。工程工程或作业的主要内容；平安施工的特点、难点及风险；平安文明施工要平安施工的特点、难点及风险；平安文明施工要求；涉及平安、环境、职业健康、文明施工的主求；涉及平安、环境、职业健康、文明施工的主要规章制度
15、；应采取的平安技术措施和管理措施，要规章制度；应采取的平安技术措施和管理措施，以及相应的防范措施。以及相应的防范措施。2 24 4 7 7、平安技术交底记录。记录的主要内容为：、平安技术交底记录。记录的主要内容为：工程工程名称或作业名称；交底时间和地工程工程名称或作业名称；交底时间和地点；主持单位和主持人；参加单位及相应点；主持单位和主持人；参加单位及相应人员；交底的内容和有关要求。要完整记人员；交底的内容和有关要求。要完整记录交底的内容，参加人员要签字。录交底的内容，参加人员要签字。2 25 5 8 8、需要注意的几个主要问题：、需要注意的几个主要问题：1 1每个标段开工前要及时组织平安技术
16、每个标段开工前要及时组织平安技术交底，不能几个标段的交底同时进行。因交底，不能几个标段的交底同时进行。因为各标段的施工内容不同，平安风险也不为各标段的施工内容不同，平安风险也不尽相同，应采取的平安措施也不尽相同。尽相同，应采取的平安措施也不尽相同。2 26 62 2对危险性生产区域内作业的平对危险性生产区域内作业的平安施工风险一定要进行分析并进行安施工风险一定要进行分析并进行分级，按照风险等级规定交底的组分级，按照风险等级规定交底的组织方和参加人员。织方和参加人员。2 27 7 3 3平安技术交底要有针对性，交底内容平安技术交底要有针对性，交底内容要全面。各工程工程、各危险区域作业的要全面。各
17、工程工程、各危险区域作业的施工平安风险不尽相同，要有针对性的平施工平安风险不尽相同，要有针对性的平安措施和管理要求；交底内容既要有管理安措施和管理要求；交底内容既要有管理上的要求，更要有平安技术措施。上的要求，更要有平安技术措施。2 28 84 4必须重视平安技术交底记录，并且要有独立、必须重视平安技术交底记录，并且要有独立、完整的平安交底记录。以往实行的是技术交底，完整的平安交底记录。以往实行的是技术交底，自从有平安技术交底要求后，不少工程往往把技自从有平安技术交底要求后，不少工程往往把技术交底和平安技术交底同时组织进行，并且形成术交底和平安技术交底同时组织进行，并且形成技术交底和平安技术交
18、底的共同记录。这种平安技术交底和平安技术交底的共同记录。这种平安技术交底方式不提倡，容易走过场、搞形式，更技术交底方式不提倡，容易走过场、搞形式，更不允许把技术交底和平安技术交底的内容混在一不允许把技术交底和平安技术交底的内容混在一起的平安技术交底记录。起的平安技术交底记录。2 29 9三、平安管理协议三、平安管理协议3 30 0 1 1、平安管理协议，主要是业主与承包方、平安管理协议，主要是业主与承包方工程参建各方分别签订的平安生产责任工程参建各方分别签订的平安生产责任书，以及承包方之间的施工平安协议一书，以及承包方之间的施工平安协议一般是存在交叉施工、影响平安施工的情况般是存在交叉施工、影
19、响平安施工的情况等。这里只讲讲平安生产责任书。等。这里只讲讲平安生产责任书。3 31 1 2 2、承包方进场后，业主就应及时与承包方签订平、承包方进场后，业主就应及时与承包方签订平安生产责任书；从第二个年度起，每年年初签订安生产责任书；从第二个年度起，每年年初签订平安生产责任书，并且一年一签。业主与承包方平安生产责任书，并且一年一签。业主与承包方签订的承包合同中有关平安文明施工规定不能代签订的承包合同中有关平安文明施工规定不能代替平安生产责任书。替平安生产责任书。3 32 2 3 3、平安生产责任书的主要内容。甲方业、平安生产责任书的主要内容。甲方业主和乙方工程参建方的名称；承包主和乙方工程参
20、建方的名称；承包工程工作名称；平安文明施工目标；工程工作名称；平安文明施工目标；甲乙双方职责；为实现平安文明施工应采甲乙双方职责；为实现平安文明施工应采取的措施；考核与奖惩；责任书有效期；取的措施；考核与奖惩；责任书有效期；甲乙双方平安第一责任人签字及签字时间。甲乙双方平安第一责任人签字及签字时间。3 33 3 4 4、在年度平安生产责任书中，应根据承包、在年度平安生产责任书中，应根据承包方承担的工作内容以及同一承包方不同年方承担的工作内容以及同一承包方不同年度承担的工作内容，提出有针对性平安措度承担的工作内容，提出有针对性平安措施和考核奖惩方法。施和考核奖惩方法。3 34 4 三、关于委托管
21、理工程工程落实业三、关于委托管理工程工程落实业 主平安管理主平安管理“四项责任的有关问四项责任的有关问题题3 35 5 1 1、总原则，按照工程委托管理协议中规定、总原则，按照工程委托管理协议中规定的甲乙双方平安管理职责落实业主平安管的甲乙双方平安管理职责落实业主平安管理理“四项责任。四项责任。3 36 6 2 2、按照工程委托管理协议的规定，工程法人和受、按照工程委托管理协议的规定，工程法人和受委托管理单位在落实业主平安管理委托管理单位在落实业主平安管理“四项责任四项责任的方式主要有以下两种：的方式主要有以下两种：工程法人负责资质审查，其余三项责任委工程法人负责资质审查，其余三项责任委托受委
22、托管理单位落实。托受委托管理单位落实。工程法人负责资质审查和签订平安生产责工程法人负责资质审查和签订平安生产责任书，平安技术交底委托受委托管理单位落实。任书，平安技术交底委托受委托管理单位落实。3 37 7谢谢！谢谢！3 38 8MOMODA POWERPOINTLorem ipsum dolor sit amet,consectetur adipiscing elit.Fusce id urna blandit,eleifend nulla ac,fringilla purus.Nulla iaculis tempor felis ut cursus.感感 谢谢 您您 的的 下下 载载 观观 看看专家告诉