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1、建设项目策划与管理概述本章重点：1、了解项目决策分析与评价的目的；2、掌握项目决策分析与评价工作的基本 要求；3、掌握项目决策分析与评价的基本内容 和工作程序。第一节 项目决策与决策分析评价一、项目决策：是指投资者按照自己的意图目的，在调查分析、研究的基础上，对投资规模、投资方向、投资结构、投资分配以及投资项目的选择和布局等方面进行技术、经济分析，决断投资项目是否必要和可行的一种选择。1、项目决策的定义：2、工程建设程序阶段划分 项目策划与决策阶段 项目实施前的准备工作阶段v项目建议书v可行性研究v初步设计v项目批准技术设计造价预算计划安排合同订立 项目实施阶段 项目建成和总结阶段v构件制造v
2、土建工程v安装工程v试车完毕v验收交付v进入使用阶段完成程度完成程度100%100%阶段阶段1 1 阶段阶段2 2 阶段阶段3 3 阶段阶段4 4作出建设项作出建设项目的决策目的决策主要承包合主要承包合同已签署同已签署完成设施完成设施的建设的建设全面投入全面投入使用使用项目策划与项目策划与 决策阶段决策阶段项目准备阶段项目准备阶段项目实施阶段项目实施阶段项目建成和项目建成和总结阶段总结阶段工程建设项目生命周期示意图工程建设项目生命周期示意图 项目策划和决策阶段要决定投资项目的具体建设规模、产品方案、建设地址；决定采取什么工艺技术、购置什么样的设备以及建设哪些主体工程和配套工程、建设进度安排、资
3、金筹措等事项；其中任何一项决策的失误，都可能导致投资项目的失败，都具有一定的风险；3、项目决策的重要性：项目策划与决策阶段的工作是投资项目的首要环节和重要方面，对投资项目能否取得预期的经济、社会效益起着关键作用；建设项目的特点决定（周期长、投资较大、风险大、建设项目不可逆转）。时间时间费费用用对对费用费用的影响的影响累计投累计投资曲线资曲线项目建成和项目建成和总结阶段总结阶段项目实施阶段项目实施阶段项目准备项目准备阶段阶段项目策划与项目策划与决策阶段决策阶段 科学化原则。所谓决策科学化，就是要求决策者必须以合理全面的资料为基础，按照一定的科学方法和遵循科学的程序，摒弃个人的猜测、偏见来进行决策
4、。民主化原则。是指投资项目决策应由决策机构集体充分讨论后才能作出，不应该由主要领导人一个人说了算。4、项目决策遵循的原则：投资决策责任制原则。投资是有风险的，因此，投资决策必然应建立在高度责任制的基础上。所谓投资决策责任制原则，就是要求决策者对其行为所带来的后果负责。提高经济效益原则。投资活动的目的，就是要有经济效益，因而投资决策要以提高经济效益为中心。而投资效益有微观经济效益与宏观经济效益之 分，也有远期经济效益与近期经济效益之别。1、目的：为项目决策提供科学的可靠依据。2、目标要求：拟建项目是否符合国家经济和社会发展的需要。产品方案、产品质量、生产规模是否符合市场需要，在市场竞争中能否具有
5、竞争力。生产工艺技术是否先进适用。二、项目决策与评价 项目建成后，投入品的供应和有关配套能否满足持 续生产的需要。项目建成后，财务效益、国民经济效益、社会效益、环境效益是否满足各方的需要。资金投入和各项建设条件是否满足项目实施的要求。项目各项风险是否识别并采取了措施。建设方案是否进行了多方案比较，达到方案的最优 化。投资机会研究阶段 编制项目建议书阶段，也称初步可行性研究阶段 可行性研究阶段 项目评估阶段 项目决策审批阶段3、项目决策分析与评价的工作程序项目决策分析与评价分阶段进行，由粗到细、由浅到深第二节 项目决策分析与评价工作的基本要求主要资料数据：国民经济长期规划、行业规划和地区规划。国
6、家颁布的有关项目评价的基本参数和指标。有关技术、经济、工程方面的规范、标准、定额等指 标，以及国家颁布的技术法规和技术标准。一、资料数据准确可靠 可靠的自然、地理、气象、水文、地质、社会、经济 等基础数据资料、交通运输和环境保护资料。有关项目本身的市场、原材料、资金来源等各项数据 资料。方法：1、经验判断法：依靠经验进行综合判断2、数学分析法：包括系统分析、线性分析、统筹方法等 建立在数学手段基础上的定量化分析技术。3、实验法：选择少数典型单位或分环节作试点，然后总 结经验作为最后评定的依据。二、方法要科学、合理并多方法验证1）选择有价值的目标；2）分析确定实现目标的顺序；3）对选择的目标具体
7、化，要有明确的数量和质量目标；4）确定目标的方向和涉及的幅度；5）确定实现目标的时限。三、分析要逻辑化、有说服力1、选择合适目标并掌握约束条件 定性分析：是一种在占有一定资料的基础上，根据经 验、直觉、学识、洞察力和逻辑推理能力进行的决策分 析。定量分析：是对项目建设和生产过程中各种经济因素 结出明确、综合的数量概念，通过效益和费用分析、比 较决定取舍。2、定性与定量相结合，以定量为主 静态分析：是指在项目决策分析与评价时，对资金 的时间因素不作价值形态的量化。动态分析：是指在项目决策分析与评价时考虑资金 的时间价值，用复利计算方法计算资金的时间价值，进行价值判断。3、静态分析与动态分析相结合
8、以动态分析为主，静态分析为辅方法：1）综合评分法：以综合评分的高低选择方案2）目标排序法：目标的重要性进行排序3）逐步淘汰法：多方案逐步淘汰4）两两对比法：比较4、多方案比较与优化第三节 项目决策分析与评价的主要内容 1、主要目的：对政治经济环境进行分析，寻找投资机会，鉴别投资 方向，选定项目，确定初步可行性研究范围，确定辅 助 研究的关键方面。一、机会研究：2、投资机会的识别入手点：对投资环境的客观分析，预测客观环境可能发生 的变化，寻找投资机会；对企业经营目标和战略分析，不同的企业战略，投资机会的选择也有所不同；对企业内外部资源条件分析，主要是企业财力、物力和人力资源力量，企业技术能力和管
9、理能力 的分析，以及外部建设条件的分析。1、定义：是在机会研究的基础上，对项目方案的技术、经济 条件进一步论证。对项目是否可行进行初步判断。2、目的：判断项目的构想是否具有生命力；评价是否应当开始进行详细的可行性研究和辅 助研究。二、初步可行性研究：3、内容：市场分析与预测；对资源开发项目，要初步研究资源的可利用量、自然品质、赋存条件及其开发价值等；初步进行建设方案的策划。初步估算拟建项目所需的建设投资和投产后运营 期间所需的流动资金；初步确定项目的资本金和债务资金需要数额和资 金来源；初步估算项目产品的销售收入与成本费用，测算 项目的财务内部收益率和资本金内部收益率，并初步 计算借款偿还能力
10、；初步估算项目的国民经济效益和费用，以及内部 收益率；对于必需进行社会评价的项目要以定性描述为主，对项目进行初步社会评价；初步分析、识别项目的风险因素及风险影响程度。1、定义：在初步可行研究的基础上，通过与项目有关的资料、数据的调查研究，对项目的技术、经济、工程、环境等进行最终论证和分析预测，从而提出项目是否值得投资和如何进行建设的可行性意见，为项目决策审定提供全面的依据。三、可行性研究（本部分内容将在第七章详述）1）全面深入地进行市场分析、预测；2）对资源开发项目要深入研究确定资源的可利用 量，资源的自然品质，资源的赋存条件和资源开发利 用价值；2、具体内容：3）深入进行项目建设方案设计 深
11、入研究项目的建设规模与产品方案，对项目建设规模进行比选，推荐适宜的建设规模方案；研究制定主产品和副产品的组合方案，通过比选优化推荐最佳方案；进行工程选址，具体位置；进一步研究确定工艺技术方案和主要设备方案；进一步研究主要原材料、辅助材料和燃料的品种、质量、年需用量、来源和运输方式、报价、其深度达到采购、订货的要求。确定项目构成，包括各单项工程，制定项目总图 平面布置和竖向布置方案并进行比选，绘制总平面布 置图，编制总平面布置主要指标表。研究场(厂)内外运输量、运输方式，以及场(厂)内运输设备。研究提出排水、供电、供热、通信、维修、仓储、空分、空压、制冷等共用、辅助工程方案。研究节能、节水措施并
12、分析能耗、水耗指标。进一步研究环境影响问题。4）研究劳动安全卫生与消防5）研究项目建成投产及生产运营的组织机构与人力资源的配置6）指定项目进度计划7）对项目所需投资进行详细估算8）深化融资分析9）深化财务分析10）深化国民经济评价11）深化社会评价12）对环境影响进行综合评价13）对项目进行不确定性分析14）深化风险分析15）对上述可行性研究内容进行综合评价项目决策与决策分析评价基础知识项目决策分析与评价的基本要求项目决策分析与评价的主要内容项目决策的含义项目决策分析的目的项目分析与决策的工作程序资料数据准确可靠方法要科学合理并多方法验证分析要逻辑化有说服力机会研究初步可行性研究可行性研究一、概述二、项目决策分析与评价的工作程序投资机会研究阶段初步可行性研究阶段可行性研究阶段项目评估阶段项目决策审批阶段三、项目决策对比与评价的主要内容机会研究 详细的市场分析与预测 深入的资源评价和建设方 案设计 投融资的深化分析 财务、国民经济及环境 影响的综合评价和详尽的 风险分析 初步市场分析与预测 初步的资源评价和建 设方案设计 投融资的初步概算 财务、国民经济、社 会的初步评价及风险粗 略 分析 投资环境 分析 企业经营 目标和战略 分析 企业内外 部资源条件可行性研究初步可行性研究可行性研究报告项目建议书（初步可行性研究报告）开展初步可行性研究的依据