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1、环境资源法环境资源法第二章第二章 环境污染防治法律制度环境污染防治法律制度第一节 环境污染概述目目 录录中国绿发会从2018年初开始接到多位家长投诉，称商场内的几十处母婴室、儿童活动室、卫生间等指示标识与吸烟室指示标识在一起，而且多处母婴室、儿童活动室、卫生间与吸烟室相邻，导致吸烟室外未成年人和孕妇的身心健康均受到烟草烟雾的侵害。商场内多处母婴室与吸烟室相邻，吸烟室大门敞开，多人在吸烟。该商场负一层至地上三层每层均设立有室内吸烟室并与卫生间相邻，其中第三层吸烟室与母婴室相邻，吸烟室设置时间为2016年11月5日。原告向法院提交了内蒙古自治区内化科技司法鉴定所司法鉴定意见书，证明案涉商场自201
2、6年11月5日开业至开庭前的2020年11月20日，共向空气环境中排放烟草烟雾污染物1879.72kg，通过采用虚拟治理成本法计算，主张生态环境修复费用为216.05万元。据了解，上述污染物总数和生态环境修复费用的计算，该司法鉴定所是根据商场公开的财务报表数据，推算出人流量和吸烟人数。目录污染概念污染概念公害概念公害概念大气污染大气污染案例分析案例分析0101立法现状立法现状0202030304040505环境污染的概念0101 是指人类向环境排放了超过环境容量的物质或者能是指人类向环境排放了超过环境容量的物质或者能量，导致环境质量下降，进而对人体健康、财产等造成量，导致环境质量下降，进而对人
3、体健康、财产等造成不利影响的现象。不利影响的现象。雾霾雾霾形成原因：形成原因：1 1、工业活动、工业活动2 2、人类生活、人类生活3 3、机动车尾气、机动车尾气4 4、建筑扬尘、建筑扬尘5 5、农村源、农村源6 6、风向和地质下垫面影响、风向和地质下垫面影响公害概念0202 是还没出现而今后可能出现的其他的公害，或者没有是还没出现而今后可能出现的其他的公害，或者没有包括在如上条款中的危害的类别。比如废热、电子烟。包括在如上条款中的危害的类别。比如废热、电子烟。https:/ 电子烟产生的影响电子烟产生的影响 2019 2019 年年 1 1 月月 1 1 日，杭州实施新版日，杭州实施新版“控烟
4、令控烟令”，规定，规定室内公共场所、室内工作场所公共交通工具内全面禁烟。室内公共场所、室内工作场所公共交通工具内全面禁烟。同时，明确将电子烟纳入控烟范围。同时，明确将电子烟纳入控烟范围。1010月月1 1日，深圳修改日，深圳修改后的控烟令，也将电子烟纳入被控范围之内。后的控烟令，也将电子烟纳入被控范围之内。环境污染和其他公害的特征环境污染和其他公害的特征1 1、原因的人为性、原因的人为性伴随人类活动而导致的有害伴随人类活动而导致的有害副作用副作用2 2、对象的不确定性、对象的不确定性不特定人群造成危害性不特定人群造成危害性3 3、途径的介入性、途径的介入性具有综合性和累积性具有综合性和累积性3
5、 3、机制的变异性、机制的变异性往往同时侵害多种权益往往同时侵害多种权益4 4、后果的致害性、后果的致害性危及的范围广危及的范围广5 5、易发疾病、易发疾病难以难以发现和发现和根治根治，潜伏期长，潜伏期长立法现状03033.13.1 涉及范围涉及范围大气大气水水海洋海洋环境噪声环境噪声固体废物固体废物土地土地立法特点立法特点1、修订频率高、修订频率高2、污染防治法、污染防治法规范更加完善，规范更加完善，相应实施细则基相应实施细则基本失效本失效3、与环境保护、与环境保护法匹配度高法匹配度高制度困境制度困境点击添加内容污染的治理难度太大立法目的偏低立法目的偏低01惩罚力度不够惩罚力度不够02环境质
6、量标准环境质量标准作用凸显作用凸显03能源危机存在能源危机存在04行政效果凸显行政效果凸显环境标准也需要与时俱进环境标准也需要与时俱进清洁能源落地效果不好清洁能源落地效果不好大气污染0404 大气污染具有无界性、跨大气污染具有无界性、跨区域性和负外部性特征。区域性和负外部性特征。为什么不是空气污染为什么不是空气污染？大气污染研究的范围比空气污染研究的范围更广大气污染研究的范围比空气污染研究的范围更广 因其涉及到跨国合作与碳排放指标因其涉及到跨国合作与碳排放指标 我国环境资源法延用至今我国环境资源法延用至今国内外立法规范国内外立法规范大气污染防治法1988年生效后，经过四次修改后，1995年、2
7、000年、2015年、2018年修订。不少省、自治区、直辖市出台了配套的实施办法。国际化背景国际化背景 19851985 年年 签签 署署 的的 保保 护护 臭臭氧氧 层层 维维 也也纳纳公公 约约 、19911991年年 签签 署署 的的 修修 正正 后后 的的 关关 于于 消消 耗耗 臭臭氧氧 层层 物物 质质 的的 蒙蒙 特特 利利尔尔 议议定定 书书 、19921992年年 签签 署署 的的 联联合合 国国 气气 候候 变变 化化 框框架架公公 约约 及及 19981998 年年 围围 绕绕该该公公 约约 执执行行 签签 署署的的 京京 都都 议议定定 书书 ，20142014 年年
8、中中 美美气气 候候 变化变化 联联 合合 声声 明明 等。等。英国建立了英国建立了“气候变化税气候变化税”和和“气候变化协议气候变化协议”制度，对企业的碳减排进行鼓励，而美国则在近制度，对企业的碳减排进行鼓励，而美国则在近期连续由国会通过期连续由国会通过清洁能源投资与安全法清洁能源投资与安全法并推并推出出气候与能源法案（草案）气候与能源法案（草案），由环境署通过，由环境署通过清洁空气法案清洁空气法案（修订案）、（修订案）、轻型车辆碳排放轻型车辆碳排放管制标准管制标准等法律条文。等法律条文。4.34.3 我国主要措施我国主要措施点击添加内容工业减排工业减排STEPSTEP 1 1STEPSTE
9、P 2 2STEPSTEP 3 3STEPSTEP 4 4STEPSTEP 5 5STEPSTEP 6 6农业源减排农业源减排机动车船减机动车船减排排新能源实现新能源实现更新换代更新换代加强国际化加强国际化区域化合作区域化合作降低扬尘排降低扬尘排放放完善建议完善建议 包括露天炭火烧烤、露天焚烧树叶、露天焚烧包括露天炭火烧烤、露天焚烧树叶、露天焚烧沥青、皮草等物质、在公共场所抽烟、违法使用散沥青、皮草等物质、在公共场所抽烟、违法使用散煤、餐厅没有抽油烟装备直接排放、在疫情期间使煤、餐厅没有抽油烟装备直接排放、在疫情期间使用中央空调、在武汉市公共场所不佩戴口罩、医疗用中央空调、在武汉市公共场所不佩
10、戴口罩、医疗机构废液中的泥污进行露天焚烧等等。机构废液中的泥污进行露天焚烧等等。区域行政协议法治区域行政协议法治化化20082008年年1212月，苏、浙、沪共同签订了月，苏、浙、沪共同签订了长江三角长江三角洲地区环境保护工作合作协议洲地区环境保护工作合作协议，就提高污染物排，就提高污染物排放标准，创新区域环境经济政策达成多项合作协议。放标准，创新区域环境经济政策达成多项合作协议。20172017年年3 3月，广东与澳门签署月，广东与澳门签署2017202020172020年粤年粤澳环保合作协议澳环保合作协议重点区域大气污染联合防治重点区域大气污染联合防治 20082008年奥运会、世博会、广
11、州亚运会、武汉军年奥运会、世博会、广州亚运会、武汉军运会，都实行了较长时间的周边区域联动防污行动，运会，都实行了较长时间的周边区域联动防污行动，确保了碧水蓝天，从实践角度检验了区域化大气污确保了碧水蓝天，从实践角度检验了区域化大气污染联防联控的可行性和具体成效。染联防联控的可行性和具体成效。差异化财政补贴差异化财政补贴1 1、差异性国债、差异性国债2 2、差异性政府采购、差异性政府采购3 3、差异性税收、差异性税收4 4、差异性转移支付或专项支付、差异性转移支付或专项支付差异化金融支持差异化金融支持1 1、差别性贷款授信额度、差别性贷款授信额度2 2、差别性货币政策、差别性货币政策3 3、差别
12、性政策担保、差别性政策担保4 4、差别性金融监管、差别性金融监管区域排污权交易区域排污权交易1 1、区域整体、区域污染物总量、地方大气污染治理、区域整体、区域污染物总量、地方大气污染治理绩效、区域大气污染分配绩效、区域大气污染分配2 2、建立政府指导下的交易价格形成、交易信息公、建立政府指导下的交易价格形成、交易信息公开机制，健全交易区域环境影响评价机制开机制，健全交易区域环境影响评价机制3 3、建立区域排污权交易监测机制，并入国家监测、建立区域排污权交易监测机制，并入国家监测平台平台区域区域生态补偿制度生态补偿制度 2006 2006年年1010月，北京与河北签署月，北京与河北签署关于加强经
13、关于加强经济与社会发展合作备忘录济与社会发展合作备忘录，明确由北京市从，明确由北京市从20062006年开始每年划拨年开始每年划拨20002000万元作为生态补偿基金，万元作为生态补偿基金，直接发放到张家口、承德地区用于直接发放到张家口、承德地区用于“稻改旱稻改旱”项目。项目。中央政府、上一级政府及同级地方政府为区域中央政府、上一级政府及同级地方政府为区域生态补偿的基本义务主体，补偿对象主要应为大气生态补偿的基本义务主体，补偿对象主要应为大气污染防治利益受损的地方政府。污染防治利益受损的地方政府。案例分析0505思考：居民楼里的私房菜，合法吗？思考：居民楼里的私房菜，合法吗？思考：居民楼里的私
14、房菜合法吗？思考：居民楼里的私房菜合法吗？商事主体设立或变更经营范围时，房屋提供者（出商事主体设立或变更经营范围时，房屋提供者（出租者）能够为无照经营餐饮单位提供经营场所吗？这也租者）能够为无照经营餐饮单位提供经营场所吗？这也意味着，如有人计划在出租房内进行上述类型的经营，意味着，如有人计划在出租房内进行上述类型的经营，将被许可吗？将被许可吗？同时，牵涉到的经营许可证的餐饮行业，其范围不同时，牵涉到的经营许可证的餐饮行业，其范围不仅只囊括消费者一般印象中的仅只囊括消费者一般印象中的“私房菜私房菜”、“一桌餐一桌餐”，还有，还有“可产生油烟、异味、废气的餐饮服务的经营范可产生油烟、异味、废气的餐
15、饮服务的经营范围围”，除正餐、快餐服务外，还包括了涉及茶馆、咖啡，除正餐、快餐服务外，还包括了涉及茶馆、咖啡馆、饮料及冷饮服务，包含小吃经营等其他类餐饮服务。馆、饮料及冷饮服务，包含小吃经营等其他类餐饮服务。大气污染防治法大气污染防治法 第八十一条第八十一条 排放油烟的餐饮服务业经营者应排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用，或者采取其当安装油烟净化设施并保持正常使用，或者采取其他油烟净化措施，使油烟达标排放，并防止对附近他油烟净化措施，使油烟达标排放，并防止对附近居民的正常生活环境造成污染。居民的正常生活环境造成污染。禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商禁止在居民住
16、宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。饮服务项目。任何单位和个人不得在当地人民政府禁止的区任何单位和个人不得在当地人民政府禁止的区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地。域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地。大气污染防治法大气污染防治法第一百一十八条第一百一十八条 违反本法规定，排放油烟的餐饮服务业经营者未安装排放油烟的餐饮服务业经营者未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其油烟净化设施、不正常
17、使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施，超过排放标准排放油烟的他油烟净化措施，超过排放标准排放油烟的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正，处五千元以上五万元以下的罚款；拒不改正的，责令停业整治。违反本法规定，在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目的餐饮服务项目的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正；拒不改正的，予以关闭，并处一万元以上十万元以下的罚款。违反本法规定，在当地人民政府禁止的时段和区域内露天烧烤食品在当地人民政府禁止的时段和区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地的或者为露天烧烤食品提供场地的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正，没收烧烤工具和违法所得，并处五百元以上二万元以下的罚款。感谢您的聆听！THANKSTHANKS