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1、建设用地审批系统全流程讲解20192019年年1212月月8 8日日1.1.建设用地审批系统标准流程建设用地审批系统标准流程2.2.地块预审核地块预审核3.3.项目组卷项目组卷建设用地审批系统全流程讲解1.1.建设用地审批系统标准流程建设用地审批系统标准流程2.2.地块预审核地块预审核3.3.项目组卷项目组卷建设用地审批系统全流程讲解1.建设用地审批系统标准流程1.1 1.1 县级政府依法、授权或委托审批流程县级政府依法、授权或委托审批流程1.2 1.2 地级以上市人民政府依法、授权或受托审批流程地级以上市人民政府依法、授权或受托审批流程地级以上市人民政府依法或授权审批流程地级以上市人民政府依
2、法或授权审批流程省政府委托地级以上市人民政府审批流程省政府委托地级以上市人民政府审批流程1.3 1.3 省政府委托省自然资源厅审批流程省政府委托省自然资源厅审批流程1.4 1.4 报国务院审批流程报国务院审批流程1.1新审批系统标准流程（县级流程）指标预扣1.2新审批系统标准流程（市级流程）指标预扣1.3新审批系统标准流程（省级流程）1.1.建设用地审批系统标准流程建设用地审批系统标准流程2.2.地块预审核地块预审核3.3.项目组卷项目组卷建设用地审批系统全流程讲解2.地块预审核（核对红线是否符合要求）地块预审核标准流程：地块预审核标准流程：导入导入20002000国家大地坐标系的政务版用地红
3、线，进入国家大地坐标系的政务版用地红线，进入地块预审核地块预审核【待审核】【待审核】。进行占压分析，依据不同进行占压分析，依据不同分析类型分析类型，核对红线是否，核对红线是否符合要求。系统可以符合要求。系统可以导出分析结果导出分析结果以及以及其他表单其他表单。对符合报批要求的红线进行对符合报批要求的红线进行确认确认，进行地块预审核，进行地块预审核【已审核】【已审核】，同时进行，同时进行【待组卷】【待组卷】。进入【待组卷】的案件，不会因为系统计算方式的进入【待组卷】的案件，不会因为系统计算方式的微调影响计算结果。因此，必须进入【待组卷】，确微调影响计算结果。因此，必须进入【待组卷】，确定基础数据
4、以后再开始线下用地报批组卷工作。定基础数据以后再开始线下用地报批组卷工作。2 2.1.1 权属是否清晰。权属是否清晰。占压到某个权属面积较小，且实际明确不占用的，需要占压到某个权属面积较小，且实际明确不占用的，需要剔除该部分权属红线。剔除该部分权属红线。占压到争议地，争议未解决或争议双方不同意征地，可占压到争议地，争议未解决或争议双方不同意征地，可考虑剔除该部分用地，或待争议解决或征地双方同意后考虑剔除该部分用地，或待争议解决或征地双方同意后再报批。再报批。占压到空白权属，系统默认为国有土地，应由市县依据占压到空白权属，系统默认为国有土地，应由市县依据实际情况报批。实际情况报批。存在数据库发证
5、情况与实际不一致，可考虑剔除该部分存在数据库发证情况与实际不一致，可考虑剔除该部分用地，或重新按实际情况发证后报批。用地，或重新按实际情况发证后报批。2.2 2.2 核实地类面积是否准确。核实地类面积是否准确。主要是核实是否存在误变更的情形，如无法按照粤国土主要是核实是否存在误变更的情形，如无法按照粤国土资利用电资利用电20112011409409号文落实违法用地处理，需在下号文落实违法用地处理，需在下一年度变更调查更正后再报批。一年度变更调查更正后再报批。2.地块预审核（核对红线是否符合要求）2.3 2.3 是否符合规划。是否符合规划。规划数据库只有政务版，线下占压分析只能用政务版坐标占规划
6、数据库只有政务版，线下占压分析只能用政务版坐标占压，否则分析结果不对。压，否则分析结果不对。规划分析核三点：一是是否落实建设用地规模。二是规划用规划分析核三点：一是是否落实建设用地规模。二是规划用途和土地用途是否一致。三是是否占用允许建设区以外的管途和土地用途是否一致。三是是否占用允许建设区以外的管制区域。制区域。是否符合规划：占用城乡建设用地规模、交通水利用地规模、是否符合规划：占用城乡建设用地规模、交通水利用地规模、其他建设用地规模，且规划用途和土地用途一致（符合粤国其他建设用地规模，且规划用途和土地用途一致（符合粤国土资规划发土资规划发20141322014132号要求的），属于符合规划
7、。不符合号要求的），属于符合规划。不符合规划处理方式：一是单独选址项目符合列入规划办理的条件规划处理方式：一是单独选址项目符合列入规划办理的条件的，按视为符合规划办理。二是符合调规的，可办理规划修的，按视为符合规划办理。二是符合调规的，可办理规划修改、规模置换等。三是剔除不符合规划部分。改、规模置换等。三是剔除不符合规划部分。2.地块预审核（核对红线是否符合要求）2.4 2.4 是否符合规划。是否符合规划。是否占用允许建设用地以外的管制区域。是否占用允许建设用地以外的管制区域。占用有条件建设区，即不符合土地利用总体规划。符合调规条件占用有条件建设区，即不符合土地利用总体规划。符合调规条件的，需
8、办理规划修改后再报批，或剔除该部分用地。的，需办理规划修改后再报批，或剔除该部分用地。占用限制建设区，先核是否涉及八大生态保护红线。涉及的，有占用限制建设区，先核是否涉及八大生态保护红线。涉及的，有审批权的政府或部门是否同意审批，不同意的需要剔除该部分审批权的政府或部门是否同意审批，不同意的需要剔除该部分用地；不涉及的，核实是否符合限制建设目录，不符合的需要用地；不涉及的，核实是否符合限制建设目录，不符合的需要剔除该部分用地。剔除该部分用地。占用禁止建设区的，即不符合土地利用总体规划。需核实涉及哪占用禁止建设区的，即不符合土地利用总体规划。需核实涉及哪一类生态保护红线，有审批权的政府或部门是否
9、同意审批，不一类生态保护红线，有审批权的政府或部门是否同意审批，不同意的需要剔除该部分用地。同意的需要剔除该部分用地。2.地块预审核（核对红线是否符合要求）2.5 2.5 是否占用已批用地预审。是否占用已批用地预审。需核实已批用地预审红线是否准确。需核实已批用地预审红线是否准确。占用已批用地预审红线，分三类处理：占用已批用地预审红线，分三类处理：一是核实为误差的，需剔除该部分用地。一是核实为误差的，需剔除该部分用地。二是该预审项目已办理用地预审尚未办理用地报批，需项二是该预审项目已办理用地预审尚未办理用地报批，需项目业主出具同意审批的意见。目业主出具同意审批的意见。三是该预审项目已办理用地报批
10、，以用地报批红线为准，三是该预审项目已办理用地报批，以用地报批红线为准，用地报批红线与拟征地红线不重叠的，市县自然资源部用地报批红线与拟征地红线不重叠的，市县自然资源部门出具说明。报批红线与拟征地红线重叠的，重叠部分门出具说明。报批红线与拟征地红线重叠的，重叠部分需按照国有建设用地报批。需按照国有建设用地报批。2.地块预审核（核对红线是否符合要求）2.6 2.6 是否占用已批用地红线。是否占用已批用地红线。核实已批用地红线是否准确。不准确的，应申请调整；核实是否有核实已批用地红线是否准确。不准确的，应申请调整；核实是否有已批用地红线没有入库，如有，应提前入库后再分析。已批用地红线没有入库，如有
11、，应提前入库后再分析。核实是否占用国家备案系统的已批红线，如占用，必须剔除该部分核实是否占用国家备案系统的已批红线，如占用，必须剔除该部分用地。用地。占用省级已批用地红线数据库，分两类处理：占用省级已批用地红线数据库，分两类处理：一是合理重叠的，如先批准农转用，现在办理征收；单独选址项目占一是合理重叠的，如先批准农转用，现在办理征收；单独选址项目占用原来批次或项目用地。用原来批次或项目用地。二是不合理重叠，需剔除该部分用地。二是不合理重叠，需剔除该部分用地。重叠已批红线：是指已批红线中本身就重叠了。合理重叠，如：先重叠已批红线：是指已批红线中本身就重叠了。合理重叠，如：先转用再征收，再报单独选
12、址；两个农转用误差重叠了，现在办理转用再征收，再报单独选址；两个农转用误差重叠了，现在办理征收。这两种情况属于合理重叠，可以继续报批。不合理重叠，征收。这两种情况属于合理重叠，可以继续报批。不合理重叠，需剔除该部分用地。需剔除该部分用地。2.地块预审核（核对红线是否符合要求）2.7 2.7 是否占用高标准农田是否占用高标准农田占用高标准农田占用高标准农田400400方以内属于误差范围。方以内属于误差范围。占用高标准农田，不符合占用条件的项目，需剔除该部分用地；符合占用占用高标准农田，不符合占用条件的项目，需剔除该部分用地；符合占用条件的项目，可继续报批。条件的项目，可继续报批。2.8 2.8
13、是否占用永久基本农田是否占用永久基本农田用地报批占用永久基本农田范围与用地预审一致的，直接提供预审时补划用地报批占用永久基本农田范围与用地预审一致的，直接提供预审时补划永久基本农田方案。永久基本农田方案。用地报批占用永久基本农田，用地预审时不占用，看用地预审时间，中发用地报批占用永久基本农田，用地预审时不占用，看用地预审时间，中发4 4号文出台前的无需重新预审，报批时提供补划永久基本农田方案。中发号文出台前的无需重新预审，报批时提供补划永久基本农田方案。中发4 4号号文出台以后的需重新预审。文出台以后的需重新预审。用地报批占用永久基本农田范围与用地预审不一致的，数量质量有变化的，用地报批占用永
14、久基本农田范围与用地预审不一致的，数量质量有变化的，中发中发4 4号文出台前无需重新预审，报批时提供补划永久基本农田方案。中发号文出台前无需重新预审，报批时提供补划永久基本农田方案。中发4 4号文出台以后的预审的，如果原来预审不占报批占了、或预审少占报批多号文出台以后的预审的，如果原来预审不占报批占了、或预审少占报批多占的情形，需重新预审。占的情形，需重新预审。中共中央中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见（中发国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见（中发2017420174号）号）2.地块预审核（核对红线是否符合要求）1.1.建设用地审批系统标准流程建设用地审批系统标准流程
15、2.2.地块预审核地块预审核3.3.项目组卷项目组卷建设用地审批系统全流程讲解3.项目组卷3.1 3.1 对项目进行【组卷】或【合并组卷】对项目进行【组卷】或【合并组卷】【组卷】：一个批次或项目为单位导入坐标进行分析【组卷】：一个批次或项目为单位导入坐标进行分析的，进入【待组卷】后可直接进行的，进入【待组卷】后可直接进行【组卷】【组卷】。【合并组卷】：【合并组卷】：一是地块预审核时以地块为单位进行分析，组卷时需一是地块预审核时以地块为单位进行分析，组卷时需要合并。要合并。二是跨县的单独选址项目，县级组卷完成后，地级市二是跨县的单独选址项目，县级组卷完成后，地级市将其合并组卷后再进行审核。将其合
16、并组卷后再进行审核。【组卷】和【合并组卷】需要注意的问题：【组卷】和【合并组卷】需要注意的问题：由于系统平差算法的原因，导致一个多地块批次的分由于系统平差算法的原因，导致一个多地块批次的分析结果与多地块分别分析合计的结果存在几平方的误析结果与多地块分别分析合计的结果存在几平方的误差。两个结果均是系统分析结果，均为报批的准确数差。两个结果均是系统分析结果，均为报批的准确数据，仅是平差导致的误差。处理方式如下：据，仅是平差导致的误差。处理方式如下：一是多地块批次合并为一个坐标进行分析，并直接进一是多地块批次合并为一个坐标进行分析，并直接进入组卷，确定基础数据。入组卷，确定基础数据。二是多地块分别占
17、压分析，在组卷时进行合并组卷，二是多地块分别占压分析，在组卷时进行合并组卷，组卷后仅对多地块的分析结果进行物理合计，不影响组卷后仅对多地块的分析结果进行物理合计，不影响分地块分析结果，组卷后确定基础数据分地块分析结果，组卷后确定基础数据3.项目组卷3.2 填写填写基本信息表基本信息表。包括指标信息表、规费审核表以及补充耕地方案等3.项目组卷3.3 填写填写权属补录表权属补录表。权属岗位填写权属补录表，占压记录数据的权属信息不允许修权属岗位填写权属补录表，占压记录数据的权属信息不允许修改改。五类情况：五类情况：一是占压集体权属的，上传集体土地所有权证书。一是占压集体权属的，上传集体土地所有权证书
18、。二是占压国有权属的，上传国有土地使用权证书。二是占压国有权属的，上传国有土地使用权证书。三是占压争议地的，上传争议解决或争议各方同意征地的相关证明材三是占压争议地的，上传争议解决或争议各方同意征地的相关证明材料；如属于权利人名称有修改的（如争议解决确定为某一方的），料；如属于权利人名称有修改的（如争议解决确定为某一方的），需删除后再新增。需删除后再新增。四是征地协议、登记造册等四是征地协议、登记造册等,上传征地协议和登记造册相关材料。如上传征地协议和登记造册相关材料。如属于有图形无属性的，尤其是权利人属性缺失的，需删除后新增。属于有图形无属性的，尤其是权利人属性缺失的，需删除后新增。五是占压
19、空白权属的，默认为国有土地，上传县级以上人民政府出具五是占压空白权属的，默认为国有土地，上传县级以上人民政府出具土地权属说明或国有土地使用权证书。土地权属说明或国有土地使用权证书。3.项目组卷3.4 填写填写权属补录表权属补录表。涉及无合法用地手续且涉及无合法用地手续且2009年以后变更为建设用地的，地类年以后变更为建设用地的，地类岗位通过岗位通过权属补录表权属补录表【修改】进入填报还原地类，以权【修改】进入填报还原地类，以权属单位为单元属单位为单元。地类岗位人员完成还原地类填报后，进入地类岗位人员完成还原地类填报后，进入地块审核信息地块审核信息进行地类信息完善无合法手续面积进行地类信息完善无
20、合法手续面积。征地岗位（主办岗位）可与地类岗位同时操作，征地岗位（主办岗位）可与地类岗位同时操作，通过通过权属权属补录表补录表【修改】进入填报征地补偿相关信息，如征收养殖【修改】进入填报征地补偿相关信息，如征收养殖水面面积、征地补偿标准类别水面面积、征地补偿标准类别。到了这一步，权属地类基础数据已经全部完成，可以按照权到了这一步，权属地类基础数据已经全部完成，可以按照权属地类明细表开展征地报批工作，包括发布征地预公告、与属地类明细表开展征地报批工作，包括发布征地预公告、与被征地农民协商征地补偿等等。被征地农民协商征地补偿等等。3.项目组卷3.5 3.5 不同岗位人员同步填写不同岗位人员同步填写
21、占用耕地分析占用耕地分析、指标信息表指标信息表、执执法查处信息法查处信息、规费审核表规费审核表。耕保岗位：耕保岗位：耕保岗位填写耕保岗位填写占用耕地分析占用耕地分析。3.项目组卷耕保岗位完善耕保岗位完善补充耕地方案补充耕地方案（分批次版本）。（分批次版本）。3.项目组卷耕保岗位完善耕保岗位完善补充耕地方案补充耕地方案（单独选址版本）。（单独选址版本）。3.项目组卷指标岗位：填报指标岗位：填报指标信息表指标信息表。需强调的是：需强调的是：填报填报指标信息表指标信息表前，先确认基本信息表中报批类型前，先确认基本信息表中报批类型和批次类型选取是否正确。尤其是拆旧复垦、指标调整、和批次类型选取是否正确
22、。尤其是拆旧复垦、指标调整、增减挂钩等类型，指标信息表中填报内容均不一样。增减挂钩等类型，指标信息表中填报内容均不一样。可调整地类要落实耕地指标，因此农用地转用方案中的可调整地类要落实耕地指标，因此农用地转用方案中的耕地面积应包含可调整地类。耕地面积应包含可调整地类。在在指标信息表指标信息表添加选取指标时，看到的是未出库的添加选取指标时，看到的是未出库的用地指标数量，只要选取数量少于未出库数量就可以选用地指标数量，只要选取数量少于未出库数量就可以选取，但指标并未被占用。待该项目（批次）被省级预扣取，但指标并未被占用。待该项目（批次）被省级预扣确认后则确认出库，确认出库的指标已被占用，其他项确认
23、后则确认出库，确认出库的指标已被占用，其他项目（批次）无法使用。项目（批次）在省厅备案办结或目（批次）无法使用。项目（批次）在省厅备案办结或审批办结后，则会正式出库。审批办结后，则会正式出库。3.项目组卷指标预扣及确认指标预扣及确认依法由县（县级市）人民政府审批的用地，应在县级国土资源依法由县（县级市）人民政府审批的用地，应在县级国土资源主管部门主办审核通过后进行用地计划指标预扣。主管部门主办审核通过后进行用地计划指标预扣。依法、授权或委托由地级以上市人民政府审批的用地，应在地依法、授权或委托由地级以上市人民政府审批的用地，应在地级以上市国土资源主管部门主办审核通过后进行用地计划指标级以上市国
24、土资源主管部门主办审核通过后进行用地计划指标预扣。预扣。依法报国务院或省政府委托省国土资源厅批准的用地，包括依法报国务院或省政府委托省国土资源厅批准的用地，包括由由地级以上市人民政府依法（或受托）批准农用地转用或使用未地级以上市人民政府依法（或受托）批准农用地转用或使用未利用地后报国务院批准征收的，应在地级以上市国土资源主管利用地后报国务院批准征收的，应在地级以上市国土资源主管部门主办审核通过后进行用地计划指标预扣。部门主办审核通过后进行用地计划指标预扣。对未进行计划指标预扣的，市、县国土资源主管部门一律不得对未进行计划指标预扣的，市、县国土资源主管部门一律不得报同级人民政府审批（审核）。凡无
25、计划指标预扣记录或预扣报同级人民政府审批（审核）。凡无计划指标预扣记录或预扣时间晚于市、县人民政府批准时间且无正当理由的，一经发现，时间晚于市、县人民政府批准时间且无正当理由的，一经发现，按未落实年度计划指标审批用地处理，予以撤销用地批复文件。按未落实年度计划指标审批用地处理，予以撤销用地批复文件。3.项目组卷3.项目组卷执法岗位：填写执法岗位：填写执法查处情况表执法查处情况表3.项目组卷规费岗位：填写规费审核表。规费岗位：填写规费审核表。需要强调的是：需要强调的是：单独选址项目，必须在土地供应方案填写项目供应方式，划拨单独选址项目，必须在土地供应方案填写项目供应方式，划拨和出让两种方式，对应
26、的规费审核表单不同，审查要点也不一和出让两种方式，对应的规费审核表单不同，审查要点也不一样。样。根据国土资源部的有关答复意见，当前我省执行的政策是：在根据国土资源部的有关答复意见，当前我省执行的政策是：在土地利用总体规划中，属城乡建设用地规模的，按规定缴纳新土地利用总体规划中，属城乡建设用地规模的，按规定缴纳新增建设用地土地有偿使用费。属交通水利建设用地、其他建设增建设用地土地有偿使用费。属交通水利建设用地、其他建设用地规模，且以划拨方式供地的，不缴纳新增建设用地土地有用地规模，且以划拨方式供地的，不缴纳新增建设用地土地有偿使用费，其余按规定缴纳新增建设用地土地有偿使用费。偿使用费，其余按规定缴纳新增建设用地土地有偿使用费。3.6 3.6 主办岗位（征地岗位）人员生成征收土地方案。主办岗位（征地岗位）人员生成征收土地方案。主办岗位（征地岗位）通过权属补录表，对相同补偿标准的村集主办岗位（征地岗位）通过权属补录表，对相同补偿标准的村集体生成征收土地方案。体生成征收土地方案。3.7 3.7 组织征地材料及其他用地报批材料并上传到系统。组织征地材料及其他用地报批材料并上传到系统。用地报批组卷工作完成，进入审核流程。用地报批组卷工作完成，进入审核流程。3.项目组卷