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1、四 川 旅 游 规 划 设 计 研 究 院SichuanResearchInstituteofTourismPlanning&Design2016年6月CONTENTS0506060808092631333436384547515563666768707101规划总则规划总则1.1规划背景 PLANNINGBACKGROUND1.2规划性质 PLANNINGNA TURE1.3规划任务 T ASK1.4规划依据 BASISOFPLANNING1.5规划原则 PRINCIPLES1.6 对相关规划解读 POLICYINTERPRET A TION03开发条件及前景分析3.1区位格局 LOCATI
2、ONCONTEXT3.2 自然环境条件 ENVIRONMENTALCONDITION3.3 经济社会条件 ECONOMIC&SOCIALCONDITIONGS3.4 奉节县旅游发展的重要战略地位 IMPORTANTSTRATEGICPOSITION04旅游资源特色与评价 05旅游发展现状与市场前景分析 5.1旅游市场环境分析 MARKETANALYSIS5.2旅游发展现状分析 DEVELOPMENTSTATUS5.3旅游发展SWOT分析 SWOT4.1 旅游资源分类 RESOURCESCLAEEIFY4.2 重点旅游资源介绍 INTRODUCTIONOFRESOURCES4.3 旅游资源分析与
3、评价 RESOURCESEVALUATION4.4 旅游资源竞合分析 CO-OPERATIONANALYSIS06战略规划6.1旅游发展战略DEVELOPMENTSTRATEGY6.2旅游发展思路 DEVELOPMENTIDEAS6.3旅游发展定位 POSITION6.4空间布局 SPATIALLAYOUT6.5旅游发展目标 TARGET13242621242.1全域旅游的提出 THEGLOBALTOUR2.2全域旅游的理论基础 THETHEORETICALBASISOFGLOBALTOUR2.3 全域旅游内涵与目的 THECONNOT A TIONANDPURPOSE2.4全域旅游发展模式案
4、例研究 CASESTUDY2.5奉节实施全域旅游的战略背景 STRA TEGICCONTEXT02解读“全域旅游”第一篇战略篇12413210旅游基础设施规划 10.1 旅游服务设施规划 CSERICEFACILITIESPLANNING10.2 旅游交通体系规划 CTRANSPORTATIONSYSTEMPLANNING7.1白帝城瞿塘峡旅游区 QUTANGXIABAIDICHENGTOURISMAREA7.2天坑.地缝旅游区TTIANKENG-DIFENGSCENERYSITETOURISTAREA7.3长龙山旅游区 CHANGLONGSHANTOURISTAREA74839907重点景区
5、开发规划 1141219.1 旅游产品规划 PRODUCTPLANNING9.2 旅游线路规划 TRACKDESIGN09旅游产品与线路规划 11旅游市场营销规划11.1 明确目标客源市场重点 TARGET11.2 构建品牌体系，推动旅游九大品牌建设 SBRANDBUILDING11.3 创新旅游营销机制与模式 MARKETINGMECHANISM11.4 构建现代旅游营销体系 MARKETINGSYSTEM11.4 主题营销活动 MarketingActivities13613713914014114714912环境保护与防灾规划12.1 环境保护规划 ENVIRONMENT ALPROTE
6、CTION12.2防灾抗灾规划 DISASTERPREVENTIONPLAN15215515613项目投资分析及投融资规划13.1 投资估算 INVESTMENTANALYSIS13.2 旅游经营效益分析 BENEFITANALYSIS13.3 收益/成本分析 BENEFITANALYSIS15815815816016016016016016014规划实施与保障14.1政策法规 POLICY®ULATIONGUARATEE14.2财政扶持 FINANCIALSUPPORT14.3 管理体制 MANAGEMENGSYSTEM14.4 人力资源 MHRSS14.5富民机制建设 BENEFIT
7、SPEOPLE14.6 公众参与机制 SYSTEMGUARANTEE14.7 标准化规范建设 STANDARDIZATION14.8 旅游文化建设 CULTURECONSTRUCTION14.9建立区域合作发展机制 REGIONALCOOPERATIONMECHANISMS10310708重点旅游城镇开发规划8.1奉节县城FENGJIECOUNTRY8.2兴隆镇 XINLONGTOWN第二篇区域规划第三篇专项规划01规划总则1.1规划背景 PLANNINGBACKGROUND1.2规划任务及性质 TASK1.3规划范围及期限 SCOPE&PERIOD1.4规划依据 BASISOFPLANNIN
8、G1.5规划原则 PLANNINGPERIOD1.6对相关规划解读 POLICYINTERPRETATION/01规划总则General PlanningSCTP2016.4 Tourism Development Planning for Fengjie Country旅游业正在成为我国经济发展新常态下的新增长点，是软硬兼备、融合度高、覆盖面广、拉动力强的综合旅游业正在成为我国经济发展新常态下的新增长点，是软硬兼备、融合度高、覆盖面广、拉动力强的综合性实力，是拉动就业、改善民生、形成国家和地区综合实力的重要标志性产业，是国民精神文化享受、文明素质性实力，是拉动就业、改善民生、形成国家和地区综
9、合实力的重要标志性产业，是国民精神文化享受、文明素质提升的重要行业，是促进人的全面发展进步的重要事业，对经济社会发展全局具有重要战略意义。提升的重要行业，是促进人的全面发展进步的重要事业，对经济社会发展全局具有重要战略意义。随着重庆市委、市政府提出的随着重庆市委、市政府提出的“一圈两翼一圈两翼”区域发展战略推进以及深入实施五大功能区域发展战略，渝东区域发展战略推进以及深入实施五大功能区域发展战略，渝东北生态涵养发展区将成为全市重要的生态屏障和水源保护地，富民型的休闲、生态旅游是区域重要发展产业。奉北生态涵养发展区将成为全市重要的生态屏障和水源保护地，富民型的休闲、生态旅游是区域重要发展产业。奉
10、节县作为渝东北生态涵养发展区中重要的组成部分、国家重点生态功能区和农产品主产区、长江流域重要生态屏节县作为渝东北生态涵养发展区中重要的组成部分、国家重点生态功能区和农产品主产区、长江流域重要生态屏障和长江上游特色经济走廊、长江三峡国际黄金旅游带和特色资源加工基地，将迎来一系列史无前例的大好机遇，障和长江上游特色经济走廊、长江三峡国际黄金旅游带和特色资源加工基地，将迎来一系列史无前例的大好机遇，因此面对新的发展环境和格局，因此面对新的发展环境和格局，编制奉节县全域旅游发展规划工作编制奉节县全域旅游发展规划工作势在必行。为此，受中共奉节县委、县人民政势在必行。为此，受中共奉节县委、县人民政府的委托
11、，四川旅游规划设计研究院承担了府的委托，四川旅游规划设计研究院承担了奉节县全域旅游发展规划奉节县全域旅游发展规划的编制工作。的编制工作。1.1 1.1 规划背景Planning backgroundPlanning background 5/01规划背景BackgroundSCTP2016.4 Tourism Development Planning for Fengjie CountrySCTP/01规划总则General Planning2016.4 Tourism Development Planning for Fengjie Countryp奉节县全域旅游发展规划依据“旅游规划通则”
12、属于县级旅游业发展规划，是在新常态、新形势、新任务、新认识的基础上，对奉节县内旅游资源、旅游开发环境进行重新调查研究后，按照全域旅游、全面统筹的总体思路，对奉节县旅游业发展进行的总体安排，是未来奉节县实施全域旅游发展的重要战略部署和行动纲领。p深入分析和全面研究奉节县全域旅游发展环境的基础上，根据新形势、新任务和新要求，明确未来奉节县旅游发展应重点解决的问题和战略方向。p客观分析、评价奉节县旅游资源价值和旅游市场开发潜力，找准旅游发展的切入点，将旅游资源比较优势转化为旅游产品竞争优势。p提出奉节县旅游业发展目标、优化旅游业发展的空间结构和要素布局，安排旅游业发展的优先项目，调整完善旅游产品结构
13、。p创新旅游发展模式，加快推进奉节县旅游发展转型升级，促进奉节县旅游业持续、健康、稳定发展，带动区域社会经济全面发展。1.3 1.3 规划任务Task 61.21.2 规划性质Planning Nature/01规划总则General PlanningSCTP2016.4 Tourism Development Planning for Fengjie CountryScope&Area1.3.1 1.3.1 规划范围重庆市奉节县行政辖区范围，辖3个街道、29个乡镇，即永安街道、鱼复街道、夔门街道，兴隆镇、吐祥镇、竹园镇、公平镇、草堂镇、新民镇、甲高镇、羊市镇、朱衣镇、康乐镇、白帝镇、汾河镇、
14、大树镇、永乐镇、青龙镇、安坪镇、五马镇、石岗乡、青莲镇、冯坪乡、鹤峰乡、岩湾乡、红土乡、平安乡、康坪乡、云雾土家族乡、龙桥土家族乡、长安土家族乡、太和土家族乡，幅员面积4087平方公里。7本规划实施年限与国民经济与社会发展五年计划相吻合，规划期限为20152025年。近 期：2015-2017年，重点建设期；中 期：2018-2020年，优化提升期；远 期：2021-2025年，全面巩固期。1.3.2 1.3.2 规划期限Planning PeriodSCTP/01规划总则General Planning2016.4 Tourism Development Planning for Fengj
15、ie Country1.4.2 地方性规范与其他相关文件重庆市委四届三次全会关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见（2013年）重庆市环境保护局、重庆市发展和改革委员会重庆市林业局、重庆市财政局等七个部门关于贯彻落实关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知（2015）重庆市“十二五”旅游业发展规划重庆市旅游发展总体规划重庆交通总体规划（2008）长江三峡风景名胜区总体规划（2013年）渝东北地区经济社会发展规划（2006年到2020年）奉节县“十二五”综合交通规划奉节县“十二五”旅游产业发展规划奉节县土地利用总体规划（2006-2020年）奉节县旅游业发展规划（2012-
16、2017年）奉节县林地保护规划天坑地缝国家级风景名胜区总体规划（2012-2025年）重庆市环境保护局关于公布王二包等51处重庆地方级自然保护区面积、范围、界线及功能区划的函（2013年）奉节县人民政府关于同意建立天鹅湖县级自然保护区的批复（2002年）天坑地缝国家级风景名胜区总体规划（2008）奉节县防火长期规划1.4 1.4 规划依据Basis of Planning1.4.1 国家法规依据中华人民共和国环境保护法（2014年修订）中华人民共和国文物保护法（2013年修订）中华人民共和国水法（2002年）中华人民共和国草原法（2013年修订）中华人民共和国森林法（2000年）中华人民共和国
17、森林法实施条例(2016年)中华人民共和国野生动物保护法（2016年修订）中华人民共和国土地管理法（2004年）中华人民共和国防震减灾法（2008年修订）中华人民共和国自然保护区条例（国发20169号）全国林业自然保护区发展规划（20062030年）（2013年）旅游规划通则（GB/T189712003）旅游区（点）质量等级的划分与评定（GB/T177752003）旅游资源分类、调查与评价（GB/189722003）风景名胜区条例（2006年）森林保护条例（1963年）中华人民共和国城乡规划法（2007年）全国生态环境保护纲要（2000年）全国主体功能区规划（2011年）中国旅游业“十二五”发
18、展规划纲要（2011年）全国生态旅游发展纲要（2008年）文化产业振兴规划（2009年）全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）长江三峡风景名胜区总体规划81.5 1.5 规划原则Principle of Planning尊重自然、低碳生态以自然生态为前提，充分考虑低碳经济下旅游业在资源、产品、经营、管理、消费等方面的多重效用，形成低碳旅游产业链。传承历史、弘扬文化注重保护地方历史遗存，尊重和弘扬地方文化，强调地域文化特质，把现代元素与地域民族传统文化、自然历史文化有机结合起来。精细服务、以人为本按照国家A级旅游景区的建设要求，在整个旅游配套设施和旅游服务等方面，做到人性化、精细化，以
19、满足各个层次游客的需求。远近结合、有序推进在远近期的建设方面，要分清轻重缓急和主次关系，要分期、分步骤来有序推进。/01规划总则General PlanningSCTP2016.4 Tourism Development Planning for Fengjie Country意见将全市划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区五个功能区域。渝东北生态涵养发展区包括万州区、梁平县、城口县、丰都县、垫江县、忠县、开县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县11区县，约3.39万平方公里，是国家重点生态功能区和农产品主产区、长江流域重要生态屏障和长江上游
20、特色经济走廊、长江三峡国际黄金旅游带和特色资源加工基地，实现生态涵养突出发展理念和发展方式的转变，坚持三峡移民后续发展连片贫困区扶贫开发并举，规划用十年左右时间引导转移人口130万，常住人口减少到700万左右，森林覆盖率达到50%以上。把生态文明建设放在更加突出的地位，引导人口相对聚集和超载人口梯度转移，着力涵养保护好三峡库区的青山绿水，提高基本公共服务水平。奉节县是渝东北生态涵养发展区重要组成部分，富民型的休闲、生态旅游是其重要发展产业。对重庆市委四届三次全会关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见（2013年）的解读 91.6 1.6 对相关规划的解读Policy Interpret
21、ationSCTP/01规划总则General Planning2016.4 Tourism Development Planning for Fengjie Country规划确定了渝东北地区三大定位：长江上游特色经济走廊、长江三峡国际黄金旅游线、长江流域重要生态屏障。渝东北“一区两轴四点”产业布局。一区：万州、开县和云阳，共同组成一个综合产业发展区。“两轴”：垫江和梁平、丰都和忠县，分别构成特色产业发展轴。四点：奉节、巫山、巫溪和城口，为特色产业点。奉节是长江上游特色经济走廊、长江三峡国际黄金旅游线、长江流域重要生态屏障的重要组成部分，是渝东北地区特色产业点之一。对渝东北地区经济社会发展规
22、划（2006年到2020年）的解读 10长江三峡风景名胜区范围西起重庆市涪陵区，东至湖北省宜昌市，涉及重庆市的涪陵区、丰都县、石柱县、忠县、万州区、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县，以及湖北省的巴东县、秭归县、兴山县及宜昌市（夷陵区），总面积2013平方公里。重庆市奉节县以上的上游江段未划定连续范围，分布有风景名胜区的4处景区及若干独立景点。长江三峡风景名胜区总体布局结构为：“一江三峡，枝状延展，三区十核，星罗布点”，由此构成“中华龙脊结构”。“三区”是以万州、奉（节）巫（山）、宜昌四处城市作为交通枢纽和旅游门户，形成三个风景游赏和旅游集中区域。“十核”即长江三峡风景名胜区内沿长江干流沿岸分布的
23、，知名度较高，具有特殊自然文化资源特色，承载重要旅游服务职能的十座城镇，由西向东分别为：重庆市的涪陵区、丰都县、忠县、万州区、云阳县、奉节县、巫山县，湖北省的巴东县、秭归县及宜昌市。“星罗布点”为长江三峡风景名胜区中散布的风景资源，即19处景区和361处景点，形成3大游览组织区域，可以单独或任意组合旅游线路。奉节县是长江三峡风景名胜区“奉（节）巫（山）”区重要的组成部分，沿江十大重点旅游城镇之一，万奉巫旅游组团的中心旅游城市。对长江三峡风景名胜区总体规划（2013年）的解读/01规划总则General PlanningSCTP2016.4 Tourism Development Plannin
24、g for Fengjie Country 11规划将奉节县土地利用空间管制分区为五区：一、城市商贸文化旅游发展区该区包括朱衣镇、永乐镇、永安街道和白帝城风景区，为全县政治、经济、文化中心。重点发展商贸、文化、旅游、绿色食品加工、特色旅游产品加工等产业。土地利用方向：该区按照组团式发展思路，为确保完成中心组团建设，推动其他组团发展，该区应保证交通用地以加快城市骨架道路建设，建设全区高效快捷的内外交通枢纽；应增加基础设施建设用地，以加快城镇建设步伐，切实改善城市人居环境；此外，还要优化空间功能布局，大力发展旅游接待服务业，并在主城周边区域发展都市农业。二、“一江四河”果品产业区该区为“一江四河”
25、流域各乡镇海拔700米以下地带（为复区）。主要包括：康乐镇、青莲镇、公平镇、石岗乡、白帝管委会、朱衣镇、康坪乡、安坪镇、永乐镇、鹤峰乡、新民镇、五马镇、甲高镇、羊市镇、草堂镇、白帝镇、汾河镇等16个乡镇。重点发展脐橙、蔬菜、旅游及小商品加工、交通运输、商贸服务业、房地产开发等产业。土地利用方向：该区主要以农用地为主导用地，加强耕地保护和园地保护。三、西部特色产业区该区为长江北岸以公平镇为中心，南岸以吐祥镇、新民镇、甲高镇为中心的中山乡镇。重点发展优质粮食生产、蚕桑生产、晚熟脐橙、伏淡季水果、特色养殖、水电开发等产业。土地利用方向：该区一是保障能源项目用地需求，二是加强耕地保护和生态环境保护，促
26、进农用地合理利用。四、北岸畜牧矿产发展区该区为长江北岸以竹园镇、平安乡、大树镇、汾河镇、草堂镇、岩湾乡为中心的相关乡镇。重点发展畜牧养殖（山羊、肉兔、生猪）、煤炭采掘等产业。土地利用方向：该区主要是保障采矿用地的需求，加强对草地的保护和利用。五、夔东南生态旅游发展区该区为长江南岸以兴隆镇、龙桥乡为中心的有关乡镇。重点发展生态旅游、生态观光农业、水电开发、中药材、烟叶、干果等产业。土地利用方向：该区主要保障生态环境建设用地需求。对奉节县土地利用总体规划（20062020年）（2013年）的解读02 解读“全域旅游”2.1全域旅游的提出 THEGLOBALTOUR2.2 全域旅游的理论基础与发展条
27、件 THETHEORETICALBASISOFGLOBALTOUR2.3 全域旅游的内涵 THECONNOTATION2.4 全域旅游发展模式案例研究 CASESTUDY2.5 奉节实施全域旅游的战略背景 STRATEGICCONTEXTSCTP/02解读“全域旅游”General Planning2016.4 Tourism Development Planning for Fengjie Country2.1 2.1 全域旅游的提出The Global Tour 李金早局长指出，全域旅游是指一定区域内，以旅游业为优势产业，以旅游业带动促进经济社会发展的一种新的区域发展理念和模式。全域旅游是
28、把一个区域整体当作旅游景区，是空间全景化的系统旅游，是跳出传统旅游谋划现代旅游、跳出小旅游谋划大旅游，是旅游发展理念、发展模式上的根本性变革。为了服务十八大提出的“五位一体”现代化发展战略，结合旅游业发展实践，我国沿海发达地区先后有人提出“全域旅游”发展战略。2016年全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早做了从景点旅游走向全域旅游，努力开创我国“十三五”旅游发展新局面的工作报告，提出将全域旅游作为新时期的旅游发展战略。13解读“全域旅游”/02General PlanningSCTP2016.4 Tourism Development Planning for Fengjie Countr
29、y2.2 2.2 全域旅游的理论基础与发展条件Theoretical Basis Of Global Tour 1、理论基础一是党中央提出的“五位一体”、“全面建设小康社会”、“构建和谐社会”、“科学发展观”等创新发展理论。二是国务院关于加快发展旅游业的意见(国发200941号文件)中定位的“旅游业是战略性支柱产业”和提出的“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”等赋予旅游业的新使命；国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见(国发201431号)的发表又给旅游业发展增添新的动力。三是农业部主抓的“社会主义新农村建设”到建设部支持的“小城镇建设试点”和“特色城镇建设
30、”等新举措从理论上为“全域旅游”发展提供了新抓手。14SCTP/02解读“全域旅游”General Planning2016.4 Tourism Development Planning for Fengjie Country2.2 2.2 全域旅游的理论基础与发展条件Theoretical Basis Of Global Tour 2、发展条件全民休闲时代的到来，传统出游两个基本条件有闲时、有闲钱“两个闲”中“有闲时”将更加有保障。而随着游客的旅游需求正逐渐由游览广度向体验深度转变，对旅游产品和服务的要求也越来越高，传统景区化的发展模式显然难以满足游客多元化的需求，这就需要创新旅游活动空间、
31、旅游活动内容，进行空间全景化、体验全时化、休闲全民化的全域旅游发展，来满足休闲大市场的需求；社会条件非农人口比重增加，部分地区甚至要超过农业人口，即城镇化全面展开；人口条件旅游资源的全域化；资源条件旅游产业成为支柱，旅游政策常态化，高科技遍及全社会。保障条件 15解读“全域旅游”/02General PlanningSCTP2016.4 Tourism Development Planning for Fengjie Country2.3 2.3 全域旅游的内涵The Connotation 全域旅游可以体现在五个“新”、五个“全”、五个“不”。全域旅游是一种旅游目的地新形态新品牌。发展全域旅
32、游是用新的思维方式谋划新的发展方式，贡献新的生活方式，培育一种优秀旅游目的地品牌。对于游客而言，全域旅游是一种新的目的地形态，是一种新的旅游生活方式。全域旅游形成新型的目的地，形成一个旅游相关要素配置完备、能够全面满足游客体验需求的综合性旅游目的地、开放式旅游目的地，能够全面动员、全面创新、全面满足需求的旅游目的地。全域旅游注重公共服务系统配套，注重生态环境和社会文化环境整体优化，旅游要素配置全域化，统筹建设旅游目的地。以游客体验为中心，以提高游客满意度为目标，整体优化旅游服务全过程，提供全过程体验产品，全面满足游客体验需求，围绕市场构建主打旅游产品，形成全域化旅游产品业态，是公共服务便捷、旅
33、游产品丰富、处处是风景、环境优美、便于自驾自助旅游的优秀旅游目的地。全域旅游是一种发展新模式新战略。全域旅游是我国新阶段旅游发展方式和发展战略的一场变革。推进全域旅游就是跳出旅游抓旅游，抓旅游就是抓全面创新发展。全域旅游是旅游行业全面贯彻落实五大发展理念的战略载体，将成为中国优秀旅游城市之后，综合统筹推动旅游目的地建设极佳载体。通俗说，全域旅游就是全域按照景区理念、标准进行建设、管理和服务。发展全域旅游，就是按照五大发展理念，从战略全局推进旅游发展，要与五位一体建设、五化同步发展等重大战略结合，综合立体推进发展，抓旅游就是抓新型城镇化，就是抓美丽乡村建设，就是抓生态文明建设，就是抓民生，抓特色
34、产业培育。全域旅游不仅是一种新的旅游发展模式，更是一种新的区域发展模式，是县域经济、市域经济在新常态下的一种创新形态和模式。全域旅游是一种新的综合改革平台和载体。全域旅游也是推进旅游综合改革和创新发展的平台和载体，推进全域旅游就是要构建大旅游综合管理体制机制，整个区域的管理体制机制都应有旅游理念和标准，围绕旅游来统筹经济社会各方面发展，推动新型城镇化发展、美丽乡村建设，推动相关产业调整发展，推动基础设施建设，探索发展新模式、新路径。旅游管理全域化、全过程优化，推进建立旅游综合协调管理、旅游综合执法、旅游综合统计监测、旅游综合规划管理、旅游社会参与等体制机制。16五“新”SCTP/02解读“全域
35、旅游”General Planning2016.4 Tourism Development Planning for Fengjie Country2.3 2.3 全域旅游的内涵The Connotation 全域旅游构建一种新的复合型空间。这个新型的复合空间内的生态、农业、文化、产业等其他功能和价值在得以继续保持的基础上，附加了旅游消费体验等新功能，使得同一个区域成为一个多种功能叠加、多重价值衍生提升的复合型新空间。全域旅游新空间，是保护利用好生态、挖掘好文态、优美好形态、培育好业态、形成活态的完美结合，是生态、生产、生活、生命、生意的完美结合。各种要素聚合、各种功能叠加、各种价值放大、各种
36、利益共享、各种物质和非物质文化和生态得以传承发扬，旅游发展从“围景建区、设门收票”向“区景一体、产业一体”转变，促进旅游与其他产业融合，实现全域辐射带动。全域旅游是新的发展趋势和方向。全域旅游不是一个赶时髦的标签，而是一场具有深远意义的变革，是旅游业发展到现阶段的一种新形态、新理念、新模式，是区域旅游发展走向成熟的标志，也是世界旅游发展的共同规律和总体趋势，代表现代旅游发展的新方向。纵观世界著名的旅游目的地，无不是全域旅游发展的典范。瑞士、新西兰、法国、西班牙、澳大利亚等著名的旅游胜地，都是纯净的生态、优美的环境、风情浓郁的美丽小镇和乡村、高品质的旅游区、美丽风景道、特色旅游要素的集成。我国的
37、桂林、成都、张家界、九寨沟、琼海等著名的旅游目的地，也无不是风景、风情、风物、风尚、风气在空间上的完美结合。17解读“全域旅游”/02General PlanningSCTP2016.4 Tourism Development Planning for Fengjie Country旅游景观全域优化。发展全域旅游，按景区标准规划建设，要整体优化环境、优美景观，推进全域景区化。要形成处处是景观，处处可以欣赏美、传播美的优美景区环境。推进旅游景观生态全域覆盖，创造优美旅游环境，将有吸引力的资源、产业、元素都转化为旅游新产品和新的吸引物。城镇建设除了满足居民居住生产功能，还要注重文化特色和对外来游客
38、的服务。水利建设不仅要满足防洪、灌溉，还要为游客提供审美游憩价值和休闲度假功能。交通建设和管理，不仅要满足运输和安全，道路还应建成风景道，完善自驾车旅游服务体系。林业生态建设，除了满足生态功能，还要有形成特色景观吸引和配套旅游服务功能。农业发展，除了农业生产，还应满足采摘、休闲等需求。美丽乡村建设，除建成当地农民的幸福家园，还应建成休闲度假乐园。旅游服务全域配套。全域旅游必须要旅游要素和服务全域覆盖，构建随处可及的温馨便捷服务。全域旅游不只停留在景点、景区、宾馆、饭店，而是更加注重公共服务的系统配套，旅游要素配置全域化，统筹建设旅游目的地。以游客体验为中心，以提高游客满意度为目标，整体优化旅游
39、服务的全过程。全域旅游的旅游质量和形象由整个社会环境共同构成，以前旅游从业者是导游、服务员，现在整个区域的居民都是服务者，都是主人，从旁观者变为参与者，大家都是旅游环境的一部分。旅游治理全域覆盖。发展全域旅游，需要构建大旅游综合管理治理体制机制，在旅游资源富集、旅游产业突出优势的区域，整个区域管理体制机制，都应有旅游理念和标准，围绕旅游来统筹经济社会各方面发展，推动新型城镇化发展、美丽乡村的建设、推动相关产业的调整发展，推动基础设施的建设，探索出发展新模式、新路径。按照全域景区的理念标准，旅游管理全域化、全过程优化，实现旅游业与经济社会相互促进、相互提升，区域治理体系和治理能力现代化与旅游业转
40、型升级的同步发展。旅游产业全域联动。发展全域旅游，促进相关要素和产业在空间上集聚，构建新的产业生态系统。发展全域旅游，要形成特色旅游产品集群，推进各种产品、业态和产业的融合发展，发挥“旅游+”的综合带动功能，各行业融入其中，促进旅游与其他产业融合，产业链条全域化，形成全域化旅游产品和业态。推动旅游业与其他产业共生共荣，形成相关产业全域联动大格局。旅游成果全民共享。全域旅游是释放旅游业综合功能、共享旅游发展红利的平台和载体。全域旅游打破围墙、打破空间封闭，形成共建共享的旅游发展大格局，有利于共建共享美好生活、共建共享基础设施、共建共享公共服务、共建共享生态环境。推进全域旅游，搞好城乡旅游互动和城
41、乡一体，不仅能够带动广大乡村的基础设施投资，促进农村的厕所革命、道路建设、农田改造等，提高6亿多农业人口的福祉，还能提升7亿城市人口的生活质量，并形成统一高效、平等有序的城乡旅游大市场。这既是全面建成小康社会的重要内容，也是全面建成小康社会的重要标志，将进一步增强居民和游客的参与度与共享度。18五“全”SCTP/02解读“全域旅游”General Planning2016.4 Tourism Development Planning for Fengjie Country全域旅游不是全域开发。推进全域旅游发展不是到处搞旅游开发、到处建设项目。全域旅游是一种积极有效的开发性保护模式，要突出保护，
42、通过全面优化旅游要素、基础设施、旅游功能、旅游要素和产业布局，更好地疏解和减轻核心景区承载压力，更好保护核心资源和生态环境，实现设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置。发展全域旅游，要全面贯彻落实“青山绿水也是金山银山”的理念。在编制旅游规划和推进全域旅游建设时，首先要编制控制性规划，明确需要保护的区域。推进全域旅游就是要使保护的地方保护更好，开发的地方开发更好。全域旅游不是全一模式。创建全国生态旅游示范区，国家旅游局提出一些基本标准，这是为了使创建工作有一个基本遵循，使示范区达到一个基本的共同要求。但如何推进全域旅游，需要各地因地制宜，从实际出发探索各具特色的发展模式路径，探索针对性举
43、措。既要推进顶层设计，研究创建指南标准，更要鼓励各地首创。全域旅游不是全域景区。全域旅游并不是到处建设景区景点，更不是到处建设收门票的景区点。恰恰相反，全域旅游更加关注建设适应自助旅游的公共服务体系，要打开围墙建设无边界的旅游区，到处都是风景而非到处是景区景点，到处都有接待服务而非到处都是宾馆饭店，千万不能把增加景区景点数量等同于发展全域旅游。现在一些地方推进全域旅游有一种误区，就是不断建设景区，导致到处是门票，旅游目的地的花费门槛很高。推进全域旅游发展，实际上是要通过开放式的公共服务体系建设，让游客与居民共享，提供更加便捷实惠的服务，增加综合效益。全域旅游不是全域同质同步发展。全域旅游要统筹
44、规划建设，实现交通等基础设施和公共服务的全域一体化，品牌一体化，服务一体化，千万要注重全域旅游中各地区、节点之间的差异化和特色化发展，形成各自的文化特色、功能特色、产品特色、业态特色、服务特色。推动全域旅游发展，要协调好景区、社区（城镇、乡村）、风景道、产业区、生态区、文化区等的关系，发挥各自特色，差异化发展，实现相互的完美组合。同时，全域旅游中不同区域，要注意突出重点，时间上要有先有后，要因地制宜，千万不能一哄而上，导致恶性竞争。全域旅游不是全面开花。不是所有地区都有条件同时推进全域旅游，全域旅游要分步推进，切不能搞运动。有条件建设全域旅游示范区的地区，一般具有几个“主”的特点：区域内有明确
45、旅游主打产品，旅游资源禀赋高，旅游产业覆盖度广，旅游业有优势成为该区域主导产业、主体功能、主打品牌。全域旅游在空间上也多层次，可以是省、市、县、镇、村，可以是跨行政区的旅游区域。为更有效整合资源，近期应鼓励重点创建全域旅游示范县（含县级市）和全域旅游示范市（州）。小结：在奉节地区，全域旅游内涵是：根据渝东北生态发展定位，我县以生态为保障，以旅游业为先导和主线，统筹城乡经济社会发展和产业联动的发展模式。19五“不”解读“全域旅游”/02General PlanningSCTP2016.4 Tourism Development Planning for Fengjie Country全域旅游目的
46、地全域旅游目的地是指，全域范围内一切可资利用的旅游吸引物都被开发形成吸引旅游者的吸引节点、旅游整体形象突出、旅游设施服务完备、旅游业态丰富多样、能吸引相当规模的旅游者的综合性区域空间，是以全域旅游理念打造的全新目的地。全域旅游强调居民与游客的融合，目标是让旅游目的地真正成为居民的家园、游客的“家园”，而不是成为游客的“主题公园”，居民更不是“主题公园”中的演员。在全域旅游战略中，居民是“家园”的主人，游客也是这个“家园”中本来的一份子。主题公园只能短暂停留，只有家园才是可以永远值得挂念的地方。在全域旅游目的地空间中，各个产业通过适当的方式进行了有效的融合，使旅游业成为该区域空间内的产业融合的“
47、触媒”和“融头”。20简而言之，全域旅游目的地指的就是一个旅游相关要素配置完备、能够全面满足游客体验需求的综合性旅游目的地、开放式旅游目的地，是一个能够全面动员（资源）、立足全面创新（产品）、可以全面满足（需求）的旅游目的地。从实践的角度，以城市（镇）为全域旅游目的地的空间尺度最为适宜。SCTP/02解读“全域旅游”General Planning2016.4 Tourism Development Planning for Fengjie Country（一）县域全域旅游发展模式案例研究2.4 2.4 全域旅游发展模式案例研究The Global Tour 浙江桐庐县试点推动。2011年底提
48、出全域旅游，2012年启动申请浙江省全域旅游试点，2013年初成为浙江省全域旅游专项改革试点县，2013年4月县委出台关于推进桐庐县全域旅游发展的实施方案，成立由县主要领导挂帅的全域旅游发展工作领导小组，提出了全域旅游发展三年行动计划工作任务。河南栾川县全景统筹。2012年提出“全景栾川”，通过全区域营造旅游环境，全领域融汇旅游要素，全产业强化旅游引领，全社会参与旅游发展，全民共享旅游成果，进行全景化建设。浙江安吉县从全域大景区到全域休闲区。安吉没有名山大川，没有高等级的旅游资源单体，围绕乡村度假旅游目的地提出了“五好满意”建设目标：环境要好、产品业态好、品牌要好、服务要好、体制要好以及要让人
49、民满意。重庆渝中区规划引领。2013年渝中区启动全域旅游规划，规划首次系统提出全景、全时、全业、全民“四全”的全域化发展规划，引领渝中区全域旅游发展。21解读“全域旅游”/02General PlanningSCTP2016.4 Tourism Development Planning for Fengjie Country2.4 2.4 全域旅游发展模式案例研究The Global Tour 22（二）市域全域旅游发展模式案例研究1、苏州市：提出“城市即旅游，旅游即生活”的理念，通过“五大”引领全域旅游发展。p强调“大空间”，把整个城市作为最大景区、最美旅游目的地整体建设，丰富苏州在游客心目
50、中的印象和记忆。p强调“大产业”，做好“旅游+”这篇大文章，跳出旅游看旅游、抓旅游，推动旅游与“五化同步”相结合，加快旅游同工业、农业、文化、教育等深度融合，实现苏州旅游业整体从量的增长向质的提升、效的扩大转变。p强调“大市场”，进一步突出游客需求导向，对传统特色产品进行再包装、深挖掘，对新兴产品重研发、强开拓，满足多层次、多元化的旅游消费需求，让游客各取所需、各得其所。p强调“大服务”，在交通、食宿、城市管理等方面多管齐下，真正把游客当成市民，让他们宾至如归、流连忘返。2、浙江绍兴：从2009年起就提出了“全城游、全市游、全民游”三全旅游战略，以大旅游的理念，推动“市域联动，产业融合，城旅一