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1、（评审稿）XXXX.XX规划思路旅游区开发建设导引旅游区开发建设导引旅游区开发建设导引旅游区开发建设导引影响影响因素因素目标目标定位定位规划规划对策对策开发开发建设建设规划规划实施实施片区特征与问题片区特征与问题上层次规划（定位）上层次规划（定位）改造意愿改造意愿+基地现状基地现状上层次规划（定位）上层次规划（定位）规划背景规划背景+发展战略与目标发展战略与目标 旅游区性质与规模旅游区性质与规模+空间布局结构空间布局结构环境与公共资源管控环境与公共资源管控 环境保护环境保护+生态保育生态保育岸线利用与保护岸线利用与保护 新能源应用新能源应用行动与支持行动与支持 完善基础支撑完善基础支撑 加强自
2、身管理加强自身管理综合协调规划综合协调规划道路交通组织道路交通组织土地利用规划土地利用规划公共服务设施公共服务设施市政基础设施市政基础设施 实施步骤实施步骤旅旅游游线线路路土地使用强度控制土地使用强度控制文文 本本分期开发策略分期开发策略图图 册册附附 件件旅旅游游设设施施旅旅游游标标识识主主题题形形象象分析分析评价评价片区特征与问题片区特征与问题上层次规划（定位）上层次规划（定位）改造意愿改造意愿+旅游资源评价旅游资源评价 旅游发展分析旅游发展分析+旅游模式归纳旅游模式归纳特色定位特色定位汇报内容规划实施17、规划政策与实施措施开发建设13、生态保育规划14、岸线保护与利用15、能源应用规划
3、16、开发建设导引规划对策8、旅游区总体布局9、绿地系统与景观规划10、综合交通规划11、市政设施规划12、综合防灾规划目标定位6、旅游发展战略与目标7、旅游区性质与规模分析评价4、旅游资源评价5、旅游发展分析影响因素1、现状概况2、规划背景3、总 则1、现状概况区位形成与演变自然条件资源条件灾害状况宏观区位唐山湾国际旅游岛（以下简称旅游岛）位于河北省唐山市境内，东南海滨处，拥有独特的海滨海岛旅游资源。环抱于京、津、唐、秦四市之中，至乐亭县城39公里，距唐山75公里，距秦皇岛85公里，距天津220公里，距北京280公里。交通环境极为优越，现已开通京沈高速、津唐高速、沿海高速、唐港高速以及多条公
4、路。唐山湾国际旅游岛是唐山市“四点一带”经济发展战略的生态旅游功能区，是唐山市旅游发展“北山南海”格局的重要支撑点，是东北亚海陆休闲圈、环渤海休闲圈及京津休闲圈三个层面的重要节点。唐山湾国际旅游岛将与曹妃甸生态城、唐海湿地公园、乐亭森林城一起组成唐山沿海一线的唐山湾国家公园。中观区位基地现状规划区包括祥云岛、月岛、菩提岛及无名岛诸岛及其滨海陆地部分。祥云岛又名打网岗岛，岛屿规划面积22.73km2，位于诸岛的最东面，岛屿东北端现状与陆地部分相连；月岛又名月亮岛、半月坨岛，岛屿规划面积11.96 km2，位于诸岛中间；菩提岛又名石臼坨岛、十九坨岛，岛屿规划面积5.07km2，位于诸岛中间；无名岛
5、由一系列小岛屿组成，岛屿面积约2.0 km2，位于诸岛的最西面；滨海陆地部分位于岛屿北侧，规划面积76.06 km2。总规划面积117.83平方公里。唐山湾国际旅游岛的形成与演变与入海河流及其河道的变迁、洋流潮流、陆域部分人为活动和工程建设活动有着密切的联系。唐山湾国际旅游岛诸岛是滦河三角洲沙坝-泻湖体系的一部分，形成于历史早期。由于滦河改道，物源断绝或减少，侵蚀作用使该地区发生局部海进，因而沙坝-泻湖体系基本遵循海进情况下沙坝-泻湖的发育规律，其发展方向为 半封闭泻湖至海湾泻湖，当泻湖有小河注入，它带来的物质也会使半封闭泻湖成为封闭泻湖，这又具有海退情况下发育的特点，总之，现阶段岛屿的发育规
6、律是：滦河改道-滨外沙坝废弃-滦河输沙减少-波流横向输沙作用减弱-废弃三角洲滨外沙坝遭受侵蚀向陆迁移-泻湖相软土地层出露。海岛发育的动力因素各种各样，既有自然原因又有人为因素，对不同地区而言，情况迥异。现今条件下造成诸岛的发育的主要动力因素为：滦河改道及入海泥沙减少、相对海平面上升、短期的风暴潮灾害、京唐港防沙堤外延和人类对沙滩的无序开发活动。形成与演变地形地貌：地形地貌：唐山湾国际旅游岛所在大区域地处滦河下游，地势自西北向东南呈扇面形缓慢低下，坡度为1/30001/6000，海拔高015m。在海域内，为单调的水下三角洲。气候条件：气候条件：唐山湾国际旅游岛属暖温带滨海半湿润大陆性季风气候，东
7、南季风。四季分明，雨热同季。平均气温10.8。水文条件：水文条件：大区域内地表径流来自大气降水的补给，区域内河流众多，流经唐山湾国际旅游岛内河流有大清河、小河子、胡林新河、滦河。地质条件地质条件：地层岩性主要由海陆交互沉积而成，各层之间沉积连续。地质构造较复杂，有三条断裂活动较强烈，对评估区具有直接影响。地壳较稳定，但评估区周边断裂活动引起的地震较频繁，对本区具有一定影响，应引起足够的重视。水文地质水文地质：唐山湾旅游岛处于滨海平原咸水分布区，咸水底界埋深137m 左右，深层地下水承压自流，成井深度为200300m。地震地震：规划区地震基本裂度为度。洋流条件洋流条件：唐山湾国际旅游岛主要受黄海
8、暖流（对马暖流分支）和渤海沿岸流影响。这里沿岸流的流动范围和势力强弱随季节而变化，表现为冬季强，夏季弱。自然条件资源条件土地资源土地资源：唐山湾国际旅游岛现状土地利用以国有滩涂和岛屿为主。海滨自然生态环境有两种类型：一种是沿岸低洼荒地和盐碱地，以生长芦苇、碱蒿等耐盐碱植物为主的生态环境；另一种是处于高潮线上下的滩涂浅海及岛屿生态环境。动物资源动物资源：唐山湾旅游岛内动物资源丰富，主要分为鱼类、鸟类及野生动物。其中鱼类分布于旅游岛周边海域，种类繁多。鸟类遍布旅游岛区域，其中菩提岛鸟类最为丰富，而野生动物主要分布在菩提岛上。渔业资源渔业资源：渔业资源丰富，拥有许多鱼，虾，蟹，贝类的海洋及淡水动物。
9、但因近些年的酷捞滥捕、河口淤浅、外海洄游鱼虾类减少以及近年来周边区域工业污染导致水质环境恶化等原因，使原有种类减少，有的已经绝迹（如鲷鱼）。海水化学资源海水化学资源：唐山湾国际旅游岛海区海水的溶解氧丰富，PH适中，营养盐充足，符合中华人民共和国国家标准GH309782海水水质标准规定的I类海水标准。是海洋生物生长、繁殖、栖息的良好场所，具备了发展水产养殖，建立海洋牧场的优越条件。风能资源风能资源：唐山湾国际旅游岛年平均风速5.2m/s，高于大陆沿岸4.55.0m/s的平均风速。月平均风速以4月最大，达6.7m/s，8月最小，为4.2m/s。年最大风速为26m/s。海洋资源海洋资源：水质相对良好
10、，滩涂条件理想。水文气象适中，年平均水温12.2，秋温明显高于春温，对养殖极为有利。海洋生物丰富。地热资源地热资源：唐山湾国际旅游岛地热资源十分丰富，主要热储层为上第三系明化镇组和馆陶组两个层状热储。地下热水温度一般3075，属低温-中低温地下热水，可作为供暖和医疗矿泉水开发利用。唐山湾旅游岛地下热水总可采有效利用地热资源量折合热能22.9585WM，相当于中型地热田。旅游资源：旅游资源：（后文重点介绍）（后文重点介绍）灾害情况地质灾害地震水土流失土地沙化土地盐碱化海岸侵蚀地面沉降沙土液化软土地基变形气象灾害台风干旱暴雨洪涝大风寒潮霜冻冰冻海洋灾害风暴潮海啸海浪海面上升海雾冰灾生物灾害森林火灾
11、植被减少物种减少人为灾害泻湖淤积大气污染水污染固土废物污染2、规划背景上位规划相关规划规划背景唐山南部沿海地区唐山南部沿海地区“四点一带四点一带”战略规划战略规划（参考）（参考）“四点一带”由曹妃甸新区、乐亭新区、丰南沿海工业区和芦汉经济技术开发区组成，为更好地发挥在建设沿海经济社会发展强省中的领头羊作用，在全面贯彻落实唐山市委、市政府做出的依托大港、走向海洋、跨越发展的重大决策部署的基础上制定本规划。规划明确乐亭新区以西，依托打网岗岛（祥云岛）、月坨岛（月岛）、石臼坨岛（菩提岛）及三岛码头区域的良好旅游资源，打造以休闲度假、会展经济为主的国际一流旅游度假区。乐亭县总体规划（乐亭县总体规划（2
12、008-20202008-2020）三岛旅游片区作为一个滨海生态系统非常复杂，同时又以旅游度假为核心开发功能的区域，其发展有两个方面的重点：提高吸引力与加强保护力。一方面，三岛旅游度假区目前设施层次不高，服务季节性较强，缺乏区域竞争力。规划中应建立两个层面的旅游线路，其一是环渤海湾的黄金滨海游线，以沿海公路为纽带，将三岛旅游片区与山海关、北戴河、南戴河、黄金海岸相串联，增强三岛旅游区的知名度与吸引力；其二是县域范围的旅游线路，将三岛旅游度假区作为其中最具亮色的一个环节，使景区之间优势互补。并研究开发更具特色的旅游项目，大大提高设施标准和服务水平，将三岛旅游度假区打造成为唐山沿海旅游的精品。另一
13、方面，旅游度假区紧邻海港片区，面临着航运物流和重化工业对三岛及其浅海地带生态环境的威胁，必须将旅游度假区的生态保护提高到乐亭未来经济社会发展核心保障的战略高度，并以法制手段严格控制。上位规划唐山湾三岛旅游区总体规划（唐山湾三岛旅游区总体规划（2008-20202008-2020）（参考）（参考）本规划总体上明确了三岛的发展重点，批复以来对三岛的开发建设起到了一定的指导作用，促进了三岛的发展。2009年唐山湾三岛由乐亭县划出归属唐山市直接管辖后,三岛在区域范围内的战略高度不断提升，上位规划对三岛的开发建设提出了更高的目标和要求，此规划在一定程度上已不能满足三岛规划建设的需求。唐山湾三岛海岛保护与
14、利用规划（唐山湾三岛海岛保护与利用规划（2009-20202009-2020）规划强调海岛的保护和利用，从洋流、气候、水文、生物、资源、防灾等方面为保护海岛资源和生态环境提供导引，对海岛的产业发展和布局提出了建议，为进一步编制规划提供了依据。唐山湾三岛旅游区战略规划唐山湾三岛旅游区战略规划（参考）（参考）规划将三岛放在区域的大背景中，从宏观经济的角度，重点考虑旅游发展的战略定位、旅游产品的开发、旅游形象的营造。唐山湾国际旅游岛概念性总体规划唐山湾国际旅游岛概念性总体规划(参考）参考）规划确定了唐山湾国际旅游岛的整体形态，岛屿的形状、水系的分布、用地开发的强度以及主要公共空间的布局。相关规划1、
15、目前国内总体旅游市场增长平稳，观光度假休闲旅游市场增长势头良好，中国海滨休闲度假市场潜力巨大。对比全球成熟海滨休闲旅游市场的发展历程，中国目前仍处于发展初期，在经济增长持续推动下，中国海滨休闲度假市场将快速进入成熟期。2、中国海滨旅游景区主要分布在四大板块，仅三亚等南部海滩具有明显差异化优势，在秋冬季辐射全国游客，并吸引部分国外客源。环渤海板块各目的地由于资源差异化不显著，呈现“目的地-客源地”区域化的格局，客源主要来自于北京、山东和辽宁三地。由于目前环渤海传统海滨目的地已经无法有效满足消费者的需求，这为将旅游岛打造成为国际化、高起点、全新的海滨旅游目的地提供了机遇。3、商务会奖需求快速增长，
16、中国商务会奖旅游市场在近五年复合年增长率为19%，尤其旅游岛紧邻京津地区需求巨大，但周边会展设施的整体供给存在不足，旅游岛未来存在从中受益的机会。4、旅游岛的沙滩、海岛、海鲜和人文类资源具有较大的差异化程度，“沙滩-海岛-温泉”组合在北方独具优势，旅游岛面临良好的发展契机。5、2009年唐山湾旅游岛由乐亭县划出归属唐山市直接管辖后,旅游岛在区域范围内的战略高度不断提升，上位规划对旅游岛的开发建设提出了更高的目标和要求。规划背景3、总 则规划依据规划期限指导思想规划原则规划重点规划范围城市规划编制办法风景名胜区规划规范旅游区（点）质量等级的划分与评定（修订）旅游规划通则旅游资源分类、调查与评价
17、其他上位规划及相关规划期限为20102020年10年近期为20102012年2年中期为20132017年5年远期为20182020年3年规划依据总规划面积117.83平方公里陆域规划面积76.03平方公里菩提岛规划面积5.07平方公里月岛规划面积11.96平方公里祥云岛规划面积22.73平方公里无名岛2平方公里规划期限规划范围深入贯彻落实科学发展观，构建更具活力的体制机制，走生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路；积极发展服务型经济、开放型经济、生态型经济，形成以旅游业为主导、现代服务业为依托的特色经济结构；着力提高旅游业发展质量，打造达到国际先进水平的旅游产业体系；逐步将唐山湾国际旅游岛
18、建设成为生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。宏观协调、立足自身、产业发展、突出特色。跨区域合作原则生态节能原则可持续发展原则弹性控制原则以人为本原则特色创新原则指导思想旅游区性质、主题形象、旅游容量；旅游发展战略、旅游产品开发方向，产业发展的空间布局；功能布局、土地利用、基础设施、公共设施分布；资源保护范围和保护措施，开发强度和方式；总体规划的实施措施和意见。规划原则规划重点4、旅游资源评价旅游资源调查旅游资源筛选与分类旅游资源评分与分级评价结论旅游资源调查 本次规划按照旅游资源分类、调查与评价（GB/T189722003）与风景名胜区规划规范，对
19、旅游岛所辖区域的旅游资源进行了周密的普查，包括自然景观资源和人文景观资源。自然景观资源：菩提岛、月岛、祥云岛、北港码头、现状新戴河旅游区 人文景观资源：潮音寺、朝阳庵、古木船、老呔文化旅游资源分类旅游资源分类旅游资源名称旅游资源名称大大 类类中中 类类小小 类类地文地文景观景观地质地貌过程形迹地质地貌过程形迹岸滩岸滩祥祥云云岛岛沿沿岸岸双双道道复复式式海海滩滩岸线岸线岛礁岛礁岛区岛区菩提岛、祥云岛、月亮岛菩提岛、祥云岛、月亮岛水域水域风光风光泉泉地热与温泉地热与温泉王滩温泉王滩温泉河口与海面河口与海面观光游憩海域观光游憩海域新戴河旅游区新戴河旅游区生物生物景观景观树木树木草原与草地草原与草地菩
20、菩提提岛岛草草甸甸、祥祥云云岛岛沙沙生生植被植被丛丛 树树菩提树菩提树生物生物景观景观水生动物栖息地水生动物栖息地月亮岛养殖区月亮岛养殖区鸟类栖息地鸟类栖息地菩提岛湿地观鸟乐园菩提岛湿地观鸟乐园遗址遗址遗迹遗迹社社会会经经济济文文化化活活动动遗遗址址遗遗迹迹废弃寺庙废弃寺庙孔庙大成殿孔庙大成殿交通遗迹交通遗迹古木船古木船建筑与设施建筑与设施综合人文旅游地综合人文旅游地康体游乐休闲度假地康体游乐休闲度假地浅浅水水湾湾浴浴场场、金金沙沙湾湾海海水水浴场浴场宗教与祭祀活动场所宗教与祭祀活动场所潮音寺、朝阳庵潮音寺、朝阳庵交通交通建筑建筑港口渡口与码头港口渡口与码头北港码头北港码头人文人文活动活动民间
21、习俗民间习俗地方风俗与民间礼仪地方风俗与民间礼仪渔文化、老呔村文化渔文化、老呔村文化艺术艺术文学艺术作品文学艺术作品灵灵珠珠传传奇奇（菩菩堤堤岛岛）、紫紫贝贝壳壳传传说说、四四面面八八方方佛佛传传说说、百鸟朝凤传说、凤凰传说百鸟朝凤传说、凤凰传说合计：六大类、十一中类、十三小类，十三个旅游资源单体合计：六大类、十一中类、十三小类，十三个旅游资源单体旅游资源筛选与分类旅游资源评价指标层次表旅游资源评价指标层次表评价项目（赋值）评价因子（赋值）（1）资源要素价值（85）观赏游憩使用价值（30）历史文化科学艺术价值（25）珍稀奇特程度（15）规模、丰度与几率（10）完整性（5）（2）资源影响力（15
22、）知名度和影响力（10）适游期或使用范围（5）（3）附加值环境保护与安全对旅游资源单体进行评价赋值，依据评对旅游资源单体进行评价赋值，依据评价总分，分为五级价总分，分为五级,从高级到低级：从高级到低级：五级旅游资源，得分指域五级旅游资源，得分指域9090分；分；四级旅游资源，得分指域四级旅游资源，得分指域7575分分8989分；分；三级旅游资源，得分指域三级旅游资源，得分指域6060分分7474分；分；二级旅游资源，得分指域二级旅游资源，得分指域4545分分5959分；分；一级旅游资源，得分指域一级旅游资源，得分指域3030分分4444分；分；未获等级旅游资源，得分未获等级旅游资源，得分292
23、9分。分。其中：其中：五级旅游资源又被成为五级旅游资源又被成为“特品级旅游资特品级旅游资源源”：五级、四级、三级旅游资源被通称为五级、四级、三级旅游资源被通称为“优良级旅游资源优良级旅游资源”；二级、一级旅游资源被通称为二级、一级旅游资源被通称为“普通级普通级旅游资源旅游资源”。旅游资源评分与分级旅游岛旅游资源等级统计表分区名称二级旅游资源三级旅游资源四级旅游资源五级旅游资源普提岛（4个）朝阳庵湿地观鸟乐园、潮音寺菩提岛祥云岛（6个）王道温泉、浅水湾浴场、金沙湾浴场双道复式海滩岸线、新戴河旅游区、祥云岛月亮岛（1个）月亮岛陆域部分（2个）老呔村、北港码头共计（13个）3633评价结论1、从主要
24、指标的特征上来看，旅游岛范围内主要以岛屿、沙滩、温泉等海滨海岛旅游资源为主，人文资源总量较少，特点突出，尤以宗教建筑等历史遗存为著。老呔村作为典型的北方渔村，其富有地方特色的渔民文化也是重要的人文旅游资源。2、通过对等级的统计评价结果的分析，可以了解，旅游岛内四、五级旅游资源主要分布在菩提岛和月岛上，二级和三级旅游资源主要分布于祥云岛和陆域部分。自然景观处于绝对的优势，占到整个旅游资源总量的61.5%，且高等级的旅游资源多为自然景观。旅游资源分布图5、旅游发展分析旅游发展现状与评价旅游发展条件分析（SWOT）旅游发展模式分析旅游市场定位纵向比较 与周边滨海旅游目的地的比较，唐山湾国际旅游岛的旅
25、游开发发展水平较低。1、前期开发无序2、环境保护力度不足3、开发利用层次不高旅游发展现状与评价2020世纪世纪8080年代年代自然风景保护区自然风景保护区20世纪世纪90年代年代省级风景名胜区省级风景名胜区21世纪以来世纪以来建设国际旅游岛建设国际旅游岛横向比较旅游发展条件分析省级风景名胜区省级风景名胜区建设国际旅游岛建设国际旅游岛优势1 1、得天独厚的旅游资源、得天独厚的旅游资源2 2、优越的区位条件、优越的区位条件3 3、良好的产业发展前景、良好的产业发展前景4 4、政府工作重视、政府工作重视劣势1 1、基础设施劣势、基础设施劣势2 2、管理运作劣势、管理运作劣势机遇1 1、环境机遇、环境
26、机遇2 2、政策机遇、政策机遇3 3、宣传机遇、宣传机遇4 4、区域机遇、区域机遇5 5、人才机遇、人才机遇6 6、产业机遇、产业机遇挑战1 1、竞争对手强大、竞争对手强大2 2、文化性削弱、文化性削弱3 3、旅游产品层次加深、旅游产品层次加深4 4、旅游者愈加成熟、旅游者愈加成熟SWOT1 1、科学的旅游规划设计并贯彻执行、科学的旅游规划设计并贯彻执行2 2、发挥政府部门的主导作用、发挥政府部门的主导作用3 3、重视旅游基础设施配套建设、重视旅游基础设施配套建设4 4、旅游产品形式多样且内涵丰富、旅游产品形式多样且内涵丰富5 5、重视旅游地的市场宣传促销、重视旅游地的市场宣传促销6 6、重视
27、生态环境保护、重视生态环境保护旅游发展模式分析 唐山湾国际旅游岛的基本客源市场（一级市场或主体客源市场）包括三个部分。一是唐山市本市居民以及省内邻近地区市场；二是京津及环渤海市场；三是从全国各地以及国外的客源市场。尤其是京津两地客源，距离近，收入水平高，消费能力强。这三个方面的市场均应大力开拓，尤其是京津市场。1 1、本地旅游者、本地旅游者 旅游岛周边包括乐亭、曹妃甸以及唐山，以单、双休日郊游及商务会展接待为主的客源市场，本地旅游者目标市场是取得稳定经营效益的基本层次。2 2、京津区域旅游者、京津区域旅游者 京津乃至环渤海区域以双休日、长假旅行、商务休闲会展为主的客源市场，包括北京、天津、河北
28、、辽宁、山东市场，这是扩大旅游岛知名度、形成新的经济增长点的主体目标市场层次。3 3、全国及海外市场、全国及海外市场 全国、东北亚地区、乃至整个世界以体验文化、休闲度假为主的客源市场，包括国内其他地区、韩国、日本、俄罗斯、世界各地市场，这是旅游岛旅游开发取得国际知名度和在国际旅游上有更大作为的最为重要的目标市场圈层。旅游市场定位6、旅游发展战略与目标战略定位发展策略产业发展规划主体产品策划开发项目发展目标世界一流的海岛休闲度假旅游目的地。充分发挥唐山湾国际旅游岛的区位和资源优势，按照国际通行的旅游服务标准，推进旅游要素转型升级，完善旅游基础设施和服务设施，开发特色旅游产品，全面提升唐山湾国际旅
29、游岛的旅游管理和服务水平。国际经济合作和文化交流的重要平台。结合唐山市工业化、国际化、城市化的总体目标，发挥唐山湾国际旅游岛在唐山市对外开放排头兵的作用，依托唐山市国家重工业集群的影响力，全方位开展区域性、全国性经贸文化交流活动以及高层次的外交外事活动，使唐山湾国际旅游岛成为立足唐山、面向国际的重要交往平台。全国生态文明建设示范区。坚持生态立区、环境优先，在保护中发展，在发展中保护，推进资源节约型和环境友好型旅游区建设，探索人与自然和谐相处的文明发展之路，使唐山湾国际旅游岛成为唐山人民的后花园。唐山市旅游业改革创新的试验区。充分发挥唐山市对国际旅游岛的政策支持优势，积极探索，先行试验，发挥市场
30、配置资源的基础性作用，加快体制机制创新，推动唐山市旅游业及相关现代服务业在改革开放和科学发展方面走在全国前列。战略定位加强生态文明建设，增强可持续发展能力加强生态文明建设，增强可持续发展能力 加强生态建设，加强生态保护区、重要海域的保护和管理，有序开发利用土地、岸线、海岛、水域等重要资源，提高资源开发利用水平和效益。发挥唐山湾国际旅游岛特色优势，全面提升旅游业管理服务水平发挥唐山湾国际旅游岛特色优势，全面提升旅游业管理服务水平 大力发展海岛休闲旅游、海上运动、温泉养生等旅游项目，丰富滨海旅游产品。推进旅游服务标准化和国际质量认证，在旅游餐饮、住宿、交通、景区、旅行社、导游、购物及应急管理等方面
31、，加快建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系。大力发展与旅游相关的现代服务业，促进服务业转型升级大力发展与旅游相关的现代服务业，促进服务业转型升级 加快发展文化体育及商务会奖产业。保持房地产业平稳健康发展。加强基础设施建设，增强服务保障能力加强基础设施建设，增强服务保障能力 完善综合交通运输体系，加快能源、水利等基础设施建设，进一步优化能源结构，积极发展风力、太阳能、潮汐、生物质等新能源。加强信息网络设施建设。加强组织协调，落实各项保障措施加强组织协调，落实各项保障措施加大政策支持发展策略1 1、旅游业、旅游业 旅游业发展涵盖了旅游产品开发、住宿业、旅游交通服务业等。大力发展滨海度假酒店、
32、温泉度假酒店，适度发展商务酒店、青年旅馆、汽车旅馆，鼓励发展家庭旅馆经营和房屋租赁经营。开展国际航线邮轮服务业务，吸引国内外大公司在唐山湾设立邮轮公司。2 2、私人游艇业、私人游艇业 规划在唐山湾国际旅游岛建设大型私人游艇俱乐部，抢占国内私人游艇市场，把游艇业作为特色产业做大做强，充分体现自由生活的理念，体现人与自然融合的文化，实现“游艇都市，岛国风情”的理想。3 3、商务会奖业、商务会奖业 唐山湾国际旅游岛可通过加快旅游产品的更新换代，发展会展旅游业，推动旅游产业结构调整，提高产业核心竞争力。饭店、旅行社等旅游企业应积极为参展商、与会者和观众提供食、住、行、游、购、娱等一系列服务，并尽量将丰
33、富多彩的旅游节庆活动与大型会议或展览结合起来。4 4、文化体育产业、文化体育产业 文化体育产业重点发展文化娱乐业、体育健身业和休闲疗养业。加快发展文化创意产业、影视制作、动漫制作等各类文化产业。大力发展娱乐演艺业。积极发展体育健身业，大力发展潜水、帆船、帆板、冲浪、垂钓、沙滩排球、沙滩足球等滨海运动项目和自行车、漂流、野外拓展等户外运动项目等。大力发展中医康复疗养、温泉康体疗养、森林氧吧康复等疗养服务项目，满足境内外游客的休闲疗养服务需求。5 5、旅游房地产业、旅游房地产业 房地产业优先发展满足常住居民住房需求的房地产，加快保障性住房建设，积极发展酒店、度假村等经营性房地产。在旅游房地产的开发
34、建设中要突出旅游休闲功能。首先，在开发建设理念上，要将房地产开发建设作为一个旅游产品来包装设计建造；其次，在开发建设中，要突出旅游房地产的主题形象，努力挖掘内涵，避免项目雷同，强化品牌形象；第三，旅游房地产项目要科学设计，精心策划，突出文化品位。第四，要加强对旅游服务设施设备的配套建设。6 6、养生养老业、养生养老业 养老产业的发展将全面推进唐山湾国际旅游岛旅游业由单一观光型向休闲产业、养生产业、健康产业等作为有效补充的丰富旅游产业体系转型。建成具备养生体验、休闲度假、健康管理等作为主要功能，同时兼具居住、医疗、保健、持续照护、娱乐、运动、教育、文化传播、科技研发、综合服务等功能的大型多元化、
35、复合型的旅游目的地。与旅游目的地结合的养老目的地，更加能体现生命质量和价值。产业发展规划 围绕主导产业，旅游岛将着重打造九大特色主题基地，通过专业化的产品规划、开发与经营管理，九大主题基地将合力支撑旅游岛成为国际性品牌旅游岛。国际品牌的情侣度假基地国际品牌的海水温泉基地国际品牌的养生养老基地国际品牌的游艇保税基地国际品牌的海岛高尔夫基地国际品牌的海钓基地国际品牌的佛文化交流基地国际品牌的民俗故事观览基地国际品牌的商务会奖基地主体产品策划 为满足未来多层次国际性的旅游需求，旅游区的开发将重点体现“活力时尚”、“便捷舒逸”、“自然环保”、“休闲养生”的价值诉求。各旅游产品的具体布局与开发秉承“有所
36、为、有所不为”的原则，注重岸岛布局分工的合理性、游玩与配套的匹配性、产品与客群的匹配性、主题定位与产品的匹配性，形成整体性、协调性的开发格局。针对各类客群，旅游区规划出多种旅游路径与产品组合，全方位满足各层次的旅游度假与商务会奖需求。与此同时，精心打造的全季节配套设施与多元化旅游产品组合，有效的延长了旅游岛旅游旺季。无论是温暖的春夏，还是寒冷的秋冬，旅游岛打造四季无休的旅游度假、商务会奖胜地。菩提岛：菩提岛：面积小，旅游资源以生态植被为主，可开发强度有限，旅游产品开发应侧重于生态保护和高端体验，以自然生态体验与文化观览为主，遵循高端和私密的低密度开发原则，“修之闲”。月岛：月岛：受滩涂影响，可
37、用面积小，但其拥有旅游岛景区内最优的沙质水质，旅游产品开发应侧重于高端海岛娱乐休闲和运动体验服务，强调动感、体验、高端等元素，“养之闲”。祥云岛：祥云岛：可用面积较大，与陆域接壤，并含有独特的温泉资源，可开发强度高，旅游产品开发应侧重于大众海滩休闲娱乐与温泉海景，面向休闲娱乐和商务会展需求，“乐之闲”。岸区：岸区：可用面积最大，可开发强度高，开发成本低，但须有效协调民宅和工业用地，开发应侧重于海岛旅游的配套设施支持，“品之闲”。基于总体定位，规划70余项产品分布在旅游岛的不同区块之中。开发项目 唐山湾国际旅游岛，按照政府指导、企业为主、市场运作的原则，不断深化改革，更大程度的开放，其特点是与国
38、际规则全面接轨，促进旅游业良性竞争和区域协调发展。第一步第一步，从2010 年至2012 年，旅游岛旅游业发展全面启动区域化阶段区域化阶段。2012年，旅游业成为唐山湾国际旅游岛的主导产业，快速引爆区域市场，包括京津市场，河北、东北市场，成为周边地区短期旅行的首选目的地，旅游总收入12 亿元。第二步第二步，从2013 年至2017 年，旅游岛相关服务产业全面发展开放化阶段开放化阶段。2017年，在服务业方面取得重大突破，大力发展与旅游相关的现代服务业，促进服务业转型升级。到2018 年唐山湾国际旅游岛旅游总收入30 亿元。第三步第三步，从 2018 年至2020 年，旅游岛进全面与国际接轨国际
39、化阶段国际化阶段。实现旅游业发展环境步入世界一流行列，旅游岛作为东北亚国际海岛度假中心，国内外休闲度假旅游的重要目的地，旅游发展趋于稳定，一流的产品和服务，规模大、档次高的市场基础使整个旅游岛发展进入良性循环。到2020 年，唐山湾国际旅游岛旅游总收入35.5 亿元。发展目标7、旅游区性质与规模旅游岛职能旅游岛性质旅游岛规模旅游岛职能1 1、旅游度假的职能、旅游度假的职能2 2、经济带动的职能、经济带动的职能3 3、品牌塑造的职能、品牌塑造的职能4 4、弘扬文化的职能、弘扬文化的职能5 5、生态调节的职能、生态调节的职能旅游岛性质 唐山市的唐山市的生态文化旅游新城生态文化旅游新城，以，以“海岛
40、、沙滩、温泉海岛、沙滩、温泉”为主要景观特为主要景观特色，融海洋文化、民俗文化与宗教文色，融海洋文化、民俗文化与宗教文化为一体，以游览观光、运动体验、化为一体，以游览观光、运动体验、休闲娱乐、修身养性为主要功能的休闲娱乐、修身养性为主要功能的国国家家5A5A级旅游区，国际知名海滨旅游目级旅游区，国际知名海滨旅游目的地。的地。职能与性质人口规模旅游人口400 万人/年常住人口30万人服务人口2.50万人用地规模 用地规模为117.83平方公里，其中本次规划建设用地95.83平方公里，远景发展备用地22平方公里。人口及用地规模8、旅游区总体布局现状用地布局建设限制性分区管制总体布局功能分区及产品分
41、布用地规划现状用地基地现状图片1 12 23 34 4建设限制性分区与管制菩提岛：开发应侧重于生态保护和高端体验。挖掘岛内的生态与文化资源，形成高端的养身养心圣地。最大程度减少人造景点和配套设施的开发量，限定建筑物高度和密度，避免破坏自然原生态。菩提岛产品将以自然生态体验与文化观览为主，遵循高端和私密的低密度开发原则。月岛：开发应侧重于高端海岛娱乐休闲和运动体验服务。应当大力治理滩涂，严格监控岛上及周边的环境质量；以高端海岛娱乐休闲和运动设施为开发主题，开发高品质旅游产品和配套设施；避免大型人造景点及设施的开发，应着力突出高端动感海岛的主题定位。月岛将围绕海岛娱乐休闲运动项目，产品强调动感、体
42、验、高端等元素。祥云岛：开发应侧重于大众海滩休闲娱乐与温泉海景。可建立地标建筑和核心游乐设施，成为旅游岛旅游的先期引爆区域。侧重商务会展与大众海岛休闲产品的开发，避免旅游功能区开发同质化，应形成错落有致，客群层次分明的区块定位。祥云岛突出海滩娱乐与温泉海景主题，面向休闲娱乐和商务会展需求。岸区：开发应侧重于对海岛旅游的配套设施的支持。因此岸区以多功能的大众型旅游服务配套为开发主题，缓解海岛配套容量压力；妥善安置岸区常住人口，协调原有产业为旅游业服务，并为城市化预留接口；避免对原住民及原有产业的一并转移，应遵循循序渐进的安置策略；避免对本地民俗文化的破坏。各区功能定位总体布局确定旅游岛“一岸拥群
43、岛”的总体格局，并形成“一区、两片、四心、二轴”的布局结构。在大清河、小河子、滨海大道两侧分别留有生态涵养区进行隔离，总体形成组团式布局模式。一区：指唐山湾国际旅游岛。二片：旅游岛分为岸区和岛屿两大片区，岛屿以旅游功能开发为主，岸区以旅游服务和居住功能为主。岛屿部分包括祥云岛、月岛及菩提岛及远景开发的无名岛等诸岛。岸区包含五个组团，包括北港组团、北港西区组团、盐田组团、盐田西组团、翔云岛林场组团。四心：岸区开发主题为服务配套、民俗特色；祥云岛为休闲度假中心；月岛为浪漫体验中心；菩提岛为生态养生中心。二轴：规划旅游岛沿二类轴线方向发展，一类为联系轴，一类为发展轴。沿滨海大道形成组团联系轴；沿迎祥
44、路形成片区联系轴。沿乐北路形成旅游服务产业发展轴；沿祥云岛月岛菩提岛形成旅游产业发展轴。功能分区规划进一步将各个岛屿及岸区组团进行功能分区划分，并将旅游产品部署在相应的功能分区中，提供一个常年和季节性组合的滨海旅游度假胜地，在同一功能分区中的同类项目位置可以根据实际需要进行调整，从而为规划留出足够的弹性，为项目的进一步规划实施提供便利。1、菩提岛：佛教养生区、生态观光区、休闲运动区2、月岛：情侣度假区、休闲娱乐区、生态观光区、疗养度假区3、祥云岛：国际航运港区、休闲商务区、综合服务区、温泉度假区、海岛艺术园区、休闲运动区、高端酒店区、疗养度假区4、岸区：旅游综合服务区、民俗风情区、高档滨水体验
45、度假区、中央公园区、万国城景区、滨海服务区、菩提禅镇、渔民安置区、中档度假居住区、教育科研区居住用地规划居住用地以二类居住用地为主，在滨海区域、沿河区域及部分景区内环境优美的地段，规划一类居住用地，建设高档住宅。旅游岛常住人口主要来自于四个部分，第一部分是现状的本地人口安置；第二部分是结合旅游业的发展，以及旅游业向服务业的转型升级，吸纳外来人口来此工作、创业、居住；第三部分是利用良好的环境，便捷的交通，吸纳唐山、曹妃甸、海港开发区的一部分人口在此置业、居住；第四部分是吸引京津地区的休闲度假、养生养老人口。根据人口的来源及居住需求，合理规划居住结构。共划分成8个居住片区：高档滨水体验度假区北港中
46、档度假区乐北中档居住区万国城居住区林场中档居住区盐田中档居住区菩提禅镇高档居住区渔民安置片区公共服务设施规划规划形成以乐北路、通海路、海挡路为主轴，以岸区捞鱼尖、岸区大清河入口西侧、祥云岛东部为节点的公共设施系统。1、行政办公用地2、商业金融用地3、文化娱乐用地4、体育用地5、医疗卫生用地6、教育科研用地绿线、蓝线、黄线、紫线划定9、绿地系统与景观规划绿地系统景观规划绿地系统规划规划旅游区绿地形成“二轴、四点、一廊二轴、四点、一廊”的总体格局，构成包括公共绿地、生态绿地、防护绿地在内的绿化体系。“二轴二轴”：是指绿化主轴和绿化次轴。是指绿化主轴和绿化次轴。绿化主轴：绿化主轴：沿着滨海大道两侧、
47、大清河两侧、小河子两侧为三条绿化主轴，规划大面积的生态涵养绿地，构筑起旅游岛的绿色底蕴和生态屏障。绿化次轴：绿化次轴：沿乐北路、通海路、迎祥路、海挡路北路+海挡路、新海中路规划五条绿化次轴，将外围的生态绿地引入地块内部，营造旅游岛的绿色网络。“四点四点”：是指主要绿化节点。：是指主要绿化节点。结合风景点、风景保护区在岸区、祥云岛、月岛、菩提岛规划四处主要绿化节点，规划大面积的绿地景观。“一廊一廊”：即沿着岸区的海岸线和三个海岛的海岸线，规划结合生态绿地、公共绿地、海防堤、滨海浴场和湿地等，形成具有滨海特色又富于多样的滨海绿化的景观廊道。景观结构规划图规划总体形成“两河、四线、三点、多区”的景观
48、体系。1、“两河”：大清河、小河子。2、“四线”：主要包括旅游服务景观轴线、滨海休闲景观带、海滨金色走廊、主要交通绿化景观轴线。3、“三点”：主要包括中心景观节点、绿化景观节点、景观标志点。4、在景观结构骨架的基础上，结合景区、景点的特色，将规划区划分成不同的景观风貌区。10、综合交通规划对外交通道路交通航道规划对外交通1 1、水运、水运将唐山湾国际旅游岛开发纳入环渤海城市群组建的环渤海旅游一体化将唐山湾国际旅游岛开发纳入环渤海城市群组建的环渤海旅游一体化航线，旅游岛作为环渤海水路旅游在唐山的停靠点，邮轮码头设在祥航线，旅游岛作为环渤海水路旅游在唐山的停靠点，邮轮码头设在祥云岛东侧。云岛东侧。
49、2 2、公路运输、公路运输在区域范围内形成在区域范围内形成“五纵三横五纵三横”的对外公路运输体系，由的对外公路运输体系，由3 3条高速公条高速公路、路、4 4条一级公路、条一级公路、1 1条二级公路组成。条二级公路组成。3 3、铁路运输、铁路运输规划京秦城际铁路在规划区东北侧设站，满足游客乘铁路到达的要求。规划京秦城际铁路在规划区东北侧设站，满足游客乘铁路到达的要求。4 4、长途汽车站、长途汽车站旅游岛规划旅游岛规划1 1个长途汽车站，位于岸区捞鱼尖北侧，设置主要客源点个长途汽车站，位于岸区捞鱼尖北侧，设置主要客源点至旅游岛的长途旅游巴士，并为旅游团大巴设置专用停车场。至旅游岛的长途旅游巴士，
50、并为旅游团大巴设置专用停车场。5 5、机场、机场现状唐山市已有机场，曹妃甸将建设机场，唐山湾旅游岛可与曹妃甸现状唐山市已有机场，曹妃甸将建设机场，唐山湾旅游岛可与曹妃甸机场共建，实现基础设施共享。另外岛屿上各规划一处小型停机坪，机场共建，实现基础设施共享。另外岛屿上各规划一处小型停机坪，可乘直升飞机直达岛上，加强岛屿对外交通联系，并用于紧急疏散与可乘直升飞机直达岛上，加强岛屿对外交通联系，并用于紧急疏散与救急。救急。对内交通对内交通对内交通1 1、将规划旅游岛内的道路交通体系分为三级：主干路、次干路和支、将规划旅游岛内的道路交通体系分为三级：主干路、次干路和支路。路。岸区总体形成岸区总体形成“