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1、第三节 自然资源保护法的制度本节简介：自然资源保护法的制度我们主要给大家介绍自然资源规划制度、自然资源许可制度、自然资源禁限制度和自然资源有偿使用制度。本节知识点：需要熟悉的知识点：自然资源规划制度、自然资源许可制度、自然资源禁限制度和自然资源有偿使用制度的概念和内容。一、自然资源规划制度（一）自然资源规划制度的概念和意义自然资源规划是指根据国家或者地区的自然资源状况和特点以及国民经济发展的要求，在一定规划期内对辖区各类自然资源的开发、利用、保护、恢复和管理所做的总体部署和安排。自然资源规划制度，是指有关自然资源规划目标、任务、对象、内容、编制原则和程序以及规划实施保障措施等所做规定的一系列法
2、律规范的总称。制定自然资源规划的意义就在于协调自然资源开发利用与保护管理，进行科学、合理开发，保护生态环境，保障自然资源的持续、永续利用。（二）编制自然资源规划的原则编制自然资源规划，应当遵循三个原则：一是保护和改善生态环境，保障和促进自然资源持续利用原则。即自然资源的开发利用是在保护和改善前提下进行的，避免只注重经济利益而盲目、过度开发。二是生态效益、经济效益和社会效益相结合原则。前面我们已经讲过，自然资源具有多重功能和价值，自然资源保护和利用的规划，应当体现三种效益的结合和统一。三是因地制宜、合理开发原则。这是要求在制定规划时就要考虑到各地的环境资源和经济社会发展的具体情况来安排自然资源的
3、开发利用，而不是等到进行具体的开发活动时才发现资源的承载力和更新力不够。（三）自然资源规划的制定和修改自然资源规划的制定，通常是自然资源主管部门（如2018年国务院机构改革后的自然资源部）会同有关部门起草规划草案，征求有关单位、专家和公众意见后，报同级人民政府批准实施。自然资源规划的制定应当以国民经济和社会发展规划以及上一级自然资源规划为依据。经法定程序批准实施的自然资源规划，具有法律效力，有关部门、单位和个人必须执行。自然资源规划应当根据自然资源及经济社会发展情况的变化而做出相应的修改。但必须经原批准机关批准。二、 自然资源许可制度（一）自然资源许可制度的概念自然资源许可制度，是指在从事开发
4、利用自然资源活动之前，向有关管理机关提出申请，经审查批准，发给许可证后方可进行该项活动的有关规定的总称。自然资源许可的概念。自然资源许可本质上是一种行政许可。它把自然资源的开发利用纳入国家统一管理的轨道，严格控制在法律允许的范围内。其基本特征是：第一，特定人向有关的自然资源主管部门提出开发利用申请；第二，该项自然资源的利用为公共利益的需要在行政上设置了一定的限制，即为防止不适当的开发利用对公众环境利用造成威胁；第三，是一项授益性的行政行为，获得一般人没有的某种权利或资格。自然资源许可的形式是颁发许可证。由于其是行政许可，因此被许可人必须在许可范围内开发自然资源，并不得转让该项许可。（二）自然资
5、源许可的分类自然资源许可按照不同性质可以将其分为三类：第一类是资源开发许可，如采矿许可、采砂许可、林木采伐许可（包括自留山的林木）、捕捞许可、狩猎许可（重点保护野生动物要特许猎捕证，一般野生动物要狩猎证）等。第二类是资源利用许可，如取水许可（家庭生活用水除外）、草原使用许可、养殖许可等。第三类是资源进出口许可，如野生动植物进出口许可。（三）自然资源许可的程序自然资源许可的一般程序与行政许可是一致的，即申请、审查、决定、监督和处理五个程序。三、 自然资源禁限制度(一）自然资源禁限制度的概念自然资源禁限制度是指根据自然资源的特点和保护的需要，对其进行利用的方式、对象、时间、范围、工具等所做的禁止或
6、者限制的法律规范的总称。我们在新闻里经常听到的长江禁渔期、黄海禁渔期就是禁限制度的体现。禁限制度包括禁止和限制两个方面。禁止是绝对的不准开发利用，如野生植物保护条例规定，禁止出售收购国家一级保护野生植物。限制是对开发利用的数量、区域、方法、程度等进行要求。如出售、收购国家二级保护野生植物，必须经省级人民政府野生植物行政主管部门批准。禁限制度适用的范围主要包括：濒危的自然资源、处于环境敏感区的自然资源、具有重要科研价值的特种自然资源，具有多用途的自然资源。（二）自然资源仅限制度的分类自然资源禁限制度的按照不同的标准可以做不同的分类：按照自然资源禁限的内容可以分为资源用途的禁限（如禁止商业用途）、
7、利用工具的禁限（如对捕鱼网眼的要求）、利用方式的禁限（如禁止炸鱼、电鱼）、利用时间的禁限（如禁渔期）、利用区域的禁限（如禁渔区）、利用对象的禁限（如区分国家重点保护野生动物和一般野生动物）等。按照自然资源的种类，可以分为地事禁限（有关土地利用的），水事禁限（有关水资源利用的），矿事禁限，林事禁限，渔事禁限，草原利用禁限等。四、 自然资源有偿使用制度（一）自然资源有偿使用制度的概念自然资源有偿使用制度是指国家采取强制手段，使开发利用自然资源的单位和个人支付一定费用才能开发利用自然资源的法律规范的总称。有偿使用制度是自然资源的生态价值和经济价值在法律上的体现和确认。有偿使用制度传递出一个信号“资源
8、资源是有价的”“使用者要付费”，通过自然资源价格杠杆来促进自然资源的的合理开发和节约利用，同时也为自然资源的恢复和保护筹集资金。如土地管理法规定，土地使用费上缴后，其中一部分要专项用于土地资源的保护。（二）自然资源有偿使用的形式自然资源有偿使用的形式主要有两种：一是自然资源税。它是指国家对一切开发利用自然资源的单位和个人，根据其开发利用的程度所征收的一种税种。我国目前的自然资源税主要包括矿产资源税、土地使用税、耕地使用税、土地增值税、林特产品税、水产品税。不过这些税种的设置更多的是从经济价值进行考虑征税的，生态价值考量较少。另一是自然资源费。它是指国家对自然资源开发利用和保护管理所征收的一定费用的总称。在我国，大致分为四类：第一是自然资源使用费。如土地使用费、水资源使用费。第二是自然资源补偿费。如水土流失补偿费。第三是自然资源保护管理费。如渔业资源增殖保护费。第四是惩罚性收费。如耕地闲置费。自然资源税与自然资源费的主要区别在于：首先，前者是国家税务机关依法无偿取得财政收入的一种手段，后者是自然资源管理机构向开发利用者征收一定数额的费用，属行政收费。其次，自然资源税征收的税额全部上缴国库，自然资源费则专款专用，专项用于资源的开发、保护和管理。两种方式哪一种更有利于自然资源的保护，是一个值得探讨的问题。目前的趋势是“费改税”。