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1、环境资源法环境资源法第一章第一章 环境资源法基础理论环境资源法基础理论第三节 环境法的主要制度环境法制度的设立目的目目 录录课程回顾课程回顾 （一）（一）环境问环境问题题（二）（二）问题如问题如何解决何解决？（三）（三）环境法环境法的调整的调整对象对象（四四）环境法环境法律制度律制度（五）（五）环境法环境法的基本的基本原则原则社会法本位社会法本位二、环境法基本制度的种类环境监测环境监测环境影响评价环境影响评价环境规划环境规划区域限批区域限批区域联合防治区域联合防治清洁生产清洁生产循环经济循环经济环境事故环境事故报告报告环境法的基本原则环境法的基本原则保护保护优先优先预防预防公众公众参与参与损害
2、损害担责担责思考：环境法基本制度和思考：环境法基本制度和基本原则的关系基本原则的关系P46-48P46-48（一）环境标准（P65）环境保护法环境保护法第十五条第十五条国务院环境保护主管部门制定国家国务院环境保护主管部门制定国家环境质量标准环境质量标准。省、自治区、直辖省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中市人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准；境质量标准；对国家环境质量标准对国家环境质量标准中已作规定的项目，可以制定严于中已作规定的项目，可以制定严于国家环境质量标准的地方环境质量国家环境质量标准的地方环境质量标准。标准。第
3、十六条第十六条国务院环境保护主管部门根据国家环境质量标国务院环境保护主管部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家污染物排准和国家经济、技术条件，制定国家污染物排放标准。放标准。省、自治区、直辖市人民政府对国省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准；定地方污染物排放标准；对国家污染物排放标对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。物排放标准的地方污染物排放标准。环境标准的环境标准的三类两级三类两级环境质量标
4、准环境质量标准污染物排放标准污染物排放标准 环保基础标准、环保基础标准、方法标准方法标准国家级国家级地方级地方级强制性强制性国家级国家级地方级地方级强制性强制性国家级国家级推荐性推荐性（二）环境影响评价制度（P67）环境影响评价法环境影响评价法第二条第二条本法所称环境影响评价，是本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。方法与制度。环境保护法环境保护法第十九条第十
5、九条：编制有关编制有关开发利用规划，建设开发利用规划，建设对环境有影响的项目对环境有影响的项目，应当依，应当依法进行环境影响评价。法进行环境影响评价。未依法未依法进行环境影响评价的开发利用进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。不得开工建设。建设项目对环建设项目对环境的影响程度境的影响程度环评文件环评文件1可能造成重大环境影响环境影响评价报告书2可能造成轻度环境影响环境影响评价报告表（三）“三同时”制度（P70）1 1、适用对象、适用对象 （1 1）新建、改建、扩建项）新建、改建、扩建项
6、目目 （2 2）技术改造项目）技术改造项目 （3 3）一切可能对环境造）一切可能对环境造成污染或者破坏的开发建设成污染或者破坏的开发建设项目项目 （4 4）确有经济效益的综）确有经济效益的综合利用项目合利用项目环境保护法环境保护法第四十一条第四十一条建设项目中防治污染的设施，应建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程当与主体工程同时设计、同时施同时设计、同时施工、同时投产使用。工、同时投产使用。防治污染的防治污染的设施应当符合经批准的环境影响设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。或者闲置。环境影响评价法环境影响评价法第十六第十六条条国家根
7、据建设项目对环境的国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理：境影响评价实行分类管理：（一）可能造成重大环境影（一）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进告书，对产生的环境影响进行全面评价；行全面评价；（二）可能造成轻度环境影响（二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或对产生的环境影响进行分析或者专项评价；者专项评价；（三）对环境影响很小、不需（三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当要进行环境影响评价的，应当填报环
8、境影响登记表。填报环境影响登记表。（四）环境行政许可制度（P73）1 1、适用范围、适用范围地方各级人民政府、县级以上地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职其他负有环境保护监督管理职责的部门责的部门依法实施行依法实施行政许可条政许可条件件。程序：申请程序：申请 、审查、决定、监、审查、决定、监督、处理督、处理1 1、防治环境污、防治环境污染类许可证染类许可证2 2、防治环境破、防治环境破坏类许可证坏类许可证3 3、整体环境保、整体环境保护许可证护许可证 思考题1 1、林木采伐许可证、林木采伐许可证、狩猎证、采矿许可证、狩猎证、采
9、矿许可证、渔业捕捞许可证、建设渔业捕捞许可证、建设规划许可证是不是环境规划许可证是不是环境行政许可证件？行政许可证件？2 2、环境行政许可证必、环境行政许可证必须只能依申请提出吗？须只能依申请提出吗？能否依职权提出？能否依职权提出？3 3、环境行政许可制度，、环境行政许可制度，如果不遵守，可能会导如果不遵守，可能会导致什么现象？致什么现象？【自测题】（填空题）（填空题）可能造成重大环境影响的建设项目，应当编制可能造成重大环境影响的建设项目，应当编制（），对产生的环境影响进行，对产生的环境影响进行 （）评价评价。（判断题）（判断题）1 1 正确正确 2 2 错误错误凡是在中华人民共和国领域内的工
10、业、交通、水利、农林、凡是在中华人民共和国领域内的工业、交通、水利、农林、商业、卫生、文教、科研、旅游、市政、机场等从事对环境商业、卫生、文教、科研、旅游、市政、机场等从事对环境有影响的建设项目都要实行有影响的建设项目都要实行“三同时三同时”制度。（制度。（）【自测题】（单选）（单选）我国环境保护法规定，有权制定地方环境我国环境保护法规定，有权制定地方环境质量标准的主体是质量标准的主体是()()AA、国务院、国务院 BB、省、自治区、直辖市人民政府、省、自治区、直辖市人民政府CC、省、自治区、直辖市人大及其常委会、省、自治区、直辖市人大及其常委会 DD、县级政府、县级政府【自测题】（五）清洁生
11、产制度环境保护法环境保护法第四十条第四十条国家促进国家促进清洁生产清洁生产和资源循环利用。和资源循环利用。国国务院有关部门和地方各级人民政府应当务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，推广清洁能源的生产和使用。采取措施，推广清洁能源的生产和使用。企业应当优先使用清洁能源，采用资源企业应当优先使用清洁能源，采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设利用率高、污染物排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用技术和污染物无备以及废弃物综合利用技术和污染物无害化处理技术，减少污染物的产生。害化处理技术，减少污染物的产生。清洁生产促进法清洁生产促进法 第二条第二条 本法本法所称清洁生产，是指不断采取改进
12、所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。者消除对人类健康和环境的危害。第十二条第十二条 国家对浪费资国家对浪费资源和严重污染环境的落源和严重污染环境的落后生产技术、工艺、设后生产技术、工艺、设备和产品实行备和产品实行限期
13、淘汰限期淘汰制度。制度。“禁塑令禁塑令”下，一次性下，一次性塑料袋的使用量令人堪塑料袋的使用量令人堪忧忧:快递行业、菜市场、快递行业、菜市场、小型商贩大量使用，使小型商贩大量使用，使得了易降解塑料袋、无得了易降解塑料袋、无纺布袋、纸袋的推广，纺布袋、纸袋的推广，异常艰难。异常艰难。（六）循环经济制度循环经济促进法循环经济促进法第二条第二条本法所称循环经济，是指在本法所称循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中生产、流通和消费等过程中进行的进行的减量化、再利用、资减量化、再利用、资源化活动源化活动的总称。的总称。本法所称减量化，是指在生本法所称减量化，是指在生产、流通和消费等过程中减产、流通和消
14、费等过程中减少资源消耗和废物产生少资源消耗和废物产生。本法所称再利用，是指将废物直本法所称再利用，是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用。他产品的部件予以使用。本法本法所称资源化，是指将废物直接作所称资源化，是指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行为原料进行利用或者对废物进行再生利用。再生利用。1 1、国外例子、国外例子荷兰：法律强制要求必须进行分荷兰：法律强制要求必须进行分类处理，有害物质进行登记，且类处理，有害物质进行登记，且
15、禁止废料填埋，使得荷兰的建筑禁止废料填埋，使得荷兰的建筑垃圾回收利用率达到了垃圾回收利用率达到了96%96%美国：用麦秸和竹子混在一起造美国：用麦秸和竹子混在一起造纸，能快速再生、环境友好型的纸，能快速再生、环境友好型的纤维资源纤维资源美国的废旧汽车改装美国的废旧汽车改装2 2、我国、我国哈啰出行、青桔出行哈啰出行、青桔出行法律评析2009年1月1日生效的循环经济促进法。武汉市生活垃圾分类管理办法于2020年7月1日起施行。办法规定，个人未将生活垃圾分类投放至相应收集容器相应收集容器的，经责令改正且拒不改正的，将处50元以上200元以下罚款。违反规定的单位，最高将受到5万元的处罚。行政替代法行
16、政替代法律的错位型律的错位型治理结构治理结构政策替代法政策替代法律的错位型律的错位型治理结构治理结构课堂讨论：如何理解循环经济制度（请从政府主体、商业运营（请从政府主体、商业运营主体、环保团体、消费者等主体、环保团体、消费者等角度来分析）角度来分析）在日常生活学习中，在日常生活学习中，循环经济制度有哪些循环经济制度有哪些体现方式？还有哪些体现方式？还有哪些方面需要完善？方面需要完善？自测题自测题（单选）（单选）我国现在尚未征收的环境资源税费有我国现在尚未征收的环境资源税费有 （）AA、环境保护税、环境保护税 BB、水费水费 CC、资源、资源税税 DD、二氧化碳税、二氧化碳税资源税：资源税：一、
17、原油一、原油 按销售额的按销售额的5%-10%5%-10%二、天然气二、天然气 按销售额的按销售额的5%-10%5%-10%三、煤炭（三、煤炭（1 1）焦煤）焦煤 按每吨按每吨8-208-20元元 ；（；（2 2）其他煤炭）其他煤炭 每吨每吨0.3-50.3-5元元四、其他非金属矿原矿（四、其他非金属矿原矿（1 1）普通非金属矿原矿普通非金属矿原矿 每吨或者每立方米每吨或者每立方米0.5-200.5-20元元 ；（2)2)贵重非金属矿原矿贵重非金属矿原矿 每千克或者每克拉每千克或者每克拉0.5-200.5-20元元五、黑色金属矿原矿五、黑色金属矿原矿 每吨每吨2-302-30元元六、有色金属矿原矿六、有色金属矿原矿 （1 1）稀土矿）稀土矿 每吨每吨0.4-600.4-60元元 ；（2 2）其他有色）其他有色金属矿原矿金属矿原矿 每吨每吨0.4-300.4-30元元七、盐七、盐 （1 1）固体盐）固体盐 每吨每吨2-102-10元元 ；（；（2 2）液体盐）液体盐 每吨每吨2-102-10元元课程小结课程小结环境影响评价“三同时”环境行政许可环境行政许可环境标准环境标准环境监测环境监测清洁生产清洁生产循环经济插入图片主题谢谢聆听谢谢聆听