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1、环境资源法环境资源法第一章第一章 环境资源法基础理论环境资源法基础理论第二节 环境法概述一、环境法的概念 二、环境法的特征 三、环境法的调整对象 四、环境法律关系 五、环境法的体系 六、环境法的基本原则目目 录录预习测试预习测试1 1、多选题、多选题 公众的环境权利包括公众的环境权利包括（）A.A.申诉、控告申诉、控告权权B.B.请求保障请求保障权权C.C.环境环境资源使用资源使用权权D.D.环境保护行政执法权环境保护行政执法权2 2、多选题多选题 下列选项中属于我国环境与资源保护法法律体系的有下列选项中属于我国环境与资源保护法法律体系的有（）A.A.宪法中的环境与资源保护法律规范宪法中的环境
2、与资源保护法律规范 B.B.民法典中民法典中有关环境与资源保护的有关环境与资源保护的法律制度法律制度C.C.经济法律规范经济法律规范 D.D.环境与资源保护行政法规环境与资源保护行政法规3 3、多选题、多选题确定预防原则的主要依据是（确定预防原则的主要依据是（）A.A.环境污染具有时空上的可变性环境污染具有时空上的可变性B.B.环境污染一旦发生，具有不可逆转性环境污染一旦发生，具有不可逆转性C.C.环境污染的治理费大于预防费环境污染的治理费大于预防费D.D.发生环境污染事故，容易引起社会秩序的混乱发生环境污染事故，容易引起社会秩序的混乱案例分析案例分析来源：最高人民法院司法指导案例来源：最高人
3、民法院司法指导案例129129号：江苏省人民政府诉安徽海号：江苏省人民政府诉安徽海德化工科技有限公司生态环境损害赔偿案德化工科技有限公司生态环境损害赔偿案http:/courtapp.chinacourt.org/fabu-xiangqing-http:/courtapp.chinacourt.org/fabu-xiangqing-216911.html216911.html【案件导览案件导览】企业事业单位和其他生产经营者将生产经营过程中企业事业单位和其他生产经营者将生产经营过程中产生的危险废物交由不具备危险废物处置资质的企业或者个人进行处产生的危险废物交由不具备危险废物处置资质的企业或者个人
4、进行处置，造成环境污染的，应当承担生态环境损害责任。人民法院可以综置，造成环境污染的，应当承担生态环境损害责任。人民法院可以综合考虑企业事业单位和其他生产经营者的主观过错、经营状况等因素，合考虑企业事业单位和其他生产经营者的主观过错、经营状况等因素，在责任人提供有效担保后判决其分期支付赔偿费用。在责任人提供有效担保后判决其分期支付赔偿费用。案情简介案情简介20142014年年4 4月月2828日，安徽海德化工科技有限公司（以下简日，安徽海德化工科技有限公司（以下简称海德公司）营销部经理杨峰将该公司在生产过程中产生的称海德公司）营销部经理杨峰将该公司在生产过程中产生的29.129.1吨废碱液，交
5、给吨废碱液，交给无危险废物处置资质无危险废物处置资质的李宏生等人处置。的李宏生等人处置。李宏生等人将上述废碱液交给无危险废物处置资质的孙志才李宏生等人将上述废碱液交给无危险废物处置资质的孙志才处置。处置。20142014年年4 4月月3030日，孙志才等人将废碱液倾倒进长江，日，孙志才等人将废碱液倾倒进长江，造成了严重环境污染。造成了严重环境污染。20142014年年5 5月月7 7日，杨峰将海德公司的日，杨峰将海德公司的2020吨废碱液交给李宏生等人处置，李宏生等人将上述废碱液吨废碱液交给李宏生等人处置，李宏生等人将上述废碱液交给孙志才处置。孙志才等人于交给孙志才处置。孙志才等人于20142
6、014年年5 5月月7 7日及同年日及同年6 6月月1717日，分两次将废碱液倾倒进长江，造成江苏省靖日，分两次将废碱液倾倒进长江，造成江苏省靖江市城区江市城区5 5月月9 9日至日至1111日集中式饮用水源中断取水日集中式饮用水源中断取水4040多个小时。多个小时。20142014年年5 5月月8 8日至日至9 9日，杨峰将日，杨峰将53.3453.34吨废碱液交给李宏生等人处置，李宏生等人吨废碱液交给李宏生等人处置，李宏生等人将上述废碱液交给丁卫东处置。丁卫东等人于将上述废碱液交给丁卫东处置。丁卫东等人于20142014年年5 5月月1414日将该废碱液倾倒进新通扬运河，导致江日将该废碱液
7、倾倒进新通扬运河，导致江苏省兴化市城区集中式饮用水源中断取水超过苏省兴化市城区集中式饮用水源中断取水超过1414小小时。上述污染事件发生后，靖江市环境保护局和靖时。上述污染事件发生后，靖江市环境保护局和靖江市人民检察院联合委托江苏省环境科学学江市人民检察院联合委托江苏省环境科学学会对污染损害进行评估。江苏省环境科学学会经调会对污染损害进行评估。江苏省环境科学学会经调查、评估，于查、评估，于20152015年年6 6月作出了月作出了评估报告评估报告。江苏省人民政府向江苏省泰州市中级人民法院提起江苏省人民政府向江苏省泰州市中级人民法院提起诉讼，请求判令海德公司赔偿生态环境修复费用诉讼，请求判令海德
8、公司赔偿生态环境修复费用3637.903637.90万元，生态环境服务功能损失费用万元，生态环境服务功能损失费用1818.951818.95万元，承担评估费用万元，承担评估费用2626万元及诉讼费等。万元及诉讼费等。问问 题题1 1、海德公司将废碱液倾倒进长江和新通扬运河，是否构、海德公司将废碱液倾倒进长江和新通扬运河，是否构成了环境污染？是否要承担环境法律责任？（成了环境污染？是否要承担环境法律责任？（涉及知识涉及知识点：环境法的调整对象、环境法律关系要素、环境法的点：环境法的调整对象、环境法律关系要素、环境法的立法目的、价值立法目的、价值）2 2、海德公司以企业负担过重、资金紧张，如短期内
9、全部、海德公司以企业负担过重、资金紧张，如短期内全部支付赔偿将导致企业破产为由，表示无法偿付，能否申支付赔偿将导致企业破产为由，表示无法偿付，能否申请破产保护呢？有没有折衷的救济方法？（请破产保护呢？有没有折衷的救济方法？（涉及知识点：涉及知识点：环境法的价值、体系环境法的价值、体系）法律规定法律规定1 1、中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法第六十四条规定，因污第六十四条规定，因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照染环境和破坏生态造成损害的，应当依照中华人民共和国中华人民共和国民法典民法典的有关规定承担侵权责任。的有关规定承担侵权责任。2 2、申请分期支付赔偿费用。为保障保护生
10、态环境与经济发展、申请分期支付赔偿费用。为保障保护生态环境与经济发展的有效衔接，江苏省人民政府在庭后表示，在海德公司能够提的有效衔接，江苏省人民政府在庭后表示，在海德公司能够提供证据证明其符合国家经济结构调整方向、能够实现绿色生产供证据证明其符合国家经济结构调整方向、能够实现绿色生产转型，在有效提供担保的情况下，同意海德公司依照转型，在有效提供担保的情况下，同意海德公司依照中华人中华人民共和国民事诉讼法民共和国民事诉讼法第二百三十一条之规定，分五期支付赔第二百三十一条之规定，分五期支付赔偿款。偿款。可于本判决生效之日起六十日内支付上述款项的可于本判决生效之日起六十日内支付上述款项的20%20%
11、（1096.571096.57万元），并于万元），并于20192019年年1212月月4 4日、日、20202020年年1212月月4 4日、日、20212021年年1212月月4 4日、日、20222022年年1212月月4 4日前各支付上述款项的日前各支付上述款项的20%20%（每期（每期1096.571096.57万元）。如有一期未按时履行，江苏省人万元）。如有一期未按时履行，江苏省人民政府可以就全部未赔偿款项申请法院强制执行。民政府可以就全部未赔偿款项申请法院强制执行。如安徽海德化如安徽海德化工科技有限公司未按本判决指定的期限履行给付义务，应当依照工科技有限公司未按本判决指定的期限履行
12、给付义务，应当依照中华人民共和国民事诉讼法中华人民共和国民事诉讼法第二百五十三条之规定，加倍支第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。付迟延履行期间的债务利息。1 1、江苏省泰州市中级人民法院于、江苏省泰州市中级人民法院于20182018年年8 8月月1616日作出日作出（20172017）苏）苏1212民初民初5151号民事判决：一、被告安徽海德号民事判决：一、被告安徽海德化工科技有限公司赔偿化工科技有限公司赔偿环境修复费用环境修复费用3637.903637.90万元；二、万元；二、被告安徽海德化工科技有限公司赔偿生态环境服务功能被告安徽海德化工科技有限公司赔偿生态环境服务功能
13、损失费用损失费用1818.951818.95万元；三、被告安徽海德化工科技有万元；三、被告安徽海德化工科技有限公司赔偿评估费用限公司赔偿评估费用2626万元。万元。2 2、宣判后，安徽海德化工科技有限公司提出上诉，江苏、宣判后，安徽海德化工科技有限公司提出上诉，江苏省高级人民法院于省高级人民法院于20212021年年1 1月月7 7日作出终审民事判决：日作出终审民事判决：一、维持江苏省泰州市中级人民法院一、维持江苏省泰州市中级人民法院(2017)(2017)苏苏1212民初民初5151号民事判决。安徽海德化工科技有限公司应于本判决号民事判决。安徽海德化工科技有限公司应于本判决生效之日起六十日内
14、将赔偿款项生效之日起六十日内将赔偿款项5482.855482.85万元支付至泰万元支付至泰州市环境公益诉讼资金账户。州市环境公益诉讼资金账户。公公益益性性科学技科学技术性术性调整对调整对象的特象的特殊性殊性重难点知识学习重难点知识学习一、环境法概述一、环境法概述(一一)环境法的概念环境法的概念是指调整是指调整有关环境资有关环境资源的开发、利用、保源的开发、利用、保护和改善的社会关系护和改善的社会关系的的法律规范的总称。法律规范的总称。（二）环境法的特征（二）环境法的特征综合性综合性（三）环境法的（三）环境法的法律属性法律属性：环境法是社会法：环境法是社会法（四）环境法是（四）环境法是以可持续发
15、展为价值以可持续发展为价值的法律的法律二、环境法的调整对象二、环境法的调整对象环境关系：有关环境资源的开发、利用、保护和改善的社会环境关系：有关环境资源的开发、利用、保护和改善的社会关系关系。包括：（一）基于国家环境行政管理而产生的社会关系包括：（一）基于国家环境行政管理而产生的社会关系（二）平等主体之间基于环境和自然资源而产生的社会关系（二）平等主体之间基于环境和自然资源而产生的社会关系（三）社会公众参与环境保护与环境管理而产生的社会关系（三）社会公众参与环境保护与环境管理而产生的社会关系（四）基于国家环境权益保障而产生的社会关系（四）基于国家环境权益保障而产生的社会关系三、环境法律关系三、
16、环境法律关系（一）环境法律关系的概念（一）环境法律关系的概念又称为环境与资源保护法律关系，是指由环境与资又称为环境与资源保护法律关系，是指由环境与资源保护法律规定或涉及的人与人的关系和人与自然源保护法律规定或涉及的人与人的关系和人与自然的关系，人与人之间的关系，但又通过人与人的关的关系，人与人之间的关系，但又通过人与人的关系体现人与自然的关系。系体现人与自然的关系。（二（二)主体上的具体广泛化（环境资源管理机关是主体上的具体广泛化（环境资源管理机关是最重要的一类主体）最重要的一类主体）（三）环境法律关系受到自然规律的制约（三）环境法律关系受到自然规律的制约（四）环境法律关系的要素（四）环境法律
17、关系的要素主体主体:国家、法人、非法人组织、自然人国家、法人、非法人组织、自然人内容：权利义务内容：权利义务客体：环境资源、环境资源行为客体：环境资源、环境资源行为 四、环境法的立法目的四、环境法的立法目的环境保护法环境保护法第第1 1条规定：条规定：为为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。的发展，制定本法。五、环境法的体系五、环境法的体系以宪法中关于环境保护的规定为依据，以环境保以宪法中关于环境保护的规定为依据，以环境保护基本法为基础，以单
18、行环境法律、法规为主体，护基本法为基础，以单行环境法律、法规为主体，以国际环境法规、环境标准、环境保护部门规章、以国际环境法规、环境标准、环境保护部门规章、地方环境法规和其他部门法中关于环境保护的规地方环境法规和其他部门法中关于环境保护的规定等为补充，所组成的内容和谐一致、形式完整定等为补充，所组成的内容和谐一致、形式完整统一的环境法律规范的有机整体。统一的环境法律规范的有机整体。六、环境法的基本原则六、环境法的基本原则保护保护优先优先预防预防公众公众参与参与损害损害担责担责课堂讨论课堂讨论1.1.经济发展与环境保护的经济发展与环境保护的关系如何？关系如何？2.2.公众如何参与环境保护公众如何
19、参与环境保护？自测答疑自测答疑1 1、单选题单选题 环境法以调整人与自然的矛盾、促进社会公共利环境法以调整人与自然的矛盾、促进社会公共利益为目的，属于：益为目的，属于：（)AA、公法范畴、公法范畴 BB、私法范畴、私法范畴 CC、社会法范畴、社会法范畴 DD、国际法范畴、国际法范畴2 2、多选题、多选题 我国实施预防原则的主要措施是（我国实施预防原则的主要措施是（）。）。AA、依法追究违法主体环境民事赔偿责任、依法追究违法主体环境民事赔偿责任BB、污染发生后，征收行政罚款、污染发生后，征收行政罚款CC、实行环境影响评价制度、实行环境影响评价制度DD、实行淘汰落后重污染工艺制度、实行淘汰落后重污染工艺制度3 3、多选题、多选题损害担责原则的适用对象有（损害担责原则的适用对象有（）。）。AA、国家及国家机关、国家及国家机关BB、企业、事业单位及社会团体、企业、事业单位及社会团体CC、个体工商户、个体工商户DD、公民个人、公民个人4 4、辨析题、辨析题环境法的立法目的只为了保护自然资源。（环境法的立法目的只为了保护自然资源。（）插入图片主题谢谢聆听谢谢聆听