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1、【申论真题】2021年山东公务员考试申论试题及 答案解析（B类）材料12009年，D县武胜桥镇玉皇庙村流转全村所有土地，成立了玉皇农业科技有限公司，但由于缺少懂现代农业的 专业人才，公司连年亏损。2013年，D县县委提前谋划 村“两委”班子，特别是注重选出政治素质好、群众口碑 好、带富能力强、服务意识强的村党组织书记。县委组织 部奉头实施“优秀人才回乡计划”，中国科学院昆明植物 研究所植物学博士、中国农业大学作物学博士后关志洁作为目标人选，2014年10月乡接任该村党支部书记。深谙新型农业生产的关志洁，充分发挥专业优势，带领群众 走现代农业发展道路。2019年，玉皇农业科技有限公司 已形成集特
2、色种养、农产品加工贮运、休闲农业和乡村旅游于一体的综合性产业，年销售收入突破1000万元。雁飞千里靠头雁，实践证明，选好一个人，就能带好一 班人、建好一个村。2019年底，D县县委着手实施“头对接。L市本着利于党组织发挥作用、便于党员参加活动、加快农业产业发展的原则，加大了在各类经济和服务组织中建立党组织的力度。2018年3月，L市山后人家 田园综合体创业园成立了该市第一家田园综合体党委 沽河街道山后人家综合体党委，由山后人家党支部、山后韭菜合作社党支部等3个党支部构成，构建了 “街道党工委一综合体党委一党支部“三级运行体系。田综合体党委打破了地域限制，将原本分散的党组织联结为紧密的党 建共同
3、体，形成了条块结合、上下联动、层层落实的工作 格局，实现了以党建推动休闲农业、休闲旅游、休闲文化的集群发展。”在党委领导下，我们的农业旅游越来越好，旺季时每天五六十辆大巴拉着几千人到我们这里体验 田园之乐。”山后人家田园综合体创业园负责人介绍说。“有的村庄宗派思想严重，有的村庄服务意识淡薄”有着15年基层工作经历的L市河头店镇党委书 记说，“要真正把基层群众服务好，必须深化改革，建好 村级党组织班子。”为强化基层干部的“三农”服务意 识，L市改革创新党组织设置，把861个自然村的党组织调整为142个新村党组织，同时，织密农村基层区域化党 建服务“互联网，形成“镇党委一村党组织一网格党支 部一党
4、员中心户”的组织链条，构建起完备的农村基层党 组织服务体系。在L市各个村庄，一张张看不见的网格已被划定，所有 涉及基层公共服务、公共管理、公共安全的事项，统一纳 入网格服务管理内容，实现了乡村服务“上面千条线、下 面一张网”。每名网格员只负责30-50户，他们既熟悉每 户村民的情况，又了解各项惠民政策，为民服务代理开展 得有声有色。在L市望城街道后塔党群服务中心，手机扫码后，望城 街道南里城村村民王玲打开智能储存柜，拿到了已经办好 的养老保险手册。“当前，农村各类服务资源和力量相对分散，这与群众日益增长的多元化服务需求不符，我们就整合了各类资 源，将适合农村党群服务中心和村庄党群服务站承接的服
5、 务事项全面下放，建立直办、代办和咨询事项清单，打造 一门式办理、一站式服务、线上线下结合的党群服务平台。”该市行政审批服务局局长说，他们还在新村党群服 务中心安装了自助服务终端，可实现24小时全时段服 务。如今，L市在全市各村庄完善了党组织领导的法治机 制，健全了协商议事会、红白理事会、道德评议会，集中 开展村规民约修订活动，构建起民事民议、民事民办、民事民管的“三民善治新格局。”我们还通过健全 道德积分管理体系，从农民群众最关心、最迫切的身边事 入手，将村庄重要事务量化为积分指标，使道德的软约束 有了硬抓手，用小积分解决大问题。“L市市委常委、宣传部长说。材料4由于历史原因，Z市村庄规模普
6、遍较小。全市2811个 村中，500人以下的村有648个，占比超过1/5。村多而 小带来的弊端日益凸显：村小、人少，能人更少，带头人 难选；党员数量少，村党组织难以凝聚力量，带领群众增 收致富难；单村发展空间窄、产业提升难。党建引领，组织先行。让“小支部变“大党委，为 村级党组织注入“源头活水，是Z市破解“弱村发展 难、强村突破难”瓶颈制约的关键一招。Z市打破村与村 之间的行政界限，按照地缘相近、乡俗相通、产业相连、 资源互补的原则，推动大村强村与小村弱村、历史上有渊 源或现实中有融合发展需要的村、产业相近或产业关联度 高的村，共同组建联村党委或联村党总支，构建起农村“大党委”的工作格局，以组
7、织联建带动产业联兴、治理 联抓、人才联育。凤驿小镇联村党委由Y县东里镇的东可乐山村、可乐山村、上柳沟村，下柳沟村、梅家坡村等7个村组建而成。组建之前，这7个村是相互明争暗斗，因为距离相 近，产业相近，发展趋同，各自“零打碎敲”吸引力严重 不足，导致扶持资金年年给，老百姓的生活却并无改善。东可乐山村党支部牛书记说：“通过联村党委协调，集中了几个村的农业帮扶资金，在我们东可乐山村建设了农业示范,因为是连片发展，这样我们村就是主攻农业示范。“村民牛至福也说：“之前就是你种啥、我也种啥,你发展旅游.我也发展旅游，人家去了他们村就不来我们 村了，因为都一样，一年一年的我们也没有信心了。东里镇田副镇长还担
8、任了凤驿小镇联村党委书记。他介 绍说，原来联建各村都相继推广过水肥一体化设施，但由 于各村地块交错，实际实施效果不好。联村党委成立后, 涉及联村事项通过联村党委会提议一镇党委复议一联建 各村两委会议商议一联建各村党员大会审议一联建村 村民代表会议决议一联村党委集中实施的程序，集中实 施了 5000亩水肥一体化设施改造，实现了区域的设施升级。谈到东里镇这两年的大变化，田副镇长意味深长地 说，这种变化根本上是一种力量之变。通过创新管理 模式，东里镇的发展也焕发出前所未有的生机与活力。为确保基层有序开展联村党建”工作，Z市市委组织 部出台相关指导，规定联村委既全面接受乡镇党委领导, 又直接领导各联建
9、村党组织，统筹领导指导联建村的各类 组织和各项工作，讨论和决定涉及联村片区的重要发展问 题，发挥承上启下的桥梁和纽带作用。在疫情防控阻击战 中，常家镇蓑衣樊联村党委认真落实上级防控要求，带领联村所有党员，迅速组建党员突击队，全力承担排查、监 测、消毒、宣传、帮扶等各项防控任务，入党积极分子、 社会志愿者纷纷加入，共同构筑起群防群治抵御疫情的严 密防线。联村党委实行以村行政区域不变、村民自治主体不 变、集体资产资源权属不变，财务管理独立建账、独立核 算、独立收支，工作统一部署、统一落实、统一考评”为 主要内容的“三不变、三独立、三统一”做法，并建立了 联村党组织成员分工负责、定期联席会议、定点办
10、公轮班、民主议事决策、强化民主监督、协调联动攻坚等六项工作制度，实现了乡村治理的制度化、规范化。前，z市已发展强村带动型、村村互助型、产业牵引型、城乡融合型等5种联建模式，设置联村党组织63个，各联建村实现了资源共享、优势互补、共同发展。联村大党委通过党建引领、组织先行，强班子、聚合力、促发展，为推动乡村振兴和乡村治理提供了新动能。”市委组织部副部长、市委两新“组织工委书记 说。材料5“治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣”。书记强调，推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加 强、不能削弱。要加强党的领导，推动党组织向最基层延 伸，健全基层党组织工作体系，为城乡社区治理提供坚强 保证。基层
11、作为国家治理的最末端，服务群众的最前沿, 是国家治理的基础和重心。基层治理，必须旗帜鲜明加强 党的领导，强化党建引领，确保基层治理始终保持正确方 向。三、作答要求请根据”给定资料1”,总结概括D县实施“头雁工程”的主要举措。（20分）要求：全面、准确、有条理；不超过350字。省里拟于近期召开基层党建工作经验交流座谈会，L市 将作为先进典型在会上发言，请根据“给定资料3”撰写一份发言提纲。（30分）要求：概括准确，内容全面，条理清晰；不超过500 字。请根据对“给定资料5”中划线句子“治国犹如栽树, 本根不摇则枝叶茂荣”的理解，结合全部给定资料，自选 角度，自拟题目，写一篇文章。(50分)要求：
12、(1 )观点明确，见解深刻；(2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料；(3)思路清晰，语言流畅；(4 )字数1000字左右。参考答案及解析问题一、L多渠道选拔人才。制定政策，打破传统选人方式界限，明确拾掘本土人才、引在外能人、下派机关干部和优秀书记跨村任职选派路径，遴选青年党员担任村党组织书记，为人才队伍注入活力。2.组织培训学习。开设各类课堂，邀请专家指导，开阔发展思路；组织人才传授技能，提升致富带富能力；开办培训班，实地学习考察外地创业典型，组织本地优秀村党组织书记作报告，激发干事创业热情。3,明确推优评选机制。提拔优秀村党组织书记、给予编制，推荐素质好、能力强的村党支部书记为各级代表人选，
13、增强荣誉感、责任感，提高工作积极性；定期评选宣传优秀村党支部书记，支持保护干事书记，营造干事氛 围。4.设立公开评定程序。开展党组织自评、上级评定程序，划分党组织优劣类别，各村公开承诺年度晋位升级标，形成争先进良好局面。问题二、深化基层党建解决发展难题工作背景：为解决农村收入低、经营分散、宗族思想重、服务弱等问题，L市积极在各村庄、各类经济和服务 组织中发挥党组织作用。经验介绍：一、开展队伍建设。选派党员干部，组建团队下沉村 庄，构建市委领导等多方工作推进链条；精选机关干部脱 产进村，解决农村党组织建设虚化、弱化、边缘化”问题。二、带头发展产业。整合农业生产要素，创新生产经营 模式，培育新品种
14、，规模化种植，带动周边形成产业集 群，提高村民收入，实现脱贫致富。三、提高党组织覆盖率。打破地域限制，联结分散党组 织，成立综合体党委，构建党组织三级运行体系，党建助 推产业发展。深化内部改革。创新党组织设置，强化干部服务意识；实行村级党建网格化管理，形成上下贯通党组织链 条，构建完备服务体系。五、优化服务方式。整合服务资源，下放服务事项，建 立直办、代办和咨询事项清单，打造线上线下相结合党群 服务平台，安装自助服务终端，实现全时段服务。六、创新治理格局。完善党组织领导的法治机制，健全 村民组织，开展村规民约修订活动，构建“三民善 治”新格局；健全道德积分管理体系，强化道德软约束。问题三、雁工
15、程”制定关于从机关企事业单位和社会优秀人才中 选派村（社区）党组织书记的实施办法（试行），打破 传统村为界限的选人方式，明确“本土人才”挖掘一批、“在外能人引一批、机关干部下派一批、优秀书记跨村任职一批4条路径。首批从县乡机关和社会优秀人才 中，遴选56名年龄在45岁以下、大专以上学历的党员， 到村担任党组织书记，为全县村党组织书记队伍注入了活力。任职半年，这56名村党组织书记的工作初见成效，领办合作社32个，引进项41个，初步转化后进村29个，为群众办实事670余件。在带领玉皇庙村发展壮大村集体经济的探索中，关志洁 感受到部分村“两委”干部带富能力不强，发展特色思路 不开阔，创新创造、先行先
16、试勇气不足，存在小富即满的心理，还有的村干部存在“守家度日”的思想，缺乏担当 精神，没有发展村集体经济的长远规划。针对这些问题, 在关志洁的建议下，武胜桥镇党委把提升村“两委干部 致富带富能力作为基层党建工作与乡村振兴相融合的突破 ,开办“乡村振兴大讲堂”，先后邀请百余名省内外知党建为先强基固本欲筑室者，先治其基。诚然，基层作为国家治理的最末 端，服务群众的最前沿，是国家治理的基础和重心，是故 强基固本方能国势兴盛。在我们致力提升基层治理水平的 当下，更要坚持党建引领，通过强调组织先行.秉持服务 为本,完善管理制度，才能将党的政治优势,组织优势和 群众工作优势转化为治理优势，把党的力量和主张传
17、递到“神经末梢，走好基层治理的“最后一公里。坚持党建引领，强调组织先行，既要推动党组织向最基 层覆盖延伸，推进党员下沉，又要培育典型，发挥头雁作 用。当前基层组织发展存在散.多,小的难题，使得 人.财.物等资源始终难以汇聚。通过基层党组联建的管 理模式创新，以组织联动带动产业.治理.人才协同发 展，彰显基层力量之变。雁飞千里靠头雁，基层党建 发展既需要组织架构搭建从而实现群雁集聚，更离不开作 为领头雁的先锋人才。荷泽玉皇庙村正是通过聚集人才并 开展针对性的培育养成工作，才让先进典型为其致富带富提供可能，更为基层培育人才提供样本，真正实现“群 雁齐飞、“头雁”领航的美好愿景。深化党建统筹，秉持服
18、务为本，在统筹产业升级，实现 经济致富的基础上，深入基层，优化民生服务，凝聚民心 力量。天地之大，黎元为先。在拥有组织领导、要素聚集 的基础上，提高统筹资源的能力，通过加快生产关系、生 产力的发展，充分发挥党组织在集体经济发展中的带头作 用，从而帮助实现群众收入提升，满足群众基础物质需 求。此外，在人民日益增长的美好生活需要中，更需要党 员干部深入群众、问需于民，研判群众潜在需要，借助现 代互联网手段实现一站式全流程服务与智能化服务，顺势 而为，满足群众多元化需求，实现民生跟着民声走。贯彻党建规范，完善管理制度，凭借明晰的规则与法治 机制，让道德的软约束拥有制度硬抓手，强化内部管理。“无规矩不
19、成方圆”，长期以来，我们都强调让党员干部m觉培养高尚的道德情操、敢想敢干的创新意识，但光靠 意识的弘扬与监管往往会出现“思想失之于怠、落实失之 于虚、监督失之于软”等问题。因此，通过规范的程序建立健全各项评议会，量化道德考评指标，对工作实效有明 确考核机制，才能让道德约束有制度作为底线保障，才能 长期有效地凄续红色基因.砥砺奋进之志。国欲兴其势，必先固其本。正如书记强调的，推进国家 治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强.不能削 弱，维持基层有效治理一直是党和政府念兹在兹之举。当 下，我们更应牢固树立大抓基层的鲜明导向，推进基层建设的全面进步,全面过硬，实现基层党建管思想,把方向.聚合力.
20、根基。名专家学者，采取集中授课,现场考察,对接合作等形 式，定期到镇里传经送宝。县委组织部及时总结推广武胜桥镇的做法，根据全县村“两委干部的实际情况，开设三类课堂：对于缺乏发展 思路的，邀请农业,发改.文旅.商务等方面专家开设发展课堂送思路；对于缺乏致富技能的，组织农技.养殖,林业.电商等方面人才开设技能课堂”传技能;对于缺乏进取精神的，开设“榜样课堂鼓士气，组织他 们实地学习考察外地创业典型，组织本地优秀村党组织书 记作报告，激发干事创业热情。县委组织部先后分14期 对村两委”成员进行集中轮训，组织村党支部书记先后 到山东临沂.山西贾家庄,浙江湖州,江苏苏州等地培训 学习，参训人员近5000
21、余人次。陈屯村党支部陈书记在 参加全县组织的村党支部书记发展集体经济培训班后，带 领村两委成员到河北等地考察村集体产业发展项 流转土地500余亩，引进麦古金银花种植项目。在村党支 部的引领下，麦古公司采取“示范基地+公司+联营种植农 户”的运作模式，建成金银花育苗基地120亩、种植基地360亩，年村集体增收5万元。近年来，D县有两名村党组织书记被提拔进入乡镇领导 班子，4名村党组织书记成为乡镇公务员，5名村党组织 书记进入乡镇事业编。县里还积极推荐政治素质好、参政 议政能力强的村党支部书记为各级党代会代表、人大代 表、政协委员人选，切实增强荣誉感和责任感，提高工作 积极性和主动性。此外，该县还
22、定期评选和宣传优秀村党 支部书记，支持、保护敢干事、能干事、干成事的村党支 部书记，大力营造干事创业的浓厚氛围。为解决工作指导“一刀切、工作考核一锅煮等问 题，扩大“头雁工程效应，D县通过农村党组织自评、 上级党组织评定等程序，把全县406个村（社区）党组织分为“好、中、差”三类，各农村党组织及村党组织书记 公开承诺年度晋位升级目标，形成先进更先进、一般争先 进、后进赶先进的良好局面。目前，该县涌现出了接续奋 斗再谋新篇的玉皇庙村，做大新产业、壮大集体经济带民 富的陈屯村，党建引领、革新图强后进变样板”的于屯村，村干部干在实处为群众、党员同德同心开新局的宋庄村，还有选对一个全村一年大改变的白店
23、村等先进典型。材料2上山的路通了，这是衣家村村民盼了多少年的事。衣家 村党支部书记元良这两年带着村民干成了不少以前不敢想 的事，这条路就是其中之一。“不是没想过修路”，元良2009年就村当起了村党支部书记，他几次发动大伙儿修路，但总是没干两三天, 人就越来越少。衣家村地处大山深处，村民多以在半山腰 种植樱桃、苹果为生。因为山路狭窄崎岖，村民劳作只能 靠肩挑背扛，上山没路，浇地无水，衣家村一直不景气。村里一共只有50多户，年轻人又大多外出务工，虽然当地苹果产业全国闻名，但30多年前引种的第一茬果树已 经树龄老化，靠村民一家一户的力量，难以实现产业升级。一次外出培训，元良从市委组织部那里听到了党支
24、部领办合作社的说法，提出让党支部在村集体经济发展过程 起来，许多村民是坐在草垛上、在村口的路灯下，第一次 了解到，要在党支部的领导下入股合作社。中发挥带头作用。到村里，他将全村的男女老少都集合说干就干，第一件事就是修路。修路没钱，元良让大伙 用劳动力入股，出一天工可以得一张工票，村里按男劳力 120元/天、女劳力80元/天的标准发放工票，凭着工 票，村民们在合作社入股，等到村集体经济发展了，就可 以按股分红，也可以用工票买水买化肥。这次，村民们被动员起来。元良起初只打算修个500 米的路，没成想来干活的人越来越多，80多岁的老人都加 入了修路的队伍。村民衣忠国说：“咱农村人不缺力气， 党支部真
25、心实意为老百姓着想，我们就有干劲和奔头。”仅仅两年时间，长5.5公里、宽5.5米的环山路打通 了，村里还修起了 2座高位蓄水池，打了 4眼深水井，56公里的输水管网通到每家果园。衣家村的困境，许多村子都正在面临：人口老龄化、发 展后劲乏力。”更关键的，由于村集体经济弱化，村民心 不齐，一些农村党组织联系服务群众功能也难以有效发 挥。增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力，重要紧 迫。”市委组织部闫科长说，党支部就像一块巨型磁铁，把群众紧紧吸引凝聚在党组织周围，大家一起努力就没有干不成的事儿。”和元良不同，当宋立在邵伯村第一次提出“党支部领办 合作社”时，不少人都在摇头。不光是村民，村干部也有 不理
26、解的，担心会添负担。面对大伙的疑虑，宋立召开党 员大会、村民代表大会，大会小会开了 10多次，先是跟 村干部统一思想认识，再挨家挨户发动。“把工作做到百 姓家的板凳上“，宋立说，对顾虑比较多的村民，他就一 遍遍去讲，自己讲不透就请来专家，帮大伙算细账、说前 景。道理听明白了，村民们也看出来，这次党支部是真想干 事，于是决定试一试。很快，在村南九鼎莲花山的1000多亩荒地上，软枣浦 猴桃产业园长了出来。软枣溜猴桃是宋立考察了七八个地 方引进的宝贝，适合村里土壤气候，在市场上还比较 少见，预计明年就能给村民分红。市委“两新”组织工委吕书记认为，目前，许多村子的 问题不在基础差、没有钱，而是群众心不
27、齐。加强党的基 层组织建设，把村民组织起来，村子才能真正焕发活力。材料32017年以来，L市开展了 “强基固本村村行”活动， 选派3000名党员干部组成了 12个大队、72个中队、861个工作组，分赴全市12处镇街的861个村庄，确保 镇街、村庄全覆盖，构建起市委领导、大队推进、党委配合、中队联络、工作组指导、党支部落实的工作推进链 条。同时，又精选了 107名机关干部，脱产进驻107个 后进村，着力解决农村党组织建设中存在的“虚化、弱 化、边缘化”等问题。沟东村曾是L市典型后进村。2014年以前，沟东村集 体年收入为零，村民年收入不到5000元；2014年以 后，沟东村贫困户全部脱贫，村集体
28、年收入12万元。“俺村能有今天，是党支部领路领得好。”说起沟东村的致富密码”，村民王良深有感触，党支部带领全村种 葡萄，大伙儿都富裕起来了，像我这样的贫困户一年也能收入3万元。看到沟东村好了，周边四个村也加入我们， 一块儿发展葡萄产业。“传统的小农户分散经营方式制约了农村经济持续发展。农村基层党组织必须提高统筹资源能力，以产业为纽 带，有效整合区域内各类要素和发展资源，加快调整农村 生产关系，更好地促进生产力的发展。“ L市日庄镇党委书记说。现在的沟东新村由沟东、徐家寨、青峰岭、南埠、玉池5介自然村组成，其中有4个曾是省定贫困村，在党总支的统领作用下，整合了 5个村庄的土地、资产、人才等生 产要素，创新“党总支+合作社+农业公司+农户”模式， 延伸培育阳光玫瑰玫瑰香”等8个葡萄品种，发展 无核葡萄基地1200亩，辐射带动周边村庄形成6000余 亩的无核葡萄产业集群。如今，沟东新村人均收入增至20800元，成为国家乡 村旅游重点扶持村、全国乡村治理示范村。随着新型农业经营主体和各类服务组织的大量涌现，仅 靠农民或普通合作组织，难以实现小农户与大市场的有效