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1、【真题】2021年湖南公务员考试申论试题及答案 解析（行政执法卷）材料一近年来，随着道路交通的日益便捷、快递物流服务业的 不断发展，国内电动自行车、摩托车、汽车使用数量迅速 增长，销售量增幅连续三年超过了 160%。问题也随之而 来：驾乘人员缺乏安全防护意识，死亡人数逐年上升。摩 托车、电动自行车驾乘人员死亡事故中，约80%为颅脑损 伤致死；汽车交通事故中，因为不系安全带被甩出车外造 成伤亡事故的比例也高居首位。有关研究表明，正确佩戴 安全头盔、规范使用安全带能够将交通事故死亡风险降低 60%至70%。如何教育引导驾乘人员正确佩戴安全头 盔、规范使用安全带，已经成为交通安全管理和道路执法 部门
2、高度重视的问题。2020年1月1日，J市出台了J市电动自行车管理 条例，规定电动自行车驾驶人必须佩戴安全头盔，条 例还规定：电动自行车驾驶人及搭载人未佩戴安全头 方面的人力物力还比较有限，此外在执法取证时，也很难 判别未成年人的身份，时常会遇到被检查者不配合的情 形。我们没有权力限制他的自由，所以，现在我们也经 常会联合公安共享一些资源，来达到对市场的监管。M市市场监督管理局，市场科工作人员表示，禁止未 成年人进入酒吧并对其出售酒水，这个问题因为涉及的相 关法律法规较多，到底是哪个部门管并没有明确。该工作 人员表示，保护未成年人是政府部门应该做的，如果明确 管理职责，相关部门肯定会担起这个责任
3、。某大学法学院副教授L认为，违法卖酒给未成年人是 一种市场经营行为，属于市场监督管理部门（过去的工商 部门）的管辖范围。根据现在的商事制度改革和行政审批 体制改革，酒吧一般由食品药品监督管理部门主管，目前 食品药品监督管理的职权已经整合到了市场监督管理部 门，专门设有综合执法机构。现如今找市场监管部门反映 这类事情，市场监管部门说不归他们管，是一种推卸责 任、不作为的表现，应当被问责，可以向监察部门反映。公安机关或者市文化综合执法支队接到群众举报，如果不 属于其管辖，应当告知举报人哪个部门有管辖权限，不应 只是说不归他们管。北京青少年法律援助与研究中心于主任表示，解决未成 年人去酒吧喝酒娱乐的
4、问题，不能光靠执法人员，也得靠 家长和学校。如果整个社会没有形成齐抓共管的氛围， 家长不重视，社会不关注，商家没有压力，执法机关不较 真儿，法规制定得再好，也难执行到位。材料四小谢是西区政府办公室工作人员，2021年3月1日， 他和办公室其他同志一起到西区基层就基层治理工作进行 调研，以下是他的访谈记录。某社区张主任：针对我们社区留守老人、独居老人较多 这一具体情况，为了更好地给他们提供服务，社区工作人 员主动与某通讯服务公司联系，定制了一款集手机与对讲 机功能于一体的呼叫器，发放给老年人使用。老人们 如需要帮助，通过呼叫器，随时能与社区取得联系， 我们会在第一时间安排相关人员上门服务。去年5
5、月份， 我们社区张大娘在家中不慎摔倒，导致腰部旧伤复发，病 情严重，无法挪动，她立即通过随身携带的这款呼叫 器，向社区寻求帮助。社区干部得知消息后，第一时间 将张大娘送往医院就医，并及时与张大娘在外地打工的儿 子取得联系。住院期间，社区干部、党员、志愿者等多次 开展帮助，解决张大娘的实际困难。摔倒了，起不了 床，我都可以按一下按键，通知社区里的人来帮忙，这就 方便了不少。张大娘说，有了呼叫器，就不用再担惊受 怕了，这点很贴心，儿子在外面工作也很放心。某社区丁书记：在我们社区法治茶馆的墙上，写了 乡里茶谈四个字，就是把社区邻里的矛盾纠纷、居民对社区工作的建议意见等放到台面上，在大家聊天、喝 茶、
6、拉家常的过程中得到解决。在这里，每个月有两次法 律主题的赶场日，为村民免费发放土地纠纷、老年人权益 保护等法律手册，并有法律顾问现场讲解一些法律问题。 前年，电力公司准备在社区修建一座高压铁塔，老陈等居 民认为辐射大，极力反对，社区干部多次上门做工作也没 用。一次赶场日，社区工作人员专门邀请老陈到茶馆一起 喝茶聊天，还请了电力公司的专业技术人员介绍高压铁塔 的安全性。老陈听了后如释重负地说道：看来是我对高 压铁塔的安全性了解不够多，建铁塔看来是好事嘛。事 后，老陈遇到我，专门提起这件事，他说：喝茶的时候 我就不那么有抵触情绪，感觉和你们之间也没有隔阂 了。村民老张：在我们村，以前村民有纠纷，会
7、有一些打架 等极端行为。现在，区司法局为每个村配备了律师，每个 月都有普法讲座，村民依法维权意识大大增强。前些年， 我把自家的3亩地租给了柑橘园刘老板，开始还能按时付 租金，但从2017年起，刘老板不再如期支付租金，我多 次要账无果。2019年区里推行律师驻村后，我靠免费法 律帮扶要回了租金。如果没有驻村律师帮助，我不知道还 要多花多少钱。我当时想把他的水利设备破坏掉出口气。 现在看来，还是法律维权最好。如今，村委会不仅增设了乡村大喇叭，讲法律、摆道理，还设置了议事 厅，有了小矛盾小组纷，大家都可以到议事厅里，心平气 和把事情摆出来，把道理讲清楚，共同解决问题。某镇纪委胡书记：我们镇所有村都建
8、立了村级微信群, 让乡镇干部、民（辅）警、村组干部、每户村民代表等成 为微友，并要求进群干部实行实名+职务亮明身 份。按照要求，群内及时发布新政策动态、工程评议过 程、议事决策以及村务信息等。群众对村里工作有建议， 也可以直接在微信里提出来，还可对村里的老大难问题进 行监督。不久前，龙溪村因上季度财务未定期公开，一些 群众通过村级微信群表示质疑。镇党委按照加强基层管理 的有关要求，立即着手调查，发现村财务并无问题，只是 村务公开不及时，遂责成该村迅速公开财务，并向群众作 出检讨。2020年来，我们镇通过村级微信群”共解决 涉及政策解答、诉求回应的便民服务类问题510件，收到微友反映的问题线索3
9、0余条。村级微信群让群众更 便捷更直观地参与到了村级事务管理中，拉近了村民和村 干部之间的距离。某镇党委刘书记：我们在基层治理工作中，既需要群众 给我们支持，理解我们的政策措施，推动工作落实落地， 但更需要我们的干部深入基层干实事解难事，这样群众就 会更加支持政府工作，形成干群关系良性互动，有理有法 推动基层治理。我们镇上有对外乡夫妇，有一手烤羊肉串 的好手艺，雇了 5名员工，经营羊肉串摊。刚到镇上时， 由于生意火爆，经常违规占道经营。派出所、城管执法队 员和社区志愿者开始做劝导工作的时候，夫妻二人很不理 解。执法人员耐心指导，动之以情，晓之以理，并耐心地 帮他们经营出点子，所在社区还帮助解决
10、了他们孩子入学 的问题。现在，他们一家在镇上安顿下来，买了房子，租 了门面，生意越来越红火。2019年，他们向所在社区捐 出1万元和大米、菜油等爰心物资，帮助了 25名困难群 众。区基层治理办小秦：我参加工作5年多了，做好基层 治理工作，我最大的体会是，单靠法治是不够的，应在基 层党委的领导下，还要学会和群众打交道的艺术，了解群 众的需求，用群众易于接受的方法合情合理合法地推进。 同样一个道理，一个政策，用不同的方法，就有不同的效 果。有时候好的方法，不仅能让群众理解透政策，还能收 获到他们的支持和好点子。关键也是要以心换心。问题一请根据给定资料r ,谈谈你对旧曲新唱的理解。（15分）要求：全
11、面，准确，有条理，不超过200字。问题二请根据给定资料2概括N区加强生态环境综合行政执法有哪些值得推广的做法。（20分）要求：全面，准确，有条理，不超过300字。问题三根据给定资料3请分析M市未成年人去酒吧饮酒消费屡禁不止的原因，并提出解决建议。（25分）要求：全面准确，条理清晰，具体可行，不超过500 字。问题四假如你是西区政府办公人员小谢，请根据给定资料4写一份西区基层治理工作的简报。（40分）要求：准确全面，条理清晰，语言流畅，不作格式要 求，不超过800字。盔，将处以警告或20元以上、50元以下罚款。为推动该 条例落实，J市还开展一盔一带安全守护行动。根据新出台的条例，J市H区交管部门
12、加强执法管 理，坚持现场查处与自动抓拍相结合，明确处罚范围，全 面加大查处力度。2020年，全年共查处摩托车和电动自 行车驾乘人员未佩戴安全头盔、汽车驾乘人员未使用安全 带违法数量同比分别上升131.6%、78.3% ,摩托车和电 动自行车驾乘人员不佩戴安全头盔、汽车驾乘人员不使用 安全带非现场查处周违法量分别下降41%、79.6%。法律 的震慑作用、警示作用得到彰显，群众安全头盔佩戴率、 安全带使用率明显提升。各位网友，大家好！这里是全国交通安全直播月 活动现场，我是H区交巡警小谢。今天，我们通过H区交 警平台进行一盔一带安全守护行动直播民警主播小谢对着手机，在直播间里展示了目前市面上常 见
13、的4种安全头盔，讲解它们各自的特点，并邀请搭档演 示正确佩戴头盔的方法，详细解读道路交通安全法中关于 使用安全带的规定。这场直播不错，有意义！ 支持 文明出行！ 网友们纷纷留言、点赞。当日，共有上万名 网友观看了直播。近日，家住该区佳园社区的陈先生忘戴 头盔骑摩托车外出，在小区大门正巧遇到交警在社区开展共享头盔活动，他借到头盔后感慨道：交警把头盔 送到小区大门口，太方便了。以后出门忘戴头盔，在小区 门口就可以借到。H区交管部门还联合该区外卖、物流企业开展警企联 合劝导活动。活动期间，全区共设置警企联合劝导点20 余个，出动警力300余人次，外卖、物流企业派员500 余人次，纠正外卖送餐员、物流
14、配送人员不戴安全头盔 2000余人次，向外卖和物流企业通报240余次。H区交管部门负责人在接受记者采访时表示，今年H 区以J市电动自行车管理条例的出台为契机，创新工 作方式方法，用新办法解决老问题，真正做到了 旧曲新 唱 一盔一带安全守护行动成绩斐然，有效提高了电 动自行车驾乘人员的安全防护水平，助推道路交通事故预 防减量控大工作取得了新成效。数据显示，该区2020年汽车、摩托车和电动自行车登记数量达到历史新 高，但驾乘人员死亡人数和受伤人数自2006年以来却首 次出现了下降。材料二近年来，T市N区深入推进生态环境综合行政执 法改革，生态环境质量持续改善，空气质量优良天数比率 逐年上升，PM2
15、.5平均浓度排名位列全省第四，全省考核 断面地表水优于m类比例为100% ,地表水全面消除劣V 类水体2019年，N区环境生态局挂牌成立，下设六个区域性 综合行政执法支队，执法范围覆盖全区12个街道乡镇， 70%以上执法人员下沉至各执法支队，开展一线执法。2020年5月，N区生态环境局自动监控平台发出预 警，某印染企业的废水排放数据有异常，废水排放指标为 红色，存在超标排放嫌疑，局综合行政执法指挥中心，第 一时间通过移动执法平台向企业所在区域执法支队发出指 令，环境执法人员和监测人员立即启动大数据应用执法 八步法，对案件进行查处。执法人员到现场后定位报 到，亮证告知，信息核实，现场检查，现场勘
16、探笔录制 作，打印笔录，电子归档，实现闭环，这一过程全部通过 执法记录仪全程录像，同时上传省生态环境厅平台，采样 监测结果表明，企业废水超标排放。N区生态环境局立即 会商，确定企业存在环境违法行为的事实，依据水污染 防治法依法对企业立案查处，向企业送达了责令改正违 法行为决定书，同时作出给予该企业罚款10万元的决 定。2020年，N区生态环境局出动执法2400余人次，检 查点位1500余家次，共处罚了 120多件环境违法案件， 执法效能明显提升。10月某天，N区生态环境局接到区域治理现代化指挥 中心紧急信息，某河边小区东侧空地疑似倾倒医疗废 物这一线索在社会上引起了关注。N区生态环境局信访 应
17、急值班人员、区域性执法支队人员、环境监测人员第一 时间赶赴现场。经查，某河边小区东侧有一块空地，填埋坑约50立方 米，填埋物为废塑料、海绵边角料等固体废物，重约3 吨。环境执法人员迅速将情况上报区域治理现代化指挥中心，指挥中心调度区网信办、公安、卫健委、城管、住建 等部门和当地街道共同参与案情分析与调查处理。为了防止事态发酵，N区生态环境局执法人员实时与 指挥中心和相关职能部门保持沟通联络，并将现场勘验情 况及时与其他部门共享。环境监测人员现场进行采样，分 析化验。经生态环境局与公安、城管、当地街道多方联动 排查，基本确认填埋固体废物来源于玻璃器皿公司和纺织 品公司，属一般工业固体废物。第二天
18、，生态环境局对涉 事单位违规处置工业废弃物的行为依法进行立案查处，督 促相关单位妥善处置挖出的废弃物，并将处置结果上报指 挥中心。据统计，2020年N区生态环境局共受理群众投 诉1231起，较上年减少45%。材料三最近，M市市长信箱不断收到市民对市内酒吧违 法接纳未成年人饮酒消费的举报。为了加强对酒吧的监督 管理，更好地规范酒吧的经营环境，M市政府办公厅牵头 组织召开了征询各方意见的座谈会，下面是参会代表的发 言摘录。学生家长王先生：我儿子16岁，现在经常和同学一起 出入酒吧喝酒，我去酒吧找儿子，也要求保安不要放儿子 进去消费，但没有任何效果。我和我爱人堵过家门、报过 警、找过学校老师共同劝导
19、，可处于青春期的儿子像着了 魔一样，就是不听劝。我也打过110报警，但接线员建议 我向市文化市场综合执法支队投诉。市文化市场综合执法 支队举报热线的接线员说，酒吧的营业执照登记的是餐饮 类，不归文化部门管，但他们已经对酒吧的经营者进行了 法制教育。我又打电话向市市场监督管理局投诉，工作人 员回复说，这些酒吧登记的营业执照虽然是餐饮类，但实 际经营的是歌舞表演，应该归市文化市场综合执法支队管 理。我甚至打电话给市扫黑办，他们回复说，这是行业乱 象，应该由行业主管部门监管。M市日报马记者：事实上，未成年人进入酒吧喝酒娱 乐屡禁不止”，在国内不少地区普遍存在。曾有一名初 中生，通过微信绑定母亲的银行
20、卡，在酒吧服务生的引导 下办会员卡买香槟，几个月就消费了 2万多元。还有一名 16岁高中女生去酒吧喝酒，一晚消费5万多元。很多酒吧在入口处未张贴任何禁止未成年人进入的标志。有的酒吧 虽然入口处张贴有未满18岁人员不得进入娱乐场所 的告示，但同样有未成年人在里面饮酒消费。律师事务所牛律师：卖酒给未成年人是一种违法行为。 新修订的未成年人保护法规定，禁止向未成年人出售烟 酒。并且对向未成年人出售烟酒的违法行为的监管处罚作 了明确的规定：由市场监管等相关部门按照职责分工责 令限期改正，给予警告，没收违法所得，可以并处五万元 以下罚款；拒不改正或情节严重的，责令停业整顿或者吊 销营业执照、吊销相关许可
21、证，可以并处五万元以上五十 万元以下罚款。这对于减少或消除未成年人饮酒问题有 积极作用。M市第一中学龚校长：中小学生饮酒不但对他们的身 体伤害很大，对他们的心理伤害更不容忽视。现在有很多 家长希望我们学校能加强对学生这方面的教育，甚至可以 限制孩子晚上出校门。家长的心情我能够理解，我们学校 也经常在学生中开展这方面的宣传教育，比如邀请医生来 学校作报告，让学生了解饮酒对身体的危害和对心理健康的影响；还邀请一些法律专家来学校给学生宣讲未成年人 保护法的相关内容，提高学生的法律意识；也采取了诸如 不让学生聚众庆生，尽量让学生在学校上晚自习等措施。 我们希望政府相关职能部门拿出明确的意见，并配套出台
22、 具体措施，从根本上落实对未成年人的保护。M市公安局法制支队负责人李某：如果遇到治安问 题，比如酒吧里有打架、吸毒的情况，公安去查处时，可 以追究相关场所管理人员的责任，或是向主管部门报告， 再由他们作进一步的处理。M市文化市场综合执法支队胡队长：因为很多酒吧没 有专门的舞池和包厢，按照国家相关规定就不属于娱乐场 所。现在强调依法执政，法律法规授予你这个权力，你才 能去管。对于酒吧来说，文化主管部门主要是监管它在开 展歌舞演出时，演出内容是否符合国家规定，手续是否完 整，对于未成年人进酒吧消费的情况，目前在管理方面确 实存在责任不太明确的问题。虽然我们没有这方面的管辖 权，但我们接到投诉举报后，一般都会去现场调查，也会 要求酒吧经营者加强对未成年人的识别。目前，我们执法