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1、 第十章第十章 行政许可行政许可但是，行政机关一旦被赋予了限制相对人活动的行政权力但是，行政机关一旦被赋予了限制相对人活动的行政权力 ，这种权力就成为相对人人权面临的威胁，就可能被滥用而，这种权力就成为相对人人权面临的威胁，就可能被滥用而侵害相对人的权益。侵害相对人的权益。因此，不对行政许可权力加以控制和规范也不行。因此，不对行政许可权力加以控制和规范也不行。而而行政许可法行政许可法就是要在公共利益的维护和个人权益保护就是要在公共利益的维护和个人权益保护之间寻求一种平衡，而重点又是通过规范和控制行政许可的之间寻求一种平衡，而重点又是通过规范和控制行政许可的设定和行使来达成这一目的。设定和行使来
2、达成这一目的。已于已于 20032003年年8 8月月2727日经十届全国人日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于大常委会第四次会议通过，将于20042004年年7 7月月1 1日起施行。这是我国民日起施行。这是我国民主法制建设的一件大事。主法制建设的一件大事。有些地方连生产馒头都要到馒头生有些地方连生产馒头都要到馒头生产办公室办理许可手续；生产骨灰产办公室办理许可手续；生产骨灰盒要到民政部门办理许可手续盒要到民政部门办理许可手续；贵州一家企业要上一个项目，不得贵州一家企业要上一个项目，不得不成立由不成立由8 8个人组成的盖章办公室，个人组成的盖章办公室，专门从事盖章业务专门从事盖章业务第
3、一节第一节 行政许可概述行政许可概述一、行政许可的概念一、行政许可的概念 行政许可行政许可是指在法律一般禁止的情况是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁通过颁 发许可证或执照等形式，依发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利动或实施某种行为的权利 和资格的和资格的行政行为。行政行为。有些事，政府点头，有些事，政府点头，老百姓才能去办，老百姓才能去办，这就是行政许可。这就是行政许可。注意：注意：内部行政审批内部行政审批不属于不属于行政许可法行政许可法调整的对象。调整的
4、对象。内部行政审批是指有关行政机内部行政审批是指有关行政机关对其他机关或者对其直接管关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批。外事等事项的审批。特征 1.1.行政许可是依申请的行政行为。行政许可是依申请的行政行为。2.2.行政许可存在的前提是法律的一行政许可存在的前提是法律的一般禁止般禁止 3 3 行政许可是授益性行政行为行政许可是授益性行政行为 4 4 行政许可的目的在于抑制公益上行政许可的目的在于抑制公益上的危险的危险 或影响秩序的因素或影响秩序的因素 5 5 行政许可是要式行政行为行政许可是要式行政行为一是控制危险一是控制危险二是配置
5、资源二是配置资源三是提供公信力证明三是提供公信力证明这是行政许可最主要、最基本的作用。这是行政许可最主要、最基本的作用。行政监督方式通常分为事前监督和事后行政监督方式通常分为事前监督和事后监督，行政许可属于事前监督管理方式。监督，行政许可属于事前监督管理方式。由政府通过行政许可的方式配置由政府通过行政许可的方式配置有限资源，已经成为世界各国的有限资源，已经成为世界各国的通行做法。通行做法。降低了人们在社会生活中搜寻信降低了人们在社会生活中搜寻信息的成本，继而提高了经济、社息的成本，继而提高了经济、社会整体运行的效率。会整体运行的效率。积极作用积极作用二、行政许可的作用二、行政许可的作用 消极作
6、用消极作用:抑制竞争和滋生腐败抑制竞争和滋生腐败深化行政审批制度改革深化行政审批制度改革 .第一批取消第一批取消789789项项;.第二批取消第二批取消406406项项;.另有另有8282项行政审批改变了管理方式。项行政审批改变了管理方式。.第三批取消第三批取消409409项，改变管理方式项，改变管理方式3939项，下放项，下放管理层级管理层级4747项。项。三、当前行政许可存在的问题三、当前行政许可存在的问题+一是，行政许可范围不清，行政许一是，行政许可范围不清，行政许+可事项过多。可事项过多。+二是，行政许可的设定权不明确。二是，行政许可的设定权不明确。+三是，行政许可环节多、周期长、三是
7、，行政许可环节多、周期长、+手续繁琐，缺少必要的手续繁琐，缺少必要的 程序规范，程序规范，群众办事很难。群众办事很难。+南京中央大厦工程试营业需要盖南京中央大厦工程试营业需要盖1000多个戳（实际多个戳（实际750多个）多个）四是，重许可、轻监管四是，重许可、轻监管五是，许可乱收费五是，许可乱收费 六是，行政机关实施行政许可缺乏公开六是，行政机关实施行政许可缺乏公开有效的监督制约机制。有效的监督制约机制。+上海有一家外贸公司，招收了五十多名公关人员，任务就是跑外贸批文。其实，“跑批文”、“跑执照”的背后往往就是“跑关系”、“跑门路”三、行政许可的种类三、行政许可的种类1.一般许可和特别许可一般
8、许可和特别许可 是指只要符合法定的条件，就可向主管行政机是指只要符合法定的条件，就可向主管行政机关提出申请，对申请人并无关提出申请，对申请人并无 特殊限制的许可，特殊限制的许可，如驾驶许可、营业许可等。如驾驶许可、营业许可等。是指除必须符合一般条件外，还对是指除必须符合一般条件外，还对申请人予以特别限制的许可，如持申请人予以特别限制的许可，如持枪许可、烟草专卖许可等。枪许可、烟草专卖许可等。2.排他性许可排他性许可是指某个人或组织获得该项许可以后，其他任是指某个人或组织获得该项许可以后，其他任何人或组织都不能再何人或组织都不能再 申请获得的许可，如专申请获得的许可，如专利许可、商标许可、专卖许
9、可等利许可、商标许可、专卖许可等和非排他性许可和非排他性许可是指可以为所有具备法定条件者申请、获得的是指可以为所有具备法定条件者申请、获得的许可，如驾驶执照、营许可，如驾驶执照、营 业执照等。一般许可业执照等。一般许可或警察许可都是非排他性许可或警察许可都是非排他性许可3.独立证书许可独立证书许可是指单独的许可证便已表明持有人被许可的活是指单独的许可证便已表明持有人被许可的活动范围、方式、时间等，动范围、方式、时间等，无需其他文件加以无需其他文件加以补充说明的行政许可，如入境检疫证、持枪证、补充说明的行政许可，如入境检疫证、持枪证、特种工具购买证、驾驶特种工具购买证、驾驶 执照等执照等和附文件
10、许可和附文件许可是指必须附加文件予以说明被许可的活动内容、是指必须附加文件予以说明被许可的活动内容、范围、方式、时间等的范围、方式、时间等的 行政许可。如专利许行政许可。如专利许可、商标许可、建设许可、对动植物及其产品可、商标许可、建设许可、对动植物及其产品入境的海关许可等，附入境的海关许可等，附 加文件是该类行政许加文件是该类行政许可中一个不可或缺的组成部分可中一个不可或缺的组成部分4.权利性行政许可权利性行政许可是指必须附加文件予以说明被许可的活动内容、是指必须附加文件予以说明被许可的活动内容、范围、方式、时间等的范围、方式、时间等的 行政许可。如专利许行政许可。如专利许可、商标许可、建设
11、许可、对动植物及其产品可、商标许可、建设许可、对动植物及其产品入境的海关许可等，附入境的海关许可等，附 加文件是该类行政许加文件是该类行政许可中一个不可或缺的组成部分可中一个不可或缺的组成部分和附义务的行政许可和附义务的行政许可是指行政许可获得者必须同时承担一定时期内是指行政许可获得者必须同时承担一定时期内从事该项活动的义务，否则要承担一定法律责从事该项活动的义务，否则要承担一定法律责任的行政许可形式，如专利许可、建设用地许任的行政许可形式，如专利许可、建设用地许可、商标许可等可、商标许可等第二节第二节 行政许可法的基本原则行政许可法的基本原则基本原则基本原则l（一）法定原则（一）法定原则l（
12、二）公正、公平、公开的原则（二）公正、公平、公开的原则l（三）便民、效率的原则（三）便民、效率的原则 l（四）诚信原则（信赖保护原则）（四）诚信原则（信赖保护原则）政务超市政务超市 第三节第三节行政许可的设定行政许可的设定一、一、可以设定许可的事项可以设定许可的事项（1 1）普通许可。如药品生产许可。）普通许可。如药品生产许可。（2 2）“赋赋权权”许许可可。如如矿矿产产勘勘探探许许可可、自自来来水水供供应应许许可可、书书报亭经营许可。报亭经营许可。（3 3）资格、资质确定。如律师、注册会计师等职业资格许可。）资格、资质确定。如律师、注册会计师等职业资格许可。（4 4）技术审定。如生猪屠宰检疫
13、、出入境检疫。）技术审定。如生猪屠宰检疫、出入境检疫。（5 5）主体资格确定。如公司法人登记、社会团体登记等。）主体资格确定。如公司法人登记、社会团体登记等。（6 6）其他许可。目前的城市房屋拆迁许可，属于）其他许可。目前的城市房屋拆迁许可，属于城市房屋城市房屋拆迁管理条例拆迁管理条例需要设定许可的情况需要设定许可的情况 国务院国务院全国人大及其常全国人大及其常委会委会省、自治区、直辖市人大及其省、自治区、直辖市人大及其常委会省、自治区、直辖市人常委会省、自治区、直辖市人民政府民政府行政许可的设置权有三个行政许可的设置权有三个层次的国家机关可以行使层次的国家机关可以行使三、行政许可的设定权制度
14、三、行政许可的设定权制度 第四节 行政许可的实施主体 一、一般规定一、一般规定一一一一 般般般般 规规规规 定定定定行政机关行政机关 法律、法规法律、法规授权的组织授权的组织 受委托的行政机关受委托的行政机关 国务院及各部委国务院及各部委省级人民政府及其主管部门省级人民政府及其主管部门县级以上人民政府及其主管部门县级以上人民政府及其主管部门 主要是行政机构，包括行主要是行政机构，包括行政机关内部所属的行政机构和政机关内部所属的行政机构和派出机构两种派出机构两种 1）必须是具有行政许可权的行政机关。）必须是具有行政许可权的行政机关。行政机关行政机关 2）必须是在法定职权范围之内实施行政许可。）必
15、须是在法定职权范围之内实施行政许可。相对集中行政许可权相对集中行政许可权一个窗口一个窗口对外对外统一办理、联合统一办理、联合办理或集中办理办理或集中办理集中办理行政许可的特殊规定集中办理行政许可的特殊规定 第五节第五节 行政许可的实施机关行政许可的实施机关 授权限于法律、法规授权，授权对象限授权限于法律、法规授权，授权对象限于具有管理公共事务职能的组织。此时，于具有管理公共事务职能的组织。此时，被授权组织视同行政机关对待。被授权组织视同行政机关对待。第二十三条第二十三条 法律、法规授权的具有管理法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自
16、己的名义实施行政许可。被授内，以自己的名义实施行政许可。被授权的组织适用本法有关行政机关的规定。权的组织适用本法有关行政机关的规定。一一、授权组织授权组织二、委托二、委托（1）委托必须有法律、法规、规章依据；）委托必须有法律、法规、规章依据；（2）委托内容应当公告；）委托内容应当公告；（3）委托对象）委托对象限于其他行政机关限于其他行政机关；（4）受委托机关不得再委托；）受委托机关不得再委托；（5）必须在委托权限范围内以委托行政机关）必须在委托权限范围内以委托行政机关的名义进行，行为后果由委托行政机关承的名义进行，行为后果由委托行政机关承担。担。注意事项：注意事项：第六节第六节 行政许可的实施
17、程序行政许可的实施程序一、申请与受理一、申请与受理一般规定一般规定二、审查与决定二、审查与决定三、听证三、听证1 1、申请方式、申请方式2 2、行政机关的公示与诚信、行政机关的公示与诚信义务义务3 3、行政机关对申请的处理、行政机关对申请的处理步步骤骤一一行政机关主要是针对申请人提交的材料的实质内容进行审查。行政机关主要是针对申请人提交的材料的实质内容进行审查。除除可可以以当当场场作作出出行行政政许许可可决决定定的的外外，行行政政机机关关应应当当自自受受理理行行政政许许可可申申请之日起二十日内作出行政许可决定。请之日起二十日内作出行政许可决定。步步骤骤三三根据法定条件和程序，需要对申请材料的实
18、质内容进行核实的，行政根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名机关应当指派两名 以上工作人员进行核查。以上工作人员进行核查。行行政政许许可可采采取取统统一一办办理理或或者者联联合合办办理理、集集中中办办理理的的，办办理理的的时时间间不不得得超过四十五日；超过四十五日；步步骤骤四四步步骤骤二二步步骤骤五五依依法法应应当当先先经经下下级级行行政政机机关关审审查查后后报报上上级级行行政政机机关关决决定定的的行行政政许许可可，下下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。审查的方式审查的方式听
19、证听证一、一、“赋权赋权”许可程序许可程序二、资格资质许可程序二、资格资质许可程序三、其他特别规定三、其他特别规定1 1、个体户华某在某市、个体户华某在某市A A区取得经营许可证区取得经营许可证在在B B区违法经营。下列哪一选项是正确的？区违法经营。下列哪一选项是正确的？A.BA.B区行政机关应当在得到区行政机关应当在得到A A区作出行政区作出行政许可决定的行政机关委托后依法对华某的许可决定的行政机关委托后依法对华某的违法行为予以处理违法行为予以处理B.BB.B区行政机关应当依法将案件移送区行政机关应当依法将案件移送A A区作出行政许可决定的行政机关处理区作出行政许可决定的行政机关处理C.C.
20、此案应由此案应由A A、B B区有关行政机关共同区有关行政机关共同处理处理D.BD.B区行政机关应当依法将华某的违法区行政机关应当依法将华某的违法事实和处理结果抄告事实和处理结果抄告A A区作出行政许可决定区作出行政许可决定的机关的机关2 2、行政许可由、行政许可由_行政机关在行政机关在法定职权范围内行使。法定职权范围内行使。A A、具有管理公共事务职能的、具有管理公共事务职能的 B B、具有行政管理权的、具有行政管理权的 C C、具有行政许可权的、具有行政许可权的 D D、各级人民政府的、各级人民政府的3 3、法律、法规授权的具有、法律、法规授权的具有_职能的组织，在法定授权范围内以职能的组
21、织，在法定授权范围内以自己的名义实施行政许可。自己的名义实施行政许可。A A、行政管理、行政管理 B B、行政收费、行政收费 C C、行政审批、行政审批 D D、管理公共事务、管理公共事务4 4、经国务院批准，、经国务院批准，_人民政人民政府根据精简、统一、效能的原则，府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。政机关的行政许可权。A A、较大的市、较大的市 B B、设区的市、设区的市 C C、县级以上、县级以上 D D、省、自治区、直辖市、省、自治区、直辖市5 5、下列属于行政许可法规定的行下列属于行政许可法规定的行政许可的是
22、：政许可的是：A A知识产权局授予某发明人专利权知识产权局授予某发明人专利权B B产品质量认证产品质量认证C C发给采矿证发给采矿证D D授予荣誉称号授予荣誉称号6 6、关于行政许可实施机关正确的说法是：关于行政许可实施机关正确的说法是：A A凡是国家行政机关都可以对公民、法人凡是国家行政机关都可以对公民、法人或者其他组织实施行政许可或者其他组织实施行政许可B B行政机关具有的行政许可权应当在其法行政机关具有的行政许可权应当在其法定职权范围内实施定职权范围内实施C C受委托的组织以委托行政机关的名义行受委托的组织以委托行政机关的名义行使实施行政许可，也可以再委托其他组织使实施行政许可，也可以再
23、委托其他组织实施行政许可实施行政许可D D行政机关可以将自己的行政许可权委托行政机关可以将自己的行政许可权委托给具有管理公共事务职能的组织行使给具有管理公共事务职能的组织行使7 7、下列不属于行政许可法调整范围的是下列不属于行政许可法调整范围的是A A进出口食品检验机关，经鉴定后，给某公进出口食品检验机关，经鉴定后，给某公司的进出口食品贴上检疫标签司的进出口食品贴上检疫标签B B行政机关根据某化肥厂的申请，发给其生行政机关根据某化肥厂的申请，发给其生产许可证产许可证C C北京市某大学希望上级教育主管部门拨款北京市某大学希望上级教育主管部门拨款对学校进行扩建，上级教育主管部门对其对学校进行扩建，
24、上级教育主管部门对其申请予以审批申请予以审批D D老王下岗后自谋出路，想自己开一个小饭老王下岗后自谋出路，想自己开一个小饭馆，于是向工商局提出申请，工商局经审馆，于是向工商局提出申请，工商局经审查，发给老王营业执照查，发给老王营业执照8 8下列何种情况下，由此给公民、法人或者其他下列何种情况下，由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失时，行政机关应当予以补偿组织造成财产损失时，行政机关应当予以补偿A A李某依法取得了在江边某处采砂的许可，后为了李某依法取得了在江边某处采砂的许可，后为了防洪筑坝的需要，行政机关撤回了该许可防洪筑坝的需要，行政机关撤回了该许可B B赵老大违反规定滥捕滥杀野生动物，
25、为了保护野赵老大违反规定滥捕滥杀野生动物，为了保护野生动物，猎户赵老大的持枪证被行政机关吊销，生动物，猎户赵老大的持枪证被行政机关吊销，猎枪也被没收猎枪也被没收C C某丙申请食品生产许可，行政工作人员玩忽职守，某丙申请食品生产许可，行政工作人员玩忽职守，未经实地检查其场地条件就批准了该申请，后在未经实地检查其场地条件就批准了该申请，后在行政机关的监督检查过程中，撤销了该许可行政机关的监督检查过程中，撤销了该许可D D王某在不符合条件的情况下，为了取得生猪屠王某在不符合条件的情况下，为了取得生猪屠宰许可而贿赂行政机关工作人员。后王某的许可宰许可而贿赂行政机关工作人员。后王某的许可证被上级机关吊销证被上级机关吊销