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1、第九讲 当代行政改革之一一、当代行政改革的类型和特点一、当代行政改革的类型和特点 当代：当代：20世纪世纪70年代至今年代至今（一）当代行政改革的类型（一）当代行政改革的类型 1调适型：以西方发达资本主义国家为代表调适型：以西方发达资本主义国家为代表-激进型：英、美、澳大利亚、新西兰激进型：英、美、澳大利亚、新西兰-渐进型：法、德渐进型：法、德 2转轨型：以原社会主义国家为代表转轨型：以原社会主义国家为代表-激进型：原苏联、东欧社会主义国家激进型：原苏联、东欧社会主义国家-渐进型：中国渐进型：中国 3发展型：以经济落后的第三世界国家为代表发展型：以经济落后的第三世界国家为代表（二）特点：（二）
2、特点：1广泛性、全面性广泛性、全面性几乎所有国家都卷入改革；改革涉及行政几乎所有国家都卷入改革；改革涉及行政体制的各个方面、各个环节体制的各个方面、各个环节 2总方向上的一致性总方向上的一致性过去是政府的膨胀和扩张，现在是政府的过去是政府的膨胀和扩张，现在是政府的退缩和市场价值的回归退缩和市场价值的回归二、当代西方国家的行政改革二、当代西方国家的行政改革（一）当代西方国家行政改革的背景（一）当代西方国家行政改革的背景1.政府本身面临的困境政府本身面临的困境 财政危机财政危机西方学者把当代行政改革称为西方学者把当代行政改革称为“财政驱动财政驱动”的改革的改革 管理危机管理危机传统政府部门的垄断性
3、以及科层制造成规制过多、传统政府部门的垄断性以及科层制造成规制过多、效率低下等弊端效率低下等弊端 信任危机信任危机这些危机被认为是政府职能扩张和规模膨胀的结果。这些危机被认为是政府职能扩张和规模膨胀的结果。经济职能扩张：经济职能扩张：政府对市场和经济生活的大规模干预政府对市场和经济生活的大规模干预 凯恩斯主义宏观经济政策凯恩斯主义宏观经济政策 微观经济管理活动微观经济管理活动社会职能扩张：社会职能扩张：福利国家福利国家2.国际环境的变化国际环境的变化经济全球化时代的来临对政府管理提出了新经济全球化时代的来临对政府管理提出了新的要求：的要求：弱化直接管理经济方面的职能弱化直接管理经济方面的职能
4、强化维护经济安全和政治安全、社会安全强化维护经济安全和政治安全、社会安全方面的职能方面的职能 增添增添“治理世界市场失灵治理世界市场失灵”方面的职能等方面的职能等3.国内环境的变化国内环境的变化 公众期望值的提高公众期望值的提高自由竞争时期：自由竞争时期：“政府要好，管理要少政府要好，管理要少”现代资本主义时期：现代资本主义时期：“管理更好，成本更少管理更好，成本更少”私营企业的革新成就私营企业的革新成就 信息技术的发展信息技术的发展（二）西方行政改革的主要内容（二）西方行政改革的主要内容 一、社会、市场管理与政府职能优化一、社会、市场管理与政府职能优化 1.非国有化非国有化(De-natio
5、nalization)。英国英国即公有企业和公用事业的产权转移或私有化。它是即公有企业和公用事业的产权转移或私有化。它是西方盛行的全面私有化的主要内容之一。西方盛行的全面私有化的主要内容之一。减少了政府的管理职能和责任。减少了政府的管理职能和责任。减少了政府雇员人数并缓解了由此产生的管理困减少了政府雇员人数并缓解了由此产生的管理困难。难。私有化后企业能够在资本市场上获得资金，改善私有化后企业能够在资本市场上获得资金，改善生产条件，改变了过去对政府投资的依赖。生产条件，改变了过去对政府投资的依赖。出售企业增加财政收入，减少了政府的财政赤字。出售企业增加财政收入，减少了政府的财政赤字。2.自由化自
6、由化(Liberalization)。主要表现为缓和规制主要表现为缓和规制(deregulation)，包括社会规制，包括社会规制，市场管制，保护产业的规制等等。改革的重点是市场管制，保护产业的规制等等。改革的重点是放松对市场的管制。放松对市场的管制。“市场和竞争就是最好的管制市场和竞争就是最好的管制”3.压缩式管理压缩式管理(Cutback Management)。具体措施包括具体措施包括:公共项目系统排序公共项目系统排序(systematic priority setting)，分，分清主次，拨款时区别对待清主次，拨款时区别对待;中止效率和效益不佳的社会项目，解散相应机构，中止效率和效益不
7、佳的社会项目，解散相应机构，遣散有关人员遣散有关人员;逐步实行公共服务使用者付费制度逐步实行公共服务使用者付费制度(user charge)，节约公共开支。节约公共开支。二、社会力量的利用和公共服务社会化二、社会力量的利用和公共服务社会化一是利用市场和社会力量，推行公共服务社会化一是利用市场和社会力量，推行公共服务社会化;二是改革政府部门的行政管理体制二是改革政府部门的行政管理体制.以提高效率和管以提高效率和管理水平。理水平。1.政府业务合同出租政府业务合同出租(Contracting-out)。把政府的一些工作任务推向市场。私营企业的竞争把政府的一些工作任务推向市场。私营企业的竞争获胜者与政
8、府主管部门签订合同，前者完成任务获胜者与政府主管部门签订合同，前者完成任务并达到合同规定的标准，后者支付合同约定的报并达到合同规定的标准，后者支付合同约定的报酬。酬。2.以私补公，打破政府垄断。以私补公，打破政府垄断。即用说服、宣传表彰、政策优惠等手段鼓励和吸引即用说服、宣传表彰、政策优惠等手段鼓励和吸引私人资本投人到原来由政府包揽的事业中私人资本投人到原来由政府包揽的事业中 3.建立政府部门与私营企业的伙伴关系。建立政府部门与私营企业的伙伴关系。对固定且正式的伙伴，政府合作部门则在土地征用对固定且正式的伙伴，政府合作部门则在土地征用等方面给其以某种形式的优惠。等方面给其以某种形式的优惠。对非
9、固定的伙伴关系与合作，则采取核发许可证时对非固定的伙伴关系与合作，则采取核发许可证时提出一些附加条件等形式，要求私营公司提供特提出一些附加条件等形式，要求私营公司提供特定的社会服务。定的社会服务。4.公共服务社区化。公共服务社区化。如鼓励各社区建立公益事业如养老院、残疾人福利如鼓励各社区建立公益事业如养老院、残疾人福利中心等中心等;如政府机构如社会工作部门、警察局出面组织邻里如政府机构如社会工作部门、警察局出面组织邻里互助、街道联防等以改进社会服务或控制犯罪活互助、街道联防等以改进社会服务或控制犯罪活动。动。三、政府部门内部的管理体制改革三、政府部门内部的管理体制改革1.利用信息技术革命新成果
10、，建立完善行政管理信利用信息技术革命新成果，建立完善行政管理信息系统，包括决策支持信息系统和管理信息系统。息系统，包括决策支持信息系统和管理信息系统。2.分权与权力下放。分权与权力下放。英国的英国的“下一部行动方案下一部行动方案”(The Next Steps)和新和新西兰的公司化改革西兰的公司化改革 3.部门内部的组织结构改革。部门内部的组织结构改革。不同部门的层级结构趋于多样化不同部门的层级结构趋于多样化;中间管理层次减少中间管理层次减少;4.公共人事制度改革。公共人事制度改革。合同用人制挑战“永业原则”大力裁减公职人员 一杯茶，一根烟，一张报纸看半天5.提高服务质量，改善公共机构形象。提
11、高服务质量，改善公共机构形象。强调顾客取向强调顾客取向(customer orientation)和服务对象为和服务对象为中心中心 公共服务提供小规模化，打破传统划片服务的办公共服务提供小规模化，打破传统划片服务的办法，从而给公民提供法，从而给公民提供“用脚投票用脚投票”即自由选择服即自由选择服务机构的机会务机构的机会;在公共服务机构之间引进市场竞争机制，期望在公共服务机构之间引进市场竞争机制，期望“顾客主权顾客主权”能形成对公共机构的压力能形成对公共机构的压力;推行公民参与管理，并借用推行公民参与管理，并借用“市场检验市场检验”方法，方法，定期广泛征求公民对公共服务的满意程度。定期广泛征求公
12、民对公共服务的满意程度。6.公共行政传统规范与工商企业管理方法的融合。公共行政传统规范与工商企业管理方法的融合。一方面，通过各种方法，吸引私营部门管理人才一方面，通过各种方法，吸引私营部门管理人才到政府部门任职或兼职；到政府部门任职或兼职；另一方面，大力引进私营企业的管理技术和方法另一方面，大力引进私营企业的管理技术和方法 四、当代中国的行政改革四、当代中国的行政改革（一）行政改革的背景（一）行政改革的背景 经经 历历“文文 化大革化大革 命命”的的 沉痛教训，沉痛教训，国家国家 工工作重心全面转移到作重心全面转移到 社会主义现代化社会主义现代化 建设建设方面方面 高高 度度 集集 中的中的
13、计划计划 经济经济 体制体制；几乎单一；几乎单一 的的公有制公有制 机构膨胀机构膨胀、运转失灵、运转失灵、官僚、官僚 主义主义 严重滋严重滋长长（二）行政改革的进程和重点（二）行政改革的进程和重点1982年的改革年的改革1.改革国务院领导体改革国务院领导体 制，国务院副总理由原先的制，国务院副总理由原先的13人减少为人减少为2人人2.大幅大幅 度度 精简精简 机构，机构，国国 务院机构由务院机构由 100个裁并为个裁并为61个个3.大幅度减少各级领导干部职数大幅度减少各级领导干部职数4.实行干部离退休制度实行干部离退休制度5.精简人员精简人员25%1988年的改革年的改革1.转转 变职能变职能
14、。按照政企分开的原。按照政企分开的原 则，弱则，弱 化直接管化直接管理职能，加强决策理职能，加强决策、咨询、咨询、调节、调节、监督、监督 和和 信息信息等职能等职能2.下放权力。主要是向企业和基层下放权力下放权力。主要是向企业和基层下放权力3.调整调整 机构机构。主。主 要是调整专业要是调整专业 经济经济 管理部门和综管理部门和综合合 部门部门 中的中的 专业专业 管理管理 司局司局，调整党，调整党 政重复政重复 设设置的机构和政治体制改革的机构置的机构和政治体制改革的机构4.精简人员。总体上按精简人员。总体上按20%的比例进行精简的比例进行精简5.搞好配套改革。推进干部人事制度改革搞好配套改
15、革。推进干部人事制度改革1993年的改革年的改革这次这次 改革改革 总的指导思想是总的指导思想是，适应建立社会主义市，适应建立社会主义市场经济体制和加快市场经济发展的需要场经济体制和加快市场经济发展的需要1.转变职能转变职能2.理顺关系理顺关系3.精简机构与人员精简机构与人员4.进行事业单位和社团组织的改革进行事业单位和社团组织的改革1998年的改革年的改革 本次改革的主要特点之一：本次改革的主要特点之一：力度最大的改革力度最大的改革 进行解放以来力度最大的机构与人员的精简进行解放以来力度最大的机构与人员的精简本次改革的主要特点之二：本次改革的主要特点之二：整合的改革整合的改革本届政府明确提出
16、本届政府明确提出“一个确保、三个到位、五项改一个确保、三个到位、五项改革革”的任务：的任务：一个确保：确保国民经济年增长率达到一个确保：确保国民经济年增长率达到8%，通胀率，通胀率小于小于3%三个到位：国有企业改革、金融体制改革、政府机三个到位：国有企业改革、金融体制改革、政府机构改革到位构改革到位五项改革：粮食流通体制、投资融资体制、住房制五项改革：粮食流通体制、投资融资体制、住房制度、医疗制度、财政税收制度度、医疗制度、财政税收制度2003年的改革年的改革 深化国有资产管理体制改革，设立国务院国有资深化国有资产管理体制改革，设立国务院国有资产监督管理委员会产监督管理委员会 健全金融监管体制，设立中国银行业监督管理委健全金融监管体制，设立中国银行业监督管理委员会员会 推进流通管理体制改革，组建商务部推进流通管理体制改革，组建商务部 加强食品安全和安全生产监管体制建设，在国家加强食品安全和安全生产监管体制建设，在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局理局