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1、ICS03.040CCSA12DJG330481海宁市地方技术性规范DJG330481/T342023共富工坊建设与运行规范Specificationforconstructionandoperationofcommonprosperityworkshop2023-07-20发布2023-08-20实施海宁市市场监督管理局发布DJG330481/T342023目次前言.II1范围.12规范性引用文件.13术语和定义.14建设要求.14.1一般要求.14.2资源调查.14.3需求调查.24.4组织建设.24.5平台建设.24.6分类建设.24.7场地要求.35运行要求.35.1运行机制.35.2
2、共建主体要求.35.3运行管理.36评价与改进.56.1自我评价.56.2外部评价.56.3持续改进.5附录A（规范性）共富工坊星级评价指标体系.6IDJG330481/T342023前言本文件按照GB/T1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由中共海宁市委组织部、海宁市委两新工委联合提出并归口。本文件起草单位：海宁市盐官镇人民政府、海宁市共同富裕培训中心、杭州简臻标准技术有限公司。本文件主要起草人：马振国、朱霞萍、金正华、祁敏鸾、郭静梅、梁艳华、杨赛赛。IIDJG330481
3、/T342023共富工坊建设与运行规范1范围本文件规定了共富工坊的建设要求、运行要求、评价与改进等要求。本文件适用于各类型共富工坊的建设运行。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB2894安全标志及其使用导则GB15630消防安全标志设置要求3术语和定义3.1下列术语和定义适用于本文件。共富工坊commonprosperityworkshop集聚村（社区）闲置房屋、土地等相关资源，推动村（社区）、企业、农业主体等结对共建，形成的以
4、吸收农村剩余劳动力、低收入农户、特殊群体就近就业，促进共同富裕的组织形式。3.2红色管家redbutler由乡镇（街道）机关在职党员担任，承担工坊联系指导服务、资源对接、技术支持、问题解决等工作。4建设要求4.1一般要求4.1.1乡镇（街道）应进行共富工坊整体谋划，整合利用各类资源，组织村（社区）、企业、农业主体等结对共建。4.1.2乡镇（街道）应建设镇级共富工坊综合服务中心，指导共富工坊建设与运行。4.1.3共富工坊应纳入乡镇（街道）网格治理体系。4.1.4应建立部门、乡镇（街道）、村（社区）、企业和行业协会联席会议机制，协同联动推进共富工坊建设与运行。4.2资源调查应对共富工坊建设的相关资
5、源进行调查排摸、分析，包括但不限于：相关政策及服务，明确共富工坊建设政策、资金支撑；乡镇（街道）及周边的特色产业类型，规划共富工坊建设类型；1DJG330481/T342023可提供岗位的经营主体，明确岗位供给；村（社区）闲置房屋、土地情况，规划共富工坊建设规模。4.3需求调查应对共富工坊建设的相关需求进行调查排摸，包括村（社区）剩余劳动力、低收入农户和特殊群体情况，规划岗位需求量等。4.4组织建设4.4.1共富工坊应由县（市、区）委组织部（两新工委）领导包联，并建立“三个一”联系制度，即明确1名乡镇（街道）领导、1名驻村干部、1名村“两委”委员联系，协调解决共富工坊具体问题。4.4.2应建立
6、党建联建制度，配备红色管家。4.4.3应建立合作共建机制，与企业、高校或科研院所建立合作。4.4.4应建立健全日常管理、用工管理、质量管理等制度。4.5平台建设宜建设数字化平台，系统整合资源，发布用工需求、物流运输、支付展示、政策福利等信息。4.6分类建设4.6.1来料加工式4.6.1.1共建主体宜为强村公司、村经济合作社或来料加工经纪人。4.6.1.2经营业务范围宜为手工制品加工、零部件装配、农产品初加工等。4.6.1.3招工对象宜为农村剩余劳动力、低收入农户、特殊群体等。4.6.1.4经营场地宜为乡镇（街道）、村（社区）闲置房屋。4.6.2定向招工式4.6.2.1共建主体宜为辖区内证照齐全
7、、手续完备的企业。4.6.2.2经营业务范围宜为纺织、五金、食品、休闲用品等轻工业。4.6.2.3招工对象宜为农村剩余劳动力、低收入农户、特殊群体等。4.6.2.4经营场地宜为企业厂房。4.6.3电商直播式4.6.3.1共建主体宜为强村公司、农民合作社、农业种植/养殖大户或辖区内证照齐全、手续完备的企业。4.6.3.2经营业务范围宜为销售当地特色农产品或农民制作的手工艺品等。4.6.3.3招工对象宜为农村剩余劳动力、农村青年、低收入农户、特殊群体等。4.6.3.4经营场地宜为乡村电商服务中心（站点）。4.6.4农旅融合式4.6.4.1共建主体宜为强村公司、村经济合作社、混合所有制主体或旅游管理
8、企业。4.6.4.2经营业务范围宜为文化创意、休闲观光、乡村民宿、农家乐、农事体验、农俗传播等。4.6.4.3招工对象宜为农村剩余劳动力、低收入农户、特殊群体等。4.6.4.4经营场地宜为可利用自然文化资源的乡村。2DJG330481/T3420234.6.5品牌带动式4.6.5.1共建主体宜为农业企业或村经济合作社。4.6.5.2经营业务范围宜为特色农作物或经济作物种植、水产养殖等。4.6.5.3招工对象宜为农村剩余劳动力、低收入农户、特殊群体等。4.6.5.4经营场地宜为集中连片的乡村基地。4.6.6产业赋能式4.6.6.1共建主体宜为农业科研院所、农业龙头企业、强村公司或村经济合作社。4
9、.6.6.2经营业务范围宜为开展专业培训、推广优质种苗、提供技术指导等。4.6.6.3招工对象宜为为农村剩余劳动力、农村青年、低收入农户、特殊群体等。4.6.6.4经营场地宜为乡镇（街道）、村（社区）闲置房屋、种植（生产）基地。4.7场地要求4.7.1各类型共富工坊应有固定的生产经营场所，场地用房应安全。4.7.2应布局合理、环境干净整洁。4.7.3应配备生产防护物资。4.7.4应有共富工坊标识；应设有醒目的安全警示标志、标牌，安全标志应符合GB2894的要求，消防安全标志设置应符合GB15630的要求。5运行要求5.1运行机制5.1.1镇级共富工坊综合服务中心宜成立红领先锋团、工坊达人团、院
10、校结对团、金融助跑团、三师精英团等组织，建立联系服务建档立卡制度，协调资金、人才，开展共富工坊运营管理。5.1.2镇级共富工坊综合服务中心应制定年度管理计划，健全“本地资源”“供给需求”“政策支持”“农村剩余劳动力（低收入农户）”4张清单，掌握共富工坊运营情况，对共富工坊信息进行审核、管理、监督和评估。5.2共建主体要求5.2.1共富工坊市场运营宜纳入乡镇（街道）以上的运营管理公司统一管理，并与运营管理公司建立长期稳定的供销和服务关系，运营管理公司包括但不限于：强村公司；村经济合作社；农业龙头企业；旅游管理公司；农业种植/养殖大户。5.2.2共建主体（主要负责人）应无重大违法记录，应达到公共信
11、用评价良好及以上等级。注1：重大违法记录是指受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等行政处罚。注2：公共信用评价是指基于浙江省公共信用信息平台的公共信用信息，对企业主体公共信用状况作出的综合评价。5.3运行管理5.3.1运营3工坊类型运营要点资源链接分配机制来料加工式应与特色企业、农业龙头企业等建立联系采用弹性工作制，按交付产品数量计算报酬定向招工式应与特色企业建立联系按工时或计件计算报酬电商直播式宜链接淘宝、抖音、快手等直播电商平台资源；应与物流运输企业建立长期稳定的合作关系按销售收益或工时计算报酬农旅融合式应根据乡村季节性特色，组织不同的旅游活动或用工；应根据不同游客
12、群体制定个性化旅游方案按工时或收益计算报酬品牌带动式可通过“线上+线下”结合的方式进行销售，提升经济收益；产品包装应具备产品特点及乡村地域特色按收成或劳作时间计算报酬产业赋能式宜选用高于国家标准的优质种苗；农业科研院所或农业龙头企业应制定培训计划，定期开展农业技能培训按销售收益或服务次数计算报酬DJG330481/T342023各类共富工坊运营要点见表1。表1各类共富工坊运营要点5.3.2用工5.3.2.1共富工坊应对从业人员建档立卡，每年接收农民就业宜不少于10人，低收入群众、特殊群体就业占比应不低于5%。5.3.2.2电商直播式、定向招工式等共富工坊应与从业人员签订劳动合同；来料加工式、农
13、旅融合式、品牌带动式、产业赋能式等共富工坊应督促共建主体与从业人员签订劳动合同。5.3.3培训5.3.3.1综合服务中心、共富工坊应组织对共富工坊负责人、党员骨干及优秀员工等进行培训，培训内容主要包括：共富工坊建设管理、运行管理、专业技能。5.3.3.2各类共富工坊应组织对从业人员进行岗前生产技术、安全生产等培训，每年开展业务能力提升培训。5.3.4安全5.3.4.1应设安全生产员，开展安全生产部署、检查、控制、考核等工作。5.3.4.2安全生产内容包括但不限于：制定安全与应急疏散预案、安全培训计划；每月召开安全例会，组织从业人员学习安全生产技术、规章制度等，并做好记录；安全设施设备应定期检查
14、、保养，确保使用安全。5.3.5退出5.3.5.1运行过程中，不符合本文件要求的共富工坊应及时退出，情形包括但不限于：不符合4.7场地要求、5.2共建主体要求；无实际吸纳劳动力；日常未运行；运行管理不规范，存在安全隐患。5.3.5.2运行过程中，发生较大安全事故的或未达到1星级共富工坊标准的，应予以摘牌。4DJG330481/T3420236评价与改进6.1自我评价共富工坊应按照共富工坊星级评价指标体系开展自我评价，共富工坊星级评价指标体系见附录A。6.2外部评价6.2.1星级评价6.2.1.1共富工坊星级共分为三级，分别是1星级、2星级、3星级。6.2.1.2共富工坊星级评价应按附录A进行，
15、满分为100分。综合得分90分的，评价等级为3星；80综合得分90分，评价等级为2星；60综合得分80分，评价等级为1星。6.2.1.3对于首次申报星级的共富工坊，若发现具有负面事项，应终止本次评级活动；对于已取得星级共富工坊，应定期开展复评，若发现具有负面事项，则应撤销已取得的星级，并终止本次评级活动。6.2.2群众评价6.2.2.1应设立意见反馈与投诉渠道，接受群众监督评价。6.2.2.2宜通过现场、电话、短信、网络、问卷等方式开展群众满意度调查。6.3持续改进6.3.1应对星级评价结果进行分析。评价分数未达到60分的共富工坊应重新制定共富工坊建设方案；1星级共富工坊和2星级共富工坊，应针
16、对薄弱环节制定专项方案；制定的建设方案或专项方案应经乡镇（街道）评审后实施。6.3.2应根据评价结果，制定改进措施，并落实。5评价项目评价指标分值计分规则党建引领力（25分）领导包联3有县（市、区）委组织部部务会议成员、两新工委委员包联的，得3分党建联建3建立党建联建机制的，得3分组织覆盖3工坊建立党支部或党小组的，得3分红色管家3有党员担任工坊“红色管家”的，得3分结对联系4落实“三个一”联系工坊制度、妇联执委联系制度（来料加工式）的，得4分网格治理3纳入乡镇（街道）网格治理体系的，得3分合作共建3与企业党组织、高校或科研院所建立合作机制的，得3分群团助力3有群团组织参与工坊建设的，视情赋分
17、，最高得3分组织运行力（20分）运行制度3管理制度健全、工坊运行顺畅的，得3分市场运营4纳入乡镇（街道）以上运营管理公司统一管理的，视情赋分，最高得4分管理团队4有专门管理团队或驻点人员，视情赋分，最高得4分场地设置3场地或基地达到相应标准规范要求的，得3分配套设施3根据机械设备、生产布局、环境卫生等，视情赋分，最高得3分信息公开3工坊制度、财务、人员等信息公开的，视情赋分，最高得3分服务支撑力（20分）技能培训3常态化组织从业人员参加技能培训，根据培训人员比例视情赋分，最高得3分劳动保障4按照从业人员参加社会保险、商业保险或工位参保比例视情赋分，最高得4分建档立卡3对从业人员建档立卡的，视情
18、赋分，最高得3分数字赋能4纳入数字化应用场景智控管理的，得4分公共卫生3未发生公共卫生事件或公共卫生事件处置有效，得3分生产安全3规范做好安全生产工作，常态化开展安全生产宣传教育的，得3分共富带动力（35分）生产效益4年营业额、销售额或总产值50万元的，得1分，每增加10万元加1分，最高得4分工资或加工费发放6年发放工资或加工费及带动农民增收总额10万元的，得2分，每增加5万元加1分，最高得6分就业人数6带动农民就业10名的，得1分，每增加5名加1分，最高得6分低收入农户就业10低收入农户占比5的，得3分，每增加1个百分点加1分，最高得10分村集体经济增收5带动村集体经营性年收入增长5万元的，
19、得1分，每增加1万元加1分，最高得5分产业升级4促进农村产业提档升级效果明显的，视情赋分，最高得4分特色亮点荣誉表彰5工坊获得省级以上表扬表彰的，视情赋分，最高加5分宣传推广5相关做法获得省直单位或省级以上媒体宣传推广的，视情赋分，最高加5分表A.1共富工坊星级评价指标体系6DJG330481/T342023AA附录A（规范性）共富工坊星级评价指标体系A.1共富工坊星级评价指标体系共富工坊星级评价指标体系应按照表A.1的规定。评价项目评价指标分值计分规则负面事项-工坊发生消防火灾、房屋倒塌、生产安全责任事故、环境污染以及欠薪、信访等较大社会影响事件，或因重大安全生产隐患整改不及时导致事故发生、防范责任落实不到位导致灾害事件引发人员伤亡的。DJG330481/T342023表A.1共富工坊星级评价指标体系（续）7