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1、优化营商环境存在的主要问题剖析优化营商环境存在的主要问题剖析根据王书记的批示要求，市教育局高度重视，通过多种 方式，深入查摆梳理问题，聚焦教育营商环境优化，认真查 找自身存在的问题，并形成具体工作举措，现将有关情况报 告如下。一、存在问题一是精神状态方面。仍然存在思想守旧不愿为的情况。 体现在：面对新时代教育改革发展新形势、新任务，缺少新 思路、新举措，存在“路径依赖”。个别干部缺乏危机意识, 不同程度地存在着“红瓦绿树综合症”。对标深圳、广州等 南方教育发达城市，在教育体制机制创新、教育均衡发展、 教育质量提升、教育现代化程度上还有差距。工作中存在拙 于创新不善为的情形。比如，在义务教育优质
2、均衡发展、普 职融通、城乡教育全域统筹、支持民办教育发展、教师队伍 建设等方面在全国有影响力的成果不够多。在主动顺应教育 工委成立新形势，推动教育管理体制机制一体化，构建统筹 全市大、中、小学、幼儿园大教育格局方面，缺少行之有效 的措施和实在的成果。跟踪企业问效的方式，及时发现堵点、难点、痛点问题，以 最短的时间、最快的速度、最优的服务为企业排忧解难。（三）依法为本，推动营商环境健康发展一是加强自身法治化建设，推进依法行政。着力建立程 序意识、规矩意识，严格按照省一网通办和政务服务通用平 台，实现线上无缝隙对接和帮办代办，做到线下无审批，全 面建立我县依法审批环境。20xx年我局组织40余人参
3、加执 法证考试，20xx年将做到全员覆盖，所有在职、在编人员全 部具备行政执法资格，并逐步推行持证上岗。二是指导企业法治化建设，推进依法发展。我们不仅为 企业送去便企惠企的好政策、好措施，同时也送去助力企业 优质发展的法律法规和行业政策。利用召开企业座谈会、“企 业吹哨-部门报到”注册企业培训会等时机，多次集中开展 法律法规知识普及活动，让企业发展始终保持在法治化轨 道，确保企业发展行稳致远。三是推行企业发展负面清单，推进快速发展。凡是市场 准入负面清单以外的行业、领域、业务等各类市场主体皆可 依法平等进入市场，放宽准入门槛，保证企业快速落地，切 切实实让企业感到发展有希望、落地可作为。（四）
4、以商为重，促进营商环境协调发展一是实行“大受理模式”，让企业到一窗办所有事。专 门建设行政审批大厅，建立形成40个大项、191个小项“受 理标准一元化”，推行综合受理，建设形成“一个窗口、一 次告知、一套材料、一次踏勘、一同出件”的快速审批通道, 实现“进一门、到一窗、办所有事”。二是实行“不见面审批”，让企业不出门办成事。按照 “应上尽上、全程在线”的具体要求，推进“一网通办”智 慧政务服务体系建设，将214个行政许可事项主项、382个 实施子项纳入网上平台运行，形成全程电子化链条，“一网 通办”率达到100%,让企业不出家门就能办成事。三是实行“投诉受理机制”，让企业做推进改革的“主 人翁
5、”。通过座谈、走访等方式建立政企沟通平台，定期听 取企业对改革工作的意见建议。在行政审批大厅设置专门吐 槽找茬和投诉受理窗口，公开投诉受理电话，方便办事企业 反馈意见建议，让企业参与改革，多提诉求，确立企业在改 革工作中的“主人翁”地位，建立起与企业发展沟通的桥梁, 着力为企业发展松绑解绊。二、存在的困难和问题我局虽然在优化营商环境工作中取得了一些成绩，但也 还存在个别问题，需要在工作中继续强化责任担当，转变工 作作风，进一步优化营商环境。一是政务服务还存在短板。目前，政务服务“一链式” 办理链条还没有完全形成；进驻政务服务中心事项分领域内 还难以实现“综合受理”，造成办事效率低，服务质量难以
6、 提升，群众和企业的体验感不强，整个政务服务事项中还存 在个别服务环节超时现象。二是降本增效不彻底，服务企业还不全面。企业在开办 过程中，还不能做到“只进一扇门，开办全完成”，仍需要 跑多个地方、多个部门。虽然企业登记已经实现了全程免费, 但企业刻章、税控盘仍需要企业交费。三是行业规划不足，审管不畅。由于缺少行业、部门规 划，导致我们在审批过程中缺少审批依据，审管互动还不够 顺畅，业务协同不够的情况依然存在，制约了行政审批事项 办理效率，也给群众办事带来极大不便。四是工程建设项目审批存在问题。线上审批链条还未建 成，落实线上大项目工改系统还不到位。工程建设项目审批 过程中个别部门职能未划转到位
7、，政务服务链条上的“三集 中三到位”进驻工作未完全落实，无法真正开展并联审批、限时办结等工作，给企业带来推诿办、拖着办等困惑。三、下一步工作打算我们将紧盯问题短板，重点做好以下三项工作：一是补齐政务短板。按照“三集中三到位”要求，从政 府层面加强调度，推动“一链式”办理模式，将服务链条上 涉及的公安、社保、医保、公积金、银行、民政等关系到群 众和企业切实利益的民生事项应进尽进，切实让企业和群众 “进一扇门、办所有事”。二是当好服务企业的“店小二”。为新开办企业免费 赠送包含营业执照、印章、税控设备、发票等在内的“服务 礼包”；同时，全面梳理业务流程，转变帮办服务模式，以 化繁为简、一目了然为目
8、标，制作流程化、清单化、模块化 服务指南，便于企业快办快结。三是完善评价指标体系。尽快完善营商环境评价体系， 多渠道听取各方面意见及建议，通过企业评、第三方评、申 请人当面评、背对背评等评价机制，发现问题，解决问题， 倒逼工作人员改进服务态度、提高服务质量，树牢服务为民、 真情为民意识，让企业和群众不仅把事办成，还要办的暖心、 舒心，最终实现让群众满意。主任、各位副主任、各位委员，县行政审批服务局将以 此次会议为契机，狠抓落实、担当作为，为激发市场活力， 优化营商环境，促进经济社会发展，做出积极贡献。优化营商环境存在的主要问题剖析根据XX市发展和改革委员会文件的要求，我园对 教学楼工程项目建设
9、进行了全面自查。现结合实际将自查情 况汇报如下：一、基本情况克旗民族实验幼儿园教学楼项目于20XX年7月2月立 项，计划总投资H98万元，其中京蒙帮扶190万元，自治 区配在套资金190万元，地方自筹818万元。于20xx年5 月20日开工建设，总占地面积20704. 41平方米，建筑面积 5069. 5平方米。二、资金到位、管理和使用情况截止到目前完成总投资近千万元，到位资金七百多万 元。在资金管理方面，严格按照上级有关专项资金管理办法 的规定，遵循专款专用原则，对“工程”资金单项建账，封 闭运行，严格执行财经管理制度，严禁截留和挪用工程专款。工程款严格按进度和质量进行拨付，并实行严格的审批
10、审签 制度。三、项目实施情况（一）机构设置为将该项目实施好，建立了项目法人制，我园还建立了 园长为首的“工程”领导小组，负责项目实施的组织管理， 明确各部门的职责，抽专人负责。（二）严格工程管理，确保工程质量在工程实施过程中，坚持按基本建设程序办事，认真搞 好建设项目的立项和可行性研究、选址。坚持先勘察后设计 再施工，土建项目管理按照有关规定实行法人责任制、招投 标制、工程监理制、合同管理制，并着重做好以下几个方面 的工作：一是规划设计。首先，根据项目地理环境等实际情况， 委托勘察单位对项目进行地质勘测，并出具地质勘测报告， 作为施工图纸设计的主要依据之一。再次，所有工程图纸均 根据各校实际情
11、况，按照“坚固、实用、经济、美观”的原 则，由设计室进行设计，要求工程设计、建设标准要符合实际，不盲目追求高标准，确保设计科学合理。工程预算的编 制要本着“合理、节约”的原则进行。二是组织管理。我们的管理目标是：依法管理、精心设 计、精心施工、节约资金、按期完成、保证质量、安全适用。 首先，工程的发包严格按照国家基本建设程序及赤峰建设 工程招投标管理条例和建设工程施工招标实施办法的 有关规定，实行公开、公平、公正的招投标，坚持在公平、 公正、公开的原则下择优选定承建单位，严格杜绝“人情工 程”、“关系工程”等工程发包中的不良现象，强化监督，推 行阳光作业。其次，加强施工管理，建立健全工程管理责
12、任 制，将责任落实到人，局领导督促，同时为确保工程质量， 具备条件的按规定应当实行监理的项目，委托具有相应资质 的监理机构对项目实行全过程管理，严格执行有关标准规 范，对质量进度进行监督和管理，要求施工单位整理好该项 目完整的工程技术资料，并报送申请验收报告，对工程进行 竣工验收，合格后交付使用。（三）工程进度进一步加大对工程的监督管理力度，落实各项安全管理 措施，完善各项资料，层层落实责任，在保证工程质量的前 提下，加快工程进度，计划于20xx年10月30日交工，于 20xx年3月之前投入使用。优化营商环境建设工作自检自查报告 一、工程概况：工程名称：工程地址：建设单位：设计单位：苏勘察单
13、位：江施工单位：中监理单位：按目前开工栋号为3#、7#、 8#、9#、H#、12#、地下车库，总建筑面积为：65402. 24m, 工程造价约10800万元。其中3#、8#楼开工日期为20xx年 6月，计划竣工日期为20xx年6月；H#、1#地下车库开工 日期为20xx年1月，计划竣工日期为20xx年6月；7#、9#、 12#楼开工日期为20xx年11月，计划竣工日期20xx年3月。目前形象进度为：3#楼31层结构；8#楼28层结构；H# 楼4层结构；7#、9#、12#楼主体结构完成，进入装饰阶段; 1#地下车库结构完成约70%。二、自查组织人员名单组长：李XX副组长：柏XX 组员：何XX、邵
14、XX三、检查情况(1)报建手续我公司在开工前已将土地证、规划许可证、安全监督、 质量监督、施工许可证等办理完成。符合开工要求。(2)合同管理招标程序符合相关法律及相关规定；工程分包符合相关 法律及相关规定；工程款支付符合相关法律及合同规定，并 定期监督总包单位农民工工资发放未发现违规问题；制定对 施工单位、监理单位主要人员的考勤制度，监督施工单位、 监理单位人员到岗情况未发现严重脱岗现象。(3)质量管理我公司每周定期对施工现场工程质量等进行巡视考核， 现场工程实体光感质量一般，建筑工程质量通病防治工作情 况一般。工程实体质量抽查符合规范设计及合同规定。(4)安全生产管理检查施工单位塔吊、人货电
15、梯等大型机械使用及维保情 况，检查情况良好；检查脚手架、模板工程、施工用电、“三 宝四口五临边”安全防护、施工机具等，其中模板工程方面 搭设缺少扫地杆，剪刀撑偏少；施工用电方面末级配电箱未 固定、未接地管理不严；“三宝四口五临边”安全防护方面 少数室内施工人员未佩戴安全帽，少数临边防护破坏后未及 时修复。四、下阶段工作重点(1)将本次检查出的问题限期整改。(2)强化合同管理。(3)加强现场实体检查工作，杜绝重大质量及安全事 故发生。二是工作作风方面。缺少踏石留印、抓铁有痕的执行力。 体现在：存在重制度建设轻制度执行的现象，比如关于加强 公办、民办大、中、小学、幼儿园党的建设，形成了较为完 备的
16、制度体系，但从调查研究的反馈情况看，在基层落实得 不够好。深入贫困地区、薄弱学校调查研究少，对基层反映 的意见勇于担当不足，存在推诿扯皮现象。在审批服务方面, 对跨部门的民办学校审批登记事项尚未实现一链办理。三是民办教育方面。民办教育是优化教育营商环境的重 要一环。目前制约我市民办教育发展的瓶颈或关键问题，土 地征用方面，因近几年公办学校建设任务繁重，土地资源有 限，自2015年以来，市、区市两级划拨的教育用地，全部 用于公办学校建设，民办没有享受到与公办同等的土地政 策。规划方面，由于城市规划有关法规规定无法突破，民办 学校利用闲置的厂房、医院、商业设施等存量土地和用房资 源进行整合改造后进
17、行办学，在规划变更、消防验收等方面 得不到支持。二、下一步工作举措（一）主动作为，切实转变机关工作作风，优化市场化、 法制化营商环境凤岐模式说到底是责任心和服务意识的问题，是工作作风的问题。为更好地做好贯彻落实，市教育局将作风建设作 为事业健康发展的关键举措，建立四项机制，强素质、提能 力、正风气、树形象，主动担当作为，转变工作作风，全面 提升教育系统党员干部的责任心和服务意识，提升服务能 力。一是建立“三个一”学习机制，提高思想认识。举办“青 岛教育大讲坛”，开展每周一学、每月一讲、每季一考“三 个一”活动，推动干部开阔视野、提升修养、增强能力，做 善学、善谋、善做、善成的典范。二是建立“三
18、多”调研机制,掌握第一手资料。把2019年作为调查研究年，机关全员参与期初调研视导工作，强化 机关干部联系中小学、市教育局服务在青高校等制度的实 施，促使机关干部“多下基层、多到一线、多联系群众”， 深下去、沉下去，察实情、办实事，更好地回应社会对教育 的期待。三是建立“三抓”工作机制，提高服务质量。将优化工 作方式作为提升工作成效的重要手段，全面强化“抓重点、 抓落实、抓质量”的意识和工作机制，突出工作重点、创新 点、亮点，解决关键问题，突破核心环节，以实实在在的举 措推动教育的高质量发展。四是建立“四项”管理机制，提高服务水平。坚持目标 导向、问题导向、需求导向和效益导向，全面推行“台帐管
19、 理、清单管理、项目管理和精细管理”四项管理，并将2019 年全局工作梳理出创新工作、重点工作和常规工作三项清 单，分别对应38项创新工作、91项重点工作和58项常规工 作；根据市委要求确定了攻山头、推典型工作清单，每一项 工作均明确责任人、成果形式、完成标准和完成时限，实行 “挂图作战”，督任务、考进度、看成效，推动各项工作高 标准、局效率完成。（二）深化改革，全面落实“一次办好”政策措施市教育局将进一步推进方式创新、流程再造、服务优化, 围绕“简政放权、主动服务、简化程序、规范管理和效能提 速”，打造“审批事项最少、审批环节最优、审批时限最短、 服务对象更满意”的工作效果，不断提升审批质量
20、和服务水 平，真正实现“一次办好，群众满意”。一是标准先行，优化准入服务。在全面落实2018年新 修订青岛市民办教育培训机构设置标准基础上，制定新 一轮青岛市教育局民办学历学校设置标准；统一区市办 事指南及审批流程，规范审批行为；根据省教育厅的统一部 署落实民办学校分类登记制度。二是共享互通，推进审批服务资源平台建设。加强数据 共享平台建设，完成全市教育证照信息数据收集整理，建成 全市教育行政审批信息库，积极参与实现全市部门间信息系 统互联互通，实现数据互认共享。根据上级部署，探索开展 电子证照、电子印章应用。开发普通高考网上信息确认系统, 深度实施“互联网+”，在已经全面实现网上审批的基础上
21、， 持续扩大政务服务网上办事范围、提升网上服务水平。三是部门协作，提升教育审批“一链办理”水平。完善 民办学校审批和校车使用许可“一链办理”，努力实现跨部 门的教育行政审批事项全部实行“一链办理”，并强化责任 落实、完善工作流程、提升服务效能。四是流程优化，完善政务服务办事指南。政务服务事项 “应进、能进”的都进入市行政审批大厅办理，市教育局新 入驻大厅政务服务事项5项，做好事项入驻交接，实现“一 窗受理，集成服务”。（三）完善政策，全面优化民办教育发展环境一是落实民办教育公共财政投入责任。根据民办教育发 展规模，结合公办学校经费拨款水平，设立民办教育发展专 项资金。同步建立政府购买教育服务机
22、制，通过安排生均教 育经费、保障教师待遇和专业发展经费、补助学校教学科研经费等形式对民办学校进行公共财政扶持，逐步完善差额补 助、定额补助、项目补助、奖励性补助等多元化的公共财政 资助体系。二是落实民办学校与公办学校享有同等的土地使用政 策和待遇。协调争取各级国土等部门应将民间资本投入教育 领域的基本建设项目纳入当地土地利用总体规划和年度土 地利用计划，并明确一定的比例。为鼓励对存量土地挖潜， 民间资本投入教育建设项目利用原有闲置的厂房、医院、商 业设施等存量土地和用房资源进行整合改造后用于教育设 施用地，由规划部门出具同意临时改变功能的规划意见，办 理用地、消防等手续。三是鼓励探索多元化投资
23、办学模式。拓宽民间资本参与 教育事业发展的渠道，形成不同投资主体、不同举办主体公 平有序的竞争环境，大幅提升公共教育资源的供给能力。鼓 励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，鼓励大中型企 业以职业学校为重点投资办学。鼓励优质公办学校通过各种 方式支持民办学校办学。对非营利性民办中小学，积极探索 建立“社会投资建校、政府支持师资、收费保障运转、部门 协调监管、资产学校所有”的民办教育发展体制。四是建立青岛市民办教育资金管理平台。学习借鉴重庆 市经验，以青岛教育发展投资集团有限公司为依托，建立全 市民办教育资金管理平台，确保民办学校的学费、捐赠、财 政补助奖励等收入，分别记帐，流向分明。建立健全
24、民办学 校会计制度、财物管理制度和资本运作监管机制，确保民办 学校资金、财物等事项阳光透明，最大限度降低办学风险， 同时也确保政府投入资产的安全性和效益最大化。市教育局将在市委、市政府的坚强领导下，进一步担当 作为、狠抓落实，把相关精神宣传到位，把有关政策督查落 实到位，不断营造良好的教育生态，为青岛建设开放现代活 力时尚的国际大都市做出贡献。优化营商环境存在的主要问题剖析县行政审批服务局紧紧围绕县委、县政府中心工作，以 全面优化营商环境为己任，充分履行本局职能，自20xx年 12月成立以来，相继办理政务服务业务近150万件、行政审 批业务近4万件，新增市场主体16000余家。一、工作开展情况
25、（一）以效为先，推动营商环境科学发展一是推行多种举措，实现降本增效。通过52项行政审 批事项流程再造，平均每项为企业节约成本近200元。部分 需要抽取专家的事项，专家聘请费用全部实行了政府购买服 务，不让企业出一分钱。申请人有“一照多证”的办理需求 时，为降低申请人前期准备成本和行政成本，提高踏勘工作 效率，将多次踏勘任务合并为一次，实行“多勘合一”。二是推动“一业一证”，破解发展难题。为破解企业准 入不准营、办多证等问题，进一步降低政府干扰，推动企业 自主发展，按照省加快流程再造推进“一业一证”改革试 点实施方案，以“证照同办” “证证同办”等改革成果为基 础，积极推进“一业一证”改革。将一
26、个行业“以部门为中 心”的单个事项审批，变为如今“以企业为中心”的一张许 可证，实现准入后“一证准营”“拿证即开业”。例如，药店 行业的行政许可法定时限为65个工作日、承诺时限为17个 工作日，通过“一业一证”改革，只用3天时间即可拿证， 比法定时间提高97%,比承诺时间提高82%。三是坚持特事特办，助企复工复产。为破解疫情期间企 业发展难题，我们确立了凡是涉及疫情防控相关产品的审批 事项，一律开通绿色通道；凡是能网上申请办理的事项，一 律免费邮寄材料，线下不再办理；凡是能容缺受理的事项， 一律容缺受理；凡是能压缩审批流程的事项，一律对审批人 员充分授权，加快内部流转的“四个一律”保障举措，最
27、大 限度为企业复工复产提供便利。例如，受疫情影响，湖北格 林凯尔农业科技有限公司为满足1000多吨订单的生产，跨 省落户，实现异地重生，为满足企业快速落地需要，我局加 急办理审批手续，保障企业仅用十三天时间就完成从注册到 生产，被新闻联播赞为“火神山”速度。（二）以质为果，托举营商环境向上发展一是职权下放，开辟重点镇“绿色审批通道”。为更好 促进乡镇驻地的企业发展，提高乡镇服务企业的主动性和权 威性，使企业办事实现“就近办、马上办、一次办”的工作 目标，我局结合重点镇建设，按照“依法下放、权责一致、 能放即放、按需下放”的原则，拉出了项目立项、用地、规 划、公司设立等首批30个大项80个子项的行政许可事项一 次性下放重点镇，开辟重点镇“绿色审批通道”，让驻乡镇 企业切切实实感受到改革所带来的幸福感和获得感。二是精准对接，打通企业“优质发展通道”。为全面加 快企业建设进程，缩短企业落地周期，先后三次召开涉及15 家房地产开发企业、重点工业项目企业座谈会，了解企业诉 求，与企业精准对接行政审批服务11项；先后5次召开主 管部门协调会，集中开展业务研讨会20余次，解决企业开 办、服务链条建设中存在的问题5个。三是局长陪跑，建立完善“政企交流通道:为准确掌 握行政审批流程，检验改革成效，从群众视角着力发现问题、 解决问题，推行局长陪跑制度，以现场体验、陪同企业办理、