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1、2016年度，国家财政部、住房城乡建设部和国家发展改革委共同发布了关于开展特 色小镇培育工作的通知，该通知明确了到2020年，我国将重点培育出1000余个特色小 镇。中央经济工作会议在部署今年的经济工作中，在实施区域协调发展战略基础上，引导 特色小镇健康发展。借助PPP模式推进特色小镇的发展，已经是在以国家宏观政策为导向 和资本市场高速发展的大背景下，加快新型城镇化脚步的必经之路。但是由于地方政府财 政支出无以支撑特色小镇建设大笔资金，因此引入社会资本，使政企双方充分发挥各自所 长。也就是说，企业的资本、专业管理模式和创新创业精神与政府的社会责任、长远规划 和协调作用紧密结合。它对体制机制的创
2、新，小城镇经济活跃度的提升和经济社会转型步 伐的加快都起到积极作用。由于成本节约、产业聚集和协同创新等优势的驱动下，社会各 界开始广泛关注特色小镇的建设。同时，特色小镇的建设也在当今的经济新常态下成为了 加快社会经济转型和开发新功能等问题上的重要措施。将PPP模式运用到符合条件的特色 小镇建设中，可有助于特色小镇项目落到实处，从而促进特色小镇的健康发展。基于此， 木文将从政策支持、交易结构、盈利模式、风险管控和监管机制等方面对赵圈河特色小镇 PPP模式的运营思路与实施方案相应构想。关键词：PPP模式；特色小镇；运营思路；实施方案展现特色形态，树立品牌形象。建设好赵圈河特色小镇，主要体现是旅游产
3、 业、特色产品和服务。这些特色，需要有当地特色风土人情与风貌的植入，如生 态民宿、特色温泉、稻米文化等，应在这些特色项目上发掘精髓，通过创新手段 塑造品牌形象，加大品牌宣传力度并扩大其影响力，从而在市场上获得一席之地。从考虑多方利益的角度看，特色小镇的建设和管理需要PPP模式。政府通过 对市场主体授予特许经营权并发展为利益和风险合理划分、全周期合作的伙伴关 系，从而缓解了政府的财政压力，降低了市场参与者的投资风险1。4.2赵圈河特色小镇PPP模式运营的主要项目分析盘锦各级政府以赵圈河特色小镇作为一种特许经营项目，其包括公路、污水 处理、垃圾处理、环境整治和生态保护等适合市场化运作的公共服务和基
4、础设施 类项目。通过签订特许合同的方式确定政府与特许经营市场主体间的权利义务， 政府用协议出让方式进行土地供给，扶持政策制定，公共服务平台的导入，由市 场主体负责筹资、建设与经营。4.2.1 基础设施道路的完善市政府可以委托辽河油田企业对赵圈河特色小镇区域的街道、道路包括村屯 小路进行全面修建和改造，保证路面油化硬化率达100%，路灯设置完全。同时城 镇的交通要道保证畅通、公共场所、居住区供水排水设施完善。，n4.2.2 2. 2公共服务设施的建全地方政府可以委托市政公司健全公共服务设施。赵圈河特色小镇内的公厕应 按照国家标准设立；完善小镇内的道路的路标，合理建造停车场，包括自行车停 车场，以
5、保证游客出行方便；在景区内和区域设置足够的垃圾桶，并有专人管理, 确保景区干净整洁。4.2.3 特色村落的合理利用政府要与运营企业要合理科学地规划赵圈河特色小镇民居村落，利用当地的 民宿文化，将特色民宿、特色小吃街，温泉度假村，稻米博物馆，手工芦苇店等 有机地融合于一体，以吸引更多的游客前来体验。4.2.4 游客集散中心的建设运营公司应努力建设好游客集散中心的，使游客从开始就能够初步了解当地 文化。并设立咨询服务中心，景区特色文化展览区，旅游观光大巴，主题酒店，特色餐饮，便利店等，使游客得到“一条龙”的便捷服务。4. 2.5特色采摘园的打造运营公司可以在小镇内的一些闲置土地，种植当地特色有机蔬
6、果，如盘锦碱 地柿子、苹果梨、草莓等，使游客品尝到农家绿色无公害食品，丰富游客的体验。 4.3赵圈河特色小镇PPP项目建设的具体途径4. 3.1构建一体化运营平台与传统行政区划意义上的乡镇建设相比，赵圈河特色小镇建设有其独特的性 质，不仅仅是旅游风景区、经济贸易区和生活娱乐区等功能，而是在此基础上与 城镇、产业、文化和居民等有机的融为一体，形成一体化运营平台。现阶段，随 着经济发展压力的不断加大，盘锦各级政府切忌盲目地吸引投资，以追求眼前的 经济效益。与此同时，每个社会资本都在急切地寻找投资机会。根据当前的建设 实际情况，当地方政府和社会资本迫切需要一个建设项目时.，虽然建设环节更容 易推广，
7、但同时也增加了运营环节的难度。当前:赵圈河特色小镇建设的关键是 突出建设小镇的特色，这是因为大多数小镇都缺乏自己的特色，往往是相同的。 因此，政府必须从宏观层面出发，以创新、共享、协调、绿色、发展为核心发展 原则，避免老一套的情况，即不符合城镇的实际情况，盲目地借鉴其他成功的建 设经验，在做好区域自然生态环境和人文历史环境保护工作的同时，再结合相关 专业机构，进行科学、系统的规划，重点抓好建设和发展的关键环节，不断扩大 和加强特色小镇产业项目。而针对赵圈河特色小镇的发展设计，有必要签署具有 法律约束力的合作协议，打破现有建设模式中的经济壁垒，从而为城镇、产业、 文化和居民的和谐发展构建一个完善
8、的综合运行平台。4. 3. 2完善小镇建设机制通过时国外成功建设经验的研究，我们可以看出，赵圈河特色小镇的建设和 旅游产业生态系统建设有着内在的紧密联系，而非一般项目那样单一、空洞，是 从小镇的规划、运营、管理三个方面，都要完善。从这一点出发，要进一步推进 运用PPP模式的特色小镇建设，必须积极完善赵圈河特色小镇PPP项目的建设机 制，不断提升当前的经济市场实力。从本质上讲，赵圈河特色小镇既不是政府公 益项目，也不是传统意义上的工商组织。因此，必须根据盘锦各级政府的实际建 设需要进行建设、运营和维护等工作机制的完善。与此同时，政府还应出台相关 配套政策，充分发挥市场主导作用，突出地方产业规划和
9、定位优势，创造具有地 方特色的旅游产业生态系统，促进城市化进程。4. 3. 3发挥金融资金作用金融企业必须积极发挥自身的经济优势，实现将社会保险、银行信贷、社会 融资、建设资金、P2P、风投等创新金融项目有机地结合起来。在赵圈河特色小镇 PPP项目上，要发展中小企业金融机构，完善金融体系。以民营企业为主的中小微 企业是赵圈河特色小镇的特色所在，也使赵圈河特色小镇的发展充满活力。因此, 要重视建立中小微企业的融资体系，突破大型金融机构的垄断态势为中小微企业 的发展开拓稳定可靠的融资路径。与此同时还要打破不利于中小金融机构生存和 发展的政策限制，努力营造出一个相对公平的竞争环境。同时，政府应从实现
10、多 方面、多渠道资产、资金和资源融合的角度，明确PPP模式下的赵圈河特色小镇 建设目标，构建系统科学的项目决策评价体系。确保重点建设项目验收工作的简 化。另外，在赵圈河特色小镇PPP项目中，还要提供个性化的金融需求。金融机 构应结合自身特色优势，以市场和赵圈河特色小镇的需求为导向，以优质特色服 务为核心，多角度、多层次提供并完善个性化的金融服务方案，持续满足赵圈河 特色小镇的发展与经营需求，为赵圈河特色小镇提供切合实际的金融服务。总之, 只有树立科学的建设理念，积极发挥金融资金作用，才能真正促进赵圈河特色小 镇PPP项目的建设和发展，充分发挥赵圈河特色小镇的经济优势。4. 3. 4提升小镇运营
11、水平赵圈河特色小镇建设的核心目标是实现乡镇与旅游的有机结合，小镇运行一 般在资金、产业、市场等方面，而PPP模式在赵圈河特色小镇建设中的应用应注 重产业运作环节。然而，根据目前的情况，地方政府往往把重点放在建设资金的 水平上，而忽视了产业化经营。产业经营作为PPP模式建设项目获得稳定收益的 重要环节，直接关系到社会资本的投资信心。因此，地方政府应高度重视小镇的 产业化经营环节，不断提高小城镇的产业化经营水平。首先，政府应加大政策支 持力度，包括产业支持、市场控制和财政支持。其次，以赵圈河特色小镇旅游产 业为基础，顺应时代的发展趋势，实现了旅游产业管理模式的创新。积极利用先 进的社交媒体平台打造
12、独特的文化符号，同时也要做好赵圈河特色小镇旅游产业 规划工作，以产生良好的产业集群效应。同时，政府部门也要做好旅游产业的市 场定位，打造赵圈河特色旅游品牌，建设良好的产业生态系统。例如，丽水画乡特色小镇借助产业基金实现了良好的经营，从而促进了产业品牌的建立和增值,从而有效地提高了产业、旅游和文化三个层次的经济效益。1151吸纳高素质人才采用PPP模式的赵圈河特色小镇建设不仅包括初始阶段的产权比例和PPP模 式的专业知识，还包括项目结束时的产业化经营知识。在整个过程中，最重要的 因素是人才因素。只有配备高素质的专业人才，才能有效地解决赵圈河特色小镇 PPP项目建设过程中存在的问题，从而促进PPP
13、模式下赵圈河特色小镇的顺利建设。 因此，政府应加强对人才的重视程度，通过各种优惠待遇，吸引高水平专业人才。 例如，政府可以通过就业和住房补贴来吸引高等教育的人才。同时，政府还可以 制定符合地方发展需要的人才计划，解决高学历、高素质人才家庭的就学、医疗、 就业等一系列问题，使之具有足够的吸引力。这样才能实现人才的集聚，为PPP 模式下的特色小镇建设和发展提供有力的人才保障。加第5章 赵圈河特色小镇PPP项目的实施方案设想1.1 赵圈河特色小镇PPP项目参与主体赵圈河特色小镇PPP项目的参与主体包括政府、社会资本以及第三方机构。政府作为发起人，应在赵圈河特色小镇的环保、交通、住建和基础设施等行 业
14、寻求潜在的政企合作的机会。同时，也是政府项目监督方，参与项目全过程， 做好监督管控工作，并积极配合社会资本的相关工作。社会资本作为赵圈河特色小镇的参与主体，在依照相关法律法规的前提下， 与政府合作，参与到该项目的开发、建设、运营和管理等方面工作，努力为赵圈 河特色小镇PPP项目发展成为诸多特色小镇的精品。第三方机构包括项目公司、金融机构、专业运营企业等，在赵圈河特色小镇 PPP项目的作用不可小觑。从项目评估、资金筹备、建设运营、监督管理等方面都 发挥着建设性的作用。1.2 赵圈河特色小镇PPP项目实施流程5. 2.1项目识别与准备阶段它包括项目启动和项目准备两部分。赵圈河特色小镇PPP项目启动
15、的主要工 作是启动准备和初步调查，而准备阶段主要是赵圈河特色小镇PPP项目的规划、 实施方案的研究和准备。PPP中心应进行评估筛选，再根据筛选结果，制定赵圈河 特色小镇PPP项目的中长期发展规划。经过对物有所值、财务能力的考量，保证 政府支付或补贴等财政支出在当年财政收入的一定比例之内。识别之后，要科学 合理组建赵圈河特色小镇PPP项目的管理架构，再对该项目的实施方案进行编制 和审核。6. 2. 2项目采购阶段赵圈河特色小镇PPP项目在项目采购阶段包括三个部分：资格预审、采购文 件编制、评审和签署协议。中标人应当在约定的时间内处理赵圈河特色小镇PPP 项目公司设立的有关事项，并安排资金到位。各
16、级政府将合作完成资产交付和项 目批准，并将与该项目公司正式签署合同。，7招标投标法和政府采购法明确规定了这一阶段的运作程序：未采用 招标、竞争性谈判和单一来源采购等公开招标的，依照法律和与实施非公开招标 有关的政府文件明确规定。在赵圈河特色小镇PPP项目的运作中，一些部门可能 提倡或支持竞争性谈判。笔者认为，所有的招投标项目都应依法招标，政府制定 的规章制度不应比法律更有效。根据法律规定，特色小镇PPP运营项目应依法公 开招标，以避免复杂的社会关系，选择合适的社会资本参与项目的建设，以彰显 公平、公正、公开的原则，以防滋生腐败。1项目执行阶段在项目执行阶段包括依法设立项目公司、融资管理、绩效监
17、测与支付和中期 评估四个部分。在赵圈河特色小镇建立PPP项目公司时，政府PPP中心应对项目 公司的投资进行监督，并指定相关机构依法参与项目公司的工作。在实际运作过 程中，地方政府可以采用前政府、政府出资的城市投资和建设公司作为投资小城 镇的平台，选择不符合财企（2014） 113号文件精神。因为盘锦的城投建设公司负 债过重，不是合适的投资主体，这也不是政府的相关机构，在运作中应该避免。 此外，政府对该项目的财政补贴应直接支付给赵圈河特色小镇PPP项目公司，而 不是作为相关政府机构或盘锦城市投资公司持有的项目公司股权投资的一部分。 在制定特许经营协议、股东协议和公司章程的过程中，应避免无理 条款
18、。.论政府与社会资本的特许经营协议中，应遵循法律地位平等的原则，防 止强欺凌。项目公司成立后，根据合同法和公司法的规定，依法对项目 建设进行勘探、设计、投标、工程建设和其他项目行业定价、价格调整和人力资 源管理，这些工作属于企业的独立权力，不受政府干预。政府指定的参与项目公 司的股东应当遵守公司法，在未出现合同约定事项内的突发事件时，政府不允许 滥用职权，避免损害特色小镇的项目公司自主经营权。政府和社会资本应充分履 行特许经营协议和股东协议规定的义务。特许经营协议应当按照合同法的有 关规定进行修改。项目实施机构应当对违约行为进行有效监督，有效处理违约责 任，并在价格机制、设备维修标准、合同变更
19、和纠纷解决等方面达成一致。5. 2.4项目移交阶段移交时，政府应注意项目是否处于良好的运行和维护状态，以确保该项目的 运营和服务质量。项目移交只对原特许经营协议中约定的已经选择所采取的某一种PPP模式而 定。是否移交必须按照特许经营协议来定。特许经营协议中应事先同意投资者的 转让、评估、转让方法、标准、内容、文件、知识产权、人员和设备等，以便有 证据可遵循。同时，在政权交接之后，PPP中心要做出相应的绩效评估。5.3赵圈河特色小镇PPP项目合同关系赵圈河特色小镇PPP项目合同是政府与社会资本依法订立的合同。其目的是 在政企之间明确双方权利义务关系并认真履行，保证双方能够按照合同约定使用 权利，
20、合理分担项目风险，确保赵圈河特色小镇PPP项目建设顺利完成。项目公 司成立前，政府要与社会资本签订意向书或者相关协议，详细约定双方有关项目 开发的权利义务。待赵圈河特色小镇PPP项目公司成立后，由项目公司与政府重 新签署正式PPP项目合同。5. 3.1赵圈河特色小镇PPP项目合同内容在赵圈河特色小镇PPP项目的合同内容中有引言、定义和解释；项目范围和 期限；前提条件；项目融资；项目用地；项目建设；项目运营；项目维护；股权 变更限制；付费机制；履约担保；政府承诺；保险；守法义务及法律变更；不可 抗力；政府监督；违约、提前终止及终止后处理机制；项目移交；适用法律及争 议解决；合同附件等。5. 3.
21、2赵圈河特色小镇PPP项目风险分配在赵圈河特色小镇PPP项目合同中要本着承担风险方能把控风险、合理转移 风险、承担风险最有效率、控制风险得到最大利益和发生风险能自我处理不将风 险转嫁给相对方的原则对风险进行分配。政府承担的风险包括土地获取、项目审批、不可抗力等方面；而赵圈河特色 小镇PPP项目公司承担的包括项目融资、设计建设、运营维护及相关保险等方面。 对于自然的不可抗力风险，则由政企双方共同承担。5.4赵圈河特色小镇PPP项目交易结构2014年11月，国务院发布了关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的 指导意见，该意见明确指出，为推进经济结构战略性调整，加强薄弱环节 建设，促进经济持续健康
22、发展，可以通过授予特许经营权、政府补贴等方式，降 低市场准入门槛、创新融资机制、完善价格机制等方面的创新措施。所以，盘锦 政府要与社会资本积极构建就赵圈河特色小镇PPP项目中以旅游产业为核心的综 合回报机制。5. 4.1赵圈河特色小镇PPP项目回报机制赵圈河特色小镇既然选择了 PPP模式，那么社会资本就需要得到经济上的回报，政府需要得到一定的社会效益。这样，政府的主导就填补了社会资本在公共资源上的不足，而社会资本的参与也为政府降低了财政的资金压力。所以基于赵圈河特色小镇PPP模式建立了如图5-1的回报机制。社会 资本资本实力 专业管理 风险控制 融资灵活 经济效益利益价值观念政府财政支付 公共
23、资源 政策保障 社会效益 公众满意合理承担风险 共享资源分配 项目运营独立 行政法律监管 经济社会效益最优 公众满意度提升 绩效评价体系完善契约治理获得回报图5-1赵圈河特色小镇PPP项目回报机制模型赵圈河特色小镇PPP项目融资结构为此，通过优化赵圈河特色小镇PPP项目融资结构，从而促进该项目回报机制 的合理化，最终达到政企效益的最大化目标。基于此，特建立了如图5-2的融资 结构。信用相保图5-2赵圈河特色小镇PPP项目融资结构模型5.5赵圈河特色小镇PPP项目盈利模式政府盈利模式盘锦各级政府作为赵圈河特色小镇发展的引导者，赵圈河特色小镇的发展不 仅可以促进赵圈河镇经济的快速发展和就业人口数量
24、的增长，还为缓解了政府的 财政压力1 .税收收入。作为赵圈河特色小镇核心的旅游产业，在参与产业发展各个企 业都给政府带来可观的税收收入，并使就业岗位增加，从而促进赵圈河的发展。2 . 土地溢价。赵圈河特色小镇的发展到一定阶段会使小镇辐射的土地产生溢 价现在，政府在土地财政上可获得巨大收益。除此之外，赵圈河特色小镇将给赵圈河带来更多潜在的效益。例如，环境的 整治、民生的改善、产业的形成、城市影响力的提升、就业岗位的增加和高端人 才的聚集，这些难以衡量的社会经济环境都有了改善，这些都是政府推进赵圈河 特色小镇的建设发展的重要动力。开发商的盈利模式开发商是赵圈河特色小镇的开发主体，在建设全周期都发挥
25、着作用，从建设 初期一直延伸到小镇运营，当然，获得的收益也是很乐观的。1 .政策性收益。政府在村屯改造等方面按规定给予政策性补贴，设计土地方 面提供一些土地优惠政策，使企业前期投入成本降低。如盘锦政府已经对赵圈河 特色小镇项目的配套资金承诺。政府通过制定招商引资方面奖励方案，使企业及 时将相关项目引入到小镇。2 .基础设施收益。这里是指土地整合和公共基础设施建设的效益。例如，政 府通过委托开发商对小镇土地统一征收、拆迁、安置和补偿，并适当建设市政配 套设施。把土地变成熟地后，政府就可以买回土地并从中获利。3 .项目运营收益。开发商运营小镇的收入来自与一些产权销售收入、营业收 入和在产业链上下企
26、业的收益。4 .地产收益。通过政府在赵圈河特色小镇项目上政土地策支持吸引了房地产 等开发商的参与。通过对产业和地产开发用地的合理规划，开发商可以以地产收 益平衡产业开发支出，优劣互补，长远发展。5. 5. 3金融机构的盈利模式金融机构参与赵圈河特色小镇的开发，除了提供资金，还可根据自身优势获 得以下盈利:1 .产业循环收益。金融机构通过基金的方式参与一些项目的建设和运营，金 融机构的优势产业与小镇旅游产业进行联动，既促进赵圈河特色小镇旅游产业的 有序发展，又提升了自身发展产业，互利双赢，共同获得产业循环价值。2 .消费信托收益。在项目开发的终端融入消费信托，将旅游、投资等权益打造 成消费信托产
27、品出售，形成资金库，并获得其固定年限内的无偿使用权，再利用 资金库进行投资获得收益。这样，既为小镇产品进行了推销，促进了小镇的发展。5.6赵圈河特色小镇PPP项目风险管理对于赵圈河特色小镇PPP项目，政府求社会效益，社会资本求自身利益，那么， 在带来真实和潜在效益的同时，仍存在着诸多风险。基于该项目所存在的风险， 依法寻求科学合理的风险管控措施，可切实有效的达到利益最大化的目的，从而 促进赵圈河特色小镇PPP项目的健康发展。5.6.1 风险类型1 .政策风险。是指对赵圈河特色小镇开发建设提出相关政策的不持续性，以 及优惠政策不能完全落实，或者地方政府不稳定政治环境也可能是特色小镇发展 过程中的
28、风险因素。因此吸引社会资本投资赵圈河特色小镇的有利条件就包括了 盘锦的政治环境和政策的稳定性。2 . 土地风险。主要是导致赵圈河特色小镇开发夭折的原因主要是法律和政策 原因导致项目在制定合同和土地整合开发等方面出现冲突和受限等造成的土地风 险。3 .资金风险。通常指实际利率或实际回报率因通货膨胀等因素造成的不确定 性。赵圈河特色小镇在开发建设过程中，开发商可能因为在建设和运营方面经验 不足而造成资金风险。4 .产业风险。是指赵圈河特色小镇没守从在地资源或产业发展优势出发进行 精准定位，会出现房地产化、产业简单复制等现象，进而导致缺乏核心竞争力的 风险。5 .运营风险。一方面是来自具有复杂性和变
29、动性的外部环境，如红海滩湿地 境内爆发禽流感、地质灾害等不可抗力因素而带来的风险；另一方面是来自内部 主体对环境的认知和适应能力的局限性以及运营团队的不稳定性带来的经营损失 风险。第1章 特色小镇发展现状分析特色小镇开发是集旅游景区、消费产业集聚区和新的城市化开发区于一体的 新型城市化模式，是集土地整理、资源整合、产业发展、基础设施建设等在内的 生产与城乡一体化的新型城市化模式。因此，单一的市场化运作很难解决特色小 镇在投资建设中出现的投资高和持续周期长等问题。购买力平价(Purchasing Power Parity,简称PPP)已经广泛运作，将为特色小镇提供有力的财政支持。特 色小镇建设强
30、调产业、文化、宜居、城镇，但地方政府往往缺乏这样的经营能力， 因此有必要引进社会资本。1.1 概念解读1.1.1 PPP模式相关概念所谓PPP融资模式就是指政府与社会资本(公私伙伴关系，即Public-Private -Partnership)的合作模式。首先，为了推动城市基础设施建设，政府应大力发展和 完善城市公共服务功能。但是，由于改革开放初期财政资金相对缺乏，采取了与人 民资本合作的建设模式。随着时间的推移，政企形成了互利共赢的合作关系，也 就是所谓的“伙伴关系”。具体而言，就是由政府或大型金融机构作为发起方， 设立基金作为引导平台，然后社会资本参与到该平台就设立旗下子基金，使之投 资到
31、特定领域或具体项目。社会资本就可以基于自身的企业优势对具体的基础设 施建设和公共服务等项目进行选择性投资。1.1.2 特色小镇相关概念特色小镇的概念，既不是从行政区划的角度看是一个城镇，也不是从工业园 区的角度来界定的。实际上，它是一个集人口聚集、基础设施建设、产业发展等 为一体的资源采集平台，既包括对原有优势资源的整合开发，也包括对未来发展 方向的科学谋划。1.2 政策追踪1.2.1 PPP模式相关政策PPP模式于2013年在中国启动，并于同年7月31 0,得到李克强总理的重要 批示；2014年9月，财政部印发了关于推广运用政府和社会资本合作模式有关 问题的通知，加快了 PPP模式的推进进程
32、；2015年3月10日，国家发改委、国 家开发银行联合发布了关于推进开发性，金融支持政府和社会资本合作有关工5. 6. 2风险管控1 .控制法：在赵圈河特色小镇决策阶段，包括土地、政策、资金和产业等方 面，要加强深入调研，通过企业相关部门的评估建议和第三方机构的协助进行判 断；在赵圈河特色小镇建设阶段，要深入研究其可行性和可操作性，避免成本损 失和工期延长等风险；在赵圈河特色小镇运营阶段，要加强标准化、信息化和程 序化建设，增强参与人员的技能素质，避免投诉举报等影响特色小镇形象的风险。在风险发生前做好预防以减少损失。如选择安全合格的建材，设置好安保消 防设施，对组织设计施工运营等方面人员进行相
33、应的培训，引导游客在小镇的安 全事项等。风险一旦发生要抑制损失扩大，及时处理风险。如，在建筑物上安装火灾警 报装置和自动喷淋器等，以防止火灾损失扩大。2 .财务法。在财务上提前留出各种风险的准备金，以消除风险事故发生时所 造成的经济困难以及此后的精神忧虑。3 .7赵圈河特色小镇PPP项目监管机制5. 7.1赵圈河特色小镇PPP项目立法机制赵圈河特色小镇PPP模式的建设周期较长，使得政企双方都存在一些不确定 因素。从政府角度看，由于我国官员任期和轮岗问题导致大多数政府部门的领导 不可能在一个项目上完成整个周期。地方政府领导的轮换对整个项目的运营都会 产生不利影响。在企业方面，据调查研究表明，我国
34、民营企业不足3. 5年的平均 寿命与特色小镇的十儿年甚至几十年建设运营周期很难匹配。所以，为解决这些 难题，国家需要尽快修订并完善相关法律法规，还应积极探索基于特色小镇PPP 模式的具体实施细则等规范性的文件。同时，市县政府要对管辖内的特色小镇PPP 项目立法规范，从而解决了政府部门人事变动带来的影响。5. 7.2赵圈河特色小镇PPP项目制度规范在赵圈河特色小镇PPP项目建设中，盘锦各级政府应以建立长期合作的态度, 携手社会资本，制定PPP模式特色小镇建设运营管理办法，明确各级政府部门在 该项目中的发挥的具体作用，建立基本的规章制度让各级政府人员明确自己的职 责，政府在代表公共利益的同时，也要
35、确保社会资本的合理收益，既不能利用权 力谋取私利，也不能无所作为。其次，编制赵圈河特色小镇PPP项目规范文件， 绘制基本的框架图，设置重要节点，在项目全周期的各个环节提出相应标准，使 政府和社会资本双方都明确自己的工作，这样，企业就可以提前制定一个好的战 略计划，政府可以对企业进行实时的监督和管理。最后，制定赵圈河特色小镇PPP 项目的专项合同，并要求制定合同标准，可供实际操作过程参考。监理合同主要 有两个方面：一是平衡双方利益，合理分配收入；二是要界定风险和责任的分担, 建立公平的风险分担机制是建立责任承担机制的前提。5. 7.3赵圈河特色小镇PPP项目公众监督机制社会公众是最普遍的纳税人，
36、PPP特色小镇的最终运营费用都是有社会公众提 供的。因此，整个PPP特色小镇项目的运营程序，必须要强化公众参与的机制以 实现项目建设运营的公开和透明，特别是在产品定价和服务质量等方面。这样一 来，既能使政府监督机制得到提升，还可以激发社会公众的积极性，并得以宣传。 二来，通过社会公众的参与监督，可以长期有效地保障PPP特色小镇的健康发展。 5.8赵圈河特色小镇PPP项目退出机制在现阶段出台的方案和管理办法中，关于退出方式，一般有项目清算、公开 上市、股权回购和转让及资产证券化四种。通过研究最近几年各种退出方式的案 例发现，基于公开上市门槛较高、项目清算的成功率较低、股权回购和转让的市 场机制不
37、健全的情况，赵圈河特色小镇PPP项目参与企业应用资产证券化的退出方 式。资产证券化是指企业将能产生现金收益的资产加以组合,通过结构化设计使 其信用增级，最终形成一种资产支持证券的过程。在赵圈河特色小镇PPP项目中， 政府关注的侧重点是该项目的建设运营和赵圈河特色小镇的服务质量给社会带来 的效益。而社会资本关注的侧重点则是投资变现和投资回报。由于赵圈河特色小 镇PPP项目的期限长和流动性弱的特性对社会资本的投资回报带来影响。所以， 通过资产证券化就可以大大提高赵圈河特色小镇PPP项目项目的资产流动性。社会资本作为财务投资人参与到赵圈河特色小镇PPP项目中，将该项目作为 财务投资，为该项目建设运营
38、提供了资金支持。当该项目达到符合资产证券化条 件时，社会资本方就利用自身的资源，形成赵圈河特色小镇PPP模式的资产证券 化。这样既可以实现社会资本各方的退出，又可以使该项目的资产流动性得到提 高，吸引更多的其他社会资本参与，从而使赵圈河特色小镇PPP项目的成本的大 幅度降低。第6章PPP模式下特色小镇发展建议1.1 转变观念特色小镇不是一个传统的行政建制镇、开发区或工业园区，而是将产业、人 文、旅游和城镇融合的一体化平台，要用创新的行政观念加以推广，也不能以大 开发的方式去改造。“特色”主要是指农业、文化、旅游、服务业等产业有特色。 特色小镇的空间里活动的所有主体，都必须要有紧密的社会、人文和
39、经济的联系。 将社会、人文、经济融合发展成为一个产业、文化、旅游、社区的有机结合体。 对于赵圈河特色小镇来说，一定要融入规划区域内的乡镇，并多方面多角度切合 实际地考虑问题，通过对周边环境的调研和评估，用统筹发展的眼光和一体化建 设的思路打造特色小镇。6. 2统筹设计建设特色小镇，费时费力，造价昂贵，建设的成败十分重要，必须注重城市 化、一体化、总体规划和系统设计的要求。政府的责任和义务。政府针对特色小镇项目在正式实施前的土地征用、拆迁 补偿、总体规划、项目审批和实施过程中政府补贴、协助招商、评估监管以及之 后的土地转让等工作发挥重要作用。社会资本的责任和义务。社会资本负责项目规划设计、土地开
40、发利用、特色 小镇包括基础设施及公共服务设施在内的的建设、运营管理和维护，同时，还有 推出新产品及招商引资。7. 3注重创新投入要素创新。改变传统依靠土地、财政资金等投入的建设方式，而是要注 重科技、管理创新和人力资源等创新型要素的投入，以这些新要素改造并提升原 有产业，从而促进特色小镇转型发展。产业创新。赵圈河特色小镇较浙江的特色小镇来说经济实力还比较弱，在建设过 程中，要顺应产业化、信息化、城市化和农业现代化的深层次一体化和发展趋势, 将科技创新、营销管理、人才培养等关键要素融入到特色小镇建设运营中，发挥 旅游产业优势，以此推动赵圈河特色小镇在旅游和服务领域上的发展。制度创新。形成以政府主
41、导、市场运作和社会参与模式，通过政府引导，将企业融入到市场，提升特色小镇建设发展动力。政府在产业发展和产业创新领域 上，主要集中在政策引导、空间规划、基础设施支持、健全基础公共服务、维护 市场秩序等方面。努力让市场在资源配置中发挥关键性作用。227.1 发展产业以产业发展作为特色小镇建设的内生动力，产业发展应当顺应社会发展趋势 和产业升级，充分发挥自身的资源优势，准确定位产业进攻的主要方向，创新产 业，重视优质企业的投资所培育出来的的产业模式。通过现代高端技术手段，从 生态、产业、经济入手，形成有自身特色的优势优势。赵圈河特色小镇是国家级 特色小镇，应将其自身的优势形成在辽宁沿海经济带上的现代
42、农业、湿地旅游、 休闲养老等产业，建设生态旅游宜居的慢生活特色小镇网。7.2 加强监管在众多企业参与的同时，政府及社会公众，第三方机构等要加大加大监管力 度。政府要建立PPP全过程的信息披露制度。项目执行机构为项目前期工作建立 公开显示系统，并在政府网站等平台及时公布PPP项目的招标、实施计划和相关 协议等具体过程和结果；借鉴优质企业在项目建设和运营的实践经验，对组织结 构、重大事项、财务社会责任报告进行公开，以此形成信息披露制度。社会参与和建立监督机制。社会公众在项目建设和运营全过程中都应发挥监 督作用，特别是项目实施计划以及重大事项公开征求公众意见和建议，必要时举 行公开听证会，征求公众意
43、见和建议。积极发挥PPP咨询机构的作用。PPP咨询机构要对特色小镇PPP项目进行委托招标、研究规划、市场测试、制定和评估实施方案，同时协助政企双方在相关方 面的事宜，并做好监督工作。第7章结语总之，现阶段我国的城市化发展进入了一个新的阶段。一些特色小镇的发展迫切需要 改变传统的简单粗放型增长模式，这种增长模式必须与特色产业、特色资源和区位优势相 结合。从城市经营到城市经营，引入市场力量。充分利用区域特色资源，发展特色产业和 市场机制，注重“产业与城市一体化”的整体发展，设计权责分明、利益分担、风险分担 的PPP合作模式，构建独特的城市建设模式。当然，特色小镇的研究并不能停留在学术研究中，而是需
44、要合理的政策引导和多视角 的实践引导，以此形成系统规范的理论体系，从而有效地促进特色小镇ppp项目的建设、 运营、完善和发展，为我国新型城市化建设奠定坚实的基础。参考文献1马光德，王腾辉，郑生钦.PPP模式在特色小镇项目的应用研究J.建筑经济，2017, 38(8):55-582张天浩.丁伯康天PP模式助力特色小镇战略落地J.经济，2017(1):53-543郁建兴，张蔚文，高翔.浙江省特色小镇建设的基本经验与未来J.浙江社会科学， 2017(6):143-1504付晓东，蒋雅伟.基于根植性视角的我国特色小镇发展模式探讨J.中国软科学， 2017(8):102-1115闵学勤.精准治理视角下的
45、特色小镇及其创建路径J.同济大学学报(社科版)，2017(10)：55-596韩东民.价值工程在特色小镇建设中应用的探析探.价值工程,2017, 35:185-1877黄挺.PPP模式助推美丽特色小(城)镇规划建设探讨J.福建建筑,2017, 5:110-1148宋喜锋.PPP模式在特色小镇建设中的应用分析J.建筑经济,2017, 8:55-589郝杰.特色小镇:PPP的新战场J.中国经济信息,2017, 7:24-2510 丁宁.“PPP+”特色小镇建设的意义与具体对策研究J.住宅与房地产，2017, 35： 13-1411王越,赵祉淇，于思扬.特色小镇的产业定位与发展探索一一以辽宁盘锦赵圈
46、河镇为例J.中国 集体经济.2017,4:1-212张名璇.天津市特色小镇的建设现状及未来发展思考一一以滨海新区中塘镇为例J小城镇建设， 2018(3)13薛莹莹.福建省特色小镇PPP模式建设可行性及其对策J.福建建筑，2018(2)14李冰.博山特色小镇建设的PPP模式研究J.淄博师专学报,2017, 1:68-7415杨晖.赣州市特色小镇建设情况的调查与思考J.金融与经济,2018, 2:93-9616尹贻林.建设工程项目价值管理M.天津人民出版社,200617阿瑟奥沙利文.城市经济学(第四版).中信出版社,2004, 8.18魏蓉蓉，邹晓勇.特色小镇发展的PPP创新支持模式研究J.技术经
47、济与管理研 究，2017, 10:125-12819吴国文.住房城乡建设部国家发展改革委财政部联合发文：培育千个特色小镇实现首个百年目标J.中国建设报,2016, 720张红.房地产经济学讲义(第二版)M.北京:清华大学出版社,2013, 921吴一洲，陈前虎，郑晓虹.特色小镇发展水平指标体系与评估方法J.规划师，2016, 32(7):123-12722陈彦华，雷明燕.治理网络视角FPPP特色小镇项目的风险分配J.江苏建材，2018(1):59-61 23于靖园.特色小镇培育攻略J.小康,2018,3:41-4324朱莹莹.浙江省特色小镇建设的现状与对策研究一一以嘉兴市为例J.嘉兴学院学 报
48、,2016, 02 (05): 49-56作的通知，使PPP模式的渠道得以拓宽；2016年10月21日，财政部发布关于 印发政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法的通知，对.PPP模式的具体 实施规则进行了细化；2017年U月17 H,国务院国有资产监督管理委员会发布了关于加强中央 企业PPP业务风险管控的通知（国资发财管2017 192号）对央企应用PPP模式的 业务上限和风险隔离措施等进行了要求。1.2 . 2特色小镇相关政策2016年2月，国发20168号文件关于深化新型城镇化建设的若干意见 中明确提出了在市场机制主导下，结合特色产业和服务“三农”，并充分发挥中 心城区功能，来促进小城镇的发展；于同年3月提出国民经济和社会发展第十 三个五年规划纲要，提出在数量和质量上，发展特色小镇；又在同年7月，住 建部、国家发改委和财政部联合发布关于开展特色小镇培育工作的通知，该 通知指出，2020