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1、旅游业高质量发展三年行动方案为贯彻落实十四五时期推进旅游业高质量发展行动方案 和文化旅游工作的部署要求，加快构建文化旅游产业高质量发展新格 局，特制订本行动计划。一、总体要求坚持以文塑旅、以旅彰文，深化旅游业供给侧结构性改革，着力 发展乡村旅游，狠抓民宿集群，强化宣传推介，优化服务管理，奋力 谱写旅游业高质量发展新篇章。二、主要目标推进文旅融合发展，实现从单点式旅游向全域旅游转型、传统旅 游向多业态旅游转型、三产发展向一二三产融合叠加转型、白日游向 全日游转型、旅游商品开发向创意商品转型、消费单一化向消费全面 化构造转型、传统服务向智慧化服务转型。持续唱响旅游品牌，塑造 产品供给更优、宣传品牌
2、更响、服务能级更高旅游新形象，加快 把建成旅游集散中心和重要目的地。到2025年，旅游产业增加值占 GDP比重达到7%以上，年过夜游客达到300万人次以上；创建全 国等级旅游民宿10家；创建国家级旅游休闲街区1个、市级旅游度 假区1个；新培育美丽休闲乡村1个，新创建市级休闲农业与乡村 旅游示范镇村5个。三、具体举措（-）旅游产品供给提档升级。1 .完善文化旅游交通基础设施建设。加快推进旅游交通设施建设,规划建设公路旅游环线，规划重要旅游节点与A级旅游景区之间高 标准旅游专线，完善公路、铁路、航空、水运一体化客运服务体系。实施绿美农村公路建设，结合最美乡愁旅游地建设，全面提升乡 村旅游公路通达条
3、件，力争到2025年完成绿美农村公路建设任务1000公里。完善景区景点内部基础服务设施，改造和新建一批符合景区星级标准的旅游厕所，建设和提升接待中心、标识系统、内外交 通道路、保障系统及相关配套基础设施，健全旅游专线交通系统。2 .完善文旅康养基础服务设施建设。以文化赋能旅游业转型创新发展，拓展综合服务功能，推动尚不达标的公共图书馆、文化馆（站）达到国家标准。重点推进重点项目建设，推进文化旅游线路、旅游集 散中心、旅游公共服务中心建设项目、医院康养项目、试验区医院项 目建设。按国际一流城市服务水平标准，加快推进美丽县城、海绵城 市、旅游城市建设，配套完善城市文化旅游基础设施，每个县（市） 每年
4、建成不低于10公里的休闲旅游步道，3年内不低于30公里。3 .持续打造乡村旅游。提升改造乡村旅游景点，完善旅游步道、 观景平台、标识系统、旅游公厕、停车场等旅游配套设施。指导支持 民俗文化村等景区景点创建国家A级旅游景区，打造街道民强村近 郊乡村旅游示范带。结合高标准农田改造、森林建设、河湖库岸整治， 打造农旅融合水旅融合乡村旅游新地标。及时将符合条件的乡村旅游 点升级为A级旅游景区。围绕乡村四季旅游特色，持续开展乡村振 兴文旅行活动。4提升打造精品民宿。打造旅游精品民宿公共品牌，出台评定标 准，积极评定全国等级旅游民宿。打造具有辨识度、影响力、品牌效 应和多业态融合的旅游精品民宿品质，通过完
5、善标识、氛围营造、文 化植入、规范管理等方式，提升现有民宿品质，加强民宿人才培养， 建立民宿协会，加强行业自律。（二）旅游交通保障整体升级。5 .畅通交通网络。实施旅游公路建设规划，打通重点景区之 间、景区与高速公路之间的连接线。通往旅游景区的道路按三级以上 公路标准建设，重点景区与主城区连接道路按一级公路标准建设。推 进交通廊道景观化，对旅游公路进行绿化、美化，拓展旅游公路的观 赏游憩功能。完善旅游公交网，开设城市旅游公交专线。开设城市旅 游公交专线，线路覆盖城区及周边4A级以上旅游景区；各县市区开 通旅游公交专线,线路覆盖本地4A级以上旅游景区、4A级以上乡 村旅游点；相邻重点旅游景区城际
6、公交专线实现常态化运营。各县市 区建设1条串连自然人文景观，具有慢行系统、特色标识系统的旅游 风景绿道。6 .畅通“最末梢、对A级旅游景区和重点乡村旅游村、镇（乡）， 实现旅游客运线路全覆盖；力争国家3A级及以上旅游景区实现三级 公路全覆盖。在城市人口密集区域和交通枢纽站合理布局汽车租赁点,推动一地租车、异地还车。（三）旅游住宿配套效能升级。7 .提升旅游住宿品质。引进国内知名品牌酒店落地，支持强优企 业布局建设高端住宿项目，实现5星级旅游饭店零突破。做到一张旅 游地图、一部旅游宣传片、一份旅游攻略等。鼓励争创星级旅游饭店、 绿色饭店。支持发展主题酒店、帐篷酒店、精品客栈等新兴住宿业态， 打造
7、自驾车与房车营地。（四）旅游特色餐饮重点升级。8 .打响美食名片。做大做强特色美食。扩大美食影响力，积极创 建区域公共品牌。建立完善标准化体系提升文旅街区服务辨识度， 持续推进全产业链发展。提升品质，拓展经营范围，延长产业链，走 进高端酒店，走向全市全国。指导旅行社根据不同旅游线路，因地制 宜设计不同的餐食产品。推动旅游餐饮产品精细化、特色化发展，着 力培育特色菜肴。9 .唱响城市品牌。制定品牌提升计划，根据旅游文化内涵打造文 旅故事IPs形象IP、产品IP,并加大在高端媒体的旅游形象宣传力 度。围绕“春看花，夏避暑，秋赏月的主题，推出主题线路和产品。 各县市区都要根据自身资源禀赋，确定旅游目
8、的地品牌与宣传口号, 构建区域品牌、市县品牌、景区品牌、产品品牌等互为支撑的品牌体 系。运用全媒体营销手段，推动4A级以上旅游景区宣传进高速服务 区、进高铁、进地铁、进机场，上手机、上电视、上网站，用好抖音 视频大赛、直播秀等新媒体宣传。（五）旅游融合发展全面升级。10 .深化文旅融合。加快建成文化艺术中心。用好文化艺术中心、 剧场、剧院等资源，拓展演艺新空间。发挥文化优势，编创一台旅游 驻场演出节目。推进文艺演出进景区、进街区、进饭店、进游轮。持 续提升艺术街区、讲堂、舞台等文化互动体验业态。实施文创产品开 发提升，研发系列特色文创产品，打造原型的城市超级IP和系列衍 生品。加强三线建设系统
9、性保护和活化利用。11 .深化商旅融合。建成商旅文融合街区。完善旅游购物环境， 在文旅街区、客运街区等地设置旅游商品购物中心。创新举办美食文 化节音乐季、美食节等展会或节庆活动。12 .深化其他融合。旅游+体育,结合水上运动特色，完善相关配套，打造运动之城。教育+旅游，探索创建研学旅行实践基地 群，提升劳动教育、科普教育、职业教育、综合实践等基地，打造知 名研学旅游高地。（六）旅游品牌形象营销升级。13 .开展旅游品牌营销。公开征集旅游宣传语、旅游吉祥物、形 象logo。制作或优化一张旅游地图、一部旅游宣传片、一份旅游攻 略。在高铁站、礼堂、重要交通节点及高铁专列上，发布旅游宣传广 告。提升交
10、通节点旅游城市形象。14 .倡导全民推广营销。抓好学生流量营销，发挥高校优势，吸 引年轻人流。发动摄影爱好者、公交出租驾驶员、宾馆餐饮从业者、 媒体网红带货人、身在异乡本地人、住在本地他乡客等推广旅游，成 为代言人。15 .创新媒体宣传营销。创新传统营销，优化电视、广播、报 刊等传统媒体宣传内容，策划系列主题和专栏制造话题，讲好故事。 创新话题营销，深化与头部新媒体合作，通过直播、短视频、海 报、H 5等产品，扩大宣传流量。16 .拓展客源市场营销。充分挖掘对口支援城市、协作城市、航 线开通城市、高铁沿线城市市场潜力，开展文旅宣传推介活动，巩固 客源市场。组织旅游企业抱团营销，加强与平台深度合
11、作，拓宽营销 渠道。17 .加强区域协作营销。深化利用文化旅游联盟和区域旅游协作 组织，加强区域交流合作，融入文旅走廊建设，实现旅游市场互推互 送。策划开展文化旅游节、文化旅游产业博览会，塑造区域文化旅游 品牌。打好”牌，大力构建多类型、多层次、多元化的旅游产品体 系，精心培育游轮体验游、文化游、休闲度假游、乡村风光游等旅游 线路产品，满足不同群体个性化、多样化需求。（七）旅游服务质量标准升级。18 .构建旅游服务体系。提升社会治理能力，营造宾至如归良好 氛围。加强旅游行业标准化建设，开展服务技能竞赛，强化专业人才 培训I,提升导游队伍水平。加强窗口岗位人员培训I,提供热情友好优 质服务。19
12、 .构建旅游监管体系。增强旅游市场秩序治理能力、建立完善 旅游信用体系，有效治理各类经营行为。发挥协会作用，加强行业自 律监管，倡导协会企业诚信经营、抱团发展。聚焦旅游市场存在的突 出问题，加强旅游市场综合监管，开展跨部门联合执法，常态化进行 体验式评估和交叉检查，及时解决游客诉求，构建规范有序的文 化旅游市场。四、保障措施(-)强化组织保障。各级要高度重视旅游业的发展，建立旅游 产业发展领导机制，把旅游产业作为支柱产业来抓。建立健全目标考 核责任制，提高旅游产业发展成效在全市高质量发展考核中的权重。 各有关部门要牢固树立一盘棋思想，强化责任，积极支持旅游产业发 展。各地、各部门要根据行动计划
13、细化操作方案，明确项目清单、责 任领导、责任部门及进度安排。(二)强化政策支持。统筹各级各类文化体育旅游资金、人才发 展专项资金、乡村振兴财政衔接资金、涉农统筹资金、对口支援资金、 后续资金等设立旅游发展专项资金，重点支持产业调查研究、旅游规 划编制、配套设施提升、宣传营销推广、旅游品牌创建、特色节会举 办、人才引进培养等。将符合条件的旅游基础设施建设项目纳入政府 债券支持范围，推进旅游领域政府和社会资本合作。依法保障旅游公 共服务设施土地供给，努力保障旅游建设项目用地，引导旅游行业规 范发展。实施人才战略，充分利用辖区各大中专院校资源，培养旅游 专业人才。（三）强化招商引资。建立并完善旅游招商引资项目库，用足用 活招商引资优惠政策。落实旅游项目专班机制，加大招商引资力度。 鼓励央企和社会资本、文旅高端队伍参与文旅资源开发、项目建设、 产品研发、品牌打造。（四）强化督导考核。加大对旅游业高质量发展考核力度，纳入 区管领导班子年度综合考核。加强工作督导检查和过程跟踪评估，实 行月调度、季通报、年考核，发现问题及时整改，强化旅游考核 结果运用。