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1、两项改革后,*县普遍实现镇村人口、面积“双倍增”, 应急救援半径大幅增长,应急保障压力骤增。为切实维护人民 群众生命和财产安全,*县强力推进组织管理、风险管控、救 援准备、应急服务“四到位”,探索构建覆盖无死角、服务无 短板、适应改革新变化的基层应急管理新格局。优化工作机制,组织管理到位。完善基层指挥系统。根据 两项改革后乡镇治理能力强化实际,成立以乡镇党委政府领 导、部门协同、村居参与的综合性应急指挥领导机构,组建社 会治理和应急管理办公室,全县33个乡镇应急工作人员均不少 于2人,各村配备1名应急管理员。规范事件处置流程。制定 乡镇应对事故灾害工作手册,明确应对各类事故灾害的处置流 程,处
2、置流程紧贴实际、简明扼要、操作性强。建立“多员合 一”制度。整合村(社区)地灾监测员、护林员、安全检查 员、灾害信息员等职责,设置村(社区)应急管理网格员负责 落实应急管理工作。完善预防体系,风险管控到位。强化应急联动。以乡镇为 中枢,以事故灾害应对处置为核心,贯穿县、乡、村、组四级 于一体的应急处置联动响应机制,落实信息互通、会商研判、 队伍调动、预案启动、物资调用、值守联动、善后处置等工 作。相邻乡镇建立应急联动机制,在信息互通、队伍共建、资 源共享、快速应对等方面开展突发事件处置工作,构建应急 “一盘棋”工作格局。落实“双重预防”。坚持“预防为主、 防治救相结合”原则,依托县应急管理局“
3、安全生产管家”服 务项目,建立风险防控和隐患排查治理“双重预防机制”,对 乡镇、工业园区、重点行业领域等主管部门安全生产状况进行 风险评估,建立台账,动态掌握,闭环管理,做到“料事于 先”。10月份共计检查企业13家,共计排查隐患82项,其中 属于安全责任体系基础管理26项,属于现场及设备设施安全管 理56项,涉及“两重点一重大” 7项。延伸预警网络。充分利 用应急广播、手机、电视、微信群、QQ群等多种通信方式,及 时将预警信息、避险要求传送到户、到人,提前做好防范应对 工作,保证避险防灾。强化要素保障,救援准备到位。制定综合预案。乡镇、村 (社区)结合实际,针对事故灾害风险特点和规律,按照“
4、一 案多类”模式,制定一套综合性应急预案,明确处置规范和要 求,并组织开展实战化应急演练,切实提升应对处置突发事件 的能力。组建专门队伍。构建“县城中心消防救援大队+东西南 北四路专职消防队”的“大消防”格局,建设*、*、观桥、 塔山乡镇二级专职消防队,为所属片区提供消防援助服务,目 前,*、*消防站已建成投运。注重与群众的“强联结”,组 建以镇村干部群众为主的应急救援队伍,承担安全生产、应急 救援、防灾减灾等工作,实行统筹布局、分级管理、统一调 度、集中培训。在各乡镇组建50人以上的综合性应急抢险救援 队伍,在各应急保障服务站组建30人以上的应急救援队伍。加强物资储备。立足防大灾、救大灾要求
5、,结合区域实际,建立 乡镇应急物资储备站33个、应急物资储备点122个,投入资金 396万元,采购防汛、森林灭火、基本生活等物资,进一步丰 富物资种类、增加物资数量,为突发事件应急处置做好充足准 备。建立基层站点,应急服务到位。构建“1+N”体系。针对两项改革后,乡镇幅员面积增大、应急响应时间拉长的问题,创 新构建“1+N”服务体系(在乡镇设1个应急中心、N个农村地 区应急保障服务站),推进应急管理工作向基层延伸,推动镇 村应急响应提速,应急救援高效,实现应急服务全覆盖。普及 应急知识。以“1+N”为阵地,以“安全生产月” “5 12防灾 减灾日”等活动为载体,采取集中咨询、警示片、公益广告展
6、 播、知识竞赛、应急演练等形式开展应急知识、安全知识和防 灾减灾救灾常识宣传,增强群众防灾避灾意识,提升自救互救 能力。快速应对处置。充分发挥应急服务站“一部三室”(应 急指挥部和应急物资储备室、临时医疗救助室、受灾群众临时 安置室)作用,按照“响应及时、组织有序、保障有力”原 则,在事故灾害发生时,及时组织站点应急抢险救援队伍到达 现场先期处置,采取控制、救援、保全等措施,防止事态扩 大,有效减少人员伤亡和财产损失。县域经济作为国民经济的基本单元,既是区域发展的基石, 也是高质量发展的支撑,在整个国民经济发展中有着非常重要 的地位和作用。党的十八大以来,中央、省市高度重视县域经 济发展,先后
7、出台了一系列优惠政策和务实举措,有力推动了 县域经济高质量发展,但发展中仍存在一些不容忽视的问题, 亟待重视解决。一、存在问题一是思想观念不够解放,干事创业氛围不浓。面对艰巨繁 重的改革发展任务,有的乡镇对当前所处的历史机遇认识不够,存在有多少钱办多少事、有什么条件干多大事的等靠要思 想,发展的办法不多,解决问题的途径不宽。有的部门求稳思 想严重,市场意识、竞争意识、创新意识不强,用政策、抓机 遇、谋发展的氛围不浓,相互掣肘、推诿扯皮的问题依然存 在。部分党员干部缺乏发展的紧迫感、危机感、责任感,思想 观念、能力素质、工作作风还不能适应新的发展需要,存在小 富即安、小成即满的思想,缺乏敢闯敢试
8、、敢拼敢干的劲头, 奋发有为、干事创业的氛围还不够浓厚。二是发展动能培育不足,经济发展水平偏低。一些县区项 目谋划论证不充分、不到位,缺乏支撑县域经济高质量发展的 大项目、好项目,招引的项目规模小、数量少,大多为房地产 类项目,产业深加工类项目寥寥无几,整体竞争力较弱。受资 金、机制等因素制约,部分县区工业体量不大、集聚程度不 高,规上企业数量少,基础设施不够完善的问题比较突出。有 的县区经营城市理念不新,未把城市当作优质资产经营管理, 在盘活开发城市资源上措施不多、方法不活,城镇化率和人均 建成区面积偏低,人口总量与城镇人口总量、城镇人口总量与 城市体量不相匹配。三是经济结构不尽合理,特色产
9、业量小质弱。受政策、机 制、市场、地缘等诸多因素制约,大部分县区三产结构不合 理,农业大、工业小、三产弱的问题十分突出。农村特色产业 链条短、层次低,存在有产品没产业、有特色没规模的问题, 现有龙头企业数量少、规模小,贮藏、包装、销售体系不完 善,基地、农户、市场之间联结不紧密,转化增值能力弱,品 质优势、品牌效应不够明显。部分县区工业“短腿”问题突 出,特别是投资过亿元的大项目数量偏少,动能培育不足。文 化旅游产业主要依靠政府投资,运营管理机制不够健全,发展 要素尚不完善,服务业发展缓慢,消费潜力还没有充分释放。四是经济自主增长乏力,县级财政运转困难。由于财源建设滞后、刚性支出增多,以及现行
10、分配体制不合理等诸多因素 影响,县级财政仍然普遍窘困,部分县区税源结构单一,县域 经济总量偏小,财政自给率低,财政收入增长主要依赖土地增 值税、契税等零散税收和非税收入拉动;个别地区资金调度异 常困难,仍然要靠省财政转移支付度日,保基本民生、保工 资、保运转、重点项目建设等方面资金支出压力很大,甚至有 的县区财政入不敷出,导致县域消费市场低迷,市场活力明显 不足。五是改革创新力度不大,对外开放水平不高。个别部门改 革创新意识不强,存在一定程度求稳保守思想,在推动改革上 按部就班、平铺直叙,一些影响改革发展的深层次矛盾还没有 得到根本解决。乡镇与部门之间、部门与部门之间缺乏紧密的 沟通协调和有力
11、的衔接配合,办事效率不高,一些工作运行还 不够顺畅。中小企业、民营企业资金严重短缺,县域经济急需 的科技型、管理型人才十分匮乏,一些单位主动服务意识不 强,政策转化效果不明显,营商环境有待进一步优化。二、对策建议一要注重观念创新,持续优化发展环境。深刻认识和把握“三新一高”要求,坚持问题导向、目标导向、效果导向,牢 固树立“市场意识、开放意识、改革意识”,坚决扭转党员干 部的思维惯性和行为惰性,在经营方式、运作模式、管理理念 等方面大胆设想、充分论证。持续优化营商环境,加快构建“亲” “清”新型政商关系,全面落实中小微企业发展扶持政 策,大力发展民营经济、实体经济,努力做到国企民企、本地 外地
12、、企业大小、税收高低“四个一视同仁”,坚决破除体制 机制障碍和隐性壁垒,为企业投资兴业提供更加便捷可靠安全 的环境。二要突出项目支撑,大力发展特色产业。立足县域资源禀 赋,精准把握国省政策导向,加强优质项目论证储备,认真谋 划一批打基础、利长远的大项目、好项目。加快构建现代产业 体系,注重在“建基地、强龙头、延链条、聚集群”上下功 夫,着眼“十四五”提速发展,谋划建设一批高标准现代农业 产业园区,大力推动特色产业扩量提质增效,培育引进一批苹 果、牛肉、蔬菜等产业化精深加工龙头企业,扶持企业加快 “三品一标”认证,全力做好补链、延链、强链文章,提升产 业附加值。充分利用东西部协作资金,建设一批特
13、色产业生产 基地,通过招商、租赁等方式,拓展市场主体,带动群众增 收。三要坚持招大引强,着力壮大工业经济。坚定不移抓好招 商引资,制定完善招商引资考核办法,细化分解招商任务,积 极创新招商方式,采取产业链招商、以商招商、以情招商等方 式,招引一批带动型、龙头型、示范型的大企业、大项目,为 经济高质量发展注入新动能、新活力。深入实施工业强县战 略,树牢经营工业园区思维,紧盯先进制造、智能光电、轻纺 建材等重点领域,持续完善基础配套设施,做好用地规划和保 障,通过分解招商任务、优化扶持政策、创新运行机制、成立 工作专班等有效举措,加快推进园区内中小企业孵化园建设, 引导现有企业出城入园、扩产增销,
14、支持新上项目加快建设、 落地投产,加快补齐工业短板,为县域经济提供有力支撑。四要树牢经营理念,加快推动城乡融合。牢固树立经营城市理念,深化城市更新行动,优化城市空间布局,加快推进国 土空间规划及县城重点区域控制性详规高质量编制和修订完 善,切实提高规划的科学性和前瞻性。充分运用市场化经济手 段对现有土地资源和闲置资产进行重组、拍卖、租赁、转让、 抵押、有偿使用、冠名等多种经营运作方式,最大限度盘活存 量资产、搞活增量资本,实现城市资源效益最大化。探索建立 城市开发建设平台和专项扶持基金,吸引国有企业、社会资本 参与城市经营和乡村建设,引导扶持城镇工商资本向农业产 业、乡村旅游等领域延伸,帮建农
15、村基础设施和乡村振兴示范 村,促进城乡资源要素双向流动,真正在城乡融合、共同富裕 上趟出新路子。五要创新制度机制,充分释放发展活力。坚持把机制创新作为解难题、破困局的有效措施,完善清单管理机制,建立健 全项目建设、产业开发、城市经营等重点工作清单,细化量化 具体工作内容,清单化明责,台账化落实,用目标清单引领各 项工作。推行全员参与机制,加大县、乡、村党员干部教育培 训,引导各级干部把全部心思用在干事创业上,把全部精力用 到狠抓落实上,形成推动落实的强大动力。严格考核奖惩机 制,采取重点督查、定期检查、随时抽查等多种方式,对各项 工作实行科学化、精准化考核,以严肃问责倒逼任务落实,努 力营造想干事、敢干事、能干事、干成事的干事创业氛围。