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1、 政务信息资源共享服务平台 广州中国科学院软件应用技术研究所 政务信息资源共享服务平台 版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所 I/2 目录 1.摘要摘要.1 2.产品概述产品概述.1 2.1.产品背景.1 2.2.效益分析.3 2.3.建设内容.4 2.3.1.数据共享交换标准规范体系建设.6 2.3.2.数据共享库建设.6 2.3.3.服务平台建设.12 2.3.4.第三方应用系统建设.12 2.3.5.支撑上层应用服务接口开发.12 2.3.6.产品运营推广方案建设.13 3.产品设计产品设计.14 3.1.应用架构设计.14 3.1.1.共享交换服务.14 3.1.2.GIS 服务
2、.16 3.1.3.资源目录服务.17 3.1.4.运维管理服务.19 3.2.技术架构设计.21 3.2.1.总体技术架构.21 3.2.2.数据架构设计.23 3.2.3.业务协作设计.25 版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所 II/2 3.2.4.关键技术概述.26 3.3.业务流程.39 3.3.1.部门梳理注册流程.39 3.3.2.部门梳理更新流程.40 3.3.3.部门梳理删除流程.41 3.3.4.平台接入注册流程.42 3.4.建设原则.42 3.4.1.先进性与实用性原则.42 3.4.2.开放性与规范性原则.43 3.4.3.可扩展与可维护原则.43 3.4.4.
3、安全性与保密性原则.43 3.4.5.可靠性与稳定性原则.44 3.4.6.共享性与兼容性原则.44 4.成功案列成功案列.44 版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所 1/47 1.摘要摘要 广州中国科学院软件应用技术研究所（简称广州软件所）研发的政务信息资源服务平台致力于解决当前我国政府在电子政务建设中出现的“信息孤岛”问题。平台根据实际需求，利用先进的数据共享交换技术和空间地理信息技术，对接政府各部门的数据系统，在统一标准、统一门户的基础上，提供跨部门、跨行政等级、跨网络、跨平台、高服务聚合、高重用性、低应用开发技术要求（四跨两高一低）的政务信息资源共享服务，促进电子政务建设，有效减
4、少重复建设，形成政府内部无障碍的信息流动，从而极大提高各部门的工作效益，协助政府部门更好地为社会大众提供优质服务。另一方面，政务信息资源服务平台对政务信息公开提供全方位的数据支持，促进政务公开的实施，不但有效提高政府公信力，而且构建信息生态圈，释放数据的潜在价值。2.产品概述产品概述 2.1.产品背景产品背景 当前，以电子政务为代表的政府信息化建设，正成为世界新一轮公共行政改革和衡量国家综合竞争力的显著标志之一。电子政务建设的目的，是努力将政府改造成为高效、精简、弹性，能够创新和具有应变能力、具有更高服务品质的政府。大力推进国家电子政务发展是国家“十二五”的重要任务，是落实科学发展观、深化改革
5、开放、加快转变经济发展方式的必然要求，是各级政务部门政务工作的组成部分，是政务部门提升履行职责能力和水平的重要途径，也是深化行政管理体制改革和建设人民满意的服务型政府的战略举措。在当前电子政务与智慧城市迅速发展的情况下，存在以下普遍问题：序号序号 存在的问题存在的问题 问题说明问题说明 1 1 政务信息分布分散 一方面由于海量信息资源无序而杂乱的分布在政务资源网络中，缺乏统一的管理；另一方面公共信息资源广泛存在于分布式环境中，资源拥有部门之间缺乏有效的共享机制与协同技术，导致信息需求者难以发现既存资源，或信息资源获取成本过高。事实证明，部门化、分散化的资源服务组织模式已不能版权所有：广州中国科
6、学院软件应用技术研究所 2/47 适应社会信息化对信息服务业的发展要求。2 2 资源信息难以相容 政务信息资源缺乏统一采集标准，各自为政，自行规定一套不甚完善的标准，自行建立一些不甚规范的数据库，数据类型、格式与存储方式差异严重，导致部门间信息资源不一致、不完整；另一方面公共信息资源多方采集、重复采集现象普遍，数据不能同步更新，造成部门间信息资源不一致。这些标准各异的数据库使政务信息资源共享难以实现。3 3 数据质量缺乏保障 数据质量主要体现在数据完备性、数据完整性、数据安全性三个方面。目前，各政府部门建设的系统中，面向审批和登记的系统多，面向资源的系统少，因此在数据的完备性上存在较大的差距。
7、同时，由于建设时间不一、模式不一、水平不一，数据完整性、安全性存在较大隐患。随着社会经济的发展，城市面貌日新月异。数据质量的好坏极大影响资源服务的效果。4 4 信息资源利用率低 基于上述问题，各政务部门信息资源缺乏共享、流动、传递和扩散，导致企业与个人无法通过正规渠道获取所需的数据资源。在一定的成本范围内，各政务部门或社会公众难以快速获取可靠的政务信息资源。即便在政府内部，跨部门的数据共享也存在诸多问题和阻碍，“信息孤岛”现象非常突出。正由于政务信息资源利用率低，电子政务建设过程中出现较多的重复建设，造成不必要的浪费。根据上述背景情况，政务信息资源服务平台致力于打破政府内部的“信息孤岛”，梳理
8、和整合各职能部门的业务数据，确定跨部门的信息交换流程规范，建设跨部门的数据交换共享平台，实现不同部门异构系统间的信息交换与共享，并基于平台建立“物理分散、逻辑集中”的政务信息资源数据库，将各部门的数据资源按照专题进行整合，统一管理、定期更新。政务信息资源服务平台将建设地理信息共享交换子平台，结合先进的物联网技术，收集并提供人口密度与重点机构分布、交通设施条件及生态环境等信息作为政务信息资源重要一部分，为应急决策与社会服务等提供优质的信息支持。版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所 3/47 在满足政府内部跨部门信息共享的同时，政务信息资源服务平台还可以基于数据共享及公开的需要，制定相关应用
9、程序接口，在保证数据信息安全的前提下，建设政府数据开放试点，将政府的部分数据资源（包括业务专题数据和物联网数据）有条件的开放给公众，引导有能力的企业或个人能够独立开发出基于各种政府数据的商业应用，释放数据潜在价值，构建出政府支撑、企业参与、多方受益的信息资源生态圈。2.2.效益分析效益分析 分类分类 序号序号 效益效益 说明说明 经济效益经济效益 1 1 整合信息资源，节约财政投资 本平台建设完毕后将从公共信息资源数据、应用开发等方面为各单位各部门节省建设费用。避免重复购买遥感影像数据，避免重复采集、建库地址库数据；降低公共信息资源采集、生产、更新的劳动强度，提高劳动生产率和工作效率，节约生产
10、成本；提高城市管理、建设与服务的劳动生产率和工作效率，节约成本；减少城市公共信息资源的重复生产，降低应用系统的建设与运营成本；建立在公共信息资源服务平台上专业应用系统，不仅可以大大缩短专业应用系统的建设周期，同时又有力地保障了其系统建设的成功率。2 2 降低协作成本，提高工作效率 通过公共信息资源服务平台，支撑综合治税、城管、应急等应用，为环保、建设等政务部门提供信息资源获取接口，加强跨部门间信息的交换与共享。例如综合治税应用将有效实现国土房管、规划、建设、财政、国税、地税等部门涉税信息的共享，使税务部门更加清晰、全面掌握纳税人涉税活动和纳税情况，为职能部门提供靶向管理目标，促进执法部门联合监
11、管偷税漏税等违法行为，以及日常巡查与执法工作，减少漏登漏征，促进财税征收，也更好的提高跨部门的协作效率。社会效益社会效益 1 1 促进跨部门资源共享整合与有利于改变目前普遍存在的“信息孤岛”、“信息荒漠”现状，有助于各部门实现“职责清”、“数据准”；同时，通过对公版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所 4/47 业务协同 共信息资源的梳理、建设和共享整合，为今后公共信息资源的开发利用奠定了基础。有助于实现跨部门之间高效的信息共享和业务协作，减少各部门在相关领域的重复建设，节约大量的人力、物力和财力，而且也有力地促进了部门业务流程的优化、整合，提高政府的运行效率，从而带动各部门的信息化水平的
12、提高。2 2 提升政府的科学管理与智能决策水平 可以实现各部门之间的信息共享和交互，实现物联信息的共享与融合，可以及时、准确、全面而完整地掌握公共信息资源情况，实现跨部门、跨系统的业务协同，实现政府管理由粗放、盲目、运动、落后方式向高效、敏捷、精确方式的转变，促进管理的精细化与感知智能化，为领导科学决策、依法决策提供有力依据，整体提升政府的科学化管理水平和智能化决策水平。3 3 构建服务型政府，提升公共服务水平 通过公共信息资源服务平台的搭建，有效整合各项资源，组建健康、社会保障、教育、生活休闲、城建等专题信息，为政府和公众提供全面的、个性化及多样化的专题服务，转变政府服务模式，提升公共服务水
13、平，真正做到便民、利民、惠民，有利于树立政府的服务形象，维护社会的稳定。2.3.典型应用典型应用 基于政务信息资源服务平台支撑的典型应用包括综合治税、城市生活服务平台、应急指挥等应用。当然，实际的典型应用还包括很多，介绍下面为三项应用进行概述。2.3.1.综合治税综合治税 实行社会综合治税，就是在政府的统一组织、协调、指导下，以强化税源控管为核心，以营造法治、公平、有序的税收环境为目标，以涉税信息网络平台的构建为载体，逐步建立起以“政府领导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与”为主要内容的社会综合治税体系，使税务部门更加有效地摸清税基、控管税源。而政务信息资源共享服务平台能提供更版权所有：
14、广州中国科学院软件应用技术研究所 5/47 准确、更全面、更高质的数据，能作为综合治税应用系统的重要支撑，从根本上解决涉税信息不畅、涉税源头控管不严、征管不到位的问题，实现税收征管方式由注重征收管理向税源控管和征收管理并举，从粗放式管理向精细化、集约化管理的转变。2.3.2.城市生活服务平台城市生活服务平台 城市生活服务平台是一个政府面向社会管理及市民服务的新模式和新渠道，是承载政府社会管理与服务机制创新的支撑平台。城市生活服务平台主要是为电脑、智能终端、有线电视等各种渠道提供案件受理服务、电子地图服务、政务受理服务、信息查询服务及信息推送服务。市民通过各种渠道访问融合服务平台可以查看政务要闻
15、、查看城市运行状态、进行投诉举报，查看公示广告、查询和缴纳水费、电费、燃气费等、查看社保、公积金信息等，享受丰富、贴身、安全的服务。城市生活服务系统主要包括以下服务：1)为门户网站、互动电视、智能终端、微博等市民服务终端提供统一的接入支持，实现多渠道的信息服务；2)提供案件受理服务，政务受理服务，信息查询服务，电子地图服务，信息等全方位的市民服务支撑；3)提供第三方应用接入和获取服务的统一接口，方便整合社会资源为市民提供更全面的服务。2.3.3.应急指挥应急指挥 2001 年美国发生“9.11”恐怖袭击事件,2003 年我国又发生“非典”,应对突发事件的工作提到政府的重要日程。2008 年 1
16、 月 10 日到 2 月 2 日，我国南方地区先后出现四次大范围低温雨雪冰冻过程。这次灾害性天气正值春运高峰，持续时间长、影响范围广、危害程度深，多数地区为 50 年一遇，部分地区为百年一遇。持续低温雨雪冰冻天气造成多种灾害并发，给人民群众生命财产和工农业生产造成重大损失，正常生产生活秩序受到极大影响。2008年 5 月 12 日，中国四川汶川发生 8.0 级特大地震灾害，这次灾害造成的损失巨大，灾后重建任务十分繁重。连续的特大灾害暴露出了很多应急管理和处置方面的矛盾和问题。如何合理应对新社会条件下的突发事件，对政府的应急管理能力和处置能力提出了前所未有的挑战。版权所有：广州中国科学院软件应用
17、技术研究所 6/47 应急指挥系统应包括视频监控、警情接报、应急响应、调度管理、实时追踪、预报预警、信息发布、应急档案库等功能，是现阶段电子政务建设的重要一部分。目前我国不少城市已将建立应急指挥系统平台，将提高处置紧急突发事件的能力和城市危机管理的水平纳入政府的重要议事日程，很多城市相继规划或已经建成城市应急联动机制，并取得了一定成效。政务信息资源共享服务平台能提供更准确、更全面、更高质的数据作为应急指挥系统的重要支撑。一方面有利于在紧急情况下了解实时情况，进行有效的决策指挥；另一方面能极大程序地降低应急指挥系统的开发成本与运维成本。2.4.建设内容建设内容 2.4.1.数据共享交换标准规范体
18、系建设数据共享交换标准规范体系建设 数据共享交换标准规范体系为项目建设提供一套长期有效的技术规范与运营保障机制。在严格参照与遵循国家、地方、行业相关规范和标准的基础上，结合各地的实际情况，制定适用的、开放的、先进的标准化体系，其中包括（不限于）：1)政务信息资源库的技术规范和建设管理办法建设；2)政务信息资源共享服务平台服务规范和管理办法建设；3)第三方信息资源共享交换办法建设；4)应用支撑平台管理办法以及相应的技术工程规范；5)物联网应用支撑平台管理办法以及相应的技术工程规范建设。2.4.2.数据共数据共享库享库建设建设 本项目的数据共享库以现有人口库、法人库、地理库、宏观经济库等四大库为基
19、础，构建公共信息资源数据库。架构图如图 2-1资源库总体结构所示：版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所 7/47 公共信息资源数据库基础库空间地理信息库人口库法人库宏观经济库专题库城市管理库社会保障库教育库婚育库应急专题库就业库医疗卫生库元数据物联信息库 图 2-1资源库总体结构 2.4.2.1.人口库建设人口库建设 针对人口基础信息资源的基础数据、公共管理数据和业务共享数据，如公安的户籍人口信息，流动办的流动人员信息，民政局的人员结离婚信息，人社局的参保信息、学历资质信息，以及其他部门有关的业务信息等，通过数据清洗、抽取、封装、视图关联等处理，建立人口全息视图，形成人口专题库。整合各部
20、门的人口信息资源参考但不限于以下列表内容：序序 部门部门 内容内容 1 公安 户籍人员基本信息 2 流动 流动人员基本信息 3 居住证登记信息 4 民政 结婚登记信息 版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所 8/47 5 离婚登记信息 6 老年人优待证登记信息 7 计生 育龄妇女登记信息 8 残联 残疾人证登记信息 9 卫生 出生医学证明信息 10 人社 参保人员基本信息 11 个人参保登记信息 12 劳动力登记信息 13 学历学位信息 14 失业登记信息 2.4.2.2.法人库建设法人库建设 针对法人基础信息资源的基础数据、业务共享数据，如工商的企业及个体户的开业变更登记，质监的组织机构
21、代码，国税地税的税务登记变更情况，民政的社会团体福利机构登记、民办非企业登记，以及企业或个体户在其他业务部门相关的业务办理信息等，通过数据清洗、抽取、封装、视图关联等处理，建立当地法人全息视图，形成包括基本元素信息和扩展元素信息两大类信息的法人专题库。整合各部门的法人信息资源参考但不限于以下列表内容：序序 部门部门 内容内容 1 工商 开业登记(变更登记)信息 版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所 9/47 2 年检信息 3 注销登记信息 4 吊销营业执照信息 5 个体工商户设立登记(变更登记)信息 6 个体工商户验照信息 7 个体工商户注销登记信息 8 个体工商户吊销营业执照信息 9
22、质监 组织机构代码颁证信息 10 国税 税务登记(变更登记)信息 11 税务登记验换证信息 12 注销税务登记信息 13 非正常户认定信息 14 非正常户解除信息 15 行政处罚信息 16 个体户税务登记（变更登记）信息 17 个体户税务登记验换证信息 18 个体户注销税务登记信息 版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所 10/47 19 个体户非正常户认定信息 20 个体户非正常户解除信息 21 个体户行政处罚信息 22 地税 税务登记（变更登记）信息 23 税务登记验换证信息 24 注销税务登记信息 25 非正常户认定信息 26 非正常户解除信息 27 行政处罚信息 28 个体户税务登
23、记(变更登记)信息 29 个体户税务登记验换证信息 30 个体户注销税务登记信息 31 个体户非正常户认定信息 32 个体户非正常户解除信息 33 个体户行政处罚信息 34 民政 民办非企业单位登记信息 35 社会团体登记信息 版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所 11/47 36 人社 参保单位基本信息 37 单位参保登记信息 38 用人单位登记信息 39 单位招聘登记信息 2.4.2.3.宏观经济库建设宏观经济库建设 整合来自各委办局、各所辖地区的经济社会综合数据，建设宏观数据库。建成后可以为各部门提供更广泛的信息共享支持，一方面数据信息从各委办局、各所辖地区整合接入，另一方面也为政
24、府和这些接入部门提供全面的共享服务。2.4.2.4.空间地理信息数据库建设空间地理信息数据库建设 政务信息资源共享服务平台项目的地理信息数据主要包括基础地理信息数据、地理空间框架数据、专题数据及元数据四个主要部分。各子数据库说明如下：1)基础地理信息数据库基础地理信息数据库 基础地理信息数据库主要内容包括：数字线划图、数字高程图、数字正射影像、数字栅格图。2)公共地理框架数据库公共地理框架数据库 公共地理框架数据主要是指地理实体数据、电子地图数据、影像数据、地名地址数据、三维数据和 POI 数据。3)地理信息专题数据库地理信息专题数据库 地理信息专题数据是由其他 GIS 相关部门或单位按照统一
25、标准规范、在业务数据基础上整合形成的可用于共享的数据，以扩展图层的形式提供服务。2.4.2.5.专题专题库建设库建设 建设一个政务专题库，将交换过程中的业务数据按照业务主题分类建立专题库，为以后版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所 12/47 建立在数据交换平台基础上的各种应用提供数据源支持。2.4.2.6.元数据库元数据库 元数据包括编目信息、标识信息、内容信息、限制信息、数据说明信息、发行信息、范围信息、空间参考信息、继承信息、数据质量信息、产品发布信息等内容。平台所有系统的数据管理均应基于元数据与目录，目录可灵活配置。2.4.3.服务平台服务平台建设建设 服务平台是本项目建设的重中
26、之重。本项目服务平台建设包括（不限于）数据共享交换系统、资源目录管理系统、运维管理系统与 GIS 服务管理系统，各系统具体详细说明可参考产品设计（下文）。2.4.4.第三方应用系统建设第三方应用系统建设 根据用户的信息需求、行为方式和订阅状态等，实现个性化组装，建立第三方应用系统。一方面满足平台运营推广需要；另一方面满足用户订阅资源和发现资源的需求，体现服务系统以人为本的服务宗旨。建立服务门户，面向第三方提供者提供可配置的主页门户、服务资源管理、服务接口和智能移动终端展示平台，在无需重启服务端程序情况下，实现功能流程化、插件化和热插拔机制。对于系统的每个独立功能均可根据约定的接口实现插件化开发
27、和接入，具备较好的兼容性、可靠性和高可用性。2.4.5.支支撑上层应用服务接口开发撑上层应用服务接口开发 应用服务接口主要包括基于地理信息资源的数据接口、功能接口以及平台自身调用的内部接口。组合和封装服务层提供的各类服务接口资源，建立一套第三方标准规范，指导第三方按照接口要求将业务系统接入到平台，并按照规范提供服务到平台或使用平台服务，当服务执行时，业务数据可自动在平台与用户系统之间流动。这样，可以快速搭建各种部门应用系统，实现地理信息的分布式共享交换服务。版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所 13/47 2.4.6.产品运营推广方案建设产品运营推广方案建设 2.4.6.1.运营方案建设
28、运营方案建设 政务信息资源共享服务平台建设过程中，将根据甲方当地实际情况，梳理各局委办之间的关系，不断总结完善，制定良好的平台运营方案，用以支撑区城管、应急、国土、规划、民政、计生、残联、卫生、人社、工商、质监、国税、地税等多个委办局的数十个业务应用，保障在多应用接入和服务高访问量下，平台能安全、稳定及高效运营，并对外提供各类政务信息资源服务。2.4.6.2.产品推广方案建设产品推广方案建设 政务信息资源共享服务平台建成后，将是当地权威且唯一的政务信息资源共享与服务平台。平台的建设和深入应用是一个长期复杂的过程，需要当地信息主管单位和各委办局的长期配合。因此我们将会制定一系列项目应用推广方案，
29、对项目组织架构、专业队伍、分工、职责、考核、评价标准、项目推广目标、推广策略、宣传手段和达到效果进行统筹规划，从行政上和应用推广上树立项目的权威地位。2.4.6.3.售后服务和培训售后服务和培训 针对甲方当地实际情况，提供优异的售后服务及培训方案。版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所 14/47 3.产品设计产品设计 3.1.应用架构设计应用架构设计 企事业单位社会公众科研机构公共信息资源服务平台公共信息资源服务平台业务数据国土局卫生局民政局共享交换服务资源目录服务GIS服务运维管理服务抽取清洗转换装载政务办公、宏观分析、决策指挥、业务办理、便民服务、商业经济、科学进步政务部门公安局环保
30、局房产局交管局市政局规划局基础库空间地理信息库人口库法人库宏观经济库专题库城市管理库应急专题库社会保障库婚育库元数据物联信息库就业库教育库医疗卫生库图 3-1应用架构设计图 政务信息资源共享服务平台主要从各业务部门获取数据，通过本平台共享交换后，为政务部门、科研机构、企事业单位或社会公众提供高质量的共享数据。本平台极大程度地有利于政务办公、宏观分析、决策指挥等。下面主要对平台的共享交换服务、GIS 服务、资源目录服务及运维管理服务四大服务进行说明。3.1.1.共享交换服务共享交换服务 数据共享交换服务是政务信息资源共享服务平台最核心最基础的服务，它连接各类应用和应用所需的信息资源，组织和整合各
31、类数据、组件和服务。数据共享交换服务为实现应用层各种应用系统的搭建和运行提供数据支撑。数据共享交换服务模块遵循“标准化、自动化、及时性、准确性、容错性、安全性、可靠性”等基本原则下设计的，其数据流图如图 3-2共享交换服务所示：版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所 15/47 应用系统管理监控系统设置入库规则设置清洗比对规则原始数据区各部门原始数据清洗、比对、转换区缺项数据待核准数据关联后的数据业务部门前置机系统共享库数据共享数据采集数据交换数据共享不一致数据 图 3-2共享交换服务数据流图 数据共享交换服务数据共享交换服务主要提供主要提供以下以下基础应用服务：基础应用服务：1.部门原始
32、数据采集和部门原始数据采集和云云存储服务存储服务 平台通过自动采集和人工录入的方式从各个部门的前置机系统将数据采集到原始数据区，成为政务信息资源共享服务平台的基础数据之一。2.数据交换服务数据交换服务 平台采集各个部门的数据后可根据部门需求对数据进行关联，业务部门可以通过前置机系统交换权限许可范围内关联后的数据或者其他部门的原始数据。3.ETL 服务服务 平台通过专业的 ETL 软件对采集的原始数据做清洗、比对、转换等分析和处理，最终形成有价值的共享数据供业务部门使用。4.数据共享服务数据共享服务 平台通过共享库系统对接入政务资源共享服务平台的应用系统提供有价值的数据共享，版权所有：广州中国科
33、学院软件应用技术研究所 16/47 业务部门同样可以通过前置机系统获取共享数据。5.数据共享管理数据共享管理和监控和监控系统系统 平台的运营方可以通过管理系统对数据的共享交换进行有效的管理，如配置规则、交换监控、错误补救、数据催办等。3.1.2.GIS 服务服务 政务信息资源共享服务平台提供空间地理信息服务，平台通过深度集成政务相关应用的地理信息数据资源，统一应用系统接入和获取信息入口，支持用户通过应用接口集中获取公共地理信息资源，实现对政务工作领域各应用系统和数据分析平台的统一访问。架构图如图3-3GIS 服务架构所示：电子地图应用系统底图服务影像服务地名地址服务三维服务路网服务网络分析服务
34、兴趣点服务应用接口GISGIS服务管理服务管理 图 3-3GIS 服务架构图 政务信息资源共享服务平台将为政府、企事业单位以及公众提供“一站式”GIS 服务，省去资源使用者对所需信息无序的查找和繁琐反复的获取步骤，并能屏蔽传统的资源交互获取上交互双方平台、通信等的技术差异，轻松为用户提供异地、多元、异构的基础 GIS 服务，下面介绍 GIS 服务管理下的主要服务：1)底图服务底图服务将为各个部门提供具有权威性、完整性和现势性的电子底图数据，其中包括电子地图与影像图数据。各个部门可以通过申请底图服务并获取相应 GIS 数据作为各个部门各自业务系统的底图；2)影像服务影像服务将为各部门提供高分辨率
35、、高质量的城市实时影像数据，如住建局，可以采用此服务作为移动执法的底图，用以检查城市违章建筑等等；版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所 17/47 3)地名地址服务地名地址服务将整合民政、公安的数据，结合自身采集，为各个部门提供最新最为准确的城市地名地址数据服务,方便各部门查询使用；4)三维服务三维服务为各部门提供三维实景浏览以及相应的三维分析功能，而且还能提供应急指挥实时模拟、洪水淹没分析等功能，为各部门提供基于复杂城市地形的辅助决策；5)路网服务路网服务可以为各个部门提供公交，驾车，步行等路径分析，120 急救中心、城管移动执法等可以用到此路网服务；6)网络服务网络服务将为各个部门提
36、供网络分析功能，通过对各个部门已有的专题数据进行基于地理的网络分析，可以得出科学、高效的结论以辅助决策，如教育资源选址、公共设施建设分配等等；7)兴趣点服务兴趣点服务可以回答人们最为关心的生活问题，如衣食住行游等等，各部门通过调用兴趣点服务，可以让自己的业务系统提供周边查询、地址查询等功能。上述服务将通过政务信息资源共享服务平台进行服务管理，并为各个单位提供上述服务的申请、审核、发布、删除等功能。用户在平台上通过浏览资源目录，查看到自己想要获取的地理信息服务，只需通过服务管理系统在线申请地理信息服务，经过后台运维系统审核批准之后，便可获得服务地址。各个单位的业务系统通过调用这个服务地址，不仅可
37、以用地图的方式显示出用户所申请的地理信息数据，还可以相应的将自己单位的业务数据叠加到地图上进行定位和分析。3.1.3.资源目录服务资源目录服务 目录是用于描述政务信息资源，包括资源本身的属性、特征及其定位信息和获取方式。政务信息资源的获取一般有直接链接和服务接口获取两种方式。当资源提供者提供资源访问服务接口时，资源访问者可以查询到服务接口的信息并调用服务获得信息资源。目录管理服务实现对信息资源目录体系的全部操作，根据对目录体系的操作可分为编目系统、目录管理系统、目录服务系统三个部分。编目系统是提供给各部门建立、维护管理本部门的共享信息资源目录。目录管理系统主要完成政务信息资源目录的核心元数据维
38、护、目录审核、目录发布等功能。目录服务系统是统一的政务信息资源目录审核、发布、发现、查询的中心服务系统。版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所 18/47 3.1.3.1.目录服务体系结构目录服务体系结构 目录服务体系的逻辑结构如 目录信息库目录服务目录服务目录管理目录管理编目系统编目系统目目录录系系统统获取目录数据管理、审核、导出注册、同步、标示管理业务部门业务部门管理员XX数据在哪？数据所在位置 图 3-4目录服务体系结构所示：目录信息库目录服务目录服务目录管理目录管理编目系统编目系统目目录录系系统统获取目录数据管理、审核、导出注册、同步、标示管理业务部门业务部门管理员XX数据在哪？数
39、据所在位置 图 3-4目录服务体系结构 版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所 19/47 下面简要介绍各部分的主要功能和特点：下面简要介绍各部分的主要功能和特点：3.1.3.2.编目系统编目系统 编目系统根据部门共享信息资源的内容，提取其基本特征，按照相关标准实现元数据赋值，形成目录内容。主要功能包括：1)编目对象是具体的共享信息资源，主要内容为各单位的交换信息库和专业信息库。2)支持集中式编目和分布式编目灵活部署，各单位按权限管理本部门的共享信息资源。3)编目系统应支持自动、机辅方式完成元数据元素的赋值。4)唯一标识符管理功能。支持唯一标识符的分配和赋值，包括支持后段码的自动生成和管理
40、。5)标准符合性检查功能。支持信息资源元数据完整性和标准一致性检查。保证所有必选的元数据实体和元数据元素已经赋值。标准一致性检查的主要目标是保证已填写的元数据实体和元数据元素的取值符合规定。6)信息资源分类。实现对共享信息资源的分类 7)对于结构化数据，支持与数据库字段的关联，为数据交换提供所需的信息 3.1.3.3.目录管理系统目录管理系统 1)目录管理系统实现资源目录审核、资源目录内容管理和目录服务运行的管理。资源目录审核：对编目系统生成的目录进行审核，符合标准的目录内容进入目录内容服务信息库；未通过形式审核的目录内容，给出审核结果，可据此要求相关部门予以修正后重新审核。2)资源目录导出：
41、能够将目录库按照指定的格式导出为 Word 和 Excel 格式，以便编辑和打印成册。3)服务目录管理：主要包括已注册服务目录的审核和查看。3.1.3.4.目录服务系统目录服务系统 目录服务系统主要实现目录信息查询搜索，为目录信息使用者提供获取资源目录信息的手段和接口。1)发布功能：将目录内容管理信息库以网页方式自动发布，提供多种分类展示模式。版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所 20/47 2)共享查询功能：通过目录服务系统可以获取信息资源的定位信息，当获取共享信息资源的直接链接或者共享查询系统提供的访问服务后，用户可以浏览、查询、下载共享信息。3.1.4.运维管理服务运维管理服务 运
42、维管理服务提供图形化管理界面，实现系统综合管理、系统运行参数配置和运行状态监视。运维管理服务主要的系统功能包括：用户管理、应用管理、业务注册中心、权限管理中心、身份认证服务、数据源管理和用户操作日志管理。3.1.4.1.用户管理用户管理 实现基于角色的用户管理，可以增加、删除用户和设置用户的操作权限。3.1.4.2.应用管理应用管理 实现对要连接到数据交换平台的应用系统信息的管理，这些信息包括应用 ID、应用名称、应用类型、应用描述、应用连接的业务接口网关等信息。应用类型是根据应用的权限控制类别来划分的，分为平台控制类型和自主控制类型。平台控制类型的应用作为平台的受控访问资源，由权限控制中心为
43、其分配访问权限，只有具有合法权限的请求平台才转发给该应用；自主控制类型的应用，平台不为其管理权限，所有请求直接转发给该应用，由其自己决定是否接受请求。3.1.4.3.业务注册中心业务注册中心 业务注册中心提供远程业务注册和查询服务，应用系统可以把自己的对外服务封装成业务单元和业务单元集并发布到业务注册中心，其他的应用系统可以从业务注册中心查询到已经注册的业务，并可以按照业务规范的要求组织业务请求包向业务提供发出服务请求，业务提供者响应请求为其服务。业务注册中心提供业务注册管理工具，使得管理员可以查看已经注册的业务。3.1.4.4.权限管理中心权限管理中心 实现平台管理资源的访问权限分配和与业务
44、接口系统之间的权限信息同步。版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所 21/47 3.1.4.5.身份认证服务身份认证服务 根据登入应用的身份证书和签名验证应用的身份，保证登入应用的身份的合法性，拒绝非法身份登入应用。3.1.4.6.数据源管理数据源管理 数据源管理主要提供平台交换节点和端交换节点的数据源管理功能，提供查看数据源、创建数据源、修改数据源、删除数据源以及检测数据源的功能。序号序号 功能功能 说明说明 1 1 查询数据源 提供按数据库状态、所属前置机节点和数据源名称等条件的检索功能；提供数据源详细信息的查询功能，详细信息包括：所属前置机节点、数据源类型、数据源名称、拼音缩写、数据
45、库类型、IP 地址、端口、数据库名称、用户名、启用禁用、数据库状态、最后检测时间等信息。2 2 创建数据源 提供向导式的数据源创建功能。向导中可以录入所属前置机节点、数据源类型、数据源名称、拼音缩写、数据库类型、IP 地址、端口、数据库名称、用户名等信息。3 3 修改数据源 修改数据源信息，除最后检测时间由系统自动更新外，其他所有信息应可修改。4 4 删除数据源 删除数据源信息，对数据源指向的数据库不进行物理删除。5 5 检测数据源 对数据源指向的数据库进行可用性检测，返回的检测结果应包括 IP 地址可否连通性、数据库可否连通性、数据库可用空间大小等。版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所
46、 22/47 3.1.4.7.用户操作日志用户操作日志 面向平台管理员，提供用户操作日志的查询和导出功能。3.2.技术架构设计技术架构设计 3.2.1.总体技术架构总体技术架构 政 务 信 息 资 源 共 享 服 务 平 台 根 据 建 设 内 容 和 技 术 方 案，总 体 结 构 如统一门户层统一门户层内部门户外部门户应用平台层应用平台层综合治税系统城管局系统应急指挥系统公共服务系统共享交换层共享交换层数据交换服务GIS服务通用组件服务（安全、适配、工作流、企业服务总线、日志等）数据资源层数据资源层基础库空间地理信息库人口库法人库宏观经济库专题库城市管理库应急专题库社会保障库婚育库元数据物
47、联信息库就业库教育库医疗卫生库基础平台层基础平台层网络设备主机系统软件政策法规、管理制度、标准规范体系安全保障及运行维护体系资源目录服务运维管理服务图 3-5总体技术架构所示：版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所 23/47 统一门户层统一门户层内部门户外部门户应用平台层应用平台层综合治税系统城管局系统应急指挥系统公共服务系统共享交换层共享交换层数据交换服务GIS服务通用组件服务（安全、适配、工作流、企业服务总线、日志等）数据资源层数据资源层基础库空间地理信息库人口库法人库宏观经济库专题库城市管理库应急专题库社会保障库婚育库元数据物联信息库就业库教育库医疗卫生库基础平台层基础平台层网络设
48、备主机系统软件政策法规、管理制度、标准规范体系安全保障及运行维护体系资源目录服务运维管理服务图 3-5总体技术架构 总体技术架构主要分五层，分别为统一门户层、应用平台层、共享交换层、数据资源层及基础平台层。下面对各层进行概述：1)统一门户层统一门户层是根据用户的信息需求、行为方式和订阅状态等，实现个性化组装，建立个性化服务系统，满足用户订阅资源和发现资源的需求，体现服务系统以人为本的服务宗旨。2)应用平台层应用平台层囊括政务信息资源服务平台支撑的各类业务应用系统，如综合治税系统、城管局系统、应急指挥系、公共服务系统等。通过获取政务信息资源服务平台提供的共享库数据，应用平台层能开展丰富多样的业务
49、应用，体现政务信息资源服务平台的支撑作用。3)共享交换层共享交换层是政务信息资源服务平台的核心部分。共享交换层基于SOA架构设计，实现资源的重复使用和整合，能够跨越各种硬件平台和软件平台的开放标准，实现版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所 24/47 不同政务资源和应用的互联互通。共享交换层分为两部分，一部分是通用组件服务，实现基础功能组件化，另一部分是核心功能服务，包括数据交换服务、GIS 服务、目录资源服务和运维管理服务等，为应用平台层提供应用服务支撑。4)数据资源层数据资源层包括元数据库，物联信息库，基础库和专题库。基础共享库配置人口、法人、空间地理等主题，整合南沙区已经建设的各种
50、分布、异构的数据资源，同时逐步建立起各个共享库的采集、存储、更新维护和使用的长效管理机制，使数据库能够不断的扩展、完善，保证数据的一致性、现势性、安全性和准确性，保障政务信息资源的有效共享。5)基础平台层基础平台层是政务信息资源服务平台的基础工程，承担着整个网络架构、整体信息系统的安全及网络基础设施的建设。主机和服务器系统、存储备份及容灾系统、网络及通信设施、网络管理与安全系统等共同组成了系统的基础平台层，为系统的各种应用系统提供基础支持。3.2.2.数据架构设计数据架构设计 资源目录区专题存储区专题加工区基础存储区数据交换区外部业务区 图 3-6数据架构设计 如图 3-6数据架构设计所示，政