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1、某某副省长在2023年全省“千村万元”林下经济增收帮扶工程现场会上的讲话同志们：今天我们召开全省“千村万元”林下经济增收帮扶工程 现场会，主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想，全 面落实党的二十大精神，全面回顾总结我省林下经济发展成 效，研究部署下一阶段全省“千村万元”林下经济增收帮扶 工程重点工作任务。这次现场会内容丰富、形式新颖。昨天 下午，大家参观考察了某某县“千村万元”林下经济建设基 地和加工基地；刚才，大家观看了全省林下经济发展专题片, 举行了合作签约仪式和某某省林下道地中药材种植基地授牌 仪式，某某、某某、某某、某某、某某某个县作了很好的交 流发言，总结了许多具有地方特色的好经
2、验好做法，希望各 地相互学习借鉴。下面，我就深入推进“千村万元”林下经 济增收帮扶工程，讲几点意见。一、充分肯定全省林下经济产业发展取得的显著成效， 进一步坚定信心决心近年来，全省林业系统深入践行“绿水青山就是金山银 山”理念，充分发挥我省的生态优势，大力发展林下经济产 业。经过多年的摸索实践，我省林下经济从早期的林下间作 套种逐步发展到林下种植、林下养殖、林下旅游等复合经营业组织形式，切实提高林下经济经营的组织化程度。二是要 创新林权流转机制。各地要在“三权分置”基础上，加快林 地经营权流转，建立林权流转激励机制，健全统一的林权资 源资产交易平台，实行“林地经营权证”制度，规范林地流 转程序
3、，引导农户向规范化规模化流转方向发展。鼓励林农 以“保底+分红”的形式入股，把闲散的林业经营性资源资 产集中起来，与社会资本、国有林场结成利益共同体，促进 集中连片种植，发展适度规模经营，实现资源变资产、林权 变股权、农民变股民，收益有“三金”（租金、薪金、股金）。 三是要完善社会服务保障。大力支持林业社会化服务专业组 织体系建设，探索建立市场化的区域性林事服务中心（与农 市服务可结合），不断完善劳动力雇佣市场，建立劳动力中介 和信息发布平台，为规模经营主体及时提供劳动力信息，解 决林下经济经营者雇工难的问题。要加强水、电、气等要素 供给保障与优惠，为林下经济产业发展提供专业化加工、仓 储、技
4、术等服务。（二）以订单林业为途径，着力提升产业发展效益。林 下空间是发展优质中药材、食用菌等产品的有效载体，对于 促进山区农民增收、壮大村级集体经济、助力共同富裕示范 区建设发挥着重要作用。在发展过程中，一是要稳定供应链。 要鼓励引进生产加工规模企业，与村集体、专业合作社、种 植大户签订产品订单合同和标准化种植合同，探索实施“村场合作”，建立稳定购销关系，形成产业联合体，在有效对接 市场的同时，实现产业规模化、专业化提升，实现“购销稳 定、利益共享、风险共担”的产业共富联结机制。二是要补 强产业链。要不断创新经营模式，突出“宜养则养，宜种则 种，宜游则游”的理念，加快培育“林下经济+”新业态，
5、 开发自然教育、生物制造、森林康养等项目，建成一批以林 下经济为重点的林业产业示范县、产业强镇和森林人家，鼓 励村集体自办或联合经营等方式建设农村电商产业平台、众 创平台，让山区农民在二三产中获得更多的收益。三是要延 长价值链。林下经济产品不能只是“土特产”，要走精细化综 合加工道路，深入挖掘林下经济产品的药用价值和功能营养, 从迎合市场向引导市场转变，鼓励引导大型龙头企业生产营 养均衡、养生保健的休闲食品和功能食品，全方位提升林下 经济产品的营养品质、口感品质、安全品质，探索林下经济 产品高值化利用。（三）以科学实施为关键，着力提升产业发展质量。科 技是第一生产力，创新是第一动力，人才是第一
6、资源，在推 进“千村万元”林下经济过程中，要牢牢把握创新性发展、 创造性转化，不断提高林业机械化、规模化水平。一是深化 “科技强林”“机械强林”行动。加大科技创新力度，在野生 种质资源保护、道地性挖掘、良种培育、种植技术标准制定 和病虫害防控等方面加强科技攻关，组织专家揭榜挂帅，安排科研项目，研发适宜林下推广的林业机械，切实做到解决 难题、解放人力，降低成本、提高效率。二是加大科技“四 联”帮扶力度。建立并完善林业科技“四联”帮扶机制，发 挥好林技推广机构、乡土专家等在“千村万元”林下经济增 收帮扶工程中示范和引领作用。通过拓宽服务范围、扩充服 务内容，开展政策宣传、科技培训，推广林下道地中药
7、材和 珍贵食用菌生态种植、野生抚育和仿生栽培技术等精准服务, 最大限度地解决“千村万元”林下经济发展中的各种需求。 三是强化创新人才队伍建设。大力推进“两进两回”，鼓励大 学生、乡贤进村入乡发展林业下经济特色产业，鼓励农村有 文化、懂技术、会经营的林业乡土专家、农村实用人才和农 村青年致富带头人成立各类林下经济新型林业经营主体，充 分发挥他们在林下经济高质量发展中的示范带动作用。（四）以组织领导为保障，确保工程落地见效。“千村万 元”林下经济增收帮扶工程是一个系统工程，需要各方共同 努力。各地要强化系统观念、协同发力，构建省级统筹、区 域协同、部门联动、群众参与的工作格局，凝聚起推进林业 产业
8、发展的强大动力。一要汇聚工作合力。省局将继续加大 对林下经济发展支持力度，重点支持铁皮石斛仿生栽培、林 下套种多花黄精等“千村万元”林下经济富民增收模式。各 地要主动协调发改、财政、科技等部门，加大政策、资金、 项目倾斜力度，加强引导模式、发展政策研究，认真做好组织实施、工作指导、技术服务等工作，形成推动工程实施的 广大合力。二要狠抓任务推进。省局已经部署某某某某年“千 村万元”林下经济增收帮扶工程建设工作，分解落实某某某 个任务村、某万亩建设任务。各地要积极行动、因地制宜， 倒排时间、加快进度，争取尽早全面完成年度建设任务。三 要强化考核激励。“千村万元”林下经济增收帮扶工程纳入省 “自然资
9、源集约利用”专项考核。各地要积极向当地党委、 政府汇报，把这项工作纳入林长制年度目标责任制考核。对 于在“千村万元”林下经济增收帮扶工程中表现突出的集体 和个人，在评选先进、申报职称等方面给予倾斜，充分调动 一线基层林技人员开展成果推广转化的积极性、主动性和创 造性。同志们，实施“千村万元”林下经济增收帮扶工程意义 重大、使命光荣。我们要坚持以习近平生态文明思想为指弓I, 持续践行“绿水青山就是金山银山”理念，一鼓作气、真抓 实干，着力补短板、强弱项、扬优势，开创“千村万元”林 下经济增收帮扶工程新局面，为我省山区高质量发展和共同 富裕示范区建设作出新的更大贡献。新模式，初步形成了 “一业兴百
10、业旺”的良好局面，林下经 济日益成为我省生态林业的底色、富民林业的亮色、人文林 业的特色。主要表现在以下几个方面：（一）政策引领不断强化。为贯彻落实省委、省政府“千 万工程”的部署要求，我省于某某某某年启动实施了百乡千 村兴林富民示范工程，创建了某某某某个兴林富民示范村， 树立了一批兴林富民典型，示范村农民林业收入占整个农业 收入的某某以上。某某某某年、某某某某年，省委、省政 府先后作出全面推进“森林某某”建设、全面实施五年绿化 平原水乡十年建成森林某某的决策部署，把发展林下经济作 为其中的重要内容，并明确林下经济发展目标和建设内容， 实施林下经济某某某万亩示范基地、某某某亿元综合产值“双 百
11、”工程。某某某某年某某月，省委、省政府召开全省高质 量森林某某建设部署会，提出了打造林业现代化先行省的目 标，把“千村万元”林下经济增收帮扶工程作为发展生态产 业拓宽富民新路径之一。全省各地全面贯彻落实省委、省政 府部署要求，立足当地特色，多措并举大力发展林下经济， 某某、某某、某某等地分别出台了扶持林下种植业、中药材 产业发展等政策措施，形成了上下联动、同向发力、协同推 进林下经济发展的良好格局。（二）产业规模不断壮大。近年来，通过深化集体林权 制度改革，推进林地流转经营，健全财政金融支撑政策，吸引社会工商资本投资，培育林下经济经营主体，有效促进规 模化、集约化、产业化发展，形成了浙东、浙南
12、、浙西、浙 北、浙中林下经济五大发展区。全省共有某万多家社会资本 投资林下经济，建立合作组织等某某某某家，涉及农户某某 余万户，建成国家级林下经济示范基地某某个。全省林下道 地中药材种植基地某某个、面积达某万余亩。如某某县累计 发展林下中药材某某.某万亩，某某某某年产量达某某某某 吨，产值近某亿元，惠及农户某.某万余户，并建有浙西最大 的中药材交易市场，是浙西、赣北、皖南等地重要的中药材 供销集散地，年均交易额达某.某亿元。（三）科技支撑不断增强。我省创新林业科技成果转化 机制，把“千村万元”林下经济增收帮扶任务村（基地）纳 入科技“四联”帮扶范围，加大科技推广力度，加强推广队 伍、技术服务、
13、科技示范建设，着力构建林下经济产业科技 支撑体系，打造了一批高效集约的示范典型和样板基地。自 某某某某年以来，连续举办某某届全省林业科技周，组织送 科技下乡某某某某次，现场指导林农某.某某万人次。目前， 全省已聘用首席林技推广专家某某某名、林技指导员某某某 名、责任林技员某某某名，省级林业乡土专家五批某某某人, 某某人受聘为国家级林草乡土专家。组织研发林药、林菌、 林产品采集加工等各类林下经济模式某某余种，发布中药材 省地方标准某某多项，推动实施省级以上中药材标准化试点示范项目某某项。（四）富民效应不断凸显。全省各地在林下经济发展过程中，大力推行股份合作制，引导工商资本与农户建立利益 联结机制
14、，实现“林地变股权、林农当股东、收益有分红”, 让林下经济惠及千家万户，成为山区林农致富的“金钥匙二 据统计，全省从事林下经济的人数达某某某万，来自林下经 济的人均年收入达某.某某万元。如某某县白姆乡松树下村探 索林地流转入股，建立了中草药产业园，发展林下三叶青， 通过“分红+工资”，村民年收入达某万元以上，村集体经济 每年增收某某余万元。再如某某市“想食椎椎”家庭农场， 在香植林下套种玉竹、芍药、白及等中药材某某某亩，亩均 产值超万元。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前林 下经济发展还存在不少问题。一是发展还不平衡。有的地方 对发展林下经济不够重视，林下经济产业还没有在全省得到
15、全面推广，企业、合作社、大户数量规模不够大，综合发展 能力不够强，示范辐射作用不够明显，受益面还不够广。二 是发展要素制约还比较明显。由于发展林下经济投入周期长、 产出慢，再加上农村劳动力转移、老龄化和人工工资增加等 因素，经营主体积极性还未充分发挥。三是三产融合发展程 度还不够高。大多数林下经济经营模式仍停留在“一产”阶 段和产品初加工阶段，产学研结合还不够紧密，产品精深加工不够，产业链条不够完整，经营主体和品牌培育相对滞后, 二、三产创新能力不足。对此，我们要予以重视，切实加以 解决。二、深刻认识实施“千村万元”林下经济增收帮扶工程 的重要作用，进一步增强责任感和使命感党的二十大报告提出。
16、“推动绿色发展，促进人与自然和 谐共生”。林业是人与自然和谐共生现代化的主阵地，绿色经 济是高质量发展的鲜明特征。我们要提高政治站位，聚焦中 心大局，立足“七山”的优势，充分挖掘、利用林下的广阔 空间，加大林业产业的发展力度，为共同富裕示范区建设和 人与自然和谐共生现代化先行示范作出贡献。（一）实施“千村万元”林下经济增收帮扶工程是贯彻落实习近平生态文明思想的具体实践。习近平总书记高度重视林下经济发展，某某某某年，时任某某省委书记习近平同 志在中国绿色时报发表题为建设新农村林业肩负重要 使命的署名文章，明确提出发展富民林业来推动绿色经济 增长，强调要以兴林富民为落脚点，大力发展高效生态林业 产
17、业，促进林业增效林农增收。党的十八大以来，习近平总 书记就林下经济发展作出了许多重要指示，强调“生态本身 就是价值，这里面不仅有林木本身的价值，还有绿肺效应， 更能带来旅游、林下经济等”“发展林下经济一定要注意研究 市场，突出多种经营，防止一哄而上、产销失衡:总书记的 系列重要指示，为发展林下经济提供了根本遵循。我们要认 真落实总书记的重要指示精神，持续推进林下经济高质量发 展，促进生态保护、经济发展和林农增收良性互动，推动林 业贯彻落实习近平生态文明思想取得更加丰硕的成果。（二）实施“千村万元”林下经济增收帮扶工程是助力 “两个先行”的重要途径。某某某某年某月，习近平总书记 和党中央赋予某某
18、高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使 命。省第十五次党代会提出“要在高质量发展中奋力推进中 国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行”。我省有某 某多个山区县和半山区县，全省某某的人口，某某的村 庄和某某的低收入群体都集中在山区和半山区。建设共同 富裕示范区最广泛最深厚的基础在山区，最艰巨最繁重的任 务也在山区，解决好山区某某县跨越式高质量发展，是我省 探索建设共同富裕示范区的重中之重。我省七山一水二分田, 林业作为山区经济发展的主阵地，具有巨大的生态优势、资 源优势和产业优势，在推进“两个先行”中有着不可替代的 作用。林下经济具有创业前景广、就业容量大、产业链条长、 综合效益好的特点。我们
19、要利用丰富的森林资源、广阔的林 下空间，深入实施“千村万元”林下经济增收帮扶工程，大 力发展林药、林菌、林苗等林下经济，实现以低收入农户增 收为重点的林业精准帮扶，为高质量发展共同富裕示范区建 设提供有力支撑。（三）实施“千村万元”林下经济增收帮扶工程是推进 林业高质量发展的必然要求。习近平总书记强调，高质量发 展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务；既要创造更 多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需 要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美 生态环境需要。这些年，我们加快林业主导产业发展，林业 经济稳步增长，取得了显著的成就。但林业发展不平衡不充 分的问题依然存在，
20、与满足人民群众对美好生态产品的需求 仍有差距。发展林下经济，不仅可以为人民群众提供更加优 质的道地中药材、食用菌等生态产品，而且可以为人民群众 走进森林、回归自然、体验消费提供广阔天地。我们要加快 实施“千村万元”林下经济增收帮扶工程，构建林下经济产 业发展集聚区，释放出林下中药材、食用菌等各类业态的经 济、社会和生态效益，满足人民群众不断增长的生态、增收 和文化需求。三、深入推进“千村万元”林下经济增收帮扶工程的重 点任务，进一步提升实战实效今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八 八战略”实施某某周年，做好林业工作责任重大、使命光荣。 某月某日，省委书记某某某，省委副书记、省长某
21、某专程走 访国家林草局，与国家林草局局长某某某就共同推进人与自 然和谐共生的现代化先行示范达成共识，明确提出要深入实施“千村万元”林下经济增收帮扶工程。下一步，我们要坚 持以习近平生态文明思想为指导，践行绿水青山就是金山银 山的理念，扎实做好千村万元林下经济增收帮扶工程，全面 助力林业推进人与自然和谐共生现代化先行示范。重点要锚 定“某”个目标，坚持“某”个原则，落实“某”项任务。锚定一个目标。努力完成创建某某某某个发展林下经济 的山区村、发展相对集中连片某某某亩以上的林下种植基地 某某万亩的总目标，真正通过发展林下经济壮大村级集体经 济、促进山区农民增收。坚持四个原则。一要坚持生态化原则。要
22、牢固树立绿色 发展理念，根据林下种植作物的生态学特性和立地条件，合 理利用森林资源和林地空间，避免过度经营、饱和开发，切 实防止水土流失和地力退化。要加强生产经营过程中投入品 管理，确保可食（药）用林下经济产品的质量安全，实现林 下经济生态化种植、标准化管理、产业化发展。二是坚持道 地化原则。要重视林下中药材和食用菌等种质资源保护和良 种选育，秉持保护优先、保用结合、以用促保，大力推广应 用道地化、良种化的种质，特别是具有某某道地性的“浙八 味”“新浙八味”等林下中药材良种，加强林下作物良种采穗 圃和育苗基地建设，建立健全良种种苗保障机制，稳妥推进 林下适生新品种的发展，不断擦亮“东南药用植物
23、宝库”金 名片。三要坚持品牌化原则。要坚持林下产品商品化和品牌化同步抓，制订“千村万元”林下经济基地种植、管理、加 工、品牌营销等技术标准，提高林下经济产品的产量和质量, 建立政府宣传引导、行业协会主导的品牌创建模式，做大做 强“浙山珍”公共区域品牌，持续打造“遂昌三叶青”“某某 白花前胡” “雁荡山铁皮石斛” “江山黄精” “常山猴头菇”等 品牌，让林下经济产品变商品、商品变优品，不断提升“千 村万元”林下经济产品的社会影响力和市场竞争力。四要坚 持数字化原则。要加快数字经济与林下经济深度融合，鼓励 林下经济经营主体利用互联网、大数据等信息技术开展精准 生产、精准营销，推进林业数字化基地和电
24、商营销平台一体 化发展，探索智慧林业物联网生产管控模式，发展智能采摘、 智能灌溉和精准温控等新型经营方式，加强林下经济产品产 地环境监测和安全保障，实现数字化控制。落实四项任务：（一）以股份合作为基础，持续促进产业规模化发展。 发展林下经济要走产业化发展，规模化经营的道路，不断提 高林业综合效益和竞争力。一是要壮大林业经营主体。要以 林下经济专业大户、家庭林场、农民林业专业合作社、林下 经济龙头企业和专业化服务组织为重点，积极探索开展新型 林业经营主体认定工作，完善示范家庭林场和重点龙头企业 的评选认定标准，组建“公司+合作社+基地+农户”、或“公 司+基地+农户”、或“合作社+基地+农户”等多样化的产