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1、2010 年山东省年山东省事业单位招聘申论真题及答案事业单位招聘申论真题及答案一、注意事项1本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。2监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。4所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！二、给定资料12009 年，在人们
2、对水价调整议论纷纷的背景下，某部门邀请某市自来水公司 H 总经理、B 书记，某报 W 记者，公用事业专家 X、Y、T、G，某外资投资公司 S 副总裁、M 经理，市民代表 D、C 等，开了一次座谈会。下面是座谈记录。W 记者：我觉得水它不单纯是一种商品，它有公共资源的属性，不能单纯地以商品来计价。因为政府从税收里头就已经提取了一些资金，居民对这块资源理应低价共享。H 总经理：十年前我来到这个企业的时候，遇到的第一个问题就是有些人认为水是自来水、福利水，不是商品。自来水公司长期不参与市场竞争，亏损靠补贴，投资靠拨款，企业人员臃肿，效率低下。持续低迷的水费征收率，居高不下的管网漏失率，加上积累下来的
3、几亿元社会拖欠水费，成了我面前的大难题。一栋 297 户的居民楼，12 年不交水费，周围的居民楼也在关注着他们，这个事态如果扩大，全市可能都要不交。在这种情况下，我下决心采取行动。先召开了新闻发布会。第二天对这栋楼停了水，一直停了 36 天。停水后第二天，铺天盖地的报纸，整版整版的报道、评论这件事。停水之后，陆陆续续有居民开始交水费了，可是管网就这一根，对已经交水费的居民怎么办？我们说下决心，对交水费的居民提供矿泉水。我们职工就把矿泉水一桶一桶地扛到他的家里。后来我们听说了，这栋楼的居民走在街上，不敢说是这栋楼，谁要说是这栋楼的居民，大家都谴责他，形成了一个社会舆论。但这还不够，供水企业要不要
4、盈利，是不是亏得越多越光荣，光停水还解决不了。X 专家：供水企业在市场机制下追求盈利，讲究成本，我觉得这是很客观的一件事情。G 专家：作为企业，好像盈利是一种天然的冲动，所以我们说有涨价的冲动。但是这并不是一个放之四海而皆准的真理，也不是各国通用的。我最近到墨尔本去了一趟，澳大利亚墨尔本的供水企业，盈利率很低，看去年的年报，它的净资产回报率大概只有 1到 2的样子。如果我们说自来水公司是公用性质的企业，那么它就不应当有盈利冲动。Y 专家：供水行业的特点是自然垄断性，它在市场上是不可竞争的。对我们公用事业，消费并没有选择权。这样一个自然垄断的企业，要有盈利，就很可能获取超额利润，消费者质疑它涨价
5、是不奇怪的。S 副总裁：我觉得法国做得比较好，它的水价构成是供水的全部成本，除一些生产成本之外，还有税金，再加上投资成本，还有其他新设施的投资，比如说管网的投资，这些成本必须是客户认可的，运营商也认可的，予以公开。法国近几年跟随欧盟的标准供水，每年的水价都有一点增长，不是十年不涨，一下子涨很多。H 总经理：如果公用企业的利润仅靠调价来实现，这是不全面的，应当加强管理，减员增效，降低成本，而不是把实现利润的目标和手段放到调价这一个措施上。水它也是一种商品，是一种特殊意义上的商品。随着城市不断地扩大、发展，城市用水量急剧增加。我们市现在每年都要以五万吨的量增加着供水的需求，可是亏损状况依然存在。是
6、引入投资来解决这个问题？还是通过涨价来解决这个问题？或者是其它的思路？M 经理：我觉得解决中国供水行业问题，必须选择引进社会资本这一条。B 书记：我认为现在水价非常低，不利于自来水公司的发展。我们市现在居民水价才一块钱一吨，每人平均每月用水量三吨左右，十天才用一吨，放到一天才一毛钱。现在买根黄瓜都得三毛钱，你说这个水价低不低？D 代表：黄瓜和水的问题，没有可比性。从老百姓的角度来讲，我觉得就从两个方面看。1985年我们的工资是多少，水费是多少，现在我们的工资是多少，水费是多少，这样比较一下，我感觉水价可能是高。Y 专家：我觉得这位先生说得非常有理，水价是高还是低必须有个参照物。从国际上看，水价
7、占家庭收入 3以下是合理的，超过 3就不合理。M 经理：我们全国所有的大城市都算过，只有个别城市达到了 1，其它城市都在 1以下，大概多数在 0.5左右。Y 专家：公用事业发展长期以来比较滞后的主要原因是投资不足。2007 年和 1990 年相比，城市的人口密度增长了 7 倍，城市建成区面积扩大了两倍，但公用事业投资太少，城市居民缺少应有的、高质量的公共服务。单靠涨价不能解决投资问题。从上世纪 90 年代初开始，我们打破了由政府包办这样一个传统的计划经济体制，动员社会各方面的力量，积极投入到公用事业设施的提供和服务中去。近些年来，引进了大量外资，世界上一些知名的水务集团，已经在中国的水务版图上
8、占据了非常重要的地位，但也有引入外资又摆脱的。我们请 H 总谈谈他们这样做的理由。H 总经理：引进外资最初是把回报率确定下来，同时把水量确定下来。但后来的发展，我们供水企业的负担比较重，政府又不能把这个投资回报的压力转移给老百姓，政府的财力又不能在短期内满足上市公司和投资者的回报要求，而它的高利润回报的要求制约了企业的发展，这是我们进行重组的一个原因。这时我们大胆地引进市场机制，眼睛向内，挖掘潜力，不找市长找市场，一个最突出的政策叫“万吨水十个人”。那就是我们对八个城区的自来水公司，实行每万吨水只给十个人的工资。以前这个人数差不多 30 人，这一下子就砍掉了 20个人的饭碗。在这个问题上，我把
9、压力加给了我们各区的经营者，他们觉得就像天塌下来一样。B 书记：我当时在东方区当经理，500 多人，一个月就给我 160 多人的工资，你说让我咋活啊。那时候真是吃不好饭睡不好觉，嘴上净起大水泡。可后来，我拿到了奖励。Y 专家：刚才 H 总说万吨水 10 个人，既可喜也可悲。可喜的是我们 H 总是真正的企业家，他压缩成本来提高服务，使消费者受益。可悲的是，也许我们万吨只需要 10 人，甚至不需要 10 人，但是我们过去却用了 30 人，这 30 人的成本都是我们所有的消费者甚至政府财政来背负的。M 经理：刚才 H 总讲到了只给三分之一的人发工资。另外三分之二的人去到市场上去，自己去揽生意，自来水
10、公司能够揽到什么生意呢?作为这样一个垄断性的行业，让它利用自己的资源优势，去给自己挣口饭吃，我觉得是需要认真考虑的。T 专家：对外资进入是有争议的，但是我们对外资的管理，对外资的技术，对外资提高行业的管理水平，看法是一致的。H 总经理：我的观点是，一定要强调政府对公用事业的控制力，凡是出问题的地方，都是政府缺少控制力。我到过国外一些地方，他们是政府控制所有权，放开经营权。就是政府把经营权拿出来在全社会招标，选择最有经验、最有实力、最有信誉的运营商来运营，这样的一些做法我觉得都值得我们借鉴。在经济观察报上我看到一组专题，叫做“水价上涨背后的跨国势力”，你们觉得这种直接关联度到底有多大?W 记者：
11、我是参与了这个专题。做完这个专题到现在，外资究竟跟水价上涨是不是有关联，其实我们都没有特别确切的答案。因为他们对这个事情非常的谨慎，他们不愿意直面我们记者的调查。M 经理：我认为涨价和外资没任何关系。西北某市从 1992 年到 2006 年水价上涨了七次，而某知名外资水务集团是 2007 年与该市进行合作的。X 专家：我觉得还是有一定的必然联系。外资公司购买了我们水项目的股权后，势必会对水价的上涨带来一定压力，投资是要收回利润的。S 副总裁：我们的算法，作为一个投资项目，首先我要看这个城市的发展，有没有发展前景。比如说某大城市，当初我们认为它是国家鼓励的西部开发地区。人口在全国甚至在世界上都排
12、名在前，那么它将来的用水量一定是增加的，所以不涨水价我们也可以生存。在那里我们进去七年都不涨水价，怎么能说只赚不赔呢？C 代表：我的看法是，国外的资本进来毕竟是追求利润的，不可能是来学雷锋、给你做好事的。主持人：我觉得我们应该客观地看待外资进入中国水务领域所产生的影响。我国公用事业市场化的进一步发展，关键是我们如何来平衡。企业有盈利的需求，但水毕竟是一种特殊商品，有它的公益性。2某市居民对 2004 年 7 月 10 日的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们如往常的周末一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片十面埋伏的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让
13、所有在外边的人狼狈不堪。当天下午 16 时左右，该市上空电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，10 多座立交桥下积水深达 2 米，一些地下商场、地铁站也被雨水淹没，公交车、小汽车变成了船。中国灾害防御协会某负责人事后接受采访时表示，那场大雨后，“全世界都看了我们的笑话。”这样的事件在全国很多城市都曾出现。市政建设与城市改造不同步的现象至今依然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。3截至 2009 年 4 月份，中央的 4 万亿元投资已经带动了地方 30 多万亿元的投资。从 4 万亿到 30 多万亿，这些保经
14、济增长的投资都流向了哪些领域？资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如，某市新增投资60 亿元，主要用于轨道交通、中小企业和农业，其中 20 亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付 90 亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组织了 3300 亿元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出，各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分
15、，但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专家说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多的关注。市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境。4 据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在 1 万亿元左右，占全国 GDP 比例的 2以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨，在
16、目前的投资规模基础上，投资扩大 1 倍，达到 2 万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。我国城市化进程仍然处在迅速上升阶段，现在全国有 5 亿多城市人口，在未来的 20 年时间里，全国城市人口将达到 9 亿多，这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪 90 年代中后期，我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公用事业单位开始断奶。2002 年 12 月，原建设部颁布关于加快市政公用行业市场化进程的意见，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。这让很多地方政府兴奋
17、不已。然而，随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。2008 年 1 月，S 市 300 多辆公交车停运，致使全城 70 多万市民出行困难。造成停运的原因在于公交民营化运转不良。P 市原本已经出售的水厂现已被收回。专家认为，公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但基础分析工作没做透，这样一来，损失的是国家，伤害的是消费者。某报记者在报道中大声疾呼：“这样大规模地出售公用事业产权，世界罕见！以前地方政府是卖地赚钱，现在把市政公用事业也卖出去，这些都卖完了该怎么办？不客气地说，这简直是败家子行为！”52009 年 7 月 31 日，L 市举行“城市供水价格改革调整听证会”，参会的
18、 18 名听证代表中，17 名代表同意水价调整，只有 1 人提出“最好不要提价”。消息一出，社会哗然。有网站展开了“如何看待 L 市水价上涨”的调查，超过 80的网友投出了反对票。8 月 4 日，L 市通过政府网站发布消息，邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。记者进行了统计，实际到会 59 人，在 3 个多小时的讨论中，39 人发言，其中 9 人鲜明地反对涨价。与网络调查超过 80%反对水价上涨形成反差的是，现场有 16 人明确表示赞成有条件地调整水价。反对涨价的主要理由，一是认为 L 市不缺水，没有涨价的必要；二是认为水务集团的账目不够透明。记者来到一个普通的居民小区，访问了
19、74 岁的卢奶奶和她的老伴儿。记者：“卢奶奶，你家里一共用多少水？”卢：“用 4 吨、3 吨。”记者：“几口人？”卢：“5 口人。”在卢家，记者看到很多盆子和桶。老人告诉记者这都是用来存水的，存下的水要用来冲厕所、拖地、浇花，为了节约水，家里还特别改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿加起来每月有 2000 元多一点的退休工资，但是由于儿子、媳妇没什么收入，所以一家五口主要靠这 2000多元，水费每月 9 块多钱。记者：“要是以后每月花个 12、13 块钱水费，承受得了吗？”卢：“俺俩仔细着呢，俺俩可在乎。”居委会的肖大姐告诉记者，这里的居民基本上都是这样节约用水的。水费涨一点也许还行，就怕连环
20、涨价。在 L 市另一家用水大户企业，记者了解到，他们已经在近几年对设备进行了节水改造，凡是工业上的用水都可以回收再重新使用，水的利用率达到了约 97。尽管 L 市的水价还没有上调，但从企业到普通居民，大家已经都在精打细算省着用水。这也给出了一个答案，为什么城市扩大了，经济发展了，可是全市每天用水量却比十几年前下降了几十万吨。在这次 L 市水价上涨的文件中，有一组数字很触目惊心：L 市水资源人均占有量不足 450立方米，约为全国人均占有量的 15、世界的 120，属于极度贫水区。L 市水文部门负责人说：“附近两个水库的水，基本上不算 L 市的水权，属于过境水，是上游的水资源。即使是流经 L 市的
21、几条河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到 L 河的水面比较宽，实际上因为橡塑坝把水蓄起来了，真正来水，就是坝体上面流的那点水，那才是真正的来水。”6解决北方地区水资源短缺问题，首当其冲是加强节水。在加大节水、治污和污水资源化力度的同时，还要从水量相对充沛的长江流域向黄淮海地区调水，实施南水北调工程，我国的南水北调也是其中之一。这是一项跨世纪的宏伟工程。从论证规划到设计施工，历时半个世纪，贯穿豫、冀、京、津等多省市。为了让北方群众喝上“放心水”，在长江最大支流汉江上游丹江口库区，掀起了一场防污治污生态保卫战。如今，丹江口库区水土流失现象已得到有效控制，水源地生态环境明显改善。在被誉为“亚洲
22、天池”的丹江口水库放眼远眺，碧波荡漾，茫无涯际。当地水务部门评价结果显示，丹江口水库库区 7 个断面水质完全符合南水北调的调水标准。7根据国家海水利用专项规划的发展目标，到 2020 年，我国海水淡化能力将达到 250万至 300 万立方米日，海水利用对解决沿海地区缺水问题的贡献率将达到 26至 37，国家海水淡化研究室一位研究人员说，目前天津生产的淡化海水在本地工业中的利用率已达100。海水淡化属于高新技术产业，可拉动化工、材料、冶金、机械制造、仪表及自动化等产业发展，这对于沿海的一些企业来说也蕴藏着无限的商机。8目前占世界人口 40的 80 多个国家严重缺水。许多国家采取了许多措施进行水资
23、源的利用与管理。美国的主要措施包括：保护水源，水源重复利用，调节河川径流，选育抗旱品种，应用植物生长调节剂，调整作物种类和市场供应等。以色列地处干旱半干旱的沙漠地带，为克服降水不足，以色列大力开发灌溉地，农业灌溉用水中 20为不可饮用水。灌溉方法主要是滴灌和喷灌，水的利用率分别可达 95%和 80%。全部采用电脑管理，利用水分感应器自动调节灌溉，包括灌溉时间、次数、间隔、灌溉量等。澳大利亚有 70的地区雨量在500 毫米以下，全国地面水源不多。他们不断采用新的节水灌溉方法，例如把 12 厘米的滴水管埋入地下，把水和肥料溶液直接滴灌在西红柿等作物的根部，多余的肥料不致污染水渠，不但节省大量水肥，
24、而且可收获 90的优质蔬菜，传统的灌溉方法只能收获 6070。许多国家的水资源在空间和时间上分布不均匀，因此修建蓄水库和跨流域调水工程成为解决水资源时空分布不平衡的主要手段之一。巴基斯坦的西水东调工程，从西三河向东三河调水，调水总流量高达 2915 立方米秒，平均年调水量 222 亿立方米，灌溉农田 155 万公顷。一些国家在水资源管理方面形成了严格的法律和制度。如以色列，不仅对地表水、地下水实行统一管理，而且对废水循环利用、人工降水、海水淡化和盐水灌溉，甚至抽水站和输水管线等也实行统一管理。并通过立法，实行严格的奖惩制度。三、作答要求（一）根据“给定资料 1”，简要回答下面两题。（20 分）
25、1.H 总经理采取停水 36 天的举措，形成强烈的社会舆论。这种舆论的实质是什么？（5 分）要求：准确、简明，不超过 100 字。2.座谈会中涉及的观点，需要加以整理。假定你是座谈会主办方的工作人员，请对这次座谈会涉及的主要问题逐一进行概括。（15 分）要求：全面、准确，有条理，不超过 300 字。（二）座谈会的主持人说“关键是我们如何来平衡”。这里所说的“平衡”指什么？为什么说这是“关键”？（20 分）要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过 300 字。（三）记者在报道中大声疾呼，痛斥败家子行为（见“给定资料 4”画横线处）。有关职能部门准备对记者的这一论断给予回应。请你以该部门工作人员
26、的身份，草拟一份回应稿件的内容要点。（20 分）要求：1.写出内容要点不必写成文章；2.条理清楚，表达简明，不超过 400 字。（四）参考给定资料，以“作好水资源这篇大文章”为题目，联系实际，写一篇文章。（40 分）要求：1.自选角度，并根据自己选定的角度拟一个副标题；2.中心明确，内容充实，结构完整，语言流畅；3.10001200 字。2010 年山东省公务员录用考试申论试卷参考答案及解析（一）根据“给定资料 1”，简要回答下面两题。（20 分）1H 总经理采取停水 36 天的举措，形成强烈的社会舆论。这种舆论的实质是什么？（5 分）要求：准确、简明，不超过 100 字。【解题思路】阅读题干
27、，审清题意本题是一道综合分析题，要求对停水措施形成的社会舆论的“实质”进行分析。解答这道题首先需要找到该题在资料中的出处，了解形成的社会舆论的内容是什么，再结合上下文进行分析。阅读材料，提取要点通过阅读资料可知，本题出自资料 1 第三段。材料指出“这栋楼的居民走在街上，不敢说是这栋楼，谁要说是这栋楼的居民，大家都谴责他，形成了一个社会舆论”，从这一句可以看出，形成的社会舆论的内容是对拖欠水费行为的普遍谴责。第三段开篇指出，十年前“有些人认为水是自来水、福利水，不是商品”，供水企业长期面临水费拖欠问题。而现在形成了普遍谴责拖欠水费行为的社会舆论，这说明公众的用水观念产生了转变，不再否定水的商品性
28、。加工要点，组织答案对以上要点进行加工整理，即可得出答案。【参考答案】舆论的实质是公众用水观念的转变。供水长期被认为是一种福利，导致拖欠水费现象大量存在。停水措施扭转了公众的用水观念，使公众认识到水也是一种商品，用水也讲求成本，因而形成了谴责拖欠水费行为的社会舆论。2座谈会中涉及的观点，需要加以整理。假定你是座谈会主办方的工作人员，请对这次座谈会涉及的主要问题逐一进行概括。（15 分）要求：全面、准确，有条理，不超过 300 字。【解题思路】阅读题干，审清题意本题是一道典型的归纳概括题，概括的内容是“这次座谈会涉及的主要问题”。本题指出要对“座谈会中涉及的观点”进行整理，这就需要我们首先了解材
29、料中每个人的观点所针对的问题，再对同类问题进行合并概括。阅读材料，提取要点通过阅读资料 1 可知，资料第二、三段针对的是水资源的属性问题，居民是否应当低价共享水资源。第四、五、六段针对的问题是供水企业是否应当追求盈利。第八、九段针对的是如何解决供水企业的盈利和亏损问题。第十到十三段针对的的问题是目前水价的合理性问题。第十四到十八段针对的是公用事业的发展问题。第十九段到最后一段针对的是外资引入问题。加工要点，组织答案对以上要点进行加工整理，注意要分条作答，以达到“有条理”的题目要求。【参考答案】这次的座谈会主要围绕水价调整问题展开，其中涉及的主要问题包括：第一，水资源的性质问题。水资源一方面具有
30、商品性，另一方面具有公共资源属性，居民是否应当低价享有水资源。第二，供水企业的盈利问题。在市场机制下，作为垄断行业的供水企业是否应当追求盈利，如何解决企业亏损问题。第三，水价调整问题。目前的水价是否合理，水价由何构成，如何判断水价的合理性，评判标准是什么。第四，公用事业的发展问题。如何解决公用事业发展中的投资不足问题，公用事业企业应当如何发展。第五，外资引入的问题。应当如何对引入的外资进行管理，外资引入和水价上涨有何关系，外资引入对中国水务领域所产生的影响。（二）座谈会的主持人说“关键是我们如何来平衡”。这里所说的“平衡”指什么？为什么说这是“关键”？（20 分）要求：观点明确，分析恰当，条理
31、清楚，不超过 300 字。【解题思路】阅读题干，审清题意本题是一道典型的复合题型，第一问是归纳概括题型，第二问是综合分析题型。作答时应当首先找到题目在原文的出处，再联系上下文找出“平衡”所指的内容。第二问要求分析“平衡”是“关键”的原因，其本质是要求分析“平衡”的重要性，需要结合第一问进行作答。阅读材料，提取要点通过阅读可知，题目出自资料 1 最后一段。其中最后一句为作答提供了思路，由最后一句可以看出，一方面公用事业有盈利的需要，要进一步市场化，另一方面又具有公益性，由此可以判断“平衡”指的是公用事业的市场化和公益性之间的平衡。根据资料 1 最后一段和第一问可知，题目第二问要求分析的是公用事业
32、的市场化和公益性之间的平衡是“我国公用事业市场化的进一步发展”的“关键”的原因。资料 1 第三段和资料 4 第一段指出不参与市场竞争造成了公用事业单位人员臃肿、效率低下，发展长期滞后，指出了公用事业市场化的重要作用，即市场化是公用事业健康发展的重要途径。资料 4 第二段指出了片面追求公用事业市场化而忽视其公益性的不良后果，即损害了国家利益和居民共享资源的权利。因此，要促进公用事业市场化的健康发展就一定要平衡其市场化和公益性的关系。加工要点，组织答案对上述要点进行整理，注意最后进行总结，得出结论，使答案完整。【参考答案】“平衡”指的是协调公用事业的市场化和公益性之间的关系，既要保证公用事业的市场
33、化，又不能妨碍居民共享资源。之所以“平衡”是“关键”，这是由公用事业的双重属性决定的。一方面，由于长期以来不参与市场竞争，我国的公用事业单位人员臃肿、效率低下，引入市场机制，促进公用事业的市场化是解决我国公用事业长期滞后发展的必然选择，这决定了公用事业的市场性。另一方面，公用事业具有公益性，片面追求市场化，必然会损害国家和群众利益，并最终阻碍公用事业的进一步市场化。因此，要促进公用事业市场化的健康进行，就要平衡公用事业的市场化和公益性的关系，既要实现公用事业的市场化，又要保障其公益性，促进两者的和谐统一。（三）记者在报道中大声疾呼，痛斥败家子行为（见“给定资料 4”画横线处）。有关职能部门准备
34、对记者的这一论断给予回应。请你以该部门工作人员的身份，草拟一份回应稿件的内容要点。（20 分）要求：1.写出内容要点不必写成文章；2.条理清楚，表达简明，不超过 400 字。【解题思路】阅读题干，审清题意本题是一道应用文类试题，要求针对资料 4 中“败家子行为”的论断草拟一份回应稿件。题目要求仅写出内容要点，说明作答时不必考虑格式问题。作答时要注意认清立场、表明态度、说明理由，并根据这一论断所反映的问题提出政府对策。阅读材料，提取要点通过阅读资料 4 可知，“败家子”的论断针对的是公用事业市场化问题，其论断的实质是反对将社会资本引入公用事业建设，反对公用事业市场化。通过阅读前四段资料可知，对于
35、公用事业市场化问题，资料所反映出的是一种支持的态度，我们在作答时应持相同的观点，因此作答中要提出驳斥“败家子”论断的理由。通过阅读资料可知，理由的要点集中在资料 1 和资料 4。资料 1 第三段通过描述我国公用事业发展中存在的问题指出，市场化有利于公用事业摆脱滞后发展，有利于公用事业的整体发展。资料 4 第一段指出单靠政府投资不能完全满足公用事业的发展需要，引入社会资金可以弥补这一不足。同时指出，公用事业是一个巨大的投资市场，开放公用事业有利于活跃市场。资料 1 第二十段 H 总经理的话提供了对策，即政府部门控制所有权，开放经营权，加强监管，选择有资质的运营商进行投资。对策也可以从资料反映的问
36、题中推出，如资料 4 第二段指出“基础分析工作没做透”，可以推出的对策是做透基础分析工作。从资料 4 第二段所举的案例中，可以推出的对策是完善应急机制。加工要点，组织答案对以上要点进行加工整理，最后提出政府目标，使答案完整，即可完成作答。【参考答案】目前，公用事业市场化进程中确实出现了民营化运转不良，损害国家、群众利益的问题。但也应看到其积极意义：一是有利于公用事业整体发展，市场化是解决公用事业发展长期滞后的重要途径。二是有利于减轻政府财政负担，社会资金进入有效弥补了公用事业建设在资金上的不足。三是有利于活跃市场环境，公用事业是巨大的投资市场，开放公用事业有利于活跃市场经济。因此，我们绝不能因
37、噎废食，放弃市场化道路。针对市场化进程中的问题，我们会采取积极措施。首先，保证政府主导。开放经营权，而由政府保有所有权，充分强调政府对公用事业的控制力。其次，做透基础分析工作。对投资环境、市场需求，以及社会资金运营机制进行充分考察、调研。再次，加强政府监管。严格审查投资主体的资质，并随时监督公用事业的运营，及时纠正问题。最后，完善应急机制。充分做好应对突发事件的准备，防患于未然，有效解决突发问题。我们会认真对待公用事业市场化问题，保证其健康进行。（四）参考给定资料，以“作好水资源这篇大文章”为题目，联系实际，写一篇文章。（40 分）要求：1.自选角度，并根据自己选定的角度拟一个副标题；2.中心
38、明确，内容充实，结构完整，语言流畅；3.10001200 字。【写作思路】本题是一道命题作文题，确定了题目，因此在主标题上考生没有发挥的余地。但需注意的是，题目要求自拟副标题，这是申论考试作文题极少出现的出题方式。本题规定了题目，确定了文章需要围绕水资源问题展开。水资源问题涉及范围极广，从给定资料来看，资料主要涉及了水资源的市场化、水价调整问题，以供水为代表的公用事业建设问题，以及水资源短缺、水污染问题。这些都是考生写作时可以选取的角度，文章切忌对整个水资源问题进行论述，也尽量避免多角度谈论，最好选取一个角度，深入挖掘，既保证了“中心明确”，又可体现文章的深度。同时注意，文章的副标题应当体现出
39、文章所选取的角度。以水资源短缺的角度为例，文章可选取“提出问题分析问题解决问题”以“解决问题”为重点的策论文结构，先提出我国所面临的水资源短缺问题，再对该问题进行分析，分析可包括问题产生的原因、影响、意义、地位等内容，最后着重提出对策。也可选择以“分析问题”为重点的议论文结构。注意突出中心，结构完整。【参考例文】作好水资源这篇大文章节流开源，促进水资源的可持续利用水是生命的源泉，是人类生存和发展不可替代的资源，是生态与环境的控制性要素，加强水资源的利用与保护对维护国家安全具有不容忽视的战略意义。目前，水资源短缺已成为世界性问题，我国也面临着严峻的水资源紧缺形势。我国的水资源短缺问题由来已久，且
40、随着人口增加、经济发展而愈显严重。我国水资源短缺问题主要来源于：一是结构性缺水。我国人均淡水资源仅为世界平均水平的 1/4，是全世界人均水资源最贫乏国家之一。同时，我国水资源分布极不均衡，东南多、西北少，相差悬殊，西北及北部地区缺水现象严重。二是消耗量大、污染严重。我国总体上生产方式落后，传统上高消耗、高排放的粗放型经济发展方式造成了大量水资源的浪费和污染。农业上我国依然大量采取大水漫灌的灌溉方式，工业上水的重复利用和再生利用程度不高，用水效率极低，水资源污染情况严重。我们所面临的形势已不容乐观，政府部门要提高重视，全面贯彻落实科学发展观，节流开源。首先以“节流”为重点，转变落后的经济发展方式
41、，加快资源节约型社会的建设步伐；其次，以“开源”为支撑，促进水资源的重复利用和再生利用，提高海水淡化程度，缓解结构性缺水压力。以“节流”为重点。解决我国水资源短缺问题，节约水资源使用是重点，而“节流”的根本在于调整产业结构，转变经济发展方式，大力发展文化产业和高新技术产业等低消耗、高技术含量的新型产业，加大服务业在产业结构中的比重。其次，在农业生产上，提高科技含量，积极引进国外先进的灌溉技术，提高不可饮用水在农业生产中的使用，培育抗旱作物。在工业生产上，提高工业企业用水成本，促使企业提高节水措施，采用节水设备；同时贯彻落实 环境保护法，严格控制污水排放，加强监督，加大对超标排放企业的处罚力度。
42、总体来讲，“节流”就是要创新发展模式、提高生产技术水平，提高水资源利用，减少水资源使用，建立节水型社会。以“开源”为支撑。相关数据显示，我国 70%的河流和湖泊正遭受不同程度的污染，这无疑加剧了我国水资源紧缺的形势。因此，“开源”首先要加大污水的治理力度，在污水中找水源。政府部门要监督污染企业购置治污设备，对排放的污水采取相应处理措施。严格实施奖惩制度，对在生产中提高水资源重复利用和再生利用率的企业提供减免税收的政策奖励。同时加大宣传在生产生活中使用中水，提高水资源的利用率。其次，要进一步提高海水淡化程度。积极培育、扶植海水淡化企业，增设海水淡化研究机构，加大海水淡化研究力度。加强水资源的节约
43、，提高水资源的利用是全社会的共同任务，政府部门要切实负起责任，以科学发展观为指导，切实做好“节流开源”工作，构建资源节约型、环境友好型社会，作好水资源这篇大文章！2011 年 4 月 24 日公务员联考申论真题及参考解析一、注意事项1本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为 150 分钟，建议阅读资料为 40分钟，作答时间为 110 分钟，总分 100 分。2请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。3监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开
44、。二、给定资料12010 年 7 月 16 日，国务院召开第六次全国人口普查电视电话会议，中共中央政治局常委、国务院副总理、第六次全国人口普查领导小组组长李克强出席会议并讲话。他强调，人口普查是一项重大的国情国力调查，要按照科学发展观的要求，坚持依法普查、科学普查，客观摸清人口信息，全面把握基本国情，为促进经济社会全面协调可持续发展提供重要依据。据悉，本次人口普查的调查表比上一次普查增加了一些项目，如“本户住房建筑面积”和“本户住房间数”。国家统计局表示，要充分利用第六次全国人口普查获取住房空置情况的相关信息，将持续统计和发布房地产开发企业的住房代售率，在部分城市抽选一批住宅小区，进行空置房调
45、查。2许多城市的人口规模不断扩大，2009 年中部某市的常住人口达到 350.18 万人，流动人口大幅增加。流动人口的增长，为该市的经济发展和城市建设提供了充足的人力资源，也加重了该市公共资源的承载负担，对城市的发展和管理水平提出了新的挑战。该市的人口密度居全省前列，已达 501 人/平方公里，是全省人口密度的 2.28 倍，其中某市辖区为 4467人/平方公里，是上海市的 1.5 倍。“入园难”、“入园贵”已成为时下 M 市年轻父母们的热议话题。走后门、托关系，父母、爷爷、奶奶连夜排队，为的是给宝宝在幼儿园里要一个名额。“入园难”、“入园贵”到底是怎样的情况？一方面，公办幼儿园一位难求，公办
46、幼儿园一般都是由教育部门或者其他政府部门开办，享受政府财政拨款，教师属于事业单位编制，而且基本上都获得“省市级幼儿园”的最高评级，在市民中享有收费低、教学质量好的声誉；另一方面，大型小区的民办幼儿园也出现了“入园难”的状况，每逢招生报名，都会出现家长通宵排队的盛况，还有一些特殊幼儿园报名也很紧张，如一些由高校、企业办的幼儿园。T 社区地处某市远郊区，很多居民住在这里，工作却在中心城区，由此，引发交通拥堵等长期难以解决的矛盾。为改变该社区“睡城”的特点，政府大力扶植本地的就业创业，建设咨询产业园区，目前已有 80 多家企业进驻。短短十年间，这里从一个乡村小镇，发展成为相当于欧洲一个中等城市规模的
47、居住区。该地区办事处原来只管理两万多人，现突增到40 多万。而机构设置、人员编制、干部人事制度、财政管理制度等仍沿用原有的乡镇管理模式，政府能力有限，只好依靠发展各类社区自治组织参与管理。G 市某区人大代表提交的 关于加快流动人员密集地区公厕建设的建议 指出，近年来，随着道路网络不断完善，“城中村”跟着逐渐推进，大型住宅小区相继落成，该区日渐成为宜商宜居的现代化中心城区，但是公厕建设数量却没有同步增长，分布也不够合理，不能满足市民、流动人员的需要，“尿街”现象时有发生，严重影响城市环境。“常驻人口接近 700 万，人口密度位居全省前列，已接近资源环境承载的极限，社会管理难度极大。与此同时，人口
48、素质偏低，全市就业人口中初中及以下教育程度的占 69.4%，从事体力劳动的占 80.8%，专业技术人才仅占 8.1%。”人口结构失衡正成为影响和制约 D 市科学发展的突出问题。在 D 市产业结构调整规划（20082017 年）中，人口结构优化这一目标，产业结构调整的总体思路中，该市市委书记说，产业机构调整的最大阻力和动力都来自于人，如果不能实现人口结构的优化，产业发展也必然会面临“无源之水、无本之木”的窘境。3某市公安机关结合第六次全国人口普查进行户口整顿，对来历不明、貌似被拐儿童妇女和失踪被拐儿童、被拐妇女进行摸底和排查。有专家认为，我国这次人口普查首次明确计划外生育者可以落户，普查信息不作
49、为处罚依据，其积极意义在于对人的基本权利的尊重。超生者有违反国家计划生育政策的事实，但超生者的子女却是无辜的。个别地方长期以来试图通过“禁止上户口”的方式来遏制超生，是一种不理性的做法。孩子既然已经出生，他（她）们就应该和正常出生的孩子一样享有同样的社会福利、医疗、教育等权利。该省公安厅的一名警官认为，除了超生人口造成人数实际增长，现实中“一人多户”、“有户无人”等人口虚增长的情况也很突出：一些人在农村有户口，但在城市也有户口，甚至多个城市都有不同名字的户口；还有一些城市居民存在多个地方都有户口的情况；更有甚者已经获得他国国籍或港澳台地区身份，仍然保留着原来的户口。另外，一些人为了各种附着在城
50、乡户口上的利益，也有着隐瞒死亡人数的情况。该警官认为，人口处在不断变化的状态，而户口登记往往落后于人口的变动，所以仅靠户口管理还无法准确及时的了解人口状况。据调查，西部某县计划内二胎新生儿男女性别比达到 235.5：100，有 7 个村自 2001 年起连续 3 年间出生的计划内二胎竟然没有一个女孩。全国出现性别比失衡的具体原因虽有所不同，但深层次原因都与“重男轻女”的传统观念相关。国外有学者指出，在印度等世界上人口众多的国家中，男性过剩是令人担忧的问题。亚洲人对男孩的偏爱，加上出生前性别鉴定等现代技术的进步，使亚洲人因选择男孩儿而堕胎的现象愈演愈烈，男女比例严重失衡，男性人数远远超过女性，会