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1、在12月份全市地方煤矿安全生产例会上的讲话同志们：今天的安全例会的主要内容是贯彻落实省、市安全生产会议精神和部署，进一步落实责任，强化整治，杜绝事故，实现年度安全生产稳定好转目标。刚才，刘俊文总工对当前煤矿安全生产工作进行了全面安排部署，我完全同意。下面，我强调几点意见：一、安全至上意识要牢之又牢，做到根牢蒂固。安全生产工作是煤炭工作的第一要务，是衡量我们工作成效的首要标志，也始终是悬在我们头上的一把利剑。近期，先后发生了xx龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿“11.21”瓦斯爆炸事故、xx怀化郭家湾煤矿“11.22”瓦斯爆炸事故，xx黔西南州xx县振兴煤矿“11.26”煤与瓦斯突出事故，xxxx市x
2、x市综合煤矿“11.27”透水事故等多起重特大事故，全国各地安全生产呈现出形势紧、压力大、任务重的局面，这就要求我们必须紧紧绷住安全这根弦，工作上不能有一丝一毫的松懈和马虎，否则后果不堪设想。在对待安全问题上，我今天重点讲三点：一是“乌金诚可贵，生命价更高”。安全生产工作既是科学发展的重要前提和基础，也是对待员工群众的感情问题，它体现着我们的党性原则，体现着我们每一个人最起码的情感道德。没有安全就没有幸福，对安全工作的不负责任，就是对员工生命的不负责任，就是对员工群众感情的最大伤害。我们的员工都是家庭的顶梁柱，安全一旦出了问题，不仅仅是一个生命的毁灭，而且是一个甚至几个家庭的破碎，往往带来一系
3、列的社会问题。安全压力远大于发展压力，安全生产的压力比产量、税收、冬季供煤等任何一件事情产生的社会压力都要大，安全有保障，其它事情有点不足和欠缺，上级和社会各界是可以理解和接受的，但假如发生重大事故，上级和社会各界都不会原谅的。虽然今年以来我市煤矿安全生产形势总体稳定，趋向好转，但面对当前隐患集中、责任脆弱、监管薄弱的现状，要实现年初提出的“三下降三杜绝”目标（事故发生起数、死亡人数、原煤生产百万吨死亡率稳定下降，杜绝重特大事故，杜绝在敏感和关键时刻发生事故，杜绝矿难频发成为负面形象标签）依然是任务艰巨、压力巨大，大家绝不可麻痹大意，掉以轻心。二是“隐患猛于虎，安全定成败”。当前煤矿安全生产面
4、临着前所未有的风险和挑战，概括地讲就是处在五个时期，存在五个突出：一是处在经济发展冲刺期，煤矿重生产、轻安全思想突出；二是处在重组整合生产期，过渡期生产矿井面临2010年关闭，重生产、轻投入，保留煤矿严重三超组织生产问题突出；三是处在进驻接管交接期，一些主体企业进驻接管不到位，为化解矛盾冲突，纵容被整合矿井继续组织生产、甚至默许被整合矿井擅自生产问题突出；四是处在事故易发期，岁末年底历来是煤矿安全事故的高峰时段，一些煤矿隐患排查治理不认真、不扎实比较突出；五是处在非法违法行为多发期，多煤层、超工作面作业屡禁不止，未经批准擅自生产建设现象比较突出。对当前煤矿安全生产的复杂性、艰巨性，大家一定要高
5、度警觉，警钟长鸣，离开安全求发展，是本末倒置，黑白颠倒，必然要得不偿失。今年煤炭工作年度目标考核中，实施一票否决的事项为两项，一是兼并重组整合工作，二是安全生产工作，我市兼并重组整合工作进度总体良好，走在全省前列，年度考核结果的关键取决于安全生产工作。不论对煤矿企业来讲，还是对煤炭管理部门来讲，如果在岁末年底之际发生安全事故，一年间付出的辛苦和取得的成绩将大打折扣，将失去参加评先评优的资格。三是“宁可严过头，不可留漏缝”。进入10月份以来，我市先后发生四起1人事故，因此我们既要杜绝较大以上事故发生，也要遏制零敲碎打事故的发生。大家知道，王君省长提出，在安全生产工作上要“宁听骂声，不听哭声”，“
6、骂声”、“哭声”肯定都不是好听的声音，“群众的骂声”可能受损失的是自己的面子、荣誉，“群众的哭声”损失的是人民群众的切身利益。在安全监管和管理上，我们要坚持宁严勿宽，坚持万无一失，宁可严过头，现在听骂声，而绝不要留漏缝，事后听哭声。宁可现在受点委屈和非议，也绝不能因为怕怨声载道而失之于宽，宁可因为严格要求而使他现在不喜欢，也不要因为一时一事的纵容而让他悔恨一辈子。二、安全责任落实要严之又严，做到严丝合缝。责任是安全生产工作的灵魂和关键，要牢牢把责任落实作为保安之本，明晰责任、加强领导、重心下沉、靠前指挥、关口前移、恪尽职守，坚决做好当前煤矿安全生产工作。一是严格煤矿安全生产责任。一是煤矿“六长
7、”必须认真履行入井带班值班制度，做到矿领导发现隐患在现场，处理隐患在现场；二是严格落实安全生产责任制，发挥安全指挥中心作用，使安全责任层层落实到位；三是完善安全技术保障措施和应急预案，深入排查治理隐患，使煤矿持续符合安全生产条件，有序组织生产；四是严格控制入井人数，严格按核定能力组织生产，不得超定员下井，不得超能力生产；五是学习推广“白国周班组管理法”，加强区队班组建设，强化班组安全责任；六是严把入矿、入井、上岗“三道关”，开展一次煤矿重大事故警示教育和技能培训，进一步强化职工安全责任，规范职工“上标准岗、干标准活”。七是建设矿井抓紧办理初步设计变更和安全专篇手续，具备条件后开工复工，严禁建设
8、矿井擅自组织建设，一经发现实施断电，情节严重的取消参与兼并重组整合的资格。二是严明主体企业安全管理责任。一是主体企业对保留生产矿井和过渡期生产矿井、整合改造建设矿井派驻的管理团队必须接管到位，过渡期生产矿井和整合改造建设矿井必须配备单独的具有任职资格的煤矿“六长”；二是主体企业不准纵容接管不到位的被整合矿井继续组织生产，不准纵容被整合矿井私自组织生产。三是主体企业对所属的2009年整合关闭矿井、停产停工矿井必须派驻专人逐矿全天候监管，杜绝擅自生产行为；四是主体企业要健全完善自身和被兼并重组煤矿的安全管理机构，配齐安全管理人员；五是主体企业组织专业人员收集整理技术基础资料，检查核实矿井容易导致重
9、大事故的环节和部位，对发现的重大隐患登记建档，落实资金、落实人员、落实措施，及时进行排查治理。三是严肃各级安全监管责任。一是县（市、区）政府负责，对未关闭到位的“十关闭”矿井尽快关闭到位，移交国土资源部门监管；二是严格执行复工复产验收标准和程序，坚持“谁检查、谁验收，谁签字、谁负责”，对过渡期生产矿井严格进行煤矿井上井下检查，成熟一个，验收一个，严把复产验收关；三是严格落实领导包片、科室包矿、驻矿监管制度，局领导带队开展安全大排查，县级每旬检查覆盖面要达到100%，加大突击检查、夜间突查、跟踪回查力度，精心组织县（市、区）安全互查，做到全天候有效监管；四是加大舆论和群众监督力度，鼓励各界举报安
10、全隐患和非法违法行为，实行重大隐患挂牌督办，公开曝光典型案件，严厉打击非法违法行为；五是加快推行以5人小组为重点的安全检查包保责任制，作为今后安全监管的一项长效机制。5人检查小组从现有煤矿安全执法人员中选调，人员配置要具有煤炭专业中专以上学历，2年以上现场工作经验，熟悉煤矿安全生产法律法规，每个检查组的专业配置要合理，配置采煤、机电、运输、通风、地质、防治水、矿井建设等专业，每组专职负责5个左右的煤矿安全日常检查，并对所负责的矿井实行安全检查包保责任制。六是严肃处理非法生产、严重违法生产和发生安全事故的煤矿，存在重大隐患组织生产的，一律停产整顿；未经批准擅自组织生产的煤矿，一律实施断电；发生事
11、故的煤矿，停产整顿时间至少三个月，同时市局将对主体企业主要领导、分管领导、煤矿矿长、安全矿长进行事故诫勉约谈，发生3人以上事故的煤矿，将吊销矿长的矿长资格证和矿长安全资格证，并建议有关部门调整主体企业的主要领导和分管安全的领导。七是严肃追查不认真履职的安监人员、要明察暗访，加大对安全监管人员履职的监督，抓住反面典型、严肃追究、公开处理、以儆效尤，不断提高安全监管的公信力和执行力。三、隐患排查治理要细之又细，做到巨细无遗。各级要以万无一失为标准，加大隐患排查治理整改力度，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，确保隐患销号，防范和杜绝事故发生。一是狠抓重点整治。要突出重点，狠抓关键，着重抓好
12、瓦斯防治、水害防治、现场管理特别是掘进头的现场管理三个重点。在瓦斯防治方面，要严格落实“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理12字方针，建立“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯治理综合体系，保证瓦斯监控系统灵敏可靠、正常运行，做到系统完善、设备设施齐全、及时分配调节有效风量。高瓦斯矿井必须加强瓦斯抽放管理，积极推广大功率钻机和大流量抽放设备，实施“大钻孔、长钻孔、高负压”抽放，本煤层预抽和采空区抽放相结合，有效提高瓦斯抽放效果，努力降低煤层瓦斯含量，从根本上治理瓦斯。煤与瓦斯突出矿井要严格落实四位一体防突措施，加强职工防突知识培训，真正把防治煤与瓦斯突出的各项措施落到实处，严格
13、按照省厅晋煤安发2008848号文件要求，只可在经相关科研单位评价无突出危险的区域进行作业。阳城、沁水两县要切实加大对突出矿井的管理力度，发现“四位一体”的综合防突措施落实不到位的企业，要坚决责令停止生产。凡是近三年来降低瓦斯等级的矿井，必须由煤炭行业管理部门组织具备相应资质的鉴定机构在12月底前重新进行鉴定；凡是有煤层瓦斯动力现象、相邻矿井开采的同一煤层发生过突出的矿井，要立即进行瓦斯突出危险性鉴定，鉴定未完成前一律按突出煤层进行管理；凡是瓦斯抽采不达标的矿井，必须按照瓦斯抽采能力核减煤炭产量；凡是高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井未建立抽采系统的，必须立即停产整顿；新建矿井凡是没有落实“先抽后采
14、”规定的，一律不得投入生产。在防治水方面，要严格落实“有掘必探、先探后掘”，在巷道掘进之前，要积极采用钻探、物探和化探等方法查清水文地质条件。探水距离不得小于200米，严禁使用煤电钻探放水。在现场管理方面，要加强掘进工作面的瓦斯检查，严防空班漏检，特别是遇到地质构造时，要制定专门措施，防止瓦斯突然涌出导致事故。要定期检修维修设备，确保各种保护装置齐全有效、灵敏可靠；强化顶板管理，杜绝采、掘布置不合理带来的不安全因素，严禁空顶作业，严禁简化程序违章作业。要执行最严格的出入井检身制度，要严格查验井上井下火工品的使用管理制度执行情况，井上下爆破材料库的最大贮存量不得超过核定数量。二是开展全面整治。要
15、全面排查煤矿安全生产基本条件、基础设施、技术装备、作业环境，以及思想认识、工作作风、规章制度、劳动纪律、现场管理等方面存在的问题，做到隐患排查治理“无盲区、无盲点、无空档、无缝隙”。要对照三大规程，该改正的要立即改正，该执行的制度要严格落实，该校验检测的仪器仪表必须立即校验检测，该返工的设施必须重新施工，该更换的设备要立即更换，该停产整顿的矿井必须停产整顿；对正在整改中的隐患和问题，要采取严密的监控防范措施，严防隐患酿成事故。大量的煤矿事故是由于职工违章作业、违章指挥和违反劳动纪律造成的，“三违”现象是煤矿安全生产的“顽症”，是最大的安全隐患。“三违”的外在表现是行为，根子在思想，主要是麻痹、
16、侥幸、自满、马虎、凑合、逆反、应付等，要针对不同的违章心理，分析其“三违”产生的直接原因及深层次原因，注重从关心人、尊重人、保护人上及时疏导，消除违章心理，规范职工行为，提高干部职工自保互保意识。要强调指出的是，过渡期生产矿井是当前安全生产的最大风险点，必须严格控制回采工作面、严格控制掘进工作面、严格控制入井人数。过渡期生产矿井必须严格执行“一井一面”，在一个水平组织生产；过渡期生产矿井现已形成的回采煤量能满足2010年底前生产能力需求的，所有掘进工作面要停止作业，不能满足生产需求的，只准许一个掘进工作面作业；所有过渡期生产矿井入井人数不能超过50人，其中9万吨矿井的入井人数不能超过29人，1
17、5万吨矿井的入井人数不能超过44人，21万吨以上矿井的入井人数虽然原先核定的标准高于50人，但作为过渡期生产矿井入井人数不能超过50人。三是强化隐患追究。对重大安全隐患排查治理不力的，要视同发生事故严肃处理。这在煤炭行业要成为一项制度，不要等死了人再去追究责任，那就晚了各级要从预防做起，从源头抓起，变“事后问责”为“事前监督”，变“事故追究”为“隐患追究”。监管部门要对不认真排查隐患的监管人员、存在非法违法行为的煤矿主体企业和煤矿主要负责人进行诫勉谈话和责任追究。主体企业和煤矿企业要加大对安全管理人员及其他人员的责任追查力度，对分管范围出现重大隐患的应给予相应处罚。四、重组整合工作要又稳又快，
18、做到乘胜逐北。昨天下午，省委常委、省纪委书记金道铭在市局听取了市政府王茂设市长、王树新副市长关于煤矿兼并重组整合和煤炭领域反腐败专项斗争的情况汇报，对我市这两项工作给予充分肯定，指出晋城兼并重组整合工作健康平稳，成效明显。当前煤矿兼并重组整合工作进入关键时期，要高质量地完成年度目标任务，需要我们进一步积极稳妥，加快速度、全面攻坚。一是要加快证照变更。各级要同步推进采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资格证、矿长安全资格证的变更，力争在年底前基本完成证照变更，春节后做到持证依法生产。在证照办理上，省国土资源厅、煤炭厅进一步简化了手续，省国土资源厅要求按国家国土资源部规定的四
19、个要件提供资料即可，省煤炭厅要求上报资料提供市煤炭部门申请、主体企业申请、办理煤炭生产许可证审核表即可，待采矿许可证、安全生产许可证核发后，由省煤炭厅依据相关部门证照办理批复的文件抄送件审核办理发证。要强调的是，过渡期生产矿井虽然启动了复产验收程序，但要尽快做到持证生产，对证照办理迟延缓慢的矿井，市里将责令停产整顿。二是要强化规范运作。主体企业和煤矿企业组建后都存在一个磨合期，但这个磨合期不能太长。各级要抓好主体企业和煤矿企业的体制理顺，资产评估，规范运行工作，要按照现代企业制度要求和公司法的规定，完善以股份制为主要形式的现代企业制度，完善企业法人治理结构、加快协调解决矛盾冲突，组织进行资产评
20、估，建立健全企业法人制度、企业责任制度、组织领导制度、业务管理制度和内部管理制度，做到靠制度办事、靠制度管理，最大限度地缩短磨合时间、减少磨合冲突。要保护各投资主体的合法权益，保障股东依法参与重大决策；坚持同股同权同利，做到股东按股依法享有资产收益。三是要科学谋划发展。各主体企业、各县（市、区）煤炭工业局要依据兼并重组整合规划方案、坚持过渡期原煤产量保持总体稳定的要求，科学统筹煤炭生产与整合建设，从实际出发，编制一个20102012年整合改造建设初步规划，在月底前上报市局，以便统筹安排。建设规划要明确各年度建设的主要任务和目标、明确2010年各季度的工作进度要求，明确采取的主要措施。对兼并重组
21、整合后不进行改造，系统净增能力在60万吨/年及以下，需要进行生产能力核定的生产矿井，要抓紧完善手续上报生产能力核定资料，以早日按规划能力合法生产；对兼并重组整合后不进行改造，系统净增能力在60万吨/年及以上的生产矿井，需要变更设计和安全专篇进行竣工验收的，要尽快完善相关手续；对批复能力增加的在建矿井，各级要加快初步设计变更和安全专篇变更报批工作，以早日开工复工建设。总之，我们要抓住先机、缩短时限，尽快实现生产、建设、管理规范化，为明年发展创造良好基础。五、工作作风要实之又实，做到朴实无华。面对当前严峻的安全生产形势，要做到年底前安全生产无事故，确保实现安全生产稳定好转的奋斗目标，必须大力弘扬求
22、真务实之风，切实强化落实，做到察实情、谋实招、求实效。一是要勤于求真务实。煤矿安全工作是一件实实在在的事情，来不得半点的虚假，如果存在不实之风、不实之举，可能就要付出极大的代价，大家要甩开膀子，扑下身子，一个环节一个环节地解决问题，一件事情一件事情地抓好落实。二是敢于要较真碰硬。煤矿安全工作是一件得罪人容易、让人理解难的工作，大家如果顾虑重重，前怕个人得失，后怕得罪人，就很难胜任此项工作。确保安全无事故，必须严格执法、严肃执纪，对安全责任不落实、隐患排查治理不认真、严重三超生产和在未经批复同意的煤层或工作面擅自组织生产的煤矿，一经发现坚决责令停产停工，并年底前不予复产，情节严重的，坚决实施断电
23、。三是要肯于埋头苦干。煤矿安全工作是一项出大力流大汗、吃大苦耐大劳、大干苦干拼命干的工作。大家要始终保持埋头苦干的热情和执着，以不达目的不罢休的韧劲，迎难而上，扑下身子抓落实，保安全，圆满结束2009，胜利迎接2010。最后，借此机会，我再简要强调一下煤炭产运需衔接工作。煤炭产运需衔接工作，对明年煤炭工业健康运行至关重要，对平稳推进煤矿兼并重组整合工作非常重要。各级要按照11月19日召开的2010年煤源购销合同签订暨产运需衔接工作会议的安排部署，认真抓紧落实，为明年实现全市煤炭产销实现拓市场、保增长、稳价格、增效益目标奠定一个良好基础。关于煤炭产运需衔接工作，重点强调要坚持八个原则。一是要坚持
24、自主衔接的原则。以供需双方自主协商对接为基本方式，自主衔接资源、协商价格，依法签订购销合同。二是要坚持诚信合作的原则。供需双方要从长期合作，互利双赢，协调发展、共同发展的目标出发，增强诚信意识，努力提高煤炭合同兑现率，着力解决部分合同兑现率偏低的问题。三是要坚持优先本地的原则。煤矿和煤炭经营单位要强化社会责任意识，顾全大局，优先保障全市民用和重点工业企业用煤。要先民用后工业，先市内后市外，先省内后省外，先铁路后公路。四是要坚持合法签约的原则。合同签订要主体合法、煤量合法、合同规范、运力可行，铁路出省、公路出省、公路内销三量之和不得超过核定的生产能力或核定的工程煤量。签约的煤矿必须是市局公布的生
25、产矿井和建设矿井，签约的煤量必须在市局公布的核定量内，不准超量签约。五是要坚持属地管理的原则。在省里未对煤矿兼并重组整合后的生产、经营、建设、安全管理体制作出调整变更期间，煤炭产运需衔接工作继续按照现行的属地管理范围组织进行，所有地方煤矿的煤源购销合同签订审核汇总工作有市、县两级煤炭管理部门负责。六是要坚持尊重历史的原则。煤炭运销系统作为地方煤矿煤炭销售的主渠道，多年来为维护全市煤炭销售秩序和保障整体利益发挥了重要作用，为各级政府提供了较大的财力支持。按照省政府煤矿兼并重组整合既得利益不变，做到四个总体满意的要求，各级要尊重历史，化解矛盾，尽力倾斜，维护现行的煤炭销售格局不变。七是要坚持产销对等的原则。关于煤矿现有能力和兼并重组整合规划能力之间的差量问题，生产矿井待通过生产能力核定具备合法手续后，建设矿井待通过竣工验收具备合法手续后再补充签订购销合同。八是要坚持强化监管的原则。省政府办公厅以晋政办发2009174号文件印发了省煤炭工业厅新的“三定”方案，将省经委原先承担的包括煤炭运销经营资格证在内的煤炭运销管理职能全部划转到省煤炭厅，市县两级煤炭管理部门要强化煤炭经营管理，强化购销合同履行日常监管，提高煤炭合同兑现率。