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1、附件2金属非金属地下矿山采空区治理工作方案（征求看法稿）一、开展采空区治理的必要性我国金属非金属地下矿山采空区总量大，分布范围广， 依据对2015年各地上报采空区资料初步统计，全国金属非 金属地下矿山共有采空区12.79亿立方米，分布于全国28 个省（市、区）。逐步消退采空区平安隐患，是遏制金属非 金属矿山领域重特大事故频发、实现平安生产形势稳定好转 的关键环节。（一）采空区是诱发重特大事故的重栗因素。采空区引 发的透水、坍塌、冒顶片帮等多种形式的灾难，往往造成大 量的人员伤亡和财产损失。依据2001年至2015年重特大事 故统计，金属非金属地下矿山采空区引起冒顶片帮、透水事 故起数和死亡人数
2、分别占地下矿山事故总量的42. 3%和 45. 9%o2001年广西南丹“717”因采空区透水引发特殊重 大突水事故，死亡81人；2005年河北邢台“116”特殊重 大采空区坍塌事故，死亡37人。2015年山东平邑县万庄石 膏矿区“1225”采空区坍塌事故，造成1人死亡、13人下 落不明。（二）采空区平安隐患得不到刚好有效治理。由于部分 矿山企业没有相识到采空区平安隐患的危害性，加之受短期 经营行为和经济利益的驱使，基本不重视采空区处理问题， 甚至对留设的矿柱进行回采，增大了采空区的事故隐患。部 分矿山业主更替频繁，新的企业主不愿担当老采空区治理的 责任，造成历史和当前的采空区治理问题相互制约
3、，采空区 治理工作落不到实处。据初步统计，目前全国金属非金属地 下矿山尚有6. 67亿立方采空区未得到处理，采空区平安隐 患极为严峻。（三）中小型矿山采空区管理不规范。我国矿山普遍缺 乏专业技术人员，特殊是中小型矿山、私营矿山专业技术人 员严峻匮乏，技术力气薄弱，采空区技术资料严峻缺失。部 分中小型矿山开采不规范，未按设计施工或无设计施工，采 矿随意性大，矿柱留设不规范，造成采空区重叠、交织现象 比较普遍，给矿山平安生产带来严峻威逼。（四）新的采空区平安隐患和危害不断产生。近年来， 超大规模、超深井金属非金属地下矿山数量越来越多，目前 开采深度超过1000米的矿山有20多座。超大规模、超深井
4、开采增大了采空区塌陷和透水等重大灾难发生几率，致使开 采环境更加困难，岩爆等动力灾难的危急性不断增大。据国 外深井矿山统计，由于深部开采引起的冒顶片帮等生产平安 事故，占矿山事故总数的40%以上，死亡人数占矿山百万吨 死亡率的50%以上。（五）采空区问题已经成为制约一些地方经济发展和影 响社会和谐的重要因素。近年来，因采空区诱发矿区地表变 形塌陷，带来了一系列的矿山生态环境破坏问题，造成矿区 植被、地表破坏严峻，引发水土流失及地质灾难。同时，由 于采空区诱发的地表开裂、变形，影响矿区居民生活和正常 生产活动，造成矿、农冲突问题突出，甚至引发群体性事务, 影响了当地社会和谐。二、指导思想和工作目
5、标（一）指导思想。以习近平总书记、李克强总理等党中心、国务院领导同 志关于平安生产工作的重要指示批示精神为指引，进一步强 化平安发展理念和红线意识，切实加强采空区风险管控和隐 患排查治理双重预防性工作机制建设；以保障人民生命财产 平安为主要目标，扎实推动金属非金属地下矿山采空区事故 隐患治理工作，努力降低因采空区引发的事故总量，有效遏 制重特大事故发生。（二）工作目标。1 .基本摸清我国金属非金属地下矿山采空区规模和分 布状况，建立金属非金属地下矿山采空区基础档案。2 .基本完成金属非金属地下矿山采空区平安隐患治理 任务。3 .提高金属非金属地下矿山企业采空区平安管理和监 测监控水平。4 .降
6、低由采空区引发的事故总量，有效遏制采空区引发 的重特大事故。三、治理方式和时间支配（一）治理方式。1 .充填法。通过采纳充填材料对采空区进行充填处理， 有效限制地压和防止地表塌陷。适用于地表及地下含水层不 允许大面积塌落、采空区上部积存有大量尾砂、采空区顶板 简单产生较大规模冒落以及矿石品位较高的矿山采空区。激 励各地区优先采纳充填法进行采空区处理。2 .崩落法。通过采纳崩落采空区上盘围岩，使岩石充溢 采空区并形成缓冲岩石垫层，以防止采空区内大量岩石突然 冒落所造成的危害。适用于不能采纳充填法进行处理，且地 表允许陷落或岩石移动的采空区。对于离地下采场较近的采 空区，可采纳崩落法与下部巷道隔绝
7、封闭相结合的处理方 法。3 .封闭法。通过用隔离设施（封闭墙等）将采空区与其 他生产作业地点的通道隔绝，防止人员进入采空区，避开采 空区中围岩塌落所产生的冲击波危及人身平安和设备平安。 适用于分散、独立、不连续的小矿体和盲矿体形成的采空区, 以及虽然规模稍大但顶板稳固的采空区。4 .搬迁居民。通过搬迁采空区地表塌陷影响范围内的居 民，并在塌陷影响范围外设置围栏和警示牌，避开造成人员 伤亡和财产损失。适用于塌陷影响范围内居民较少，平安隐 患不能完全消退或经济有效处理的采空区。（二）时间支配。2016年，完成全国金属非金属地下矿山采空区的调查和 治理工程设计等工作，启动“三下”（水体下、建筑物下、
8、 铁路下）开采、大面积连片和总体积超过100万立方米的采 空区等重点治理项目。2017年，全面启动采空区平安隐患治理项目，基本完成 “三下”开采、大面积连片和总体积超过100万立方米的采空区治理任务。2018年，基本完成采空区平安隐患治理任务，实现矿山 企业对采空区的规范管理。四、工作要求（一）加强领导，落实责任。各省（区、市）尤其是治 理任务重的地区要提高相识，加强组织领导，依据本方案统 一部署，制定切实可行的治理方案，明确工作目标、工作措 施和治理责任，突出阶段性工作重点和各项任务的进度支 配，落实治理资金，主动推动治理工作，确保治理工作取得 实效。（二）强化基础，全面排查。各有关地区要仔
9、细开展金属非金属地下矿山采空区排查摸底，全面细致摸清采空区规 模、分布特征、稳定性状况、处理方法等状况，包括“有主” 采空区（指有开采主体的现有地下矿山矿区范围内的采空 区）和“无主”采空区（指开采主体已不存在的，以及在历 史开采过程中形成的已关闭或废弃地下矿山的采空区），建 立健全金属非金属地下矿山采空区治理工作基础档案。（三）突出重点，分类治理。在全面驾驭采空区基本状 况下，确定治理重点区域、重点矿山的基础上，依据采空区 的实际状况、开采技术条件，开展采空区事故隐患治理工程 设计和综合治理。对不能刚好治理和治理不了的采空区要建 立监测预警系统，发觉问题刚好处理，确保人员平安。（四）源头限制，标本兼治。督促企业落实主体治理责 任，优先采纳充填采矿法，建立健全并落实采空区平安管理 相关制度，规范采空区日常管理，依据设计和有关平安生产 法律法规和标准要求刚好处理采空区，留足各类保安矿柱， 严禁擅自回采保安矿柱，杜绝超超群宽开采，严防产生新的 采空区事故隐患。（五）加强监督，严格验收。各地区要加强对金属非金 属矿山采空区事故隐患排查治理工作的监督检查，实施科学 监管，对发觉采空区重大事故隐患未刚好治理的企业要依法 赐予处理。刚好总结阅历，选树典型，仔细探讨和解决工作 中遇到的问题，有序推动采空区治理工作。仔细组织做好 验收工作，确保治理效果。