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1、在地方立法工作会议上的讲话稿同志们：今天，我们召开全市地方立法工作会议，主要是全面贯彻落实党 的二十大精神，深入学习领悟习近平法治思想和习近平总书记关于立 法工作的重要论述，认真贯沏中央人大工作会议精神，积极践行全过 程人民民主重大理念，总结过去五年地方立法实践，部署今后五年我 市地方立法工作，在新时代新起点上推动立法工作再上新台阶。过去五年，我市地方立法工作坚持党委领导、人大主导、政府依 托、各方参与，始终紧扣中心、紧贴民心，充分发挥实施性、补充性、 探索性功能，实现了立法格局和立法机制“双完善”、立法数量和立法 质量“双提升”、立法能力和立法效能“双增强”。特别是在市人大及其常 委会的主导
2、推动下，制定出台国土空间规划条例、公共资源交易管理 条例、全民阅读促进条例、地名管理条例、法治乡村建设促进条例等 一批走在全国全省前列的创制性立法，居家养老服务条例、生活垃圾 分类管理条例、非机动车管理条例、养犬管理条例等一批民生领域立 法取得良好社会效益，首创的地方性法规全生命周期管理机制得到广 泛认可，地方立法工作已成为*市域治理现代化的一张“金名片”。立法是法治的先导，良法是善治的前提。党的十八大以来，以习 近平同志为核心的党中央高度重视立法工作，习近平总书记发表一系 列重要论述、作出一系列重要指示，鲜明提出要加快完善中国特色社 会主义法律体系，以良法促进发展、保障善治，并要求围绕贯彻落
3、实 党中央大政方针和决策部署，以习近平法治思想引领新时代法治实践 以高水平地方立法护航现代化建设征程做好地方立法工作，为加强新 时代地方立法工作提供了根本遵循。在新时代新征程上，*要肩负起 为中国式现代化和共同富裕探路先行的重大使命，实现高质量发展、 高层次均衡、高品质生活、高效能治理、高水平安全，离不开地方性 法规的引领、推动和保障。全市立法机关和广大立法工作者要坚持以 习近平法治思想引领新时代法治实践，推动地方立法工作理念更新、 机制创新、模式革新、成果出新，以高水平地方立法护航现代化建设 征程，为推进“两个先行”、加快建设现代化滨海大都市提供有力法治 保障。做好新时代法治工作，必须把握五
4、条原则。一要突出与时偕行。 坚持立法与时代同频、与大局同向，紧扣新时代新征程党的中心任务, 聚焦全面建设社会主义现代化，充分发挥立法的引领和推动作用，保 证党中央大政方针和决策部署在*落地生根、结出硕果。二要突出破 立并行。强化系统思维、全局观念，统筹地方性法规“立改废释”各环 节，增强立法的系统性、整体性、协同性，特别是要聚焦全面深化改 革的重点领域，推动立法与改革决策紧密衔接，防止立法空白，消除 法治盲区。三要突出示范先行。聚焦新形势新任务新课题，以变革型 思维、创造性张力谋划推进立法工作，及时将实践创新成果上升到法 规层面，以先行立法凝练先行经验，形成更多示范先行的标志性制度 成果。四要
5、突出与民同行。把全过程人民民主贯穿立法工作始终，立 法前问需于民，立法中问计于民，立法后问效于民，监督实施取信于 民，确保全过程体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。五要突出贯通施行。牢记“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于 实施“，主动从执行的视角考虑条文的设定、从施行的效果预判法规的 价值，保证科学立法、严格执法、公正司法、全民守法整体推进、一 体贯通。具体来讲，要重点抓好五方面工作。立法是党和国家的重要政治活动，旗帜鲜明讲政治是第一位的要 求。要把党的领导贯穿立法工作始终，完善“党委领导、人大主导、政 府依托、各方参与”的立法工作格局，确保立法工作始终沿着正确方向 前进。一要
6、强化政治引领。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，学深悟透习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全 面落实中央和省委决策部署，把党的主张和人民的意志通过法定程序 转化为国家意志，以立法工作实效彰显坚决拥护“两个确立”、坚决做 到“两个维护”的政治担当。要健全党领导立法工作责任制，落实重要 法规草案、立法中的重大问题依程序提请市委常委会研究的制度，确 保党的领导具体全面地体现到立法工作中。二要突出人大主导。市人 大及其常委会要强化在整个立法过程中的组织协调和实体决策作用， 迭代升级重要法规起草“双组长制”“双员制”等创新举措，加强对立法工 作的统筹安排和精准把控，严把立项关、起草关
7、、审议关、评估关、 维护关，在多元利益主体、利益诉求中寻求“最大公约数”，更好发挥 人大在确定立法选题、组织法案起草、审议把关等方面的主导作用。 三要促进各方协同。市政府及其组成部门要认真实施五年立法规划、 年度立法计划，加强前期立法调研、法规文本论证，特别是要将政府法规配套文件制定工作前移，与立法统筹考虑、同步推进，为地方性 法规执行落实提供有力保证。要把立法工作放到服务“国之大者，推进“两个先行”的大局中系统 谋划，主动对接重大发展战略、重点改革举措，动态完善落实五年立 法规划项目和年度立法计划，加快形成与中国特色社会主义法律体系 相配套、与现代化滨海大都市建设进程相适应的法规规章体系。重
8、点 要做到“五个聚焦”。一要聚焦变革创新实践。以推进“六大变革”、打造 “六个之都”为统领，聚焦世界一流强港、全球先进智造高地、中东欧 经贸合作示范区、*自贸片区、*江科创区建设和全域国土空间综合整 治等牵引性工程，围绕数字化改革、数字经济发展、人才引育留用、 产业和创新平台建设、知识产权保护、产业链供应链稳定等重点工作, 积极开展具有首创价值和示范意义的创制性立法，以立法先行牵引系 统变革、整体重塑，着力增创*体制机制新优势。二要聚焦共富示范 先行。顺应人民群众对美好生活的期望，围绕扩中提低”改革、“医学 高峰”计划实施、“一老一小”全龄友好型社会构建、城乡现代社区建设 等重点工作，全面梳理
9、存在的制度缺失、制度缺陷问题，推动立法资 源向就业、教育、健康、住房、养老、食品安全等民生领域倾斜，加 快低收入人群基本保障、家政服务、婴幼儿照护服务等立法步伐，构 建更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的共富型制度政策体系。 三要聚焦文明典范建设。对标全国文明典范城市创建的更高标准，充 分发挥立法的价值引领、行为规范作用，统筹推进文明行为养成、地 域特色文化传承、无障碍环境建设等领域立法，让社会主义核心价值 观融入立法实践、引领文明风尚，打响在*,看见文明中国”品牌。四要聚焦城乡现代治理。针对“精特亮”工程、城乡环境整治提升、城 中村改造等工作中暴露的体制机制问题，加快城乡规划建设管理领域
10、 的立法项目进程，为塑造大美*新图景提供法治保障。要围绕安全发 展，结合全国市域社会治理现代化试点，扎实推进城乡网格化服务管 理、矛盾纠纷多元化解、公共安全保障等领域立法工作，推动构建基 层治理新格局，提升平安*建设水平。五要聚焦绿色低碳发展。紧扣 碳达峰碳中和目标，围绕绿色低碳循环发展、新旧动能转换、生态环 境保护等重点领域精准立法，加快*山、*山、*湖、*港等区域资 源保护开发的立法步伐，夯实低碳转型、绿色发展的法治支撑。一部成功的法规，必然是以民意为基础、以问题为靶向、以法理 为支撑的精品良法。要强化标杆意识，坚持守正创新，健全科学立法、 民主立法、依法立法的制度机制，确保所立的每一部法
11、规都立得住、 行得通、真管用，塑造更多地方立法的*样板。一要践行全过程人民 民主。全过程人民民主的概念，最早是习近平总书记在上海考察基层 立法联系点时提出的。充分发扬民主，对于凝聚立法共识、提高立法 质量具有重要意义。要依托践行全过程人民民主基层单元、基层立法 联系点等平台载体，拓展开门立法的广度和深度，认真听取民意，广 泛汲取民智，夯实地方立法的实践基础和民意基础，真正把法立在老 百姓的心坎上。要推动基层立法联系点功能由立法征求意见向监督执 法、促进守法、推动普法拓展，使之成为人民群众全过程参与法治建 设、全方位展现人民民主优越性的重要阵地。二要强化全周期质量管 理。立法质量是立法工作的生命
12、线。要完善全过程立法质量评审机制, 把质量要求贯穿立法调研、论证、起草、审议等流程始终，找准切入点、坚持特色化、突出实效性，积极开展“小快灵”立法，不搞“大而全”, 避免出现宣誓性立法、口号式立法、简单化立法。要把握好立法质量 和效率的关系，在保证质量的前提下加快立法进度，切实做到急用先 行。三要保证全链条依法遵法。坚决维护国家法治统一，严格依照法 定权限和程序开展地方立法，确保立法活动始终在法治的轨道上行进。 要准确把握宪法法律赋予地方立法的实践空间，找准实施性、补充性 立法的落脚点，把准创制性、探索性立法的突破口，把地方立法权的 治理功效充分释放出来。法治是良法与善治的有机结合，既要“有法
13、可依，更要法出必行 要迭代完善地方性法规动态维护机制，统筹立法、执法、司法、普法 各环节，抓实立法工作的“后半篇文章”，切实提升地方性法规的权威。 一要让法规广为人知。把地方性法规作为“八五”普法的重要内容，以 一看便知、一学便通的普法形式，推动法规知识直达群众、法治教育 直抵人心，提升普法的精准性和实效性。特别是要把立法过程中的观 点交锋、利益协调、法理考虑等，通过法规释义等形式进行阐述，让 公众对法规实施意义有更深的认识。二要让法规真正落地。把法规实 施监督作为人大监督的重要内容，严肃追究有法不依、执法不严、违 法不究的问题，让法规的牙齿真正“咬合要严格规范执行法规规定, 让法规从纸面走进
14、生活、从规矩变成习惯，推动形成“有法必依、守法 得益”的正向效应。要督促广大党员干部特别是领导干部带头尊法学法 守法用法，主动把地方性法规运用到工作实践中，带动全社会形成遇 事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的共识和自觉。三要让法规永 殊活力。加强对地方性法规的动态维护，及时查找发现法规本身存在的问题，以“立”填补空白，以“改”调整完善，以“废”清理更新，以“释” 明确补充，确保法规顺应时代要求、符合发展实际。当前，经济社会发展正发生深度变革，立法工作也要不断与时俱 进，发挥好引领变革、塑造变革的作用。要适应新时代立法工作的新 形势新特点，强化立法工作的组织体系、专业力量、技术保障，为* 地方
15、立法工作继续走在前列提供有力支撑。一要锻强立法主力。把立 法队伍建设作为党管干部的重要内容，纳入党管人才的总体规划，完 善教育培训体系，健全激励保障机制，多渠道选育优秀立法人才，着 力打造一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、勤政廉洁的 高素质立法队伍。二要广聚社会合力。拓宽各方力量参与立法的平台 渠道，加强基层立法联系点、立法研究院、立法研究基地、立法咨询 专家等立法辅助力量建设，发挥高等院校、研究机构和专家学者、社 会力量作用，让各项法规具有更坚实的法理支撑，展现更高超的专业 水准。三要善用数智助力。以数字化改革为契机，依托“*里*人大”“数 字政府”等信息资源管理和应用平台，迭代完善数字立法应用场景，推 动草案起草、文稿审查、项目管理、法规清理等工作数字化转型，全 面提升地方立法工作的效率。同志们，法治是中国式现代化的鲜明标识，也是现代化滨海大都 市建设的重要保障。要大力弘扬法治精神，为人民群众立良善之法， 为改革发展立先行之法，奋力开创*地方立法工作新局面！我就讲这么多，谢谢大家!