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1、汉中市市场监督管理局2020年度法治政府建设工作总结2020年12月29日今年以来，按照强基层、提能力、促融合的工作思路和 优服务、严监管、控风险的工作总基调，我局继续贯彻落实 中共中央、国务院法治政府建设实施纲要（2015 2020年）, 深入推进法治政府建设工作，围绕汉中市2020年法治政 府建设工作要点要求，继续做好全系统法治政府建设工作。 现将我局2020年度法治政府建设工作总结如下：一、统一思想，提高政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全 面贯彻落实习近平总书记来陕考察调研重要讲话重要指示 精神，深入学习习总书记全面依法治国新理念新思想新战略, 不断增强“四个意识
2、”,坚定“四个自信”，做到“两个维护”, 坚持目标导向、问题导向、结果导向，紧紧围绕省局和市委、 市政府有关法治政府建设要求，切实履行领导责任和主体责 任，全面推进市场监管法治化建设工作，为推动市场监管体 系和监管能力现代化提供坚强有力的法治保障。二、立足职能，全面加强法治政府建设（一）法治政府建设制度不断完善。一是制定印发了市 局机关法律顾问工作制度，设立了法律顾问办公室，并从 法律顾问的选聘、工作职责、考核等方面作了明确。二是根 据工作需要，在贯彻省市场监管局、省药监局有关行政执法 “三项制度”要求的基础上，重新修订印发了市局行政执法 公示制度行政执法全过程记录制度和重大执法决定 法制审核
3、制度。三是推行柔性执法，实施包容审慎监管， 联合市司法局印发了汉中市市场监管领域轻微违法行为不 予处罚清单，明确注册登记、电子商务、商标等市场监管 领域34种首次轻微违法行为不予处罚，一律采取责令改正 等行政措施予以纠正。四是针对疫情防控期间其他部门执法 不当引发舆论热点问题，及时在全系统印发了关于进一步 加强疫情防控复工复产期间行政执法监督规范工作的通知, 重点防止和纠正重复执法、过度执法以及过罚不当等乱作为, 为疫情防控提供坚实法治保障。（二）法治思维和能力得到加强。一是市局党组中心组 先后集中学习了关于建设高水平法治陕西决定、优化营 商环境条例、国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好 服
4、务市场主体的实施意见，开展了 “百名法学家百场报告会” 在线学习，市局机关干部年度学法用法考试参考率、及格率 均为100%,平均分83.37分。全国药品管理法疫苗管 理法知识竞赛我市参与人数3500余人，平均分居全省第 一。二是开展了行政执法三项制度和七五普法自查工作， 向省局、市委依法治市办及时报送了对中央依法治国办及 省委依法治省办法治政府建设实地督察反馈问题整改报告。 三是先后向市人大常委会报告了突发事件应对法土壤 污染防治法贯彻执行情况，并接受了执法监督和人大代表 专题询问。办理了 “关于加强食品安全法制宣传改进执法方式” 等人大代表、政协提案建议31件，人大代表、政协委员对 办理结果
5、完全满意。四是坚持利用“科技之春宣传月”、“315 消费者权益日”、“药品安全宣传月”、力24宪法宣传周”、“质 量月”等活动开展普法宣传，先后发放有关市场监管法律法规 等相关宣传资料10万余份，市场监管法治宣传进机关、进 社区等“六进”活动如期开展。制作各类宣传展版130余件， 营造了良好的执法氛围。（三）市场监管综合执法改革推进顺利。2018年中办、 国办和总局关于市场监管综合执法改革有关指导意见印发 后，我局先后多次向市委政府和编办汇报争取，积极推进市 场监管综合执法机构改革。今年4月，汉中市市本级和汉 台区、南郑区五个领域综合行政执法改革实施方案印发， 明确市本级组建副处级建制的市市场
6、监管综合执法支队，汉 台区、南郑区组建正科级建制的汉台大队、南郑大队作为市 执法支队的派出机构，另外还在市局开发区分局加挂“汉中市 经济技术开发区市场监管综合执法大队牌子。其余9县均组 建副科级建制的县级市场监管综合执法大队，与县局实行“局 队合一”模式。全市177个副科级建制的镇（街道办）市场监 管所重新组建，作为县区局的派出机构。截止目前，全市11 个县区稽查执法大队均已挂牌，除3个县区执法大队“三定方 案”等待编办批复外，其余8个县区执法大队“三定方案”已全 部印发实施。（四）行政执法工作不断强化。知识产权保护和打击制 售假冒伪劣商品工作不断加力，市政府成立了打击侵权假冒 工作领导小组，
7、由市政府分管副市长担任，市委、市政府将 重大专利案件完成情况纳入县区目标责任考核和全面深化 改革工作任务。截止11月底，全市共办理各类市场违法案 件636件，其中向公安机关移送涉刑案件8件。先后开展了 落实食品药品“四个”最严要求专项行动、知识产权执法“铁拳 行动、“长江禁捕打非断链”、非法制售口罩等防护用品专项 执法行动14个，先后查处了吴某销售侵犯茅台、五粮液商 标权白酒案，涉案金额2600余万元，已捣毁制假售假窝点3 个，逮捕和移送检察起诉3人。还查办了涉案金额达2.66亿 元的特大销售非法卷烟制品网络犯罪团伙，抓获主要犯罪嫌 疑人6名，打掉1个涉及全国20多省市特大销售非法卷烟 制品网
8、络犯罪团伙。（五）行政执法监督不断强化。今年初，我局在全系统 对2019年度行政复议和应诉情况进行了公开通报，安排部 署了下一步市场监管法制工作。其中，重点强调了全市各级 市场监管部门要落实中力、国办关于全面推行行政执法公 示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的 指导意见中法制审核人员不少于本单位执法人员总数5% 的要求。为此，市局机关调整充实原工商、食药监法规稽查 负责人员2人到市局法规稽查科，专职负责法治政府建设工 作，分管领导和协助分管副县级干部均具有多年从事法制、 稽查工作经验的老同志。据统计，全市系统共开展行政强制、 行政处罚等重大执法决定法制审核196件，建议纠正11件
9、、 建议补充调查14件。全年共办理行政复议12件、行政应诉 4件，机关负责人出庭应诉率100%。组织重大行政处罚案件 集体讨论6期15件。（六）行政审批改革取得新进展。按照全市全面推进相 对集中行政许可权改革工作要求，我局已将所属14项行政 许可事项划转移交市行政审批服务局，暂未划转移交的3项 许可事项和总局授权、省局委托的17项行政许可事项，目 前正在按省局和市职转办、审改办要求做好承接延续工作。 与市行政审批服务局联合印发了关于进一步优化药品零售 企业开办许可工作的通知和汉中市食品生产许可制度改 革试点工作实施方案，药品零售企业许可时限压缩至15日 以内，食品生产许可承诺制改革迈出积极步伐
10、，3月初全省 首张承诺制食品生产许可证颁发，同时对非承诺制的食 品生产许可、食品小作坊生产许可审批时限、审批材料进行 进一步精简和压缩。（七）优化营商环境工作取得新突破。扎实推进市场监 管领域“放管服”改革，创新服务方式，试点探索建立了县级 领导干部包抓联系产业园区发展工作机制，梳理并公布服务 园区企业55条事项清单，倡导企业遇事找“领办人”，向企业 发放服务园区企业连心手册10000余份，帮助企业解决 问题300余件。在此基础上，就市场监管领域服务较为集中 的产业园区、商业综合体、招商引资重点项目等推行“一平台 一品牌”工作新模式，建立了“套餐式，零距离”政务服务新模 式。以“告知承诺”“容
11、缺受理”等方式最大限度简化防疫物资 生产经营审批工作流程，将新设企业办理营业执照办理时限 压缩至1.5个工作日。在全市开展了清理妨碍统一市场和公 平竞争政策措施工作，共排查出涉及市场主体经济活动文件 1961个，审查政策措施文件878个，废止4个。针对小微企 业融资难，我们联合人民银行举办了 “三押”融资政银企对接 会，建立了银企对话交流的平台和机制。今年以来，通过股 权质押，帮助104家企业融资42亿元。办理动产抵押登记 54份，帮助企业融资5.44亿元。在今年受新冠肺炎疫情影 响的严峻形势下，新登记市场主体27188户、其中企业7318 户，同比分别增长6.3%、17.24%O（八）疫情防
12、控工作有力有效。在全省率先发布关于 禁止举办任何形式的群体性聚餐和聚集性商业促销活动的 通知，迅速开展酒店宴席、农村集体聚餐劝退取消和聚集 性商业促销活动管控工作，出台食品生产经营单位复工复产 “五必须”“两个主体责任清单”，在全省率先推行低风险食品 生产企业、小作坊告知承诺制，为食品行业有序恢复经营提 供保障。疫情防控期间，全市共关闭各类活禽（畜）交易市 场43家，劝导推迟取消酒店宴席、农村集体聚餐4258起、 10万余桌，紧急部署全市51家电梯维保公司对8000多部电 梯进行规范消杀处理，有效降低了疫情蔓延扩散风险。发动 市内13家重点药械经营企业加强物资采购，在疫情最吃紧 的关键时期采购
13、各类防护口罩450万只，医用防护服2.2万 套，消杀用品101吨，协助3家企业转产消杀用品和防护物 资，引进6家医用外科口罩、医用防护服及一二类医疗器械 生产企业落户汉中，有力缓解了疫情防控物资供给紧张的局 面。制定了汉中市场监管领域秋冬季疫情防控工作方案， 积极配合疾控部门开展进口冷链食品核酸检测工作，部署全 市各级市场监管部门开展涉疫进口冷链食品核查、清理工作。（九）“双随机、一公开”监管全面推行。按照国家、 省、市的安排部署，全面推开了部门联合“双随机、一公开” 监管工作。建立了市级层面的“双随机、一公开”监管联席会 议机制，市、县两级对各部门各层级业务人员进行了培训， 全市统一启用了陕
14、西省“双随机、一公开“监管工作平台。截 止目前，平台入库执法检查人员4192人；建立检查对象子 库999个，导入市场主体28.39万户；建立并公示部门抽查 事项1403项，联合抽查事项清单140项。全市已公示部门 双随机抽查计划495个（市级部门94个，已执行79个；县 区部门401个，已执行324个）。各县区联合抽查71次，市 级联合抽查18次。“双随机、一公开”监管，增强了执法透明 度，做到了公平、公开、公正，减少了多头重复检查，提升 了监管效能，得到了社会各界的普遍认可。三、存在问题和下一步打算（一）存在的主要问题。一是法制队伍尚不健全，市局 机关、县区局法制人员普遍较少，且兼有其他职责现象比较 普遍，难以满足不断提高的依法行政要求。二是法制工作人 员处理和化解行政争议能力还不足。三是市场监管综合执法 改革还需进一步落实。（二）下一步工作打算。一是加强法制监督，通过规范 行政复议和应诉，积极化解行政争议，提高依法行政水平。 二是全面推行法律顾问和公职律师制度，发挥专业人员在行 政决策和解决行政争议中的积极作用。三是进一步推进行政 执法“三项制度”落实，积极参加全省行政执法示范单位、标 兵创建。四是加强队伍建设，不断提高稽查能力水平。以市 场监管综合执法队伍整合为契机，加强稽查执法队伍和能力 建设，全面提升全市市场监管稽查能力和水平。