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1、信息技术在农业政府网站发展中的作用一、前言伴随着我国近年来电子政务的发展，我国政府门户网站建设仍将继续扮演 推动我国电子政务前进的主动力角色。而政府门户网站除了是政府部门信息发布 的基本平台，也是各级政府部门集中对外提供服务的单一出口，作为信息化时代 政府与社会公众之间的有效载体，政府门户网站为广大公众在网上浏览政务、咨 询业务等提供访问服务平台，是政府对外宣传、招商引资、舆论宣传、公开政务、 联系群众的空中桥梁。从建设初期的网络建设、信息发布，开始转向以整合政府 内外部资源为主体、以提高政府监管职能和服务水平为目的的应用阶段。以解决 “信息孤岛”为基本要求的政府电子政务建设开始面临新的“信息
2、孤岛”的困扰: 由于各部门、各地区的网站自行构建，数据格式、技术实现和管理形式不统一， 各部门、各地区的网站之间无法实现数据资源的共享。我国政府的执政能力主要体现在“经济调节、市场监管、社会管理和公共 服务”的四项基本职能上。履行政府职能，就必须要对政务工作情况作及时发布, 以便让公众了解政府权威信息，掌握社会和经济发展的动态，更好的监督政府工 作；农业政府网站既是提高政府办事效率，减少行政成本，服务企业和公众的载 体，也是各级农业部门和涉农企业、农民群众交流沟通的渠道，是传递政策、科 学技术和市场信息的重要通道。网站技术虽然不是决定农业网站绩效的最关键因素，但却对农业政府 网站的发展、对信息
3、资源的整合、对服务形式、对开发和运行成本也有重大影响, 也应当加以足够重视。把握“实用、好用和够用”的“三用”原则，运用先进成 熟的技术建设网站和网站群，是农业政府网站的发展趋势。为提高政府门户网站水平，加快政府各部门网站建设，避免分散建设、重复投 资、以及重复规划、标准技术路线混乱的弊端，对分散在各级部门网站系统的信 息进行整合、利用，更好地服务广大网民和政府各级机构，是政府门户网站建设 面临的一个迫切要求。建立统一管理、统一部署、统一标准、统一规范的“政府 门户网站群”也是目前政府电子政务发展到新的历史阶段的任务。即:开发共享6.10网站群平台信息维护工作量及网站访问统计政府网站群内容管理
4、平台，内嵌了对信息发布工作量以及稿件采用量的精 确统计功能，便于政府网站群中各部门对于信息维护工作量的考核以及分析。同 时系统也内置了各个子站的访问统计功能，能够分析每天、每月、每年各子站以 及主要栏目的访问情况，并提供报表输出和可视化图形功能。为网站群运营管理 提供决策依据。七、政府网站的技术趋势7.1 变化的业务需求农业行业中各类角色的用户对“信息获取”和“信息利用”的目标和方式 都是不同的，具体表现在以下几个方面：1、农民：他们迫切地想了解最新的具有指导意义的政策、最新的市场动态, 更想学习实际的致富技术，或找寻到投资合作的渠道。信息闭塞、思维狭隘阻断 了多少农民的致富路。而现在，农业部
5、正式启动了电话、电视、电脑“三电合一” 的农业信息服务试点项目，正是顺应时代之需。2、各级管理（指导）层：如何有效地指导和监控各层级的农业机关或企事业 单位的实际工作？如何及时获取并分析利用各类信息？最实际地，是如何将信息 主动地“推送”给各类用户？3、农业企业：如何在政策和市场的指引下发展生产？4、行业其他相关人员：如何有效地订阅并发布各类信息？7.2 前进中的IT新技术7.2.1 新的Web技术：Web2.0： Web2.0是相对Web 1.0的新的一类互联网应用的统称。由Web 1.0 单纯通过网络浏览器浏览html网页模式向内容更丰富、联系性更强、工具性更 强的Web2.0互联网模式的
6、发展已经成为互联网新的发展趋势。为用户带来了真 正的个性化、去中心化和信息自主权。与前几年的网络应用相比，用户从内容的 消费者变成了内容的创造者；用户从聚集在门户网站和BBS等公共空间，到分 散至个体网络日志（Blog）的包产到户和全民织网。信息正在日益呈现离散的趋 势，分散的“信息岛”与曾经一统天下的门户网站也形成了分庭抗礼之势。（l）Blog（博客/网志）：即Web log。Blog是一个易于使用的网站，您可以在 其中迅速发布想法、与他人便捷地交流以及从事其他活动。（2）RSS（内容聚合,站点摘要）：BP Really Simple Syndicationo RSS 是站点用 来和其他站点
7、之间共享内容的一种简易方式的技术。最初源自浏览器“新闻频道” 的技术，现在通常被用于新闻和其他按顺序排列的网站。用户产生内容自动分发, 订阅。一段项目的介绍可能包含新闻的全部介绍等，或者仅仅是额外的内容或者 简短的介绍。这些项目的链接通常都能链接到全部的内容。网络用户可以在客户 端借助于支持RSS的新闻聚合工具软件（例如SharpReader, NewzCrawler FeedDemon）,在不打开网站内容页面的情况下阅读支持RSS输出的网站内容。 同时，有的聚合工具也提供在线RSS阅读。网站提供RSS输出，有利于让用户 发现网站内容的更新。（3）WIKI（维客，百科全书）：即Wikipedi
8、a。Wiki指一种超文本系统。这种超 文本系统支持面向社群的协作式写作，同时也包括一组支持这种写作的辅助工 具。Wiki系统属于一种人类知识网格系统，我们可以在Web的基础上对Wiki 文本进行浏览、创建、更改，而且创建、更改、发布的代价远比HTML文本小; 同时Wiki系统还支持面向社群的协作式写作，为协作式写作提供必要帮助；最 后，Wiki的写作者自然构成了一个社群，Wiki系统为这个社群提供简单的交流 工具。与其它超文本系统相比，Wiki有使用方便及开放的特点，所以Wiki系统 可以帮助我们在一个社群内共享某领域的知识。（4）SNS（社会网络）：即Social Network Softw
9、are0社会性网络软件，依据六 度理论（你和任何一个陌生人之间所间隔的人不会超过六个，也就是说，最多通 过六个人你就能够认识任何一个陌牛人），以认识朋友的朋友为基础，扩展自己 的人脉。（5）P2P（对等联网）：即peer-to-peer。可以理解为“伙伴对伙伴”、“点对点” 的意思，或称为对等联网。目前人们认为其在加强网络上人的交流、文件交换、分布计算等方面大有前途。(6)IM(即时通讯)：即 Instant Messenger0(7)Podcasting(播客)：个人视频/声频的发布/订阅。(8)Tag(标签)：是一种更为灵活、有趣的日志分类方式，可以为每篇日志添 加一个或多个Tag (标签
10、)，然后您可以看到相关的博客站点上所有和您使用了 相同Tag的日志，并且由此和其他用户产生更多的联系和沟通。7.2.2 Web3.0/x.0 未来之路(1)解决互联网垃圾消息、：包括“信息传递和体现的问题，一些信息出现 在了不该出现的位置；错误信息、虚假信息、失效信息和非权威信息的大量泛 滥；互联网上大量存在的重复信息；没有任何社会价值、甚至对人有损害的 不健康信息二(2)信息分发的方式：分布好还是集中好的争论从来有之，一般的结论是该 分布的就要让他分布，该集中的就要让他集中。然而，最好的答案应该是在集中 规则(管理)下的分布。(3)真正的互联：就是按照信息在现实中存在的属性和信息之间的关系结
11、构 建立公用信息标准，并按照这个标准搭建公用信息平台，并在这个过程中集全人 类的力量去不断地完善和升级这个系统，最终实现互联网的真正价值。注：现 在的互联网应该叫做比特互联网而不能叫做信息互联网，因为目前在互联网上只 是比特实现了互联，信息并不能互联(4)手机及PDA等电子通讯设备与计算机网络应用系统的互联互通：必须要 采用标准的Web技术,才能让这些不同设备间的应用系统真正互联互通起来。(如 统一的Web应用系统协同式OA、互动的音视频、即时消息)7.3 新技术对“三农”发展的推动作用1 .3.1预期方案不同的技术适用于不同的服务方式，不同的服务方式适用于不同的服务领 域和不同的用户。我们应
12、该根据具有“农业行业”特色的服务策略，综合使用多 种技术，提供适合用户的服务方式，开拓服务领域。2 、为用户提供（新闻）信息服务：（1）网站的“标准化”建设：网站虽然已经建起来了，界面和内容看起来似 乎都不错。但是其符合W3c标准程度又会有多少呢？设计时采用象CSS, XHTML, ECMAScripKJavaScript的标准版本）和W3c DOM等技术已经被当前众多浏览器厂家支持，具有以下优势：1支持多种浏览器，从而不需要争论和考虑多版本的成本，很少或根本就 不需要代码分支。（注：目前的浏览器以正和Firefox为主，大致分别占有90% 和10%的市场份额）2支持非传统的设备，从上网的智能
13、手机，以及盲人阅读器、屏幕阅读器 等残疾人士使用的设置，都不需要争论开发特殊版本的费用。（注：随着3G的即 将来临和新一代智能手机具备WAP功能的普及，要求网站支持手机访问的需 求势必越来越多）3为任何网页提交适合打印的版本，不需要建立通常的“专门打印页”。4从老的Web语言HTML转换到更强大的以XML为基础的置标语言。5保证这样设计的站点将能继续工作在将来的浏览器和设备上，包括那些 还没有发明和仍在想象中的设备，这是向后兼容的许诺。引入标准化建设，改造的费用应该不是很大，关键是要强化上线前的测试 和后期日常维护的标准化操作规程。（2）为网站引入自动化信息采集的“搜索引擎技术”：这方面现在宜
14、通过购买 比较成熟的商业化软件来实现（而自行研发的方式其“风险”和“成本”都很大）。 能满足“搜索网站及检索条件的设定、自动入库和必要信息的审核入库”等功能 操作即可，检索到的基本信息应包括“新闻标题、关键字、正文摘要、作者、时 间、原始URL”等内容。目前市场上此类软件的报价大约在1020万元左右（与 “设定的网站数和分析的深度”等因素有关），大多数均可支持二次开发以满足 个性化需求。（3）强化网站的“全文检索”功能：目前一般网站的检索功能分为两种：“快 速检索”和“高级检索”。其检索的结果要么不准，要么什么也没有。网站的首 页一般栏目都比较多（尤其是一些门户网站），虽然都有较明确的分类排版
15、，但用 户要想真正找到自己关心的内容还真是比较困难。加之网站因各种原因也会时常 改版，而每次改版后用户“第一次”访问时又时常会有一种“盲然不知所措”的 感觉。目前此类软件既有.NET也有Java的，就功能和成熟度来说，J2EE的占绝 大多数，既有高品质商业的也有实用免费且开源的。此方案的实际应用以嵌入“第 三方”应用组件为主（如免费的基于Java技术的Lucerne全文检索引擎）。（4） “电子邮件”的订阅和管理：针对能上网的用户而言，电子邮件的实际 作用不言而喻。建议在网站内针对关键实用的栏目以分类的方式,增加相应的“电 子邮件订阅/退订”功能，可以将用户订阅的消息“主动”推送给用户。为了收
16、 集某些反馈意见可以考虑以XHTML的格式发送邮件，以让用户在邮件里即可直 接进行反馈信息的填写（或简单地提供“打开反馈意见的URL超链接” ）o为了 进一步分析用户感兴趣的订阅情况，还可以开发实现相应的查询和统计功能。此 方案的实现费用不大，关键是要管理好可以订阅的栏目并安排相关人员进行日常 处理（定期更新，并注意发送的频度不宜过大。否则用户就可能当作“垃圾邮件” 了）。（5） “短信”的订阅和管理：手机用户越来越多，而“发送短信”的信息推 送方式与邮件的方式比较起来显得更加有效和主动（但是邮件可以接收更多更丰 富的内容，而智能手机也能收取邮件）！其基本的实现方式与邮件类似。而建立 统一且完
17、整的短信平台后，用户甚至可以匿名的方式“自主”上行发送某些关键 词来查询各类他所关心的信息。这方面的应用现在已有很成熟的实现技术（如 Web Services最标准、CORBA最有效率等互联技术），关键是找寻短信服务提 供商并约定付费结算的方式。这方面网上的案例非常多。（6）适当引入“RSS”： RSS技术是Web技术的一种补充，它避免用户被Web 网站上巨大的信息量淹没和被数据量巨大的广告图片占用时间，引导用户直奔主 题，使用简单，逐渐为广大互联网用户认可。我们的处理是：只要生成相应的 RSS文件，可以非常方便地对稿件进行分类和再分类，而正文只需要存储一份， 不影响Web网站的原有功能，维护
18、也相对简单。网上案例非常多，只要看见标 志的网站即支持RSS的应用。实现的方案：可以购买相关较专业的“内容管理 软件”或自行开发实用的程序。(7)适当引入“Pod casting：或者可以简单地设计制作一些可以下载(更高级 地支持“可订阅”)的音、视频文件。电话沟通后时间稍长可能就忘记了，电视 节目看后也不能“自主”地要求重播，而如果能上网的用户可以下载到他所关心 的视频文件，则他可以反复地观摩学习。对学习一些新的技术或了解一些真实的 市场状况应该很有用(耳听为虚，眼见为实)。相关费用为音视频的设计制作费用, 视情况而定，一般更新的频率不会太大。(8)其他：可以考虑建立行业专家或技术支持队伍的
19、Blog,以方便用户的查 阅和及时反馈，实际方案的建立宜购买现成的Blog系统(技术更新后升级较方 便)；其他的Web2.0的技术炒作概念较多，实用性不大(至少我个人短期看来是 如此)。更精细的网站客服其特征如下：(1)主动邀请访客：主动邀请访客交谈，提供在线咨询服务；(2)挖掘潜在客户：查看访客来源页面和浏览轨迹等信息，准确了解客户所 需所想；(3)网页对话模式：访客无需安装任何软件或插件、直接通过网页就能对话, 操作简单；(4)访客输入预知：预先查看访客还未发送的文字内容，以便用最快的速度 做出反应；(5)访客标签功能：针对每位访客设定自定义名称及备注，同一访客重复来 访时即可辨认；(6)
20、多元留言方式：支持语音和文字两种留言方式，供访客自由选择使用， 尽可能满足访客需求；(7)个性风格设置：自定义设置交谈图标、主动邀请图标等，准确配合网站 的整体设计风格；(8)完善管理工具：全方位的网站管理和数据整合，可以协助我们更好地管理网站O7.3.3 效益及前景展望通过选取以上适合的(综合性的)方案，购买或自主开发相应的软件，则为农 业行业的“信息化服务”增色不少，最实际地是为有条件“上网”(通过电脑、 手机等方式)的农民搭建了更实用、更智能、更易用的“信息化平台”。7.3.4 技术可行性及投资预算1、WebService技术：也即SOA(面向服务的架构)里采用的核心技术，从一 开始就设
21、计出符合世界标准的信息交换技术，方便异构平台系统间的信息及流程 的整合。可以简单地理解为“新型的、标准的应用系统网络API”。在标准和统 一的基础上，可以设计并制定适合农业行业的特殊XML版本(AgriML),便于行 业内外的数据信息交换。(这方面，如NewsML国际?新闻卜XinhuaML国内新 华社等具有广泛的影响力)2、AJAX 技术：Ajax 是 Asynchronous JavaScript 和 XML 的简称，换言 之，异步交互(Asynchronous)、基于JavaScript脚本和XML封装数据是Ajax的 三大特征。它使得用户可以任意修改网页上的个人信息，且无需向服务器重新
22、发 送请求和刷新页面，这样不仅大大提高了用户体验，而且还在很大程度上缓解了 服务器的数据处理压力，让用户和网站有良好的交互性。技术上：基于Web标 准(standards-based presentation) XHTML+CSS 的表示；使用 DOM (Document Object Model)进行动态显示及交互；使用XML和XSLT进行数据交换及相关 操作；使用XMLHttpRequest进行异步数据查询、检索；使用JavaScript将所 有的东西绑定在一起。3、 JavaEE：成熟的企业级解决方案。4、 费用方面：视具体规划方案而定。八、政府门户网站群的具体建设方案8.L重新认识政府
23、门户网站的重要作用政府门户网站是政府面向社会提供电子化管理和服务的窗口，是政务公开 的窗口和公共服务的载体，是政府跟公众相互交流，为公共提供服务的平台。政府门户网站建设、运行的好坏，直接反映和影响着政府管理和服务的质 量与水平，体现政府的公共管理和服务的能力。而目前，国内大多数政府门户网站提供的信息和服务都是基于部门的解决 方案，缺乏对后台资源及系统进行有效整合。大多数部门网站都单独建立和维护, 因而有着不同的表现风格、信息结构和元数据分类标准。由于这些网站是按照其 内部的结构和语言而不是从用户的角度来构建的，居民和企业很难在不了解政府 机构内部复杂的组织结构情况下，方便地找到所需的信息和服务
24、。因此，建立以“用户为中心”的政府门户网站，改进政府和居民的交互方 式，为居民和企业等公众服务对象，在单一入口提供电子化的信息和公共服务， 成为新一代政府门户网站建设的目标与重要内涵。以“用户为中心”的政府门户网站已经成为电子政务公共服务中信息基础 结构的核心组成部分。政府门户网站的主要功能：(1)构建透明型政府：实现政务信息公开，接受社会监督社会发展是否和谐，首先取决于管理社会的政府与居民之间是否互相理解, 互相配合。但是在当前，信息不对称困扰着政府管理者。政府知道的有些信息， 市民未必能够即时知道。政府需要致力于自身的透明化，尊重市民的知情权，学 会与市民共享信息，将涉及到市民安全、利益的
25、信息即时通报给市民。只有实现 了信息的畅通与即时，才能合理而有效的进行政府管理与公众服务。而政府门户 网站是实现信息畅通的有效途径，政府网站要成为政务信息公开的重要窗口，保 障公众对政务信息的知情权，公开的政务内容应强调全面性、完整性、准确性和 时效性。(2)构建民主型政府：增强政府与公众沟通，推进公共参与政府管理面临的另一个现实是信息不对称同样困扰着居民。有些信息是由 居民掌握的，但由于缺乏畅通的传递机闹I，而不能及时传达给决策者，或者在传 递过程中遭到扭曲。同时，居民的诉求、呼声，往往也不能即时被政府决策者知 晓，而离开了这些分散在民众中的信息，最终的决策常常无法满足居民的基本要 求。在这
26、种情况下，政府需要充分利用政府网站，将其作为了解民意的重要渠 道。各级政府部门要通过政府网站发布公共政策制定和政府决策的相关信息。涉 及公众利益的重要决策，应通过网站征求公众意见和建议，并通过网站及时公开 公众意见和建议。政府门户网站通过设置置政务论坛、政策解答，政府在线等互动频道，具 备让公众与政府进行交流，让公众自由发表意见、参与公共政策制定等功能。“互 动”频道使政府网站成为社会上有热点问题的讨论中心，政府了解民意的有效渠 道，为政府部门直接提供来自基层、民众的即时信息，从而提高政府部门对这类 信息的快速反应能力和社会回应力。（3）构建服务型政府：面向社会及公众提供丰富的公共服务建设公共
27、服务型政府是新阶段我国政府职能转变的基本目标。政府门户网 站提供的公共服务，就是要实现不受时空限制的政务“在线服务”，这就需要实 现政府各部门之间进行交互式办公以处理大量为公众服务的事项。另一方面，每 一个部门的管理业务本身又是一个相对独立的系统，业务差别很大，要使这些不 同业务部门的政府机构之间实现互联互通，做到“一站式”服务，不仅每一个部 门要根据电子政务的要求，首先在单位、系统内部对传统的行政管理程序、流程 以及组织结构进行一些必要的调整和再造，而且还要按照互联互通、信息资源共 享的要求，在统一标准下与其他政府部门之间进行业务、数据联接。8.2构建“以用户为中心”的政府门户网站现代政府管
28、理与服务的复杂性要求政府门户网站的建设必须采用一个全局 和系统的方式去开发。过程、交互、信息资源、组织策略、技术解决方案安全等问题都要被调研 和综合考虑。政府的新的工作方式要以一种全面的方式被分析和设计。一个主动的参与 用户被强调，居民、企业的雇员和管理者（政府的所有参与者）以及他们特定的 知识领域和需求作为核心，政府网站是一个适应人的系统，而非需要人去适应的 系统。构建“以用户为中心”的政府门户网站重要步骤包括：全面系统的业务规划、有效的信息与服务资源整合、强大的可扩展的支撑平台、专业的实施与服务。8.2.1 全面系统的业务规划和资源整合政府门户网站的规划不能是本部门的规划，要进行科学、高效
29、地规划，快 速提升网站的质量和服务能力。在门户网站规划建设中既要设计好业务系统、网 络布局、数据库和门户网站建设，又要梳理整合好业务流程，并注意它们之间的 交互，积极推动跨部门、多环节之间的业务集成。通过规划，有效整合各个部门 的资源，并逐渐优化业务流程。根据对政府门户网站的主要功能的分析，“以用户为中心”的政府门户网站 主体应该主要由信息服务、互动服务和在线服务三大核心部分组成。(1)信息服务主要实现政务信息透明化、公开化信息服务要在深度和广度两个方面保证政府信息的质量。在对部门和业务 进行合理规划的基础上，合理设置频道和栏目。门户网站频道和栏目的设置主要体现网站业务处理层的组织结构，其设计
30、 原则是：使用户能够快速的、用最少的鼠标点击次数就定位所需服务的入口。通常亲和力高的、好的门户网站应该保证用户最多点击三次鼠标就进入自 己想要得到的内容，因此，栏目的垂直分层最好不要超过三层。(2)互动服务要建立起政府与市民沟通的有效渠道在互动服务方面，通过政府门户网站建立网络民意征集体系，并与政府日 常管理互相衔接。通过各种电子政务套件，建立市长信箱、网上调查、政策解答等互动栏目。 通过互动栏目收集民意，为政府决策提供依据。除此之外，政府还应提供配套的 措施，将收集的信息分类整理、综合归纳、交办反馈。将收集办理的结果即时在 网站上公布。(3)在线服务要始终贯彻“以用户为中心”的思想以人为本，
31、按照用户进行服务分类。细分网站用户，分类提供信息和服务。 在线服务并不只是将各种服务移到网上，而是必须重新设计组织架构和工作流 程，把用户放在电子政务的中心位置，将各个机构的在线服务集成起来，以简化 交互程序，降低成本，改进服务。只有建立起合理的管理架构，政府服务的改革 共用的网站群体系，在建设政府门户网站的同时，建立起以政府门户网站为中心 主站，以部门级、地区级网站及其应用为基础支撑的若干子站，形成若干主站与 子站的集合，形成统一规范的网站群体系。这种思路，既可加快网站建设和网站部署的步伐，又可统一标准，实现资 源互通共享，提高政府网站建设的水平，还可节省大量投资。二、政府网站群建设原则2.
32、1 合力共建，资源共享中央政府门户网站内容由国务院办公厅与各地区、各部门共同保障。充分 发挥地方和部门的积极性以及各级政府网站的作用，促进我国政府网站体系建设 和信息资源共享与利用。2.2 及时准确，公开透明依法及时发布与经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等政府职能有 关的信息，确保信息权威、准确、全面，发挥网上政务公开主渠道的作用。2.3 强化服务，便民利民充分利用先进的信息技术，整合信息资源和服务项目，努力为公众提供快 捷、方便的网上服务。2.4 把握“实用、好用和够用”的“三用”原则加强搜索引擎等辅助功能，领先的网站应尝试视频点播、市民邮箱等服务。按照用户对象和生命周期设计网站内容是
33、发展方向，值得肯定。但就我国 目前实际情况而言，各级政府网站首先应当保证“大多数用户”的“大多数需求”, 因此现阶段我国政府门户在全面规划网站内容的同时一，应要围绕“大多数用户” 的需求重点发展实用性较强的服务内容。其次，政府门户要好用，这一原则对于我国公众互联网应用水平普遍不高才能实现。8.2.2 强大可扩展的技术支撑平台由于政府的工作是按照部门进行分类的，而如果政务门户网站以用户为中 心进行信息和业务服务的规划，那么在后台就要进行大量的信息重组的工作。因 此，政务门户网站应该构建在一个强大的电子政务公共服务平台上。以服务为核心的电子政务公共服务平台其核心组成部分是以信息资源整 合、管理、发
34、布、搜索、运营为主体的内容管理平台，在后台实现政府信息资源 的整合，在前台实现“以用户为中心”的信息的制作和发布。8.2.3 充分考虑构建政府门户网站面临的难点问题(1)信息与服务资源整合在构建门户网站的过程中，资源整合问题贯穿门户网站的初期建设以及后 期维护的整个过程。在门户网站建立初期，形成网上信息和服务资源目录在门户网站的建立时期，需要政府采用一套行之有效的服务资源整合模式 和分类方法。通过调查服务事项，形成网上信息和服务资源目录。该目录要明确 规定各部门应该提供的信息和服务，实行“统分结合，以统为主”的资源管理体 制，打破部门限制，实现服务。在网站的运行维护中，保障主站和子站之间信息的
35、一致性和时效性在门户网站的后期维护中，也要不断整合主站和子站之间的信息，以保障 信息的即时性和一致性。目前，网站的维护人员常常感到门户网站的有效内容匮 乏和已有信息的更新维护困难。其根源在于门户网站与部门网站之间脱节，门户 与部门网站之间并没有形成有效的协同机制，经常出现门户网站和部门网站之间 的内容缺失或更新不及时情况，各部门信息资源无法得到有效整合，门户与部门 网站好似“两张皮”。因此，需要实现有效的资源整合，在门户网站和部门网站之间建立有效的 协同机制，使得门户网站与部门网站实现互动，使门户网站成为提供“公共服 务和整合发布政务信息的窗口，成为区域内所有政府网站的统一门户。（2）信息与服
36、务资源共享门户网站和部门网站要实现资源共享。同一篇文章可能会同时出现用在门 户网站和一个或多个部门网站上，一个良好的资源共享机制会使门户网站的维护 和更新变得容易。内容管理平台应该提供完备的推荐机制，实现一份资源，多处 共享。由于门户网站的信息都是多属性的，因此推荐机制必须考虑文章属性的映 射和转换问题。（3）政府门户网站群的管理在大型的政府机构中，需要发布和管理的内容从数量上、范围上都很多， 同时各下属部门和分支机构都有各自独立的信息资源需要管理和利用。而另一方 面，讲究效率的政府机构，在专业信息、技术人员的配置方面又有一定的规模限 制，特别是分支机构。在这种情况下，需要建立一个的多网站群统
37、一内容管理平 台，提高政府门户网站信息内容的管理效率和共享整合程度，减少网站日常运行 维护所需的人力成本投入。提供多网站群管理的内容管理平台，必须实现跨地域 的信息采集、创作和发布，以及集中的数据管理，通过利用统一规划、集中管理 的模式实现规模效应，全面提升门户主站与子站的整体管理水平。（4）工作流的管理由于政府门户网站的信息是代表政府的立场和观点的，因此其内容从制作 到发布必须有严格的流程管理。内容管理平台应该能够根据网站的级别（国家、 省、市、县）和不同类型（工商、税务、卫生）的不同，提供灵活的工作流管理 能力。内容管理平台能够对审核、撤稿等流程进行定制。由于过程的复杂性，需 要有专门的流
38、程定义工具和流程服务工具实现流程的定制和处理。8.2政府网站群建设的利器推荐北京广域齐民信息技术有限公司的网站群内容管理产品一速剑2005 （英文名称：GCMS）,该产品可以提供政府网站群完整的解决方案。北京广域齐民信息技术有限公司作为业界知名的软件公司，凭借多年的政 府门户网站建设经验和强大的软件开发能力，针对各级省市地方政府、部委机构、 行业管理部门推出了 “政府门户网站建设应用解决方案”，特别适合各级政府门 户网站建设的实际需要。解决了传统政府网站建设过程中出现的缺乏统一规划、 页面风格不统一、交互性差、内容无法管理的问题，对于用户降低总体拥有成本, 提高工作效率有极大的帮助。广域齐民政
39、府门户网站建设应用解决方案，以多媒体网站内容管理系统为 核心，主要包括所见即所得的网站建设模式、可视化的稿件编辑、多媒体信息的 管理与发布、流程化的采编发管理等主要功能。可以实现政府门户网站建设规范 化、网站内容管理信息化、采编流程化、管理简单化、运行安全化的目标。一般 政府工作人员即可利用该系统轻松完成政府门户网站的建设和维护工作。8.2.1 GCMS 概述广域齐民GCMS网站群内容管理平台，能够分门别类定义政府信息数据， 划分多个栏目板块，实现数据自定义多条件查询功能，不需要编程人员或技术人 员的前提下实现各类政府数据栏目的建立，数据的导入导出，并且实现数据之间 的同步映射，引用和关联功能
40、。GCMS采用先进的技术架构，在系统的易用性和 灵活性方面表现的尤为突出。使用户可以在线对网站所有页面进行编辑，不用编 写程序或HTML代码，零代码实现个性化门户网站。并在系统稳定性、安全性、 可扩展性方面给予最大的支持。8.2.2 GCMS系统特点8.2.2.1 支持网站集群建设、大幅度节约软硬件投资用GCMS平台创建的网站集群中所有的站点都可以集中在两台逻辑服务器 上，一台Web服务器、一台数据库服务器，两台服务器就可以支撑几百个独立 网站的运行。按照传统的网站群建设方式，每个网站都要配置独立的服务器，这 样不仅浪费了大量的软硬软资源，而且每个网站各自独立，给信息交换共享带来 极大的不便，
41、GCMS独特的网站群设计架构完全可以解决上述问题。8.2.2.2 建站速度快、操作方便支持拖拽式操作所有页面中的栏目、图片等元素都可以用鼠标任意拖放，给用户以极佳的 操作体验及工作效率。支持右键菜单操作用户可以像使用Windows操作界面一样在线制作网站，而无需一步步进入 繁琐的菜单体系，操作直观方便。所见即所得的操作方式GCMS的操作界面采用前后台一致的方式，使用户在后台操作后立即就可 以知道前台的展现效果。快速网站复制以一个已经做好的网站作为模板，用网站批量创建功能会自动创建指定数 据量的网站，无需人工干预。静态页面支持系统可以自动生成静态页面，减少对数据库的压力，大幅度提高网站的响 应速
42、度。8.2.2.3 网站表现形式丰富多种网站布局模板系统内置了当前比较流行的网站布局方式，在创建站点时可供选择，也可 以在线定制布局模板。丰富的栏目风格系统内置了上百种栏目风格，可以根据网站的需要，为每个栏目指定相应 风格，也可以在线定制栏目风格。多变的信息表现形式可以设置栏目以标题列表、滚动字幕、图片新闻、数据表格的方式展现， 集中体现了网站设计中最具代表性表现形式。多媒体文件的全面支持可以用部件功能方便的将文本、图片、Flash视（音）频文件、JavaScript HTML等多媒体文件添加到页面中。8.2.2.4 信息高度共享可以实现集群中各网站间上下级信息的纵向传递、也可以实现平级网站间
43、 横向的互通，在网站内部各栏目间的信息也可以通过数据映射功能实现信息转 发。主站可以将一则通知下发到下属所有子站点中，子站点也可以将本地信息 上报到主站，实现跨网站的信息传递与审批。8.225对用户自定义的全面支持用户可以自定义页面布局模板、栏目类型（字段）、栏目样式、会员信息字 段、文字特殊效果、内容显示模板，GCMS以全面的自定义支持使用户丰富的想 象力变为现实。基于角色权限管理系统支持角色的定义，可以按用户需要将各个细微的权限单元组合成任意 的职能角色，使系统能安全方便的进行管理。822.6强大的系统扩展和二次开发能力用户可以利用系统提供的二次开发组件和VisaulStuodio.Net
44、开发工具对系 统进行任意的功能扩展，只需将开发好的功能模块在GCMS中注册，该功能模 块就会与GCMS无缝集成。全面的统计分析功能GCMS提供了网站（群）访问分析功能，可以对网站、网站内的栏目、新 闻的访问数量进行统计分析。工作量统计功能还可以统计管理员及信息员发存的信息量，并能自动换算成积分和稿费。成功案例序号名称站点数量网址全国农资监管信息网独立站点http: 中国农业部办公业务资源网19内网中国渔业船舶检验信息网独立站点http:www. nhyzchina. gov, cn中国农技推广网22个行业子站点http:www. natesc. gov, cn中国绿色食品网60个省级机构子站点
45、http: 中国兽医网40个子站点中绿华夏有机食品认证中心 网中文和英文2个站点中国乡村旅游网独立站点建设中安徽农业信息网省市县乡镇共计500个 子站点南海渔业信息网独立站点http:www. nhyzchina. gov, cn内蒙古农牧信息网蒙市旗县共计115个子 站http: 贵州农业信息网http: 陕西农业信息网http: 海南农业信息网海南农业信息网建设中贵州清镇市政府网站建设中农业部三电合一项目30个省，每个省两套， 每套10个子站点，共 计600子站的现实条件而言尤为重要。“好用”主要体现在门户的栏目设置、版面布局、内 容层次、浏览操作、搜索引擎等方面。“够用”主要是体现在技术
46、选择上，以安 全、适用为主，建议基础较好的领先网站可以尝试视频点播、市民邮箱等服务， 在网站设计与技术支持等方面进行创新和探索。2.5网站设计是实现三大功能定位的手段，应当体现出政府 的亲和力网站设计是实现政府网站“政务信息公开、公共服务和公众参与”三大功 能定位的技术手段。虽然对于政府网站的生命力，技术问题已经不再是关键和瓶 颈，但是人性化的网站设计能够更好体现出政府的亲和力，从而提高政府网站的 绩效水平和用户的满意程度。政府网站的页面设计应当美观庄重、简洁大方，决不能追求形式上的花哨 和不实用。所有的设计意图都应当以更好服务于三大定位为原则，以方便用户获 取信息为出发点和落脚点。例如，为了
47、方便用户登录，政府网站的网址必须符合 规范；为了方便用户获取信息，政府网站栏目架构不应复杂，保证用户通过最多 三次点击浏览相应内容。三、政府网站群的建设方式政府网站建设主要存在“采集式、报送式和子网站”三种主要模式，子网 站模式最能代表政府网站发展的潮流与趋势，当前我国各级政府网站主要存在3 种建设模式一一采集模式、报送模式和子网站模式。3.1 采集模式采集模式是指政府网站的信息和服务主要依靠网站工作者通过各种渠道进 行采集以实现网站内容维护的建设模式。采集模式下，网站工作者通常依托各种 媒体收集信息，转载或极少量撰写原创信息，各业务部门通常不会直接参与网站 内容维护。由此导致很多网站维护工作
48、已经超出网站工作者能力范围，政府网站 发布信息权威性很差。采集模式下，网站的在线办事服务资源也依靠网站工作者 收集，由于协调能力的欠缺，直接导致网站公共服务难成体系，形式无法统一， 整合工作难度大，服务内容单薄。3.2 报送模式报送模式是指政府网站的信息和服务主要依靠部门报送供给，网站工作者 负责进行信息录入及服务整合的建设模式。相比采集模式，报送模式下政府网站 维护工作已经出现分工与合作，政府各部门已经参与到网站信息的维护工作中 来，基本解决了网站内容供给渠道的问题。但由于信息化程度较低，政务信息并 不能在“原产地”上网，通常依靠网站工作者扮演“二传手”在网站上发布信息。3.3 子网站模式子网站模式是指各个部门建有独立维护的子网站，门户网站自动整合各个 子网站内容以完成维护工作的建设