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1、毕业设计（论文）任务书毕业设计（论文）题目：中国电子政务的现状与发展对策一、毕业设计（论文）内容运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段， 实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、 空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、 公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、 规范、透明、符合国际水准的管理与服务。.电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合， 成为当代信息化的最重要的领域之一。所谓电子政务， 就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网 络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程 的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制， 向社会提供优质和全方位的、规
2、范而透明的、符合国 际水准的管理和服务。二、基本要求1、论文题目的选定，论证材料的筹备；2、围绕题目展开论述，对论文结构进行整理； 3、按规定格式修改论文格式，完成论文。aldivide ; informationsecurityandconf idential ity Second, Chinafacesuniqueproblems, suchas : theeco nomicbaseisweak;understandingtheexistenceoferr o r s ; informationtechnologyandequipmentbehind ; 1 a ckofunif iedp
3、lanning ; civi1servicequal ityisnothi g h. E-government i sbecominganewkindof governmentm anagementandservices. China saccessiontoWTO, f a c ingthetransformationofgovernmentfunctions, i mp r oveworkeff iciency, whichgivesgovernmentsatal 1 le velstocreateagoodopportunitytoimplemente-gover n m e n t.
4、Therefore, wemustfullyunderstandthedevelo pmentofe-governmenttheimportanceandurgency, a c 1 eare-governmentdevelopmentgoal s, developappropr iatedevelopmentplan.Keywords:E-GovernmentAdministrativeSystemD evelopment摘要VII第一章我国电子政务存在的问题及现象51 . 1重概念轻实效51. 2重建设轻整合51 . 3重电子轻政务61. 4重复建设61. 5沙滩上的电子政务71. 6单兵
5、突进式的电子政务71. 7孤岛型电子政务81 . 8推倒重来91. 9政府网站“打吨休眠” 91.10把手段当作目的10第二章我国电子政务发展的推动能力 122. 1政府推动122. 2市场推动132. 3法治推动152. 4社会推动182. 5竞争推动19第三章电子政务未来的发展趋势263. 1由注重技术导向转变为注重政务导向.264. 2由注重系统建设转变为注重整合应用.275. 3由注重效率提高转向注重服务和管理.286. 4由简单应用转变为高层次应用29第四章 我国电子政务存在问题的原因分析317. 1政府工作人员的观念需要改变318. 2信息化发展水平不平衡319. 3组织协调工作的
6、复杂性3210. 4技术标准化和业务规范化3311. 5统一共享的政务信息资源规划与建设.3312. 6已有信息化基础设施的利用3413. 7旧有的管理棋式阻碍电子政务的发展.3414. 8信息孤岛的阻碍3515. 9现有的电子政府缺乏标准化体系3516. 10 电子政务仍受安全问题困扰35第五章我国电子政务进一步发展的方向3717. 1 加快电子政务立法进程，保证电子政务项目实施的公开、安全与效率3718. 2 关注公众需求，深化政府信息公开，强化网站服务能力3819. 3 促进集成整合，加强政府信息资源共享，提高协同办公能力395. 4 重视电子文件管理，建立健全政务信息资源的长期保存与开
7、发利用制度405. 5 发展移动政务，完善立体化电子政务服务体系40参考文献 42致谢43附录44中国电子政务的现状与发展对策近年来，中国的电子政务引起了普遍的关注， “ 863 ”计划和自然科学基金都把电子政务作为一个重 大的研究课题。各地政府对电子政务的建设力度也在 逐步加大。电子政务的发展对我国公共行政的影响是 明显的，也逐步深入到了中国的公共行政中，明显地 提高了行政的工作效率，对我国经济和社会的发展起 到了巨大的作用。我国建设电子政务的成就是有目共 睹的。然而，在电子政务辉煌的成就光晕之后，我国 在建设电子政务过程中仍存在着一些瓶颈问题。第一章我国电子政务存在的问题及 现象我国的电子
8、政务在建设的过程中还存在着一些问题，它们主要表现为：1.1 重概念轻实效目前，在国家把信息化提到战略高度的情况下，大部分政府领导都对电子政务重视起来，但这种重视 并不都是发自心底的重视，也不等于就能把电子政务 工作有效推进。对电子政务的重视，现在更多是停留在口头上、停留在概念上重概念、轻实效还体现在电子政务项目的规划上。曾有报道，某机构的电子政 务项目规划说要在2005年达到国内领先水平，在2007年达到世界先进水平，但是整篇规划方案却没有描述 清楚，到底什么是国内领先水平，什么又是世界先进水平，也没有详细的实施策略。1 . 2 重建设轻整合随着电子政务项目一哄而上，投资浪费问题日益 严重。随
9、着电子政务的推进，有的部门开始把自己掌 握的相关数据当成独家秘岌，不愿意共享。在数据库、 应用系统的建设上，不考虑同其他部门的互联互通、协同办公，而是自成体系、互相封闭。各级政府在推 进电子政务方面又多存在一定的盲目性，各自为政、 自成一体、不联不通，没有有效整合，政府各部门变 成了被“网络大潮”包围着的一座座信息孤岛和资源 孤岛，给我国的电子政务发展带来了严重的阻碍。1 . 3 重电子轻政务电子政务的核心词是“政务”，衡量电子政务成功 与否，不是看你采用了多先进的技术，采购了多昂贵 的设备，而是看你能不能更好地履行政府职能，更有 效地为民服务。但是，近年来，我国电子政务建设中 存在着重电子轻
10、政务的情况，电子政务的本色渐渐被 硬件和网络所遮掩，忽视了电子政务为民服务的工作 出发点。据统计，2002年国内电子政务的采购额超过 350亿元，年增长率近25%,其中硬件支出高达250亿 元，软件和服务方面的投入相对较少。1 . 4 重复建设由于我国信息化走的是信息化带动工业化的道 路，各单位大多采取的是“先上再改”、“摸着石头过 河”的方式，加上缺乏整体协调意识，致使我国的电 子政务目前存在着一个严重的问题，这就是，重复建 设。许多单位未来也许要重建一套系统，或者需要大 量的二次开发，或者等待智能化新技术出现，现行的 建设也许还需要再次整合或二次开发，这些都涉及大 量的成本；同时，各个部门
11、之间互不协调，者随建设自 己的电子政务，导致大量可以通用的系统功能被重复 建设，缺乏一个宏观的、有利推动的、配套的整体规 划，存在着战略缺失的问题。1 . 5 沙滩上的电子政务互联网站是电子政府为外部用户提供服务的重要 途径，网站建设可以方便电子政务对外服务。但是一 些政府机关简单地把网站建设等同于电子政务，认为 电子政务就是网站，忽视了电子化内部办公和协同办 公的建设，仍采用传统的低效率工作方式，导致无法 支撑前端电子化对外服务及对海量数据进行及时处 理，使得电子政务系统无法有效运转。这样的电子政 务就是根基不稳的、沙滩上的电子政务。这些网站经 历了短暂的热闹后，很快成为被遗忘的角落，用户访
12、 问量小，网站缺乏维护，造成电子政务投资的浪费。1 6 单兵突进式的电子政务我国目前政权体制的条块分割对国内电子政务造成了很大影响。目前全国范围内，电子政务建设处于 领先地位的多数是某些重要的政府职能部门，如海关、 税务、公安等；或是部分发达地区，如北京、广东、 上海等。这些地区和部门由于自身人员素质比较高， 理念比较新，可用资源比较丰富，电子政务走在前列 是不难理解的，是符合中国国情的重点突破模式。但 是，电子化协同办公是电子政务的重要内容，协同不 只是本地区或本系统内各单位的协同，也包括全国范 围内任何政府机构间可能发生的信息传递和业务处 理，因此，在战略规划设计阶段，本单位与其他政府 机
13、构电子政务系统间的兼容性和可扩展性必须引起高 度重视，必须有措施和技术手段加以保证，以便不同 机构间的服务实现无缝连接。这种模式的推行如果没 有事先科学的战略规划，就会埋下重重隐患；如果忽 视了这一点，只顾本地区或本系统内电子政务暂时的 顺利完工，若干年后会造成更大范围的协同办公无法 顺畅进行。如此，是谓“单兵突进”式的电子政务。1 . 7 孤岛型电子政务在不少地方，政府的委、办、局等机构都有自己 的内部办公系统，由于没有统一的战略规划，办公系 统的建设时间不同，建设厂商不同，采用的技术设备也不同。大家使用着不同的数据库格式，不同的操作 系统，不同的应用软件和用户界面。这些独立的、异 构的、封
14、闭的系统使得系统间的信息共享和业务处理 无法进行，大量的资源不能充分发挥应有的作用，工 作效率低下，使得电子政务成了孤岛型政务。1 . 8 推倒重来近年来政府机构改革的力度比较大，来自政府的 应用需求也有了较大变化，但是，需求一直处于不稳 定状态，导致当前电子政务建设中普遍存在着系统建 设推倒重来现象。在系统升级和更换时，完全否定原 有系统，重新设计新的系统，无视系统的使用寿命， 对于前系统的优点和可以继续使用的部分全盘推倒。 这种现象的出现和当时需求不明确、设计不科学有直 接的关系；另一方面，最近的行政机构改革对这种现象 也有直接影响。很多机构撤销合并、政策颁布后又废 止都使以前建设的系统失
15、去了存在的价值，合并后的 机构只好“推倒重来”，重新建设适应新机构的电子政 务网站。1 . 9 政府网站“打吨休眠”目前一些政府网站存在着三个问题：一是网站的三、重点研究的问题我国电子政务存在的问题及现象我国电子政务发展的推动能力我国电子政务进一步发展的方向。、主要技术指标电子政务的发展障碍及其对策公务员现代信息和通讯技术的教育和培训政府服务的创新政府业务的电子化五、其他需要说明的问题下达任务日期：年 月日要求完成日期：年 月日指导教师:动态信息发布量少，更新缓慢，不能适时同步地反映 部门的工作，使信息的时效性大大降低；二是为民服务 的内容少，功能差。虽然大部分网站提供了本部门的 办事指南和办
16、事程序等信息服务，但是在利用网站进 行行政审批以及解决问题等方面明显存在着不足；三 是网站信息数据少、质量差，不能全面准确地为公众 提供各种信息服务，部门之间的信息数据共享程度低， 大量的信息资源无法实现共享和交换，形成了 “打目 屯休眠”现象。1.10 把手段当作目的国内不少政府机关认为将政府事务搬到互联网上 去就是电子政务，把信息化这一电子政务的手段当成 了目的。提供的电子化对外服务完全按照传统的各部 门行政职能划分和传统的工作流程进行，大部分政府 网站的界面结构仍然是按照政府的组织结构来安排， 在设计时不是考虑服务的对象是否能够最快最方便地 找到所需的信息和服务，而是考虑来自于该机构本身
17、 的要求，简单地将现有的政府运作模式搬到互联网上 去，将信息传递的方式由传统方式变成了电子方式。 比方说，对于一个开餐馆的申请，申请者需要知道工 商、税务、卫生、城管等各部门对此的审批和管理权 限，随后按照传统的办事程序到各部门的网站递交申 请，得到审批结果后再到另一网站重复同样的工作。电子政务网站变成了 “面子”网站，失去了建设的初 衷。弟一早我国电子政务发展的推动台匕目匕2. 1 政府推动在变法模式启动之初，由于政府权力巨大，市场、 法治、公众参与等要素都尚未发育成熟，因此，来自 于政府的推动必然是决定性的第一推动力，这是变法 模式的一个基本特征。同时，对于转型国家而言，政 府推动还具有力
18、度大、见效快的特点，能够通过行政 组织快速加以落实。在电子政务准备度相对不足的情 况下，我国的电子政务能够迅速普及，在短时期内发 生巨大变化，政府推动可以说居功至伟。但是，政府 推动不是没有缺陷，其最大弊端在于缺乏连贯性，容 易随施政重点目标转移而发生推动力衰减现象。一旦 政治领导人注意力转移或者执行机构工作重点调整， 这种推动就会失去动力甚至停滞。当前一些业内人士 对电子政务发展有担心，其实就是这种缺陷的反映， 它也说明我们的电子政务工作还没有真正走出单纯依 靠政府推动的发展阶段。同时，政府推动必须依靠传 统的科层制与部门架构，而电子政务需要的是网络结 构与政府流程再造。因此，政府推动的最终
19、结果极有 可能与电子政务的基本要求背道而驰，这是政府推动的另外一个致命缺陷。实践中，电子政务系统越多、 部门壁垒越森严，信息化条件下政府信息资源越难共 享等问题，都根源于传统的政府推动模式与电子政务 规律的内在冲突。可见，政府推动的电子政务发展到 一定阶段必然会出现推力衰减和内在冲突等问题。这 个时候，与其期望更多的政府推动，其结果是新一轮 的恶性循环，还不如进行根本调整，更多发挥其他机 制的推动作用。2. 2 市场推动在“变法”模式之下，市场机制本身是由政府培 育的，其边界与作用的程度也取决于政府的宽容度。 因此，市场机制最初不可能发挥第一推动力的作用， 这是发展中国家与发达国家电子政务初始
20、条件的最大 区别。但是，一旦市场机制得以确立，市场配置资源 的作用就会发挥，市场主体的创造性也就会被释放出 来。到这个阶段，就应该更多地发挥市场推动的作用。 其实，类似于google、microsoft这样的大大小小的 市场主体对于电子政务的实际推动作用不亚于任何一 个政府部门。考察我国电子政务的发展过程可以发现， 最初的电子政务都是“电子+政务”的方式，通过政府 部门内设的信息中心来实现电子政务的目标，可以说是一种自给自足的政府推动方式。随着电子政务的发展，市场的作 来的运维外包 可以清晰地看由于市场 它具有可持续 减的问题；同 不断扩张的特 和障碍，实现 政府推动之下 务目前面临的 府本身
21、，而应 市场机制在电当然，在 场机制本身的 要追求，效率 平等、普遍服 主体的考虑范 须考虑 这些社 场主体存在不 子政务努力提用越来越大 ,再到各种 到一条市场 机制本身具 性，正好可 时，由于市 点，因此， 资源、技术 的内在矛盾 政府推力衰 该放宽视野 子政务推动 强调市场作 局限。由于 与效益是主 务、公正、 围之内，而 会目标。除 确定、不规 供持续支持,从最开始的 形式的公私伙 推动力递增的 有自发调节的 以克服政府推 场具有有效配 它可以有效地 、体制等方面 0可见，要破 减困局，答案 ,通过体制与 过程中发挥更 用的同时必须 市场主体以经 要的评价标准 安全等社会目 作为电子政
22、务 此以外，从实 范的问题，难 ;大型市场主政府采购到后 伴关系出现， 轨迹。特点，因此，动之下推力衰 置资源和边界 打破各种瓶颈 的整合，避免 解我国电子政 也许并不在政 机制创新，让 大的作用。清醒地认识市 济利益为其主 ,因此，诸如 标并不在市场 主体的政府必 践看，小型市 以为政府的电 体存在垄断问题，会带来社会效益的损失以及相关的信息安全担忧。 由此可见，电子政务既要依靠市场推动，又不能迷信 市场万能。要解决市场失灵问题，不但要加强政府作 用，更要建立法治权威。2. 3 法治推动法治是人类发明的社会治理的最有效方式，它可 以避免上述两种推动方式的缺陷，既有可持续性和权 威性，又重视公
23、平正义价值。在正常状态下，法治应 该是主要的社会治理方式，也应该是推动电子政务的 主要方式。正因为如此，发达国家推动电子政务主要 依靠法治，人们在讨论影响电子政务发展的障碍时， 也都是将传统法律规则的不适应当作首要的问题，并 通过大量的修法、立法活动为电子政务发展开辟道路。 在经济合作与发展组织（OECD ）列举的电子政府外部 障碍中，法律障碍高居第一位。在欧盟资助的一项研 究中也发现，法律变革是电子政府得以成功应用的必 要条件之一。因此，经合组织提出，电子政府能否成 功，取决于政府能否提供一个适宜的法律架构。因此， 近年来各国在推进电子政府的过程中，普遍重视法律 制度建设，可以说已经出现了一
24、个电子政府立法的浪 潮。对于发达国家而言，由于其信息化发展水平高，各种社会条件具备，电子政府准备度相对比较成熟， 因此，其电子政府发展必然会有从自发阶段到变法阶 段两个过程。从现实情况来看，电子政府都是率先在 发达国家的个别部门或地方首先被采用的，然后再逐 步向整个政府层面推广。电子政府发展的自发阶段与 变法阶段对于立法的要求不同：前者要求诱致性制度 变迁，并不迫切需要进行综合性的立法；而后者要求 强制性制度变迁，必须有综合立法提供支撑。因此从 理论上讲，可以说在发达国家存在选择立法的临界点 问题，并通过制定电子政府法在临界点上实现电子政 府发展模式的转变。从这个角度看，随着电子政府的发展，发
25、达国家制定电子政府法的趋势必然会加速，是一个不可回避的选择。对于发展中国家而言，其信 息化与电子政府的发展都采取的是跨越式发展路径， 是在国际环境发生深刻变化的情况下，即使本身基本 条件并不成熟也不得不全力推进的一种变法策略。尽 管在变法过程中也存在着大量的自发制度变迁或者由 点到面的渐进推广过程，而且这种过程对于保证变法 的成功有时候具有决定性的意义，但是总体而言，发 展中国家的电子政府并不存在明显的两阶段推进特 征，主要展现的是一种强制性制度变迁的轨迹。在这 种发展模式之下，制定电子政府法的时机选择相对而 言比较容易确定，不存在选择临界点的问题，立法时 机可以说是越快越好。在我国，由于方方
26、面面习惯了政府推动方式，所 以，面临机构改革后的新局面，电子政务的发展很容 易感觉失去了抓手和工具，难以适应这种新局面；过 去布置的工作也没有执行的连续性。这种局面，其实 说明法治在推动电子政务发展方面的作用还远远不 够，导致政策变化的震荡效应过于剧烈。为此，我国 更需要加快电子政务的立法、修法进程，实现以政府 推动为主向以法治推动为主的范式转变。到目前为止， 我国仍没有一部法律或者行政法规专门规定电子政 务，明确提到“电子政务”概念的法律文件只有一部， 即行政许可法第3 3条。可以看到，现行电子政务 的规定大多属于部委规章或者地方立法，其效力层级 比较低。法律规范层级不高容易导致一系列的问题
27、： 首先，由于缺乏高层级的法律规范，无法确立电子政 务的战略地位，造成政策与法律的脱节。近年来，我 国的电子政务只能依靠高层的政策推动，缺乏法律所 具有的持续推动力度。一旦中央政府的政策目标发生 变化或转移，电子政务工作就会受到明显的影响。其 次，由于缺乏高层级的法律规范，在实际工作中，一 旦推动电子政务的举措与其他法律规范抵触或者不一 致，比较明显地体现在政府机关的信息共享领域，就 很容易造成法律上的障碍，无法推动电子政务向前发 展。再次，由于缺乏高层级的法律规范，使电子政务 在不同的地方与部门容易造成各自为政的局面，无法 统一规范与标准。我国电子政务领域目前所存在的“体 制不顺”、“纵强横
28、弱”、“信息孤岛”与“重复建设” 等问题，其中根源之一就在于缺乏高层级的法律规范 与标准。最后，由于法律层级不高，目前的规定大多 偏重于具体的管理措施与手段，而对于如何通过信息 通信技术来调动人们的积极性和更好地实现网络环境 下的基本权利方面的规定比较缺乏。2. 4 社会推动电子政务的根本目的在于为公众提供更好的信息 和服务，推动社会进步，因此来自于作为使用方的公 众和社会的评价或需求既是评判电子政务成功与否的 最终标准，也是推动电子政务发展的最大动力。公众 推动电子政务的形式有两种：一种是以使用者需求的 形式出现，一旦公众从电子政务中获得了信息和服务， 尝到了互联网和电子政务带来的甜头，不但
29、任何力量都不可能逆转或者延缓这种趋势，而且电子政务本身也必须不断调整以 者参与的形式出现 的决策和监督，发 了来自社会的直接 大多数人的最大利 也就相当于无形的满足公众的需求 ,只要公众能够 出自己的声音， 支持，最后的决 益。因此，广泛 投票，既能有效;另一种是以主权 参与电子政务发展 电子政务也就获得 策也就必须反映最 的公众参与，其实 纠正市场力量失衡的现象，也能使政府决策保持连续性，避免朝令夕改， 还能为法治提供最终的力量来源。由此可见，目前电 子政务面临的推力缺乏，其实与公众参与渠道不畅以 及公众需求未能在电子政务发展中获得充分重视有很 大的关系。不以提供公共服务为中心，不切实还权于
30、 民，不扩大公众的有序政治参与，电子政务就不可能 找到扎实的根基。当然，公众参与本身也需要受到规 则的约束，需要与专家知识相结合，需要保护少数人 的权利。与其他推动方式一样，社会推动既不是惟一 的，当然也不是万能的，也必须与其他推动方式相互 融合，相互促进。2. 5 竞争推动由于地区差别的存在,促使不同地方不断改进制度，由此促进了经济的发展和社会的进步。同时，中开题报告题目：对电子政务的多视角思考一、选题的目的和意义的电子政务引 科学基金都把电 地政府对电子政 务的发展对我国 入到了中国的公 效率，对我国经 我国建设电子政 子政务辉煌的成 程中仍存在着一 ,我国电子政务 有的问题，如： 善的电
31、子政府需普遍面临的问题 题。二是面临我 识上存在误区；;公务员素质不 政府管理和服务近年来，中国“ 8 6 3 ”计划和自然 大的研究课题。各 逐步加大。电子政 明显的，也逐步深 提高了行政的工作 到了巨大的作用。 睹的。然而，在电 在建设电子政务过 界上发达国家相比 慢，是面临各国共 构建一个成熟而完 程；一是世界各国 信息安全与保密问 经济基础薄弱；认 后；缺乏统一规划 逐渐成为一种新的起了普遍的关注， 子政务作为一个重 务的建设力度也在 公共行政的影响是 共行政中，明显地 济和社会的发展起 务的成就是有目共 就光晕之后，我国 些瓶颈问题。与世 起步较晚，发展较 互联网不够完善； 要漫长而
32、艰难的过,如数字鸿沟问题； 国特有的问题，如： 信息技术及设备落 高等。电子政务正 的方式。我国加入国的改革事业也是在面临被开除“球籍”的危机时刻启动的人类历史上的一次伟 地参与国际竞争，一直是贯 线。仔细分析中国的电子政 同样的规律在发挥作用，电 其说是来自于有意识的部署 力更为合适。因此，只要我 变，只要鼓励地方竞争的制 所带来的电子政务推动力就 政策调整或者重点转移也就 下的推动力出现衰减时，需 自下而上的地区竞争推动作 解读电子政务目标电子政务的建设目标中 政务的统一要求、信息流畅 全要求。具体讲就是将整个 台上统一要求；建立城 机制，保证信息畅通和上传 速响应信息流畅要求；原则，规范
33、城市政府数据存 共享程度资源共享要求大尝试，对外开放，勇敢 穿改革过程始终的一条主 务发展过程，也可以发现 子政务的许多制度创新与 ,不如说是来自于竞争压 国对外开放的决心没有改 度条件不发生变化，竞争 永远也不会枯竭，暂时的 没有那么可怕。当自上而 要思考的是如何更多发挥 用。涵概了四个要求，即电子 要求、资源共享要求和安 解决方案建构在统一的平 市电子政务系统互联互通 下达，实现政府部门的快 采用集中和分布相结合的 储，提高数据的一致性和 ;实现统一的信息安全保障机制和系统运行管理机制，统一认证授权，解决信 息传输问题、网络环境下操作权限的认定与操作的不 可否认、网络环境下共享与非共享信息
34、的安全保密、 部门之间统一的认证与信息安全安全要求。具体 到实际应用中，应包括两个中心、两个机制和五个平 台。两个中心是指数据中心和综合协调指挥中心；两个机制是指系统运行管理机制、信息安全保障机制； 五个平台是指网络基础平台、中间件平台、应用支撑 平台、政府内部应用平台和外部服务平台。这几个部 件组成了一个共同的有机整体，在运转中共同实现电 子政务建设的四个要求。三电子政务明确的四个要求电子政务的四个要求是符合现阶段我国电子政务发展现状的，在某种程度上，这四个要求是衡量电子 政务解决方案是否有效的一个标准。对厂商来说，解决方案中需要清晰地体现这一点。统一的要求，它包含了两方面的含义，一是所有的
35、城市电子政务系统需要有一个统一的平台，另一个含义是整个系统要具备一个统一的调度中心。统一的 平台是信息传递通畅的基础，基于同一个平台建设也 有助于避免重复建设，防止各自为政。统一的调度中 心是整个系统的决策机构，负责对重要信息进行分析、 处理及协调政府各部门的统一行动。信息通畅的要求，这一点与政府的工作效率有着 密切的联系，关系到命令传达，信息传递等各个方面。 同时，这也是电子政务优于政府传统工作方式的比较 明显的标志之一。保证信息通畅主要依靠技术手段， 对于厂商来说，就需要采用先进的设计理念、先进的 硬件设备和技术标准，尽可能提高信息的传递速度。资源共享的要求，它的意义在于突破部门、机构、
36、个人的限制，使有用的信息达到最大化的利用，有利 于节约政府运作成本。要实现这一点，最直接的方法 是建立一个公用的资料库，像图书馆那样，让每个人 都能按照一定的规则从这个资料库里面获得有用的资 源。安全的要求，系统要正常运行，必须要有安全方 面的措施，另外，涉及到政府核心机密的资料也需要 得到妥善的保护。电子政务的信息安全应该从三个方 面入手，即信息安全“三元论”：策略、管理、技术。 安全策略包括各种策略、法律法规、规章制度、管理 标准等，是信息安全的最核心问题，是整个信息安全 建设的依据；安全管理包括主要人员、组织和流程的 管理，是实现信息安全的落实手段；安全技术包含工 具、产品及服务，是实现
37、信息安全的有力保障。只有符合这四个要求的解决方案才能够保证政府 部门在统一的领导之下，更加快速、方便、安全地处 理公务和对外交流，才有助于提高政府的工作效率， 节约运作成本，更好地为人民群众服务。先建立平台后传达指令 在电子政务方案的实施过程中，首先需要建立一个网络基础平台，包括网络、操作系统、服务器、工 作站、组织架构等，为系统提供网络通信基础，保证 系统的正常运行。在这个平台之上建立一个统一的调 度指挥司令部，即综合协调指挥中心，它是为城市政 府应对城区交通、公安、突发性灾难而规划的。它的 作用在于能够综合调配城市各种资源，包括整个城市 的人力、物力等。当出现突发事件的时候，它能够通 过全
38、市、区县、各监测点计算机网络对重点目标进行 监视，让目标在电子地图上显现出来，进行随时的跟 踪；当出现灾难性严重事件的时候，它有权进行防灾 减灾应急预案提示及调用。可见，它犹如人的大脑， 是操控全身一切行为的关键所在。当大脑发出指令之后，指令将会通过神经传递到身体”的各个部位，这里的神经就相当于中间件平 台。中间件平台在指令的传递中起承上启下的作用， 它以最先进的J2EE规范和应用集成框架为基础，由应 用服务器提供J2EE管理、运行的平台，配合消息中间 件，能够保证信息快速的分流和传达。当神经将指令传达到诸如手、脚等器官之后，这 些器官就开始履行自己的职责。这里的器官相当于内 部应用平台。内部
39、应用平台包括协同办公系统、公文 交换系统、信息服务系统、辅助决策系统、电子邮件 系统、网上审批系统、多媒体应用系统等，政府部门 就是基于这个平台完成各项工作。当各部门处理完指令之后，他们会将结果告知公众，同时也会接 公众交流的平台 管理型转向管理 了解办事规则、 口，也为企业了 口。它的作用相 不间断的交流。受公众的各种反应 就是外部服务平台 服务型的最佳体现 法律法规、进行网 解引资政策、进行 当于人的感觉器官 在这个交流过程中这个政府部门与 它是城市政府由 不仅为社会公众上办事等提供了窗 正确投资提供了窗 ,随时与外界进行 ,我们还需要一个桥梁，也就是应用支撑平台，它能够无缝衔接政务内 部
40、应用平台和外部服务平台，实现信息的流畅和真实。为了保证人体健康的发展和运转，还需要具备别的保障措施。第一个是信息安全保障机制，它相当于 人体的淋巴系统，能够保护系统安全，它是将基于网 络基础平台运行的各应用系统的密级、安全级别分为 多层，并通过多种手段为系统的安全运行提供支撑， 包括身份认证、访问控制、数据传输加密、数据存储 加密、数据完整性、规则验证、抗抵赖性等，如同淋 巴系统能够消灭病毒一样，它能够防止黑客入侵和消 灭网络病毒。另一个保障措施是系统运行管理机制， 它采用授权分级管理模式，对系统各应用的权限集中 统一管理，目的是保证城市电子政务系统的规范、合 理运行，实现对全网的配置管理、资
41、源管理及运行维 护的管理。它相当于给人加上一个标记，这个标记代 表了这个人能够访问的权限。比如只有在系统中被标 记为警察身份的人才有权查看罪犯的档案。最后，在 方案实施过程中，数据中心会保存所有产生的数据， 并且为指挥中心，政府部门等提供数据分析、数据挖掘、领导决策支持等功能。第三章 电子政务未来的发展趋势随着经济全球化趋势的日益明显和中国加入世贸 组织，电子政务作为一种有效手段，在加快政府职能 转变、规范政府行为、降低行政成本、提高行政效能、 增强政府监管和服务能力、促进社会监督、创新政府 管理等方面必将发挥重要的积极作用。以电子政务建 设推进政府管理创新，是推进改革开放和现代政治文 明建设
42、的重要环节，也是完善社会主义市场经济体制 的迫切需要。要使电子政务建设与构建和谐社会、提 高执政能力和政府行政能力的社会发展目标结合起 来，中国未来电子政务发展趋势与走向应表现为以下 四大转变。3. 1 由注重技术导向转变为注重政务 导向以往大家都把电子政务建设看成是纯粹的技术问 题，认为是计算机工作者的事。这种技术决定论导致 了电子政务建设完全是一种外延式的技术应用，完全 是以传统的方式来利用现代科学技术，原有的行政业 务流程、办事方式、服务范式和组织结构形式都原封 不动，新技术当然不可能有效发挥作用。电子政务与行政改革从一开始就应是一体化了的概念。行政改革 是电子政务建设的前提，电子政务不
43、是要对已有的传 统业务流程实现自动化处理，而是要对再造后的业务 流程进行固化；电子政务是实现行政改革、推进行政 现代化的载体，没有电子化的手段就难以实现流程的 优化、跨部门的互动与共享。因此，由注重技术导向 转变为注重政务导向、由技术与政务的分离转变为二 者的有机融合必然是中国今后电子政务建设和发展的 新趋向。其具体内涵就是要把电子政务建设与新技术 的运用有机融合起来，与政府职能的转变、组织结构 的调整、行政业务流程的再造、行政许可制度的改革、 政府机关作风建设有机结合起来。3. 2 由注重系统建设转变为注重整合应用中国以往在电子政务建设过程中，强调各个部门为主进行建设。各个部门从自身的业务需
44、求出发、从 本部门所要解决的问题出发，考虑自己业务系统的建 设和技术的使用。其结果虽然提高了各个部门自身的 办公自动化技术，在一定的范围和程度上也方便了公众办事。但由于各个部门使用的技术标准、技术规范不一致，导致各个部门之间、各应用系统之间相互不能联通、信息不能 在多个部门之间、 请的行政许可事项 多次传递相同的信 面貌展现在公众和 建设在深度和广度 建设转变为注重整共享。这样的结 多个应用系统之 涉及到若干个部 息，政府各部门 企业的面前。因 方面发展的重要 合与应用，也就果是公众还不得不 间寻找服务，当申 门时，公众不得不 不能以政府整体的 此，中国电子政务 体现就是要由注重 是在充分利用
45、现有的网络基础设施和资源的基础上，进行跨部门的业务、 资源与服务的整合与集成。这种整合包括统一技术和 政务方面的规范标准、进行政务流程的整合与优化。3. 3 由注重效率提高转向注重服务和 管理从根本上改善政府的公共服务是电子政务的核心 价值。要做到这一点，首要的是要转变行政理念。我 国目前正处在社会转型时期，现代市场经济与民主政 治所要求的服务行政和法治行政理念尚未真正转变和 形成。因此，只有转变行政理念、树立服务行政的理 念，才能赋予新技术应用的意义、价值与功能。在电 子政务模式下，网络信息技术等现代科学技术被应用 来主要不是为了提高政府部门自身的办公自动化水 平，主要不是着眼于政府内部效率
46、的提高，主要不是只为了降低行政成本，而是要把自动化技术水平、提 高的效率和节余的成本“转移”到社会上去，让社会 公众获得益处，最终是要达到降低社会公众的办事成 本，让公众方便、快捷地获取政府服务。需要说明的 是，作为电子政务基础的政府自身的内部管理问题，我国还没有解决。因此，在相当长一段时间内，我国 电子政务的应用功能还需要强调政府管理效能的提高 与对社会服务质量的提高并重，逐步过渡到只强调对 社会的服务。社会越向前发展就越强调公共管理组织， 特别是政府公共部门对社会的服务，这是社会发展之 必然。我国电子政务坚持由注重政府部门自身效率的 提高转向注重对社会的服务和兼顾管理的方向发展， 是符合这
47、种必然规律的，也是符合我国社会发展的现 实的。3. 4 由简单应用转变为高层次应用中国的电子政务经过几年的建设和发展，已经取 得了 一定的成效。许多省市为了适应经济全球化和管 理国际化的发展需要，纷纷提出了建设数字化政府的 发展计划。由于受中国条块分割体制的影响，已有的 应用更多的只是处在传递政府信息和办公室自动化等 低层次、简单应用上。目前，中国的电子政务还基本 WTO后面临着转变政府职能，提高工作效率，这给我 国各级政府创造了实行电子政务的良好契机。因此， 我们必须充分认识发展电子政务的重要性和紧迫性， 明确电子政务的发展目标，制定相应的发展规划。随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，
48、 政府改革已经成为一个迫切需要解决的问题。但是， 从世界发展的历史来看，政府改革是一项极为艰巨的 任务。信息技术在政府的应用为政府改革带来了巨大 的冲击力量和前所未有的契机，对于经济社会的进一 步发展具有极其重要的意义。二、研究的重点内容电子政务的关键是政务，而不是电子。但不少领 导者只是把电子政务当成一种新技术。以为只要投资， 有了硬件设备就算建成电子政务。事实上，电子政务 最需要的是强有力的统一领导；否则，利益冲突无法 协调，标准规范无法统一，系统无法一体化，资源（包 括信息、）无法共享，重复建设无法避免。因而，把电子 政务落到实处的关键还是在“政务”上，电子只是为 政务提供支撑和服务。提高电子政务水平的关键不在 于技术，而在于对政府行为、公共管理行为的研究和 改进。电子政务的发展离不开良好的法律法规环境。不能为公众提供无缝式的、一体化电子化服