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1、国际建筑安全现状与发展趋势在世界范围来看，建筑行业从业人数众多，同时它又是一个与工 作相关的事故和疾病发生比例非常高的行业，在许多国家都是最危险 的行业，带来了巨大的生命财产损失。据国际劳工组织(IntemationalLaborOrganization, ILO)估计,2023 年 全球的重大职业安全事故总数为35.5万起，其中建筑业的安全事故 约6万起，占16.9%,也就是说该行业每10分钟就会发生一起致命 事故。止匕外，在工业化国家，发生在建筑工地上的死亡人数在与工作 相关的死亡中占据的比例高达25%40%,而该行业雇佣的劳动力在 全部劳动力中所占比例为6%10%。本文从全球的视野，分析
2、世界上一些主要国家的建筑安全现状及原 因，总结目前建筑安全领域的一些新理论和实践方面的新进展，这对 于全面把握建筑安全的情况，了解建筑安全的发展趋势并作出相应的 决策有着重要意义。一、主要国家的建筑安全现状及发展目标从各国发布的数据来看，不管是发达国家还是发展中国家，建筑业 都属于高危险行业，下面以美、英、日、中为例进一步阐述。L美国根据多方面收集得到的数据，美国建筑业的死亡人数和死亡人数占 所有行业的比例一直居高不下，甚至不断增长。尤其是2023年，美 国建筑业死亡人数累计达1268人，占所有行业死亡总人数5764人的 22%,而美国建筑业雇用的劳动力仅占全美总劳动力的约6.55%,相 对之
3、下可见死亡率极高。止匕外，据统计，各类伤亡事故造成的直接和 间接损失，已经占到了美国新建的非住宅项目总成本的7.9%15%。根据美国1970年颁布的职业安全与健康法 (OccupationalSafetyandHealthAct:OSHActl970),美国政府对安全的督 促主要通过监察来实现。在美国，每天约有5000名检察员在工作场 所检查工作，其检查的时间安排可视伤害数量、员工投诉而定，也可 随机抽查。如果在检查中发现违法行为，小型企业雇主和特殊检查的 平均罚款额为5000美元；若发生一起死亡事故或发现故意违法行为， 可罚款7万美元；若发现几起类似故意违法行为，最高罚款额可达 700万美元
4、。在保护生命安全方面，其采用风险共担式的制度设计。 美国的雇员有权拒绝在有损健康的危险环境下工作，在这种情况下如 果雇主出高薪让雇员出工，雇主违法；雇员收了钱出工，同样违法。美国职业安全与健康局(OccupationalSafetyandHealthAdministration, OSHA)也提出了建筑安全方面2023年的三个目标：加强OSHA的直接 干预来减少职业危害；通过有力的领导和协助促进企业改善安全和健 康文化；加强基层执法机关的能力并最大限度地提高其效率和有效性。 为实现这三个目标，OSHA提出了重点工作计划：发展和完善职业安 全与健康的指南和标准；与雇主和雇员一起定期检查雇佣工作场
5、所； 为中小型企业提供咨询；为雇主和雇员提供培训教育促进他们遵守 OSHA标准；为州一级政府提供相应的许可并且批准其专门的职业安 全和健康行动计划；和其他机构在职业安全和健康方面加强合作。据统计，英国所有行业的死亡事故中大约1/3发生在建筑业。2000 年，英国所有行业的10万人中死亡率仅为08 而建筑行业的10万 人死亡率高达4.2,英国的建筑行业非常危险。此外，频频发生的建 筑业事故也带来了巨大的损失。据统计，因建筑业事故而造成的直接 损失和间接损失达到了项目总成本的8.5%。英国健康与安全委员会(HealthandSafetyCommission, HSC)以及健康 与安全执行局(Hea
6、lthandSafetyExecutive, HSE)提出了 2023年英国职 业安全与健康工作的目标：以1999/2000年度的数据为基准，到2023 年，要将因工伤和与工作相关的疾病而减少的工作日数量至少降低 30%；将死亡和重大工伤事故的发生率降低10%；将与工作有关的疾 病发生率降低20%。为了达到这一目标，HSE提出了包括44项行动 要点的行动计划。这些行动要点包括：通过向雇主说明良好的健康安 全制度对产业带来的好处以更大程度地调动他们的积极性；促进和扩 展职业健康工作的覆盖面并强调康复规定的重要性；确保在教育课程 中包含更多风险概念方面的内容等等。在44项行动要点中，第19项、20
7、项和21项是专门是针对建筑业 的：第19项为在建筑业即将开始的新业主宪章运动中包含健康与安 全方面的目标以提升行业健康安全标准，第20项为地方政府应考 虑如何通过建筑采购更有效影响安全与健康，第21项为“HSE将编 写指南，为政府部门和其他公共机构在他们参与的工程项目上最好地 遵守相关健康安全标准提供指导。尽管日本建筑业中发生事故死亡人员的绝对值在不断减少，可建筑 业的死亡率和重伤率仍居日本所有行业之首。调查表明，日本建筑业 的就业人口只占全部就业人口的10%,但是却有接近30%的事故和超 过40%的死亡事故发生在建筑业。日本厚生劳动大臣依据劳动安全健康法第6条制定了针对所有 行业的2023
8、2023年度工伤事故防止计划，主要有以下三个目标：(1)争取每年大幅降低所有行业的工伤死亡总人数一一争取低于1500 人；(2)在计划实施期间，工伤事故总数减少20%以上；减少由超负荷劳动及工作压力等工作原因引起的疾病。其中由于建筑业事故高发，死亡人数多，该计划专门要求：提高中 小型工地专业施工人员的安全卫生管理能力，采取综合性战略措施促 进工人领导的培训，然后由工人领导召集没有工作经验的工人学习； 为了防止约占死亡事故10%的建筑机械事故发生，应普及具备吊车功 能的拖拉铲运机，促进检测危险系统等安全对策的实施；为了防止约 占死亡事故40%的坠落、跌倒事故发生，要在脚手架工地普及栏杆的 安装，使其成为操作标准。