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1、关于城市建设的调研报告|提高管理水平调研报告关于城市建设的调研报告|提高管理水平调研报告篇一：关于城市建设的调研报告一、基本现状(一)城市规划工作有序开展。据调研，城市总体规划评估报告已完成，待政府审查，人大审定，公示后报省人民政府批准。目前已邀省城乡规划设计探讨院就规划大纲、功能分区、发展定位、发展规模、发展方向、重要基础设施、公共设施等进行规划。根据一主(沿口旧县)、一副(街子)三组团(飞龙白坪组团、万善组团、烈面组团)的三头并进城镇化发展体系，通过不断完善区域中心城镇的基础设施，规范产业聚集区，引导产业项目聚集组团发展等措施，有效增加了各区域中心城镇的辐射带动实力，新型城镇化加快推动，城
2、镇功能不断完善，城镇综合承载实力和辐射带动实力大幅提升，城镇面积达29.45平方公里、人口达28.57万，城镇化率提高1.4个一百零一分点。(二)中心城市框架不断拓展。漂亮家园、城市会客厅、城市综合体、沿口古镇等项目建设进展顺当。特殊是漂亮家园工程，将为武胜中心城市增加一道亮丽的风景线。城市会客厅将展示江湾湖畔休闲城的城市形象;县城东扩、北拓、西进、南移的各个项目正有力推动。与此同时，xx县以营造城市特色、优化人居环境、拓展城市发展空间、完善城市功能、提高城市魅力为目标，倾力打造的嘉陵翡翠，阳刚武胜，取得了可喜成果。(三)民生工程建设深得民心。强化供水管理，确保市民喝干净水、放心水,刚好实施供
3、水管网改造，全面推动一户一表改造。城市综合供水实力、牢靠性及管网水质进一步提高。县城区自来水覆盖率达101%，水质综合合格率达101%，实现平安供水508.2万吨;加强供气管理，确保市民用上平安气,定期开展执法检查，严厉打击非法充装气行为，规范燃气市场秩序。主动推动燃气管网建设，县城区燃气普及率达92.5%。廉租房、经济适用房等保障性住房建设取得长足进步。二、存在问题(一)旧城改造相对滞后。依据估测，全县旧城区占全县城区面积约12%，居住人口约1万人，历经多年的发展，现在呈现出房屋破旧、交通拥堵、市政基础设施滞后、城市管理困难等问题，居住群众也迫切希望对旧城实施改造。目前主要存在以下几个问题：
4、一是旧城房屋密集，空间狭窄，若根据国家规范审批方案，旧房拆除后房屋无法修建。二是邻里关系困难，因旧城房屋密度大、空间狭窄，规划执行过程中触及周边利害关系人较多，协调难度大。三是我县现有旧城更新多为楼房业主进行，未形成有效的片区改造，增加改造难度。四是xx县城市规划管理技术规定未通过法定程序审批，执行起来有法律层面的瑕疵。近年来旧城改造多数有法律纠纷。五是从旧城改造成本看，由于旧城区土地相对城郊新区价格更高，拆迁补偿难度更大，改不如扩。(二)城市功能不尽完善。一是城市生活管网与建设不同步。由于在城市建设中，各部门缺乏必要的统筹连接，水、电、气等配套设施与城市管网铺设，经常不能同步，造成城市路面反
5、复开挖的状况。二是中心城区交通路网建设、公共停车场和停车泊位容量难以适xx市发展的须要。车辆快速增长与路网建设滞后的冲突日渐凸显，在中心城区，一遇上下班高峰期和公共节假日，常常车满为患，拥堵现象非常严峻，整个县城没有一个规范的停车场，城区车辆乱停乱放现象突出，从而严峻影响城市交通秩序，影响市容市貌;三是没有规划进城车辆清洗场所，特殊是遇到雨天，车辆带泥进城，严峻影响城区环境卫生;四是背街小巷路灯照明设施缺失，造成主街亮而背街小巷黑乎乎的，形成治安、平安事故多发地段。五是为群众供应文化、消遣休闲的公益性设施建设相对不足。随着城市化进程不断推动，城市人口不断增长以及群众对文化、消遣休闲需求的不断增
6、加，满意中心城区市民的休闲场所日显不足，文体四馆建设迟迟不能落实。(三)城市建筑形式单一。城市建筑风貌是人们相识一座城市的起先，是城市物质形态的外部显现给人的总体印象。目前，武胜城市建筑总体存在这样几个问题：一是中轴线不突出、天际轮廓线缺失。二是缺乏城市特性特色。三是建筑结构单一。四是与武胜嘉陵翡翠、阳刚武胜城市名片不符。五是设计理念陈旧。六是建筑物层次混杂，城市建设中的文化品尝和现代气息没有得到彰现。(四)城市管理尚有缺失。一是城管局不具备基本的主体执法权。11016年，全国人民代表大会通过中华人民共和国行政惩罚法，其第三章对行政惩罚的实施机关作了严格规定：第十五条行政惩罚由具有行政惩罚权的
7、行政机关在法定职权范围内实施;第十七条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政惩罚。依据这部法律的规定，xx县城管局作为一个事业单位，并不具备行政惩罚权的行政主体资格。二是设施权属多元，管理责任不清。道路上的公交站牌、电信杆、电信箱、垃圾箱按职责应由各职能部门、单位负责设置、养护、修理、保洁，但事实上从这些设施建设完成后，就从未进行过保洁，更不用说养护、修理，破烂于路旁，严峻影响街道的市容环境卫生和城市形象。背街小巷市容环境卫生责任单位是社区，但多数无人管理，成为卫生死角，人居环境较差，居民看法大。三是管理部门多，职责交叉，相互推诿扯皮现象严峻。如流淌摊点的整治管
8、理。工商、城管、住建、公安按各自的职责均对其有管理，但这种费劲不讨好的事，都能说出不管的理由来，最终谁也不情愿管，只有城管孤军作战，游商、摊贩与城管队员打游击，难以达到规范管理的效果;又如户外广告的管理，其主管部门为工商和住建两家，按职责住建主要对户外广告的设置进行管理，对广告的规格、式样、颜色、设置地点及是否影响城市容貌进行审查，对破残、未按审批要求设置及未办理设置许可手续的户外广告进行规范化管理;工商对广告公司申报的广告内容的合法性进行审批并对其进行有效的后续管理，但往往其后续管理职责基本上没履行，对没有进行申报违规的广告视而不见，造成大量的户外广告没有申报和审批，城市户外广告就显得杂乱无
9、章，严峻影响城市景观。四是管理人员素养有待进一步提高。从事城市管理的工作人员普遍水平不高，人员来自各个阶层，特殊是我们的一线职工绝大多数来自农村和部队复员，文化层次参差不齐，管理水平相对较弱。专业人才缺乏，如美学、广告规划、给排水专业人才短缺，园林绿化等技术人才很少，客观上限制了城市管理水平的提高。五是投入不足，经费得不到保障。设施设备投入不足。目前，环卫作业方面，县城仅有洒水车2辆，无现代化清扫作业车，只有1辆是符合规定的垃圾清运车辆，且油耗相对较高，其余垃圾清运车辆均为电动三轮车，不能达到密闭运输的要求，不适应现代化城市管理的客观要求。从事环卫工作的一线工作人员工资只有650元，与其劳动强
10、度和工作量极不相符，而从事此项工人作的大部分是年老的女同志(其中73岁以上的占40%)，平安隐患突出。(五)居民素养有待提高。近几年来，随着我县城市化进程的加快，大量的农夫、务工人员涌入县城，由于他们原有的生活习惯，短时间难以变更，还不能完全融入城市生活，存在一个教化和引导他们适xx市生活习惯的过程。由于部分市民的综合素养差，随地吐痰、乱占道、闯红灯、破坏公共设施、私搭滥建、装修扰民、邻里冲突、养宠物随地大小便等现象还较为普遍。三、对策建议(一)尽快探讨出台旧城改造政策。旧城改造是改善群众居住条件和城市面貌的重要手段，是提升城市竞争力和影响力的重要举措。要把加快旧城改造作为改善民生，进一步优化
11、城市环境的大事来统筹支配，稳步推动。建议：一是尽快探讨确定旧城改造相关政策。二是由符合资质的公司作为业主进行片区旧城更新工作，形成规模，削减规划执行难度。三是对旧城区市政基础设施进行升级，使旧城区城市功能正常发挥。四是对旧城区破旧危房分步进行改造加固，消退住房平安隐患。五是尽快完善xx县城市规划技术管理规定，并按法定程序审批，从根本上解决法律上的问题。(二)加快基础设施建设步伐。一是要接着坚持搞好土地清理工作，坚决树立先造环境后卖地的土地管理利用策略，在上宗土地拍卖中，预留一部分资金，用于下宗地块的道路的铺设、环境的打造，提升土地市场价值，合理配置土地资源，提高土地利用率，发挥土地增值效益，为
12、城市建设开拓融资渠道供应条件。二是构建城市道路骨脊，至少拉通两条横纵贯穿的城市主干道，使城市建设依据主干道走向规划。三是开展城市亮化建设，对背街小巷进行全面亮化，安装路灯，有效降低治安、平安事故的发生率。四是在中滩桥及嘉陵江大桥适当位置设立两个进城车辆强制冲洗站，解决泥车进城影响市容问题。五是尽快打通人民北路大通道，分流建设路的客货车辆，同时，对新规划的城市会客厅综合体等项目要预先设地下停车场或建立立体停车场。(三)加强城市配套设施建设。现代化城市建设是为提高城市人民生活水平和生活质量服务的。作为现代城市还要求绿起来、亮起来、美起来、活起来。过去，由于我们对城市功能相识有偏差，对环境建设重视不
13、够，低水平重复建设造成了肯定的损失。因此，城市建设必需树立精品意识，不求最大，但求最好，要从一味追求城市规模转向寻求优化城市结构、完善城市功能、改善城市环境、提高城市管理水平和居民生活质量上来。一是加大公共环卫设施建设力度。实行公共环境设施(公厕、垃圾中转站等)与房屋建筑工程同步规划建设，一方面有利于与市民生活设施的同步配套，缓解环卫设施的不足，另一方面可以避开在建成房屋后再规划建设环卫设施时，选址旁边的居民反对。二是要把水电气、公用设施、灯饰工程等建设与城市建设，同步规划，同步实施，坚决防止道路反复开挖的状况发生。三是城市建设要量力而行，坚持稳中求进，不能遍地开花。特殊是旧城拆迁建设，要坚持
14、开发一片，完善一片，环境建设先行，真正把改善居民生活环境和提高生活质量摆到重要位置。(四)重视城市特色建设。从某种意义上讲，城市的特色就是城市的生命力和吸引力之所在。我县无太多的历史文化积淀，但我们有可开发利用的青山绿水，这是武胜城市建设非常宝贵的财宝。加强城市的特色建设，首先应加强标记性建筑的设计与建设，建筑样式要力求现代化、多样化，变更清一色火柴盒、豆腐块的状况;其次应建立富有历史文化特色的消遣广场等公用设施，增加人文景观，给城市融入文化内涵;另外，要特殊重视伊斯兰民族文化资源和沿口古镇旅游资源的开发。(五)加大城市管理力度。俗话说三分建，七分管，说的是建设重要，管理更重要;建设难，管理更
15、难。随着城市规模的不断扩大，应当坚持城市管理责、权、利相统一原则，树立大城管的理念，进一步理顺城市管理体制。一是理顺关系。建议由县政府组织召开涉及城市管理部门的协调会，对现有的各自管理职能进行整合优化，理顺职能职责，提高城市管理效率。二是解决城管部门的执法权。县公安局选派35名酷爱城管事业、政治思想素养好、业务工作实力强的公安干警，担当城管执法小队队长。选派到城管执法的公安干警，编制保留在县公安局，日常工作仍在公安局，只是在进行城管执法时，帮助城管局开展相关执法工作。三是加大投入。加大对城市管理的资金投入，特殊是环卫资金，购买至少1辆吸扫车，解决目前县城清扫不彻底，只扫垃圾无法扫除灰尘的现状。
16、再添置1辆垃圾转运车，解决目前1辆垃圾转运车24小时运转且不能刚好完全转运县城生活垃圾的现状。四是从改善城管执法环境着眼，疏堵结合，将人性化管理与严格执法有机结合起来，加大对重点地段的城管执法力度，逐步落实长效管理机制。建议在人口密集的旧城区和市场功能不完善的城区，在不影响交通、不影响市容、不影响群众生活秩序和治安的前提下，进行规范管理的疏导点：如修鞋、擦鞋、修自行车、缝补衣服等群众生活须要的服务项目，划出固定的街段进行规范管理，这样既解决城市管理问题、扩大了就业，完善了城市功能，同时又满意了人们的消费需求，体现了城市管理的以人为本管理理念，促进城市和谐发展。(六)主动推行管理方式的改革。建议
17、把管理工作推向市场，变独家经营为多家经营，使管理水平在市场竞争中得到提高。可以选择一部分道路的清洁打扫实行招标管理，面对市场确定清扫队伍，由政府出资购买公共服务。进一步调动社区、单位参加城市管理的主动性。通过考核奖惩等方法将社区工作重心调整到城市管理上来，合理调整社区管理城市的自主权，挖掘潜力，促使市容市貌管理同就业等工作有机结合，调动社区、单位及广阔市民参加城市管理的主动性，为建立健全长效管理机制打下坚实的群众基础。(七)加强市民文明教化。在城市化进程中，须要同时提升市民文明素养的软实力。一要强化教化引导，多方位推动素养提升。把提高市民素养纳入城市精神文明建设的总体规划，有针对性地制订长远和
18、近期的文明教化安排，从学校、家庭、单位和社区着手，加强对德育工作理论探究和实践指导。二要完善互动机制。健全常态管理机制，刚好推出各项文明建设方法举措，建立全民监督机制，规范政府部门执法行为，同时提高市民自身的文明意识。三要搭建公共平台，为城市居民思想道德素养、科技文化素养和身体健康素养的提高，供应一个良好的空间环境和硬件设施，实现城市建设、经济发展与人的素养提高和谐共进。近年来，随着沿江大开发，城市大建设的深化推动，我市城市面貌进一步改观，城市环境进一步改善，城市形象进一步提升。由于大量的农村人口涌入城市，人口数量剧增，城市实现经济发展、商贸旺盛的同时，城市交通秩序混乱、违章建筑、占道经营等各
19、类城市病日益显现。为此，我市先后开展两违整治、城区交通整治、城市管理六大新政等专项行动，城市管理工作取得了明显成效，但客观来说，我市城市管理工作与建设中等城市、省级园林城市、省级森林城市发展的新要求，人民群众对城市管理的新期盼，仍有较大差距。为全面精确驾驭我市城市管理工作状况，为领导决策供应参考和依据，近期，市政府办公室组织专人，深化市城管局、建设局、交通局、规划局、交警大队等部门单位，就加强我市城市管理工作进行了深化调研。现将调研状况报告如下：一、我市城市管理工作发呈现状随着工业化、城镇化的快速推动，我市城市管理面临的执法考验越来越多、担当的执法职责越来越广、承受的工作压力也越来越重，对此，
20、我市就加强城市管理工作做了一些探究，取得肯定成效，但城管工作仍旧任重而道远。1.工作强度大。目前，我市城区面积25平方公里，人口17万，涉及1乡、1场、2街道，城区道路里程110公里，机动车保有量4.85万辆，电动车7.5万辆，城市管理呈现点多面广特点。特殊是随着大唐新区的建成，城市规模将进一步扩张，人口不断积聚，两违管控、交通整治、市容市貌、渣土管理等城市管理工作任务将更加繁重，仅XX年，城管局拆除违章建筑达2.7万平米，交警大队处理交通事故达3928起;市容局保洁清扫面积达220万平米，人均清扫面积达7300平米,超省定标准近一倍;园林处绿化管护面积90万多平米，人均管护面积达6900平米
21、。2.舆论关注多。城市管理工作涉及社会方方面面，群众对此高度关注。从全国各地新闻报道来看，有些媒体对城管报道不客观，大量城管负面报道见诸报端，给社会造成不良影响，城管几乎成为负面形象代言人。尤其是少数媒体借助网络大肆炒作，片面舆论报道，极大的损害城管工作人员自尊心，给城市管理工作造成巨大压力。3.人员流失快。根据城市发展的须要，我市城管、交警、市容等部门人员缺口分别达20人、60人、110人，人员不足极大的影响城市管理工作顺当推动。为弥补一线人员的不足，各部门聘请临时人员以减轻城市管理工作压力，城市管理局现有队员131人(不含第三大队)，其中，聘请协管人员51人;交警大队现有工作人员158人，
22、其中，聘请协警90人;市容局现有人员576人，其中，聘请环卫工人467人。目前，我市城管、交警聘用人员工资1200元/月，环卫工人1010元/月，由于收入入水平和社会地位较低，严峻影响了城管队伍的稳定性和主动性，人员流失严峻，市容局每年有85%以上人员选择辞职，城管局每年也有近10人相继离职。4.社会理解少。城市管理主要对象往往是失业人员(含下岗工人)、失地农夫、进城农夫工以及孤寡残等弱势群体，为维持基本生活需求，在人员密集场所、市区繁华商业街、集贸市场等场所摆摊设点、沿街叫卖，受习惯思维的影响，往往对城市管理工作不理解、不支持，甚至产生抵触心情。根据xx市的统一部署，大九江规划区内严禁私自建
23、房，少数群众房屋危旧，迫切须要解决住房问题，导致两违抢建行为时有反弹。与此同时，受利益驱使，少数人抱有侥幸心理，利用夜间实施抢建、超超群载运输、随意张贴户外广告等违法违规行为，这些缘由都不同程度地给城管执法带来较大困难。5.文明意识差。从城市发展状况来看，我市新增的城区人口主要来源于地震灾难安置、拆迁安置、进城务工人员等农业人口，自身素养没有得到提升，生活方式与城市的发展不相适应。受生活习惯、思想观念等影响，市民闯红灯、随意调头、随意停车、乱倒垃圾、乱停乱放、乱搭乱建等不文明行为随处可见，甚至少数人在绿化带种植蔬菜。这些不文明行为不仅破坏了城市环境，影响了城市形象，甚至也给自身生命平安带来隐患
24、，依据交警部门统计，因非机动车、行人违规引发的交通事故占到60%以上。二、当前城市管理工作面临的问题城市管理是一项特别细致而繁重的系统工程，随着我市城市管理工作不断深化，一些深层次的问题和冲突渐渐暴露出来，肯定程度上影响着城市管理水平的提升，详细来说有以下几个方面：1.管理体制尚不健全。我市城市管理相关部门存在职能配置不尽合理，城市管理涉及的违章建筑、市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、占道经营、流淌摊贩、户外广告管理等职能，相应地分散在城管局、建设局、规划局、工商局、环保局、国资局等部门，职能过于分散，造成职责不清、多头管理，极大地减弱了城市管理功能。此外，部门、街道、村(居)委间缺乏沟
25、通连接和监督机制，相互推诿和扯皮的现象时有发生，出现有利就争，无利就推、批而不管，罚款了事、能管不管，想管无力管的现象，管理和执法难以形成合力，造成城管执法工作脱节，甚至贻误工作时机。如园林处负责绿化带内的环境卫生，市容局负责路面清扫保洁，两支队伍各管各事，既增加了人力成本，也影响了工作效率。2.市政设施相对滞后。我市城东、城西2座停车场建设相对滞后，从而导致部分大型货车占用城区道路现象发生，不仅增加城区交通压力，也对市政道路造成极大破坏。城区主要商业网点停车位不足，无法满意私家车快速攀升，而公共交通又还不能适应人们出行须要，行车难、停车更难的状况日益凸显。城区现有5座较大规模的集贸市场，存在
26、卫生状况较差、管理不够规范、规划布局不尽合理等现象，难以满意市民的日常生活须要。同时，垃圾箱、垃圾中转站和垃圾处理设施惊慌，肯定程度上制约日常环卫保洁顺当开展。3.执法手段单一落后。当前，国家对城市管理还没有出台一部系统完整的实体法，对很多影响市容市貌和市民生活的行为缺乏惩罚治理的法律依据。城管在日常工作中面对最多的往往是订正违法行为，在劝告、警告无效的状况下，执法手段只有暂扣物品和惩罚，没有有效制约违法违规行为的法律效能，造成执法方式单一，行政执法成本过高。在日常执法工作中科技装备不足，往往是徒步单兵执法和当场惩罚，进而造成孤立执法。与此同时，我市城市管理局存在办公场所不足，执法车辆老化，执
27、法装备缺乏问题;市容环卫设施存在简陋老化、数量不足等问题，大型环卫、清洗设施滞后，环卫工人运用扫帚扫公路，用板车运垃圾，市容保洁效率低下。4.执法环境亟待改善。城管执法的场合往往是公路执法、一线执法，而执法的对象成份困难，又大多是弱势群体，城市管理执法环境相对特别。一些市民受怜悯心驱使，盲目怜悯违章经营者，肯定程度上助长了被管理者的抵触心情，致使阻挠执法、抗拒执法的事务不断发生，甚至发生暴力抗法事务。据初步统计，城管局每年有超过20人受伤，交警部门在执法中人身也不同程度受到威逼、殴打。5.队伍建设有待加强。XX年我市正式成立城市管理局，编制为正科级事业单位，而不是参照公务员管理单位。这种定性不
28、具备执法资格，仍面临身份、执法合法性等争议，目前，九江地区仅xx市执法局为参公单位，具有执法权。与此同时，城市管理队伍素养有待提高，城管队伍人员整体年龄结构偏高，文化水平不高，法律专业人员缺乏，较难适应新形势下城市管理工作。由于环卫工作强度大、环境差、待遇低，我市从事环卫工作的人员绝大多数年龄在60岁以上，健康状况堪忧，体力也较难胜任繁重的市容工作。三、加强城市管理工作几点建议管理好城市，创建良好的创业发展和生活居住环境，是广阔市民的共同期盼和要求。对此，我市必需主动探究新形势下城市管理的新途径、新方法，破解影响城市管理发展瓶颈，切实做到敢为人先，勇于突破，实现城市管理精细化、规范化、常态化。
29、1.理顺体制，健全机制。高规格的成立城市管理委员会，作为高层次议事协调机构，定期探讨城市管理的重大事项，加强对相关部门的综合协调，着力解决城市管理工作中的重要问题。整合城市管理资源，将市容、园林等涉及到城市管理职能统一划归城管局，城市规划区开发小区违法违章建设执法权和惩罚权纳入城管执法，进一步提升城管综合管理和执法水平，从根本上解决了机构重叠、职能交叉、扯皮推诿、效率低下的弊端，着力构建大城管的综合管理体制。2.广泛动员，全民参加。市民是城市的主体，也是确定城市管理水平的关键因素，抓好街道、村(居)委、学校、机关、企事业单位联动，充分调动团委、妇联、志愿者、义工等组织作用，动员全社会力气参加城
30、市管理工作。重点做好中小学生道路交通平安宣扬教化工作，每学期开设不少于4课时的交通平安教化课;利用各类媒体曝光不文明行为，通过正反典型教化，激励和引导广阔市民理解、支持、参加城管工作，引导广阔市民文明行车、文明走路，提高文明交通参加意识。为主动调动广阔群众主动性，建立有奖举报机制，激励对违章建筑、渣土泼洒、超限超载等违法违规行为的举报，一经查实，兑现嘉奖。3.整合力气，联合执法。城管、交通、交警等部门要强化一线执法，将更多警力、队员部署在街头巷尾，建立24小时联合巡查制度，重点治理各类机动车、非机动车乱停乱放以及占道经营行为，严厉打击非法改装运输车辆、大中型货车超限超载、沿路泼洒等行为。公、检
31、、法等部门都应为城市管理供应有效保障，形成城管执法、公安护法、法院司法三位一体的城管行政执法机制，提高行政执法机关移交案件的处理效率和质量，刚好处理暴力抗法问题，对不法分子予以严厉打击。4.创新思路，科技先行。主动探究政府出资向市场购买专业化公共服务，将市容管理、停车管理、绿化保养、环卫保洁等详细管理、服务业务推向市场，引入市场化竞争机制，通过招投标选择有实力专业公司进行维护，形成统一管理、多家经营、有序竞争的运行机制，进一步提高管理绩效，降低管理成本。发挥城管指挥中心指挥调度作用，整合城管、交警、交通优势资源，对城市管理各类违法违规行为，做到第一时间发觉、制止、处置。利用高空夜视眺望摄像机、
32、工地监控摄像机等先进科技装备，对城区违章建筑、渣土运输实施全天候监控，切实解决执法人员力气不足、执法取证难等问题，实现城市管理指挥智能化、监控可视化、管理网格化。5.内强素养，外塑形象。全面提高执法人员自身综合素养和执法管理水平，对城管队员实行准军事化管理，建立严格奖惩考核机制，肃穆工作纪律，树立良好执法形象。主动争取上级主管部门支持，将我市城市管理局列为参公单位，切实解决参照公务员管理的问题，使城管队员具备执法资格。进一步提高聘用队员工作主动性，维护城管队伍的稳定性，参照武宁、修水、德安做法，每年支配23个工勤人员编制，用于解决聘用队员身份问题，同时，每年招录一批优秀的法律、广告等专业高校毕
33、业生充溢城管工作一线，提拨重用一批优秀城管队员，切实提高城管队员政治待遇。6.疏堵结合，常态管理。依据城市发展的须要，发挥规划引领作用，规划建设便民小商品市场、农贸市场等专业市场，妥当解决流淌摊贩、困难群众的生计问题。加大城区交通整治、矿山治超治限工作力度，严禁大型货车进入市区，加快城东、城西停车场建设，新建小区规划建设地下停车场，开放机关、企事业单位空闲停车场所，城区商业中心区域公共停车位实行计时计费，切实缓解当前交通压力。进一步加快公寓式安置楼、保障性住房建设进度，严控两违抢建，采纳多元途径解决城区危房户住房实际困难，实现两违整治工作规范化、常态化。2022年生态文明城市建设调研报告风景旅
34、游城市建设状况调研报告城市建设管理调研报告科学规划双一百零一城市建设状况调研报告城市建设中冲突纠纷的防与调城市建设发展调研报告随着改革的不断深化，在加快推动城市化发展的新形势下，城市管理工作尽管日益得到重视而有所改善，但依旧存在很多不容忽视、亟待解决的问题。在新时期新形势下，科学发展对于加强城市管理与行政执法工作具有极其重要的指导意义。城市管理工作是城市经济社会发展的重要组成部分，是城市化进程和建设现代化城市的重要保障，是根据科学发展观要求，构建和谐社会的基础性工作。城市的发展呼喊与时俱进的管理模式。城市管理是当前城市化过程中出现的诸多冲突的聚焦点，实现城市化、构建和谐社会必需加强城市管理体制
35、的改革与创新，主动创新城市管理方式，完善城市管理体系和政策法规，优化城市管理执法环境。只有进一步解放思想，转变执法理念，改进执法方式，运行机制创新，提高执法水平，进一步加强队伍建设，构建更先进、更科学、更人性的管理方式，才能适应新的形势任务须要，推动城市管理工作上水平。一、当前城市管理存在的主要问题1、城市规划和基础设施滞后。城市在追求确定的经济目标时，往往难以顾及合理的规划、建设的质量，致使城市道路、绿化、市政基础配套设施严峻滞后，最终增加城市管理的难度，也影响管理的质量。我县县城没有一座社会停车场，划定的停车位不能满意车辆停靠须要，待货、待客车辆都停在街上，堵塞交通;农贸市场选场不合理，管
36、理不规范，农夫自产自销的农产品没有交易场所，造成摊担乱摆;通讯电网建设不规范，整个县城到处乱牵、乱挂，天空中好象布满了蜘蛛网，既影响市容又担心全。2、科学的管理机制难以形成。由于城市管理体制未理顺，关系不协调，法制不健全等缘由，城市管理难以形成合力，难以形成共同负责，共同参加管理的制约机制，严峻阻碍了城市管理走上科学、长效的管理轨道。开展相对集中惩罚权工作是新时期我国行政惩罚体制的一次改革，目前全国县城以上的城市几乎都在开展该工作，但中心和省里没有统一模式，没有详细的主管部门，也没有详细操作方法和阅历可循，各地都是依据本地实际开展工作，造成政策不统一。由于全国还处在惩罚权集中行政的试点阶段，没
37、有一部统一的全国性法律，在详细操作过程中受到多方面的制约，使得城管工作法制化、规范化进程缓慢。3、城管执法部门强制执行权有限，城市管理综合效能不高。城市管理相对人大部分处于弱势地位，这部分人又最难管理，往往劝服教化为主又不能奏效。城管执法部门为维护城市市容和环境卫生必需加大对违章行为的惩罚力度，但是实际操作中，由于法律依据不足，强制执行权有限，导致惩罚力度小，履行难度大。对于乱倒垃圾、乱扔果皮、纸屑等稍微违法行为，实施惩罚时，相对人不履行，根本没有强制手段;对于非法营运、乱停乱摆等违法、违章行为，只能实行证据保全措施，没有强制执行权，相对人一耍赖，很难自行处理。城管部门不能依法拘禁人，遇到突发
38、事务或暴力抗法事务时，往往没有合适的处理方法，遏制不了事态的扩大和发展。一线执法人员人身平安得不到有效保障。城市管理体制犬牙交错，法规缺乏、法制不全、职能交叉、多头管理等现象普遍存在，政出多门，各自为政，说起来齐抓共管，实际是相互扯皮推诿，减弱了管理合力，使城市整体功能难以得到发挥，城管部门难以解决许多实际困难。各系统之间缺少协调协作，整体运行效率不高;城关执法难度大，执法力度又不够;城市管理中运动式、突击式执法比较普遍，常态式、长效式管理机制不健全，城市管理综合效能不高。4、市民的文明素养亟待提高。城市化和城市现代化要求市民必需具备好的社会公德意识、卫生意识、环境意识，由于社会人口流淌加快，
39、城市人口动态性强，构成日益困难，这部分人群多以个人经济利益为追逐的根本动身点。当加强城市管理与个人的私利出现冲突时，城市文明往往便被抛在一边，各种旧有观念和不良习惯也就自觉不自觉地带进了城市空间，由于受到经费、体制等因素的影响，城市文明的宣扬教化机制难以形成。因此，城市管理以人为本的方向虽然明确，但真正实施起来往往举步维艰。其所以难，就在于它始终贯穿着管理与被管理的冲突。一些市民的环境卫生习惯较差，社会公德意识薄弱，讲文明、树新风的观念还非常淡薄。一些干部群众参加城市管理的热忱不高，不少人只埋怨不参加，只指责不自责，袖手旁观而不身体力行。县城居民文明卫生意识差，一些居民对城管、环卫工作不理解、
40、不支持、不协作，与执法人员打游击，玩猫捉老鼠嬉戏，对街道卫生不疼惜，不敬重环卫工人劳动，前面扫，后面倒得现象非常普遍。5、城管执法部门执法环境差。城管工作的性质及现象环境确定了城管执法不行避开地处于诸多冲突的风口浪尖，执法环境不尽如人意。违章行为当事人相识上有误区，他们没有意识到城市管理法规也是行政法规体系的组成内容，与治安管理惩罚条例一样，违反了要担当法律责任。城管执法人员在执法中遇到最多的申辩理由是：我又不偷不抢，在街边摆东西谋生，犯什么法!无照摊贩等相对人认为他们违反的是一些城管管的鸡毛蒜皮的小法，又不构成犯罪，只是做做小生意而已，没方法，不做小生意过不了生活，都上有老，下有小的。他们在
41、内心深处没有相识到自己行为的违法性和社会危害性，导致不主动协作执法，有时纠缠、拒绝、阻碍甚至少数钉子户暴力抗法的事务不断发生。其次，城管的名声不好，这一现象在全国都较为普遍。当输入城管打人四个字时，仅用去零点几秒的时间就在网上搜出相关新闻数十万条。部分市民对城市管理执法工作不理解，不协作。当执法人员对违法行为实施必要的惩罚时，常常有一大帮围观群众，出于 怜悯弱者的简洁心理，乱打抱不平，乱起哄，喝倒彩，甚至还指责执法人员欺侮老一百零一姓，彻底否定城管执法人员的执法行动，助长了违法行为人的底气，形成了不利于城管执法的社会氛围。给城管执法部门造成了不良的社会影响。6、干部职工履职实力不强。一是在思想
42、相识方面，文明执法、服务管理的意识淡薄。没有用理解的心情、文明的语言、规范的程序去执法管理，没有把被管理者作为服务对象去热忱对待。二是在执法管理方面，不规范、不文明，方法简洁粗暴。在执法管理时要么乱作为，要么不作为;要么简洁粗暴，要么畏首畏尾，说究竟，就是没有真正地理解、把握、做到文明执法、服务管理，从而影响了城管队伍的整体形象。三是在客观缘由方面，缺乏深化、细致、广泛的宣扬教化工作。少数城管执法人员在城市管理工作中，不能耐性地把城管相关法律法规和城市管理的重要意义，宣扬给市民群众，工作简洁，造成管理对象反感，冲突激化。四是在工作中只注意于秩序管理，忽视案件的查处，只注意于原大队的职能，忽视划
43、转的惩罚权，只注意于惩罚，忽视法律文书的制作，只注意于处理结果，忽视执法程序。二、构建和谐城管的思路与对策城市管理是一项综合性的系统管理工程，任何时候都不行能没有冲突，总是在化解冲突的过程中不断走向和谐。因此，在从事城市管理这一事业中，必需更加主动地正视冲突，随时随地主动化解冲突，最大限度地营造和谐氛围，最大限度地降低可能产生的不和谐因素，不断寻求促进和谐城管的途径和方法。面对城市管理千头万绪的问题和尖锐困难的冲突，我们要不断解放思想，坚持在工作中探究，在运作中规范，在创新中提高，推动城市管理工作上新台阶。1、坚持以人为本，树立新执法理念。以人为本是科学发展观的核心，为城管执法指明白方向，要增
44、加做好城管执法工作的自觉性和坚决性，真正在实践中实行好科学发展观。始终把群众利益摆在第一位，把群众拥护不拥护、赞成不赞成、满足不满足作为衡量工作好坏的标准，强化执法就是服务理念，大力推行人性化管理。在加强城市管理过程中，强化服务意识，促进管理效能的提高，把服务摆在第一位，通过服务加强管理。在执法方式上，主动改进工作方法，置管理于执法之先，寓执法于服务之中，做到既严格执法干成事，又文明执法不惹事。严格依法行政、执法为民，坚持正面引导，做到惩罚与教化并举。在实际工作中，坚持预防为主，管理前置，变事后查处为提前介入，刚好将各类违规问题发觉和解决在萌芽状态，以降低执法成本，削减群众损失。加快由被动执法
45、向主动服务转变，从管民到为民转变，主动发挥城管执法职能，为营造安家立业美丽的城市环境，提高人民群众的生活环境质量，使城市管理执法的成果惠及一百零一姓，让人民满足。全方位推行文明执法，创新文明思维，丰富文明内涵，完善文明执法制度，用规范化、标准化保障文明执法，实现城市管理由管制型向服务型转变，营造良好环境，加快和谐城管步伐。2、加强队伍建设，深化法制理念。队伍建设是强基固本工程，是推动城市管理工作科学发展的重要保障。为此，必需始终把提高执法队伍整体素养作为立局之本，用发展的眼光、发展的思维、发展的方法，进一步提高队伍整体素养。锻铸一支政治过硬、纪律严明、作风优良、训练有素、服务至上、和谐共进的文
46、明执法之师，是构建和谐城管的迫切须要。(一)注意固强补弱，打牢基础素养。要根据缺什么补什么、什么弱强什么的基本思路，下功夫把城市管理工作最须要、自身素养最弱的实力素养补上去，全部执法人员都要做三熟识、四会，三熟识，即：熟识城管职能、熟识行政法规、熟识执法程序;四会，即：会法言法语、会调查取证、会做思想工作、会案卷制作。(二)着眼岗位需求，增加必备素养。不同岗位有不同的标准，每名城管执法人员必需要具备与本职岗位要求相适应的素养。要盯着职责补课和充电，领导干部要着重提高组织指挥实力和协调限制实力，执法队员应着重提高依法行政和办案实力。(三)创新学习方式，提升整体素养。要提升自身整体素养，必需切实把
47、自己紧缺的素养内容搞清晰，把面临的突出问题搞清晰，把解决的思路方法搞清晰。一要做到围绕重点学。要结合工作性质和岗位特点，突出重点、把握难点，学习共同的、了解相关的、精通本职的，不断完善充溢理论底蕴，提高工作实力。二是要针对课题学。要结合城市管理工作服务全区发展的要求，找准努力方向;三是要结合实际学。要把本职岗位作为提高素养的主要平台，注意在实际工作中强化素养。3、以制度为保障，逐步建立系统、规范的城市管理法规体系。随着城市化进程的加快，加强城市管理法制建设刻不待时。要逐步建立一套系统、规范的城市管理法规体系，要能够基本覆盖目前城市管理的方方面面，同时又要具备较强的可操作性。从规章制度这个源头上堵塞各责任单位之间管理脱节的漏洞，削减扯皮，做到事有人管、职责明确、权责一样。完善城市管理法规体系，建立