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1、编号.学校专项资金管理与项目管理的关系【摘要】近年来，随着国家对教育改革力度的加强，对教育预算的投入 也逐年攀升。原来为促进教育发展的专项资金，在实际使用中，由于项H监管不 力，未能做到专款专用、单独核算和专项报结，致使专项资金未能起到助推高校 科研项LI发展的作用，反而大大降低了专项资金的使用效益。【关键词】国家预算法；高校专项资金；项目管理 自2012年起，我国每年将国民生产总值的4%用于财政性教育经费支 岀，满足了高校重点科研项訂开发的需要，提高了高校教学质量和科研基础设施 建设。但随着高校各类科研项LI的增多，项口管理成为与专项资金管理息息相关 的工作。自2015年1月1日起，全国人大
2、常委会关于修改预算法的决定 正式开始实施，标志了对高校项LI的预算审批、执行管理和绩效考核进入到科学 化管理的阶段。一、高校专项资金管理与项LI管理的关系 高校专项资金是山财政部门拨付给教育部门，并山教育部门下属的行 政管理部门将款项再下拨至高等院校或相关事业单位，专门用于项II开发或工程 建设，并且实行单独核算。但在项LI开发及工程建设的实际管理中，专项资金的 使用存在种种不合规的现象：一是项LI申报信息不完整，导致专项资金申报存在 出入。由于一些项目仓促立项，对于项目所需设备、人员等条件事前考虑不周，实施过程中需较多增补之处，这样就形成了项LI申报信息不完整，从而带来专项 资金审批不合规，
3、导致资金审批额度与实际需求不符。二是“先批资金、后立项 现象严重。与上述情况类似，有些项目只是初步立项，未经论证环节，就仓促批 付专项资金，往往造成预算过高的现象，祺至一些项口是根据批付专项资金来制 定项U内容。无形中给挪用专项资金、私自扩大申报额度等现象制造了可乘之机。三是套取专项资金现象较普遍。最为明显的是买非所需现象，比如与项LI无关 的生活用品和办公用品也纳入专项资金范畴；或是存在重复购买现象，大大降低 了专项资金的使用效率。另外，通过餐补、住宿、交通等费用套取现金的现象也 较为多见，使得原本应该用于学术交流、调研的费用被个人利益占据。四是疏于 项LI的立项审批，同类型项忖申报较多，存
4、在套取国家财政资金的问题。LI前很编号.多项U在立项申报时，存在研究课题、研究方向、研究内容雷同的现象，但对于 重复申报的项LI,专项资金在审核时却无法做到去伪存真，因而给个别人或部 门创造了钻空子的机会，以此套取国家财政资金。五是专项资金决算存在监管不 严现象，导致漏洞较多。最为普遍的是“重预算轻追责、“重投入轻管理、“重项 LI轻决算、重结果轻过程等现象。特别是山于缺乏相应的监管机构，一些项 口主管仅对项进行例行检查，或简单做出项口成果评估，以套取专项资金。二、高校专项资金管理与项LI管理的整合 可见，专项资金从报批到使用、再到结算的各个环节都离不开项LI。可以说，专项资金管理与项U管理是
5、不可分割、相辅相成的。专项资金在管理上 需严守“专款专用、单独核算和专项报结三项制度，从机构建设、管理机制、制 度建设、队伍建设等方面加强项LI管理与专项资金管理的整合。（-）严控项LI审批及实施环节，杜绝专项资金挪用现象 在高校中成立专项资金和项U的双项管理部门，在进行项U审批的同 时，也进行专项资金审批、监管、核算及报结等工作，确保专项资金管理伴随项 H立项、实施、验收等各个环节，并保持高度同步，以保障各个环节有序进行,不给专项资金挪用以任何可乘之机。对于项U和专项资金的管理实行权责明晰,责任落实到人。即项目各个环节的负责人员，也是专项资金使用审批的首要责任 人。以此来细分专项资金审批及使
6、用权限，杜绝专项资金挪用现象。（二）坚持“先预算、后支出的专项资金使用原则 项口立项申报资料要求齐全、详实，增加可行性分析，以确保预算编 制的准确规范，避免专项资金被浪费或挪为它用。增加阶段性的项LI通报，包括 项LI进展和专项资金使用情况，对预算支出进行监控，督促项U进展情况，减少 结转结余资金，细化专款专用。（三）建立项考核与专项资金考核双向奖惩机制 将项口管理及专项资金管理细化到各个环节，并将权责落实到人，建 立有效的绩效考核机制，有效改善重预算轻追责、“重结果轻过程等现象。项 LI参与单位、个人，在完成项LI预定实施进度同时，还需要考核其在专项资金使 用方面是否存在“挪用、“乱用等违规
7、情况。同时，项成果突出、专项资金落升原来为促进教育发展的专项资金在实际使用中由于项监管不力未能做到专款专用单独核算和专项报结致使专项资金未能起到助推高校科研项发展的作用反而大大降低了专项资金的使用效益关键词国家预算法高校专项资金项目管理质量和科研基础设施建设但随着高校各类科研项的多项口管理成为与专项资金管理息息相关的工作自年月日起全国人大常委会关于修改预算法的决定正式开始实施标志了对高校项的预算审批执行管理和绩效考核进入到科学化管理的理部门将款项再下拨至高等院校或相关事业单位专门用于项开发或工程建设并且实行单独核算但在项开发及工程建设的实际管理中专项资金的使用存在种种不合规的现象一是项申报信息
8、不完整导致专项资金申报存在出入由于一些项编号：时间:2021年x月X日 实到位的单位或个人，应予以相应的奖励，以兹鼓励。既要保障高校项LI开发中 具备充足的资金支持，乂要保障专项资金能够做到专款专用、单独核算和专项报 结，则需要将专项资金和项U管理整合起来，统一进行监督和管理，从项U立项、申报、预算，到专项资金的审核、拨付、监控和绩效考核等环节，每个环节都务 必做到“落实到人、监管有力，使高校专项资金管理助推项LI发展，使项U管理 作为专项资金监管的试金石。参考文献：1 刘承波国家教育专项资金管理研究J.经济研究导刊,2013(36):10.2 黄超.高校专项资金管理模式研究J.北京财贸职业学
9、院学 报,2015(04):2.升原来为促进教育发展的专项资金在实际使用中由于项监管不力未能做到专款专用单独核算和专项报结致使专项资金未能起到助推高校科研项发展的作用反而大大降低了专项资金的使用效益关键词国家预算法高校专项资金项目管理质量和科研基础设施建设但随着高校各类科研项的多项口管理成为与专项资金管理息息相关的工作自年月日起全国人大常委会关于修改预算法的决定正式开始实施标志了对高校项的预算审批执行管理和绩效考核进入到科学化管理的理部门将款项再下拨至高等院校或相关事业单位专门用于项开发或工程建设并且实行单独核算但在项开发及工程建设的实际管理中专项资金的使用存在种种不合规的现象一是项申报信息不完整导致专项资金申报存在出入由于一些项