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1、社区民营经济发展情况调研报告山东省民营经济发展情况调研报告（上）一、山东省民营经济发展面临的困难和问题（一）民营经济市场主体总量较少一是市场主体增量相对偏少。据统计，全省市场主体2013年登记69万户，列广东110.8万户、湖北109万户、江苏96.7万户、浙江71.9万户之后，居全国第五位。二是私营企业较少。截至2013年底，我省实有民营经济市场主体397.4万户，私营企业75.3万户，占全省民营市场主体总量的18.9%。每万人口拥有私营企业和个体工商户的户数分别为77.4户、320.8户，低于广东（144.4、376.6）、湖北（80.0、464.6）、江苏（183.2、479.0）、浙江
2、（171.0、473.3）和全国平均水平（92.6、327.6）。三是市场主体质量不高。2012年，全省注销、吊销各类私营企业4.6万户，占全年新登记私营企业户数的42.8%；注销、吊销个体工商户数量为23.1万户，占全年新登记个体工商户户数的52.8%。企业因没有项目未开展有效经营活动，处于休眠状态，全省中小企业的平均生命周期为3年，企业成立后1-3年为退出高发期，5-7年为发展瓶颈期。（二）民营市场主体转型升级发展任务艰巨一是民营企业在调整结构中的主体作用发挥不够好。长期以来，山东省被定位为全国重要的粮食、能源和原材料生产基地，主要为南方省份提供基础支撑，导致本省产品附加值不高、资源能源消
3、耗较大。民营经济多数仍以原材料初加工为主，特别是部分产能过剩、耗能较严重的行业，如传统的水泥、钢铁、玻璃、化工等行业，产业层次偏低，工业结构偏重。据对2013年中国民营企业500强的资料分析，500强中山东省54个，江苏省91个，浙江省139个，广东省21个；其中工业“六大高耗能行业”山东省有21个，占比48.91%，江苏省有23个，占比30.20%，浙江省有13个，占比10.85%，广东省有1个，占比2.09%；其中服务业广东省占比24.65%，江苏省22.58%，山东省在10%以下；制造业是浙江民间投资的主体，其中装备工业占比21.3%，广东省计算机、通信和其它电子设备制造业是第一大行业。
4、二是组织形式层次较低。山东省规模以下小微工业企业个数远低于南方民营经济发达省份，山东省小微企业约占全省企业的86.4%，而浙江省小微企业数量占全省企业的97.4%，“一条腿”短的问题比较突出。截至2013年底，全省实有个体工商户312.2万户，占全部市场主体总数的78.6%。个体工商户从事第三产业占比89.2%，主要集中于批发零售、餐饮、建筑等技术壁垒低的传统行业，而高新技术、高附加值的现代服务业占比偏小，从事金融、文化、教育、卫生等生产性、生活性服务业的就更少。民营经济产业结构要“凤凰涅。”、“腾笼换鸟”，摆脱传统发展路径依赖，实现向高端发展、高质延伸、高效提升，任务繁重而艰巨。（三）民营经
5、济发展要素保障不够有力根据问卷调查表明，在法制环境、市场环境、信用环境、税收环境、行政环境、融资环境、人才环境等发展环境具体影响因素中，选择“市场环境”占比39.06%，居首位，表明市场环境仍是制约全省民营经济发展的重要瓶颈。一是融资困难依然突出。在融资问题上不仅是难而且是贵，特别是民营中小企业融资尤为困难。对全省4182份民营企业问卷调查表明，“资金需求状况”中急需融资和需要融资占比66.09%；“主要融资渠道”中国有银行占比21.17%，地方性商业银行、农村信用社贷款占比55.65%，民间借贷占比14.07%，风投及其他占比9.1%。国有商业银行贷款门槛偏高，存在“嫌小爱大”、“惧贷、惜贷
6、”现象，大企业送贷上门，小企业求贷无门；大企业得到的是信用贷款、长期贷款，而小企业基本得不到信用贷款，要么是资产抵押，要么是有人担保，且贷给小企业的多是短贷（最长一年）、流贷，接近还款期时，企业老板到处筹钱甚至借高利贷。“工人的工资可以拖欠，银行的贷款一天也不敢拖”。最怕银行收回再贷拖期，更怕银行爽约，信贷机构不守信用，收回贷款后不续贷了，就把企业逼上绝路。2012年全国金融机构小微企业贷款余额为11.58万亿，山东省同口径同期余额为0.7万亿，仅占全国的6.3%，而我省的一些大指标均占到全国的十分之一。民营企业贷款管理成本平均为大型企业的5倍左右，大多数金融机构实行信贷人员风险终身负责制，在
7、商业银行追求利润最大化与风险最小化的前提下，造成银行面向中小企业服务意识淡薄，金融机构的中小企业服务部门形同虚设。而浙江在全国率先推出批量化设立小微企业专营支行政策，2013年末，共设立各类小微金融服务专营机构1212家，发放小微企业贷款余额占全部小微企业贷款的44.1%。民营中小企业融资贵问题亦很严峻，融资成本包括银行贷款利息、第三方收费和担保费，而中介服务收费、存贷挂钩、担保“两头吃”、银行“业务创新”中间产品更加重了企业融资压力。比如存贷挂钩变相提高贷款利率，企业贷款1000万元，但必须将500万元回存银行，企业实际贷款只有500万元，却要支付1000万元的利息。通过承兑汇票赚贴现手续费
8、用，中小企业贷款改为承兑汇票，而承兑汇票根本花不出去，只好到跟银行有特定关系的中间机构加至少3.5%的手续费兑现。以上融资成本相加，据测算中小企业银行融资成本年利率在12-15%之间。同时，贷款手续繁杂，需要1-2个月时间，影响了融资效率。调查问卷表明，“融资困难原因”中，因“银行的贷款手续太烦琐”占47.41%，“贷款利率和其他成本过高”占比44.54%，”“银行信用审查过严”占比31.39%，“银行抵押品要求过高”占比31.23%，“难以获得第三方担保”占比22.70%，“融资渠道太狭窄”占比21.94%，“缺乏二板市场及民营中小银行”占比12.03%。融资难、成本高使中小企业老板一年只干
9、三件事，“为群众服务解决就业，为政府服务缴纳税金，为银行服务还本付息”，自己所获颇微，企业做大做强心有余而力不足。二是土地供给矛盾日益凸显。近年来，国家实行严格的土地政策，土地“闸门”进一步收紧，土地价格不断攀升，增加了企业投资成本，导致生产周转资金压缩或短缺，制约了企业规模扩张和发展。由于受投资强度、投资规模等较高的入园”门槛“影响，中小企业很难进入工业园区，在省级上工业园区，中小民营企业很难获准入驻。在4182户问卷调查的企业中只有近20%在园区，80%以上都在园区以外。国家下达的建设用地指标和各地需求相比缺口大，中小企业普遍反映获取土地难，地方政府优先给规模以上企业、招商引资企业供地，一
10、些获得土地的企业又借机高价转让、租赁、再次招商从中牟利，土地供应紧张使部分重点项目和招商引资项目受到严重影响，企业扩大再生产用地困难，出现大量项目停建、缓建和迁建现象，严重制约了中小企业特别是成长型企业的生产扩张和产业升级。如临沂某县7个化工项目因缺少413亩土地指标，导致项目签约后无法开工。创业基地、孵化基地、工业“园中园”建设相对滞后，使较多的中小企业难以找到合适场所，散居各处，无法形成产业聚集。三是用工难、人才缺制约瓶颈。“高级人才难引进，普通工人难留住”。原材料成本上升和工人工资成本上升成为影响中小企业发展的突出问题，在当前工业制造业中，工人工资已占到企业全部成本的30%左右，其中各类
11、社会保险占到20%。2013年，工人工资相比上年上涨了10%20%，部分高级技工的工资上涨幅度甚至翻番。据国家统计局山东调查部队对40个行业的200家小微企业调查表明，2012年与2007年相比，应付职工薪酬年均增长25.2%，营业利润年均增长11.4%，工会经费年均增长62.5%，职工教育费年均增长49.7%。劳动合同法中的许多条款偏向劳动者，对于不诚信的员工缺乏约束机制，使用人单位成本大大增加。民营企业还面临工人流动性大，技术型熟练工人难招的问题，部分小微企业“除了老板和老板娘本人，员工大部分都是新来的”。员工待遇偏低、环境不优、用工模式粗放是导致当前“用工难”的内在原因，招工企业与新生代
12、农民工的供需诉求加剧了用工紧张，形成企业用工难与劳动力就业难这种畸形矛盾。产业向农村转移，人员向城市流动，加剧用工困难。大学生不愿意到民企就业，不光是钱的事，还担心城市户口和工作稳定性问题、找对象问题。高新技术企业创新靠人才，但民营中小企业人才吸附能力较弱，威海银河光电公司是一家生产太阳能电池的高新技术企业，技术人员月薪开到1万元还留不住人。邹城合兴科技公司、滕州丰华玻璃公司也都是高新技术企业，由于工厂在市郊和镇上，外出招聘研发和国际贸易人才，人家一听地方就摇头。中高层管理和科技人才任职时间平均不到3年，面临技术人才引进难、留不住的困境。（四）民营企业素质有待进一步提高一是受传统的思想观念束缚
13、。与浙商“重利尚义”、苏商“重商主义”新义利观不同，山东作为儒家文化发源地，重农轻商、重义轻利和小农意识较浓，官本位、学而优则仕的社会观念，在一定程度上影响和制约了人们创业的冲动和激情。民营企业在产业发展、资本运作、现代经营上思想相对保守，小富即安、小成即满，部分成长型企业只看眼前看不到将来，初期发展迅速，但达到一定额度（年产值几千万元以上）往往就停滞不前，觉得够吃够喝就行了，怕冒富，再投资创业的意愿下降，缺乏做大做强的投资胆量和发展气魄，难以突破自有瓶颈。二是企业素质不高，竞争力不强。民营企业主要集中于一般竞争性行业，企业素质普遍不高，同质化竞争激烈。面对高成本时代快速到来的倒逼压力，大多数
14、民营企业对转型升级顾虑重重。集中表现为：一是转型升级意识滞后。大部分民营企业仍以家庭式、作坊式管理模式为主，“管理无制度、劳动和材料消耗无定额、成本无核算”，经营理念陈旧，管理方式粗放，缺乏创新转型的紧迫感，缺乏做强做大的内生动力。二是转型升级路径难定，风险难测。企业转型升级过程是企业二次创业过程，资金需求量更大、投入精力更多、把握市场难度更高，宏观环境、市场走向等一些不确定的因素，给企业转型带来的风险无时不在，致使一些企业缺乏转型的胆略与魄力，在转型发展的十字路口，犹豫不决，甚至坐失良机。三是转型升级能力缺乏。推动民营企业转型升级的关键是人，但是民营企业经营者中有相当一部分属草根型企业家，他
15、们自身视野不开阔，不善于主动进军新领域、研发新技术、开拓新市场，缺乏分工协作理念，缺少科学决策转型升级的能力。并且，在企业发展中他们更注重传统家族式的“接班”，而不是推进“职业经理人”式的管理模式，造成企业管理人才和技术人才储备不足，当企业发展到一定规模和阶段后，由于缺少能够引领企业转型的领军人物，要实现转型升级，面临着动力和能力不足的问题。在转型升级的新形势下，面临“不想转、不愿转、怎么转、如何转”的困惑。三是自主创新能力较弱。全省拥有自主知识产权、掌握核心技术、具备国际竞争力的民营企业仍然偏少。问卷调查表明，民营企业对技术创新“非常重视和比较重视”占比71.32%，核心技术来源中“自主研发
16、”占比26.87%，“联合科研机构研发”占比7.86%，“模仿及购买”占比33.3%。技术创新困难原因中，“资金紧张，融资困难”占比32.11%，“对市场前景把握不准”占比27.75%，“缺乏研究人员、设备及战略伙伴”占比29.4%。表明民营企业普遍较重视技术创新，但因为融资困难、创新结果不确定性、知识产权保护不力、创新人才短缺等因素，导致创新投入与创新收益严重不对称，影响了企业自主创新的积极性。多数中小企业十几年一个品种，一种款式，一样设备和工艺，多数拥有自有品牌，但缺少知名品牌和驰名商标，导致产品利润率低、市场占有率不高。调查中自有品牌占比43.93%，贴牌生产占比5.92%，“自有品牌加
17、贴牌生产”占比6.42%，“连锁加盟”占比12.7%，“其他”占比31.03%。其中“驰名商标”占比5.74%，“著名商标“占比16.43%。工业装备达到国内国际先进水平的高新技术企业少，大多产品处于产业链低端，附加值低，有的行业重点企业都没有专门的研发机构，济宁微山县的纺织业，50多家没有1家设立技术中心，没有1家拥有实用新型等专利。另一方面，研发与实验发展经费支出占比低，特色产业共性技术支持平台建设滞后。2012年全省规模以上企业研发经费占销售收入的比重不到1%，一般来说，研发经费占销售收入1%的企业难以生存，达到3%可以勉强维持，5%以上才有竞争力。全国最有价值品牌100强中，我省民营企
18、业无一上榜；全国注册商标过万件的县有77个，山东一个没有。（五）民营经济营商环境有待进一步优化一是行政审批依然较多。经初步梳理，现行法律、行政法规、国务院决定和地方性法规、省政府规章设定的涉及工商登记前置审批的项目292项，其中国家级245项，省级47项。有的企业反映，现在开办企业上项目，还是手续太多太繁杂，得磨破嘴、跑断腿、脱层皮、掉身肉。受访的需要前置审批的企业，从筹备到开业平均每户用时92.3天，前置审批平均用时68天，据调查，63.7%的企业曾经遭遇政府部门办事效率低，78.1%的企业认为程序复杂、手续繁多，有些已经取消或调整的审批项目没有得到完全落实，审批行为不够规范，审批监督不够有
19、力。现在创办企业上项目是“书记动员市长催，办事人员往外推”，“领导猛吹冲锋号，底下人员哼小调”。少数政府工作人员素质低、服务意识差，甚至有“寻租”行为。尽管市、县都设立行政服务大厅，但只是受理窗口，各项审批还要向科长、分管局长及一把手逐级汇报。在审批中一些行政干预或行政许可互为前置，如国土与规划、国土与民政、环保与卫生等，办养老机构，民政部门要求企业先有土地再批许可，国土部门要求先有许可再批土地。创办医疗机构也是一样，环评和医疗互为前置，推诿扯皮加大了审批难度。据了解，2013年末个体工商户与私企之比，全国是3.54：1，山东省是4.1：1，而江苏是2.6：1、广东是2.61：1、浙江是2.7
20、7。1。山东省高于全国平均水平，更高于苏、浙、粤，一个重要的因素就是，相对于企业来说，政府对个体工商户的管控程度较低，个体户的自由度和灵活性更高一些。所以尽管山东省有些个体户已经做得很大了，也不愿变身为企业。二是“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”问题依然存在。名义上对民营企业实施“非禁即入”，但在现实操作中仍变相存在种种准入障碍，进入歧视依然以不同形式或显或隐存在。在石油、电力、水利、能源、通讯、矿产、金融等传统垄断行业，对民营经济实行“准国民待遇”，放开民营企业不愿进入、无能力进入环节，不少民间资本在进入重要领域时都曾遭遇过资本金的准入壁垒，一些基础设施领域的大型项目，动辄需要十几亿甚至几十
21、、上百亿元的资金。又如石油领域放开销售业务领域，但上游石油勘探开采的配套工作，包括机械装备、配套物资等方面有一定的行政垄断性，企业进不去。而进入的油品销售产业，规定民营投资比例不超过30%，民营企业不能掌控话语权，也因石油流通领域被垄断，民营油企没有油源，无油可卖，被迫撤出。在招投标市场准入方面，许多行业对企业的资金规模、行业资质、从业经验等方面都有一定的限制条件，民营中小企业虽具有相关资质，但由于没有以往业绩，直接被取消参与招标采购资格。在具体招投标过程中，政府、国资委为国企打招呼，搞优先，民企事实上成了“陪标人”。聊城鼎泰融资性担保公司反映国有担保和民营担保之间地位不平等，有的银行在准入时
22、明确要求国有背景的担保公司，有的允许进入，但民营担保保证金比例也比国有的高，逾期代偿时，银行风险由民营担保本息代偿全部承担，国有担保却是与银行按比例代偿共担风险。民营医院、学校、文化、养老机构也存在与公立的两套标准，漱玉平民大药房在全省布局时，部分地方以当地药店太多为由，不批准外地连锁进入，以监管人员不足等为借口，三、四年停止审批零售药店医保定点资格。民办学校在招生指标和毕业文凭方面存在歧视，学生没有资格参加公务员及特殊工作的录用。对待本土企业和引资企业“内外有别”，有一种“外来的和尚会念经”的观念，重外轻内。三是税费负担依然较重。“税有岸，费无边”，是民营中小企业对繁重税费的感受。目前企业涉
23、税种类多、税率高、征税标准不尽合理；行政事业性收费、社会保险、各类保证金名目繁多；乱收费、乱罚款、乱摊派未能得到明显遏制等。据调研，在经营成本、原材料、人员工资普遍上涨的压力下，高税费让企业利润空间降至10%左右，部分企业已降至5%。威海市6家企业，有4家企业的年利润低于在银行一年定期存款利息。民企要应付政府30多个部门，同时上交40、50种税费。以从事餐饮行业的净雅集团为例，其缴纳税费多达46种，2012年全年纳税额是13374万元，利润是4699万元，税费占利润比例是284.61%。对于企业所得征税，能做到“挣得少交得也少”，营业收入征税，往往是“挣得少交得不少”，导致中小企业与大企业相比
24、，利润少，交税却不少。乱收费现象在一定程度上变相存在，有的职能部门将费用转嫁到指定中介服务机构收取，且收费偏高。泗水企业反映，质监局收取的检测仪器校验费不合理，“既然检测仪器是从质监局买的，仪器本身应该是合格的，为什么还要再收校验费，而且还远高于仪器费用”。招标中原应由建设单位承担的招标代理费也转嫁到施工企业身上，企业“背费而行，费债累累”。目前税费优惠因手续复杂、而享受不到。各项税费年均增长速度高于企业利润增长，多数小微企业不规范的财务管理和手续不全的小项目建设，导致支持小微企业的财税政策尤其是财政直补、减免税等无法落实。山东省实行峰谷分时电价后，工商用电度电平均比原来涨了1角2分，达到0.
25、83元，而江苏、浙江度电均价为0.74元。邹城合兴科技从事橡胶风管制品，这几年天然橡胶和丁苯合成胶价格上涨了近一倍，产品的价格只上涨了2%，但税负一点没减少。邹城联冠鞋业是生产“达芙妮”品牌鞋的台资企业，他们在广东设的厂不交印花税，但在山东还要交印花税，不论贴花和不贴花的都要缴。至于减免行政事业性收费，企业反映减免的都是小钱小费，大费大钱没减免。青岛莱西和威海等地企业反映，在外省早已取消的向企业收取的河道维护费，我省还在收缴，青岛海力达公司一年的销售额是1亿元，每年缴河道维护费10多万元。青岛、威海、泰安三市的企业还反映，职工退休时给付的独生子女一次性补贴1.3万元，天津、北京等外省市都是劳保
26、部门承担，我省由劳保部门承担改由企业承担。中小企业的税收优惠政策，我省受益企业及减免税额也少于兄弟省。四是诚信政府形象有待加强。一些政府为承揽招商引资，滥用权力或自身行为不规范，轻视对引进企业和项目的后续服务，无法兑现招商引资时做出的承诺，影响民营企业投资积极性。邹城联冠鞋业是个招商引资项目，招商时政府承诺给200亩地，现在只出让给40亩。菏泽一家企业因没有土地指标，当地政府承诺先行建厂运作，待到后来却因无土地证而面临被拆迁，领导已调任，企业陷入困境。（六）促进民营经济发展的保障机制不够顺畅一是关于民营经济发展领导体制机制不健全。民营经济发展涉及多个部门，缺乏统一的牵头统筹部门。我省促进民营经
27、济发展的职能未充分明确，省工商局、省中小企业局、省工商联等各有职责分工。市地促进民营经济发展的领导体制也未统一，形不成各部门协同共管、密切配合、上下联动，推动民营经济发展的合力。二是民营经济指标体系尚未建立。民营经济的发展与监测已经提上议事日程，但统计制度、统计指标体系却没有及时跟上，各部门统计口径不一，统计上划分经济类型是根据财产所有权归属分为公有经济和非公有经济，工商部门按登记注册类型分类统计，缺少科学判断、考核、监测、统计的民营经济指标体系，难以形成对民营经济民展的科学评价体系和政府绩效考核体系。三是对民营经济发展的监督和考核机制不健全，民营经济发展未纳入国民经济和社会发展总体规划，市场主体投诉维权渠道不畅，未形成加强营商环境执法的统一监察体系。关键词：民营经济发展情况问题对策