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1、总结：狠抓领导干部学法用法全面推进依法治区进程xx区是xx市面积最大的老工矿城区，在推进依法治区进程中有其自身的特殊性。一是点多面广线长，依法治区工作情况复杂。全区国土总面积112.39平方公里，占市区面积的46%；人口26万，占市区人口的39%。辖一镇六个街道办事处，16个村和39个社区。既有城市，又有农村，既有xx区，又有闹市区，再加上绵延20多里的黄荆山脉横亘城区与大冶之间，长江大冶湖连襟阳新，治安形势复杂多变，依法治区工作难度大。二是项目建设多，工农关系协调难。从2002年起，山南铁路、西塞山电厂、新冶钢钢管基地等一批国家、省市重点工程和李家坊隧道、立交桥、沿湖路一期至四期、河西大道等
2、一批重点基础设施相继开工建设，再加上中窑湾、联合村、东风路等旧城改造和磁xx岸征地拆迁，工农利益处在一种非常敏感的时期，给依法治区工作提出了更高要求。三是困难企业多，改制矛盾调处难度大。改革开放以来，辖区一大批国有企业由于自身产品老化、结构不优、机制不活等原因，近200家企业破产改制，特别是冶钢集团、市矿务局、xx水机等3家国有大中型企业的改制转轨，曾经一次性下岗职工就多达6万余人，高峰期下岗职工曾高达8万多人，占xx市下岗职工的四分之一。企业职工各类劳资矛盾异常突出，就业与再就业的压力大，给依法治区工作带来了新的压力。四是弱势群体多，社会不稳定因素增多。去年，xx区享受城市低保的5000多户
3、1.5万人，分别占全市的25%和40%。下岗失业人员21000多人，占全市下岗失业人员的30%，其中“4050”人员占下岗失业总数的61%。这部分群体因失去稳定收入，给辖区的社会稳定带来诸多不确定因素，尤其是冶钢、工矿集团成为全省突出的不稳定点，下岗困难职工上访已在向规模化、组织性发展，形成职业化上访苗头，依法治区任务十分艰巨。以上的特殊性，决定了我区依法治区工作的艰巨性、复杂性和长期性。实施“五五”普法以来，我区紧紧抓住领导干部学法用法这一重点，按照“加大力度、强化制度、力求高度”的工作思路，围绕改革、发展、稳定大局，以完善制度、创新工作机制为动力，着眼于提高领导干部法律素质和依法决策能力，
4、把学法与规范行政行为结合起来，严格依法办事，全面推进依法治区进程。一、深化认识，提高领导干部学法用法的自觉性在依法治国、建设社会主义法治国家的今天，老工业城区要实现跨越式、超常规发展，必须着力提高领导干部的依法执政能力，尤其是领导干部的法律素质。基于这一认识，区委、区政府对领导干部学法用法工作高度重视，将它作为依法治区工作的重要任务狠抓落实。一是加强领导，把领导干部学法用法作为事关全局工作任务进行部署。领导干部是经济社会发展的组织者、管理者、带头人，地位决定其必须学好法、用好法。区委、区政府在狠抓经济建设的同时，始终把领导干部学法用法工作提到重要议事日程，成立以区委书记为组长的领导干部学法用法
5、工作领导小组，将领导干部学法用法工作与经济工作同部署、同检查、同考核，纳入地方经济和社会发展总体规划、纳入各级领导干部的年度目标考核、纳入建设和谐城区的总体布局，明确规定了镇街及区直相关部门党委（党组）必须保质保量完成年度学法任务。由于认识提高，各级领导干部学法的紧迫感和自觉性大为增强，逐步改变了被动的学法方式，变“要我学”为“我要学”。二是率先垂范，领导带头学法用法。区委、区政府主要领导逢会必讲普法，必讲干部学法。区委书记杜水生在全区各类重要会议上反复强调，领导干部要提高依法执政的能力，做到执政为民，必须带头学法用法，提高法律素质和依法管理的水平。区长胡敏在今年的政府全会上强调，要把提高全区
6、干部特别是区政府领导干部的法律素质和依法办事能力，作为加强公务员建设的一项基础性工作来抓，区政府领导干部要把学法用法贯穿于经济、社会管理的各个层面，以法治保障经济发展，以法律约束行政权力，以法律手段解决各种矛盾纠纷。区委中心组组织的集中学法活动，区四大家领导总是一个不缺，积极学习、积极讨论。三是选配精干力量，充实工作专班。为了最大限度地发挥机制效能，形成整体优势，区委、区政府分别从政法、司法和镇街等基层部门、单位抽调精干人员，把原政府的法制部门、司法行政部门统归依法治区办公室领导，三块牌子一套人马，三家合署办公，集普法、依法治理、领导干部学法用法于一体，职权优势互补，更加协调一致。二、建章立制
7、，确保领导干部学法用法工作落到实处为了确保领导干部学法用法工作落到实处，我们健全了一系列制度，并且按照这些制度，狠抓落实。一是坚持和完善中心组“一月一法”学习制度。“五五”普法以来，我区在坚持区委中心组“一月一法”学习制度的基础上，将“一月一法”学习扩展到全区各街镇党委、区直机关和企事业单位党委（党组），同时全区各村民委员会和街道居委会（社区）利用每周四党员学习日也相应开展了“一月一法”学习。在学法的方式上，做到集中授课与个人自学相结合，学条文与培训、专题讲座相结合，做好读书笔记与撰写心得体会、法治调研文章相结合。“五五”普法以来，全区各级党委（党组）累计学法达300余场次，共5万余人次参加了
8、学习，撰写心得体会和法治调研文章200多篇。二是建立健全法律知识培训制度。我区将领导干部学法纳入了干部教育培训的主渠道，与干部的政治理论学习、培训一并计划，一并组织，一并落实。每年，区委组织部、区委宣传部、区依法治区办公室联合举办两期科级以上干部的“五五”普法专题培训班，重点进行宪法、物权法、行政许可法、公务员法的学习培训，确保40课时的学法时间。同时，将参加培训情况和考试成绩存入干部个人档案，作为年终考核和提拔作用的重要依据。每年全区有100多名科级干部参加学习培训。三是实行领导干部学法考试和任前考试制度。“五五”普法启动以来，我区制定了xx区领导干部学法用法考试考核制度，为全区各级领导干部
9、建立了学法用法档案，并将领导干部法律知识考试考核成绩、依法决策和依法履职情况全部纳入个人档案。区人大常委会对政府组成局新提拔的“一把手”实行任前法律知识考试，没有通过任前法律考试的将暂缓任命。同时，还实行了领导干部任期考法制度。这一举措在我区领导干部队伍中产生了强烈的反响，法律知识真正成为我区领导干部的必修课。近几年，区人大常委会对新提拔的50多名政府组成局主要负责人实行了任前考试。三、学以致用，增强领导干部学法用法的实际效果学习的目的在于应用，领导干部学法的目的在于促进依法行政。在促进领导干部学法的学以致用上，我区结合区情，做到“四个结合”，促进社会和谐稳定。一是学法与依法行政结合，提高依法
10、决策水平和依法办事能力。我区建立了重大事项决策法律咨询制度，积极推进法律顾问制度建设，在全市县市区率先聘请律师担任政府常年法律顾问，在重大决策前咨询法律专家的意见和建议，注重从法律角度论证决策的可行性，以提升运用法律处理社会经济事务，处置突发事件能力。二是学法与维护好、实践好群众的利益相结合，推进平安城区建设。针对我区流动人口多、社会治安形势复杂的情况，我们一方面在领导干部中强化治安管理处罚法等法律的学习，另一方面加大投入，推进平安城区建设。2008年，我区先后投入技防设施建设资金1000余万元，新增视频探头2000多个。建成了大智路、上窑商贸区等智能化安全小区16个，视频监控单位86家，红外
11、线监控路段12条，重点部位技防设施建设覆盖率达100%。相继开展了“无毒社区”、“无青少年违法犯罪社区”、“十星文明户”、“平安家庭”、“优秀巡逻队”和“优秀治安员”等评选活动，平安创建覆盖面达到了95%，群众对社会治安满意度达到了72%左右。继2005年、2006年、2007年连续三年被评为省市社会治安综合治理先进单位和平安城区后，2008年我区被省综治委推荐为“全国社会治安综合治理先进集体”。三是学法与信访工作结合，着力维护社会稳定。xx市主要领导曾经指出：“西塞山稳，则黄石稳”。我区从2005年起，每年都在全区组织一次信访条例等法律法规的学习或教育活动，使全区干部能够熟悉运用法律法规解决
12、信访问题。去年，我们及时发现和超前化解影响社会稳定的苗头事件38起，成功处置群体上访及堵门路21起，通过法律手段化解了上访10年以上的疑难案件17件、5年以上疑难案件13件。近两年来，我区没有发生一起在省市有影响的群体性事件，没有发生一例进京非正常上访。我区的书记大接访工作经验已在全国全省推广。今年2月份，在全省信访维稳工作会议中，我区作为全省唯一的市区代表，在大会上作经验交流。会上，省委副书记杨松对我区的信访维稳工作给予了充分肯定。四是学法与服务经济相结合，提高调控经济的能力。我们通过多种形式的学法活动，使各级领导干部能够运用已有的或即将出台的有关市场经济的法律、法规调控经济，管理经济，提高
13、了驾驭经济的能力。近几年，我们对重点企业、重点项目实行挂牌保护，派专人专班进行跟踪服务，组织法律专业人员，到项目建设现场办公，提供各方面的法律咨询和服务，协调解决了项目建设过程中遇到的各种疑难复杂问题，依法维护投资者和经营者的合法权益。特别是对东风路旧城改造拆迁，河西园区建设征地拆迁，政法各部门都是全力以赴，落实专人专班，昼夜与拆迁户进行沟通、谈判，顺利地完成拆迁任务。同时，我们加大打击制贩假冒伪劣商品、侵占挪用资金、“非法三烟”和商业贿赂等经济犯罪力度，查处各类经济案件21起，为辖区企事业单位挽回各类经济损失300余万余元，为经济建设营造了良好的发展环境。领导干部学法用法，推动了我区领导干部
14、依法决策、依法行政，为夺取经济建设的胜利，提供了坚强的法律保障。2008年，全区地方生产总值完成96.92亿元，增长13.2%；全社会固定资产投资24.91亿元，增长45.2%，增幅列全市第一；实际利用外资1150亿美元，增长15%，总量列全市第一；外贸出口3.62亿美元，增长38.5%，总量位居全省县市区前列；财政收入3.72亿元，增长23.39%，其中地方一般预算收入1.66亿元，增长23.4%；城镇居民人均可支配收入12682元，增长14.2%；农民人均纯收入4356元，增长10%；人口自然增长率控制在4.5以内，城镇登记失业率低于4.2%。我区2008年地方生产总值96.92亿元，占全市的17.2%，总量列全市城区第一，人均5500美元；规模以上工业总产值197.7亿元，占全市的22.8%；辖区财政收入10.37亿元，占全市的17%；外贸出口3.62亿美元，占全市的一半，列全省县市区第一。