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1、起步晚起点高南湖区残疾人事业发展面临的挑战与机遇2008年1月11日，南湖区残联在市、区领导的关心下，在社会各界的帮助下，在全区残疾人的祈盼中，历经7个多月的筹备正式成立。南湖区残联的成立是南湖区残疾人事业发展的转折点，标志着南湖区残疾人事业步入快速发展的阶段。欢欣鼓舞的同时，我们也应该清醒地看到发展南湖区残疾人事业正面临着挑战与机遇并存的内外环境，概括成六个字就是“起步晚，起点高”。一、起步晚，基础薄弱。对于新成立的南湖区残联，因为起步晚，与其他地方残联相比差距比较大，基础显得薄弱，主要表现在以下几方面。1、组织建设薄弱。残疾人组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，是发展残疾人事业的重要组织
2、保证。南湖区残联成立之前，南湖区残疾人各项业务工作由嘉兴市残联各相关业务科室兼顾开展，所属的镇、街道一级残疾人组织建设也比较薄弱，除个别镇残联有专人负责残疾人工作外，基本上是由镇、街道民政助理员兼职残疾人工作，照他们的话说残疾人工作只是“带带过”的工作。组织建设的薄弱，无法保证党和政府及上级残联关于发展残疾人事业的精神贯彻落实到位，上面的优惠政策文件发下来无法落实到村组和社区；影响到残疾人扶贫、康复、就业、教育、维权等重点工作的深入开展；阻碍了经济社会的发展和残疾人事业“十一五”规划的全面实施。2、综合服务设施薄弱。目前，南湖区残联刚成立不久，由于受经济条件的制约，残疾人综合服务设施严重滞后，
3、基础管理服务薄弱，还达不到国务院残疾人工作委员会关于加强基层残联建设的决定中基层残联“一体化”建设的要求：县级残联要建设集办公、残疾人就业服务、职业技能培训、扶贫解困、康复训练服务、用品用具供应服务、残疾人文化活动等多种功能于一体的残疾人综合服务设施。为残疾人服务的设施严重匮乏，一定程度上影响了残疾人各项业务工作的正常开展，不利于为残疾人提供全面、高效服务。3、工作人员业务知识薄弱。残疾人工作的各项业务繁重复杂，服务对象又相对特殊，对残疾人工作者的业务水平和综合素质要求都比较高。南湖区残联刚成立不久，人员偏少，工作力量不足，残疾人工作队伍建设与其他县、区级残联相比存在不小的差距，工作人员对残疾
4、人工作基本业务知识、残疾人工作基本法律法规和政策等不太熟知，对残疾人工作不太熟悉，还不太善于运用社会化工作方式为残疾人服务。随着残疾人事业的深入发展，建设一支充满生机和活力的高素质残疾人工作队伍，以适应新时期残疾人事业发展需要势在必行，但目前，我们的残疾人工作者业务水准和综合素质整体偏弱。4、优惠政策扶持力度薄弱。南湖区残联成立之前，南湖区缺少一个自上而下、结构完整、政策配套、具有地方性、可行性的残疾人优惠政策，辖区内的残疾人一般依据嘉兴市政府出台的嘉兴市按比例安排残疾人就业办法、嘉兴市扶助残疾人的若干规定、嘉兴市区特困残疾人特殊救助办法等文件享受相关的扶持优惠政策。相比较而言，残疾人在康复、
5、就业、教育、扶贫、医疗救助等涉及社会生活各个方面的政策扶持力度薄弱，扶持资金偏少，残疾人受益面偏窄。目前存在的政策薄弱，使南湖区残疾人事业依靠政策提升社会地位受到很大的影响，不能很好地解决残联在开展残疾人工作中遇到的许多困难，阻碍了南湖区残疾人事业发展势头。二、起点高，发展快速。虽然我们面临着起步晚的现实困难，但摆在我们面前的大环境、大政策更是千载难逢，正是南湖区残疾人事业实现跨越式发展的大好时机。1、政策环境十分优越。党的十七大召开，把解决民生问题摆在突出位置，提出“发扬人道主义精神，发展残疾人事业”的总体要求，体现了党对残疾人事业的高度重视和大力支持，对各地发展残疾人事业都是巨大的鼓舞和鞭
6、策，预示着全国各地加快残疾人事业发展迎来了新的高峰。2008年3月28日，中共中央政治局会议对促进残疾人事业发展作出新的部署，进一步明确了残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，指出促进残疾人事业发展是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会一项重要而紧迫的任务。这次会议，充分体现了党中央对残疾人这一特殊困难群体的关爱和对残疾人事业的高度重视，这在残疾人事业发展史上具有里程碑的意义。4月23日，新华社受权全文播发中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见，拉开了全国学习贯彻落实中央关于发展残疾人事业精神的序幕。同日，浙江省人民政府关于实施残疾人共享小康工程的意见对外公布，全省残疾人共享小
7、康工程正式启动，“到2012年，残疾人基本生活得到切实保障，有适应指征贫困残疾人的助明、助听、助行等康复需求得到基本满足，力争符合条件的重度残疾人基本纳入集中托养、日间照料或居家安养。”这一系列好的政策对发展残疾人事业至关重要，为南湖区残疾人事业实现跨越式发展创造了十分优越的政策环境，提供了广阔的发展空间。优越的政策环境同时也促进了包括南湖区在内的各级党委和政府从坚持立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识到发展残疾人事业的重要意义，进一步增强责任感和使命感，切实采取有力措施，促进残疾人事业在新的起点上加快发展。2、扶残意识十分浓厚。改革开放之初，百废
8、待兴，国家的财力有限，社会对残疾人事业的理解和支持也有个过程，对残疾人事业还十分陌生，因而，在上世纪成立的残疾人组织，为了完成改善残疾人状况的重任，做了许多探索性、开拓性的工作。历经近20年的努力奋斗，残疾人事业得到长足发展，助残志愿者队伍日益壮大，扶助残疾人的事迹不断涌现，如今，扶残助残的社会意识深入人心，营造了浓厚的扶残助残氛围。全社会扶残助残意识的逐渐加重，十分有利于残疾人新政策的推行，残疾人保障金的征收，残疾人康复训练的普及，残疾人文体活动的开展等等。可以说，南湖区残疾人事业正站在一个全社会形成扶残助残共识的高起点上，开展残疾人各项工作相比过去更加得心应手。今年，中共嘉兴市委、市人民政
9、府召开嘉兴市创建“全国残疾人工作爱心城市”动员大会，必将掀起新一轮扶残助残的高峰，为南湖区残疾人事业实现跨越式发展赢得了宝贵的社会资源。3、可借鉴的工作经验十分丰富。1988年3月15日，中国残疾人联合会正式成立后，各地相继成立残疾人地方组织，经过近20年的发展，残疾人各项业务工作走向成熟，各种创新工作方式不断涌现，为残疾人事业的发展积累了丰富的工作经验。南湖区残联虽然起步晚，却有捷足先登的便利条件，可以借鉴其他地、市残联丰富的工作经验，结合南湖区的实际情况，制定相关的优惠政策，开展业务，在发展的过程中，可以少走弯路，避免资源重复浪费，事半功倍地实现残疾人事业的快速发展。2008年，我们带着困难迎接发展的机遇，以发展的眼光迎接困难的挑战，并克服困难，实现南湖区残疾人事业跨越式的发展。