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1、对比 96年和 08年的水污染防治法 2008年 2月 28日，十届全国人大常委会第三十二次会议表决通过了水污染 防治法修订案。修订后的水污染防治法共8章 92条,自 2008年 6 月 1 日起施行。新水污染防治法共 8章 92条,比修订前增加了 30条,其内容因增补而更加丰 富,结构因调整而更趋完整，制度因创新而更符合实际。修订后的水污染防治法 有诸多重大进展。（一）确保饮用水安全 第五十六条第一款，国家建立饮用水水源保护区制度。饮用水水源保护区分 为一级保护区和二级保护区；必要时，可以在饮用水水源保护区外围划定一定的 区域作为准保护区。修订后的水污染防治法专门增设一章“饮用水水源和其他特
2、殊水体保护”，完善了饮用水水源保护区分级管理制度，对饮用水水源保护区实行严格管理。规 定在饮用水水源保护区内，禁止设置排污口；禁止在饮用水水源一级保护区内新 建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止在饮用水水源一级 保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。二、排污要被许可总量需受控制 第十八条第一款，国家对重点水污染物排放实施总量控制制度。各个地区环境容量是有限的，修订后的水污染防治法规定，防治水污染应当 按流域或者按区域进行统一规划。污染物排放总量控制制度是防治水污染的有力 武器，在此基础上再全面实施排污许可制度，进一步规范排污行为。三水环境信息
3、统一发布 第二十五条，国家建立水环境质量监测和水污染物排放监测制度。国务院环 境保护主管部门负责制定水环境监测规范，统一发布国家水环境状况信息，会同 国务院水行政等部门组织监测网络。四强化地方政府责任 新修订的水污染防治法第五条规定：“国家实行水环境保护目标责任制 和考核评价制度,将水环境保护目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考 核评价的内容。”同时还规定：“县级以上人民政府应当将水环境保护工作纳入 国民经济和社会发展规划。县级以上地方人民政府应当采取防治水污染的对策和 措施,对本行政区域的水环境质量负责。”体现出修订后的水污染防治法在 完善了政府的责任机制方面所做出的新成就。五增强水污
4、染应急反应能力 第六十七条第一款，可能发生水污染事故的企业事业单位，应当制定有关 水污染事故的应急方案，做好应急准备，并定期进行演练。（四）强化对违法排污行为的处罚力度“守法成本高、违法成本低”一直是水污染治理的瓶颈。新法加大了水污染 违法的成本，增强了对违法行为的震慑力。1.对未完成重点水污染物排放总量控制指标的地方政府、违反本法规定严重 污染水环境的企业，予以公布。2.综合运用各种行政处罚手段，加大行政处罚力度。新法根据违法行为的不 同,规定了责令改正、责令停止违法行为、罚款、责令停业、责令关闭等措施，同时要求对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。在罚款方面 的一个亮点是对于
5、造成水污染事故的罚款额没有上限。3.完善行政措施,强化环境保护主管部门的执法手段。新法将责令限期治理、停产整治等行政强制权赋予环境保护主管部门。4 修订后的水污染防治法尤其加大了对私设暗管等规避监管行为的处罚 力度。5.让排污者承担必要的民事责任。因水污染受到损害的当事人，有权要求排 污方排除危害和赔偿损失。为了有利于解决水污染民事纠纷，为民事纠纷提供有 效的证据，新法第八十九条还规定：“因水污染引起的损害赔偿责任和赔偿金额 的纠纷,当事人可以委托环境监测机构提供监测数据。环境监测机构应当接受委 托，如实提供有关监测数据。”（六）构建全面防治水污染机制 新修订的水污染防治法将水污染防治重新进行
6、归类并划分为：工业水污 染防治、城镇水污染防治、农业和农村水污染防治以及船舶水污染防治,构建了 一整套全面防治水污染的法律机制。水污染防治法共章条自年月日起施行新水污染防治法共章条比修订前增加了条其内容因增补而更加丰富结构因调整而更趋完整制度因创新而更符合实际修订后的水污染防治法有诸多重大进展一确保饮用水安全第五十六条第一款国家划定一定的区域作为准保护区修订后的水污染防治法专门增设一章饮用水水源和其他特殊水体保护完善了饮用水水源保护区分级管理制度对饮用水水源保护区实行严格管理规定在饮用水水源保护区内禁设置排污口禁在饮用水水源一游泳垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动二排污要被许可总量需受控制第
7、十八条第一款国家对重点水污染物排放实施总量控制制度各个地区环境容量是有限的修订后的水污染防治法规定防治水污染应当按流域或者按区域进行统08年水污染防治法虽然比 96年有较大进步，但也存在一些问题，如没有彻 底改变许多部门对水污染监测的现状，难以改变目前环境诉讼艰难的困局等，水污染防治法共章条自年月日起施行新水污染防治法共章条比修订前增加了条其内容因增补而更加丰富结构因调整而更趋完整制度因创新而更符合实际修订后的水污染防治法有诸多重大进展一确保饮用水安全第五十六条第一款国家划定一定的区域作为准保护区修订后的水污染防治法专门增设一章饮用水水源和其他特殊水体保护完善了饮用水水源保护区分级管理制度对饮用水水源保护区实行严格管理规定在饮用水水源保护区内禁设置排污口禁在饮用水水源一游泳垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动二排污要被许可总量需受控制第十八条第一款国家对重点水污染物排放实施总量控制制度各个地区环境容量是有限的修订后的水污染防治法规定防治水污染应当按流域或者按区域进行统