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1、机构改革暨落实“财政支出八不准”的调查与思考一把节支的金钥匙机构改革暨落实“财政支出八不准”的调查与思考最近一段时期，*市按照中央及省关于农村机构改革的统一部署，大刀阔斧对全市28个乡镇场、96个机关事业单位分性质按政策要求进行了撤、转、并，共撤并5个乡镇场，撤消3个办委，转并5个行政事业单位，清理富余人员1511人，调整231人，人员精简比例达25%，年可节约资金520万元，取得了阶段性的成效。“财政支出八不准”制度是在财政收支矛盾十分突出的情况提出的，通过执行效果良好。近日，经过与有关部门领导的座谈和深入的调查，我们深深感到这两项改革这无疑是成功的举措，为解决多年来行政单位机构臃肿、人浮于
2、事、支出高居不下这一困扰财政的难点问题，找到了一把消臃节支的金钥匙。一、改革前后之对比据统计，机构及人事制度改革前，全市财政供养人数22958人，行政政法部门财政供养5742人，年财政负担支出4500万元。改革后，全市财政供养人员21447人，行政政法部门财政供养5498人，较改革前减少244人，年节约支出72万元，第一次出现了财政供养对象的负增长。自1993年机构改革以来，虽然重新确定了财政供养对象，但由于自然变动因素和部门工作的延伸，特别是行政职能的扩充和政法战线的拉长，使财政负担人员逐年增加（年递增5.8%），财政支出刚性上升，成了典型的“吃饭”财政。在财政支出压力加大的同时，机构臃肿带
3、来的人浮于事，干部多，领导多，能说的多，能干的少，形成门难进、脸难看、事难办的不良局面，严重影响了党群干群关系，制约了经济发展。改革后，雍者下，能者上，工作态度明显好转，办事效率明显提高，增强了战斗力和凝聚力，形成了安定团结的大好形势。1998年，我市遭受特大洪涝灾害，在农作物大面积绝收，财政收入严重掉坎的严峻形势下，我市提出了“财政支出八不准”规定，即：不准安排超编人员经费、不准编外购车、不准公款旅游、不准开无实际内容会议、不准节假日庆典、不准乱发奖金补助、不准新建楼堂馆所、不准超标准支付话费。这一制度的下达，曾经引起各部门的争议，认为财政部门管得太宽，自己收的钱也要“八不准”。财政管理力度
4、加强后，各部门对这项规定有了新的认识，走上了规范化支出的轨道。公用经费的压缩使我市当年受灾当年恢复，实现了财政收支平衡。“八不准”制度的落实，年节约财政支出400万元，占全年财政经常性支出的3.7%，既保了吃饭和稳定，又抵制了相互攀比、盲目建设，调整和优化了支出结构。两项改革的推进，控制了困扰财政的“人、车、会、话”四大顽症的蔓延，缓解了财政收支矛盾，找到了效益财政的新路子。二、改革实践之启示实践告诉我们，解决财政矛盾的根本出路在于推进改革。应该说，与本地区其他县市相比，汉川的经济基础较好，近几年汉川市国民经济年递增率均在10%以上，去年全市财政收入已达到2.9亿元。即便在这样的条件下，汉川人
5、民没有停滞不前或自我陶醉，面是居安思危，未雨绸缪，果断改革传统的支出模式，提出机关公务支出要走市场化、社会化和货币化的路子。我们认为，改革完全符合党的十五大精神和省委“富民强省”的战略部署，符合市场经济规律和财政状况实际。实践告诉我们，改革必须兼顾国家与个人利益、并以国家利益为主。以机构改革精简人员为例，按照“带职分流、定向培训、加强企业、优化结构”的原则和“一次定编定员，三年分流人员”的办法实施。分流对象每月基本生活费三年内逐步递减，政府给予了他们再就业的机会，而不是“一刀切死”。这样一来，财政支出压力逐步减轻，个人铁饭碗被打破，但参与市场竞争的认识得到加强，使财政压力的一部分转移到个人身上
6、，个人可变压力为动力，通过再学习再培训，或进入企业或再创业，获得利益，同时，企业及个人创业活动的利税上缴财政，政府又收回了部分资金，可谓一举两得。正是由于妥善处理了国家与个人的分配关系，找到了改革的活力之源，才使这项改革风险小、速度快、易接受，成效显著。实践告诉我们，改革必须朝着市场化、社会化、货币化即市场经济体制方向迈进。随着社会主义市场经济体制的建立与完善，传统思维方式必须扭转，支出改革，特别是机关后勤改革必须朝着市场化、社会化、货币化的方向迈进，没有方向的突破，就没有市场经济的成效与发展。我市的改革，在充分考虑市场化、社会化的基础上，突出强调了用货币缓解矛盾、用规律取代纪律的原则，是向国
7、际惯例靠拢的一个实际步骤。这样做不仅从根本上杜绝了不正之风，而且使各个方面普遍增强了效益观念。实践告诉我们，改革必须推进方能奏效。改革是一项复杂的“系统工程”，其难度、阻力很大，时机不成熟不能改革，条件不具备也不能改革。我市正是认识了改革的这些规律和特点的基础上推进改革的。比较突出的问题是下岗人员如何安置、“八不准”的尺度如何掌握。在这些问题上，我市采取了一系列配套措施。首先，下岗人员可在就业中心学习培训，并可参与下一轮竞争上岗。其次，成立托管中心，拓宽再就业渠道。其三，出台“八不准”配套改革制度，加强部门配合、社会监督，实行政务财务公开。这样，就从根本上解决了下岗问题和“八不准”的界定难题，
8、免除了下岗人员的后顾之忧，杜绝了不正当手段竞争现象。三、效益财政之建议从财政角度看，当前全市财政形势仍十分严峻，全市上下要勒紧裤带过几年紧日子才能渡过难关。我市的两项改革，无疑为有效节约财政支出提供了样板，特别是对解决困扰财政的重点、难点问题指明了一条光明大道。结合经验我们提出如下建议：第一，在推进机构改革中，矛盾最集中、最棘手的问题是分流人员。在解决这个问题上，各地、各部门应当消除等待观望或抱残守缺旧习，进一步解决思想，积极探索机关后勤人员分流的有效途径。比如可实行公务用车货币化改革，组建出租汽车公司，组织下岗司机自谋出路，以减轻财政负担；以此为借鉴，对机关食堂、幼儿园、理发室、卫生所以及机
9、关印刷、清扫等项工作，都可按货币化管理模式进行改革，财政可以在一定时期内提供扶持，最终实现机关后勤经费与财政的彻底脱钩。第二，在会议费管理上，也可以采取货币化方式进行改革。近年来，政府机关各种会议泛滥，随意性较大，大多数会议既无实际内容，又不能解决实际问题，财政奖金浪费惊人。鉴于过去对会议费管理仅停在纪律约束环节，参照“八不准”的做法，可以考虑采取引入货币化管理机制，对专业会议实行领导干部包干责任制，即由政府办公会议确定出每年各类会议次数及规模，由财政确定标准并核拨会议经费，每减少一次会议，其经费作为奖励基金由领导支配，超支部分由领导及参会人员自负。此项改革可先在政府部门进行试点，取得经验后再予以推广。第三，在车辆购置及维修费管理上，一是要结合各部门实际进行，应区别不同情况，因地、因人、视财力来采取不同政策推行改革。二是改革措施要配套联动，要优先考虑下岗职工的安置问题，这样改革才能到位，使人心里有底，不留“后遗症”。三是要确定合理的标准，不能搞“一刀切“，要充分考虑各部门的要求，使财政和单位双方都受益，这样的改革才能高起点、低成本地向前推进。