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1、发展循环经济的考察报告根据市政府领导意见，为学习借鉴先进地区发展循环经济经验，2月911日，市政府副秘书长方成同志率市发改委、黄州、麻城、武穴市（区）政府分管领导、红安、蕲春等部分县（市、区）发改局副局长赴湖南省汩罗市考察循环经济发展情况。考察期间，我们听取了汩罗工业园区（国家循环经济试点单位、国家城市矿产示范基地）情况介绍，实地察看了同力循环等6家有代表性的企业，并与相关企业负责人进行了沟通交流。通过考察，我们掌握了情况，熟悉了政策，明确了思路。现报告如下：一、汩罗市循环经济发展基本情况汨罗是湖南岳阳市下属的一个县级市，地处洞庭湖畔，总面积1562平方公里，总人口65万。多年来，汩罗市坚持一
2、手抓循环经济，一手抓龙舟文化，取得了良好经济社会效益。2011年，实现地区生产总值204亿元，财政收入13亿元，全社会固定资产投资115亿元，城镇居民人均可支配收入21720元，农民人均纯收入突破8000元。市域经济综合实力进入湖南省十强，基本竞争力在中部百强中排名第70位。汨罗发展循环经济，坚持以园区为载体，以项目为抓手，强力推进工业园区建设。汨罗工业园始建于2003年，为省级工业园，规划面积18平方公里。2005年10月，被批准为国家首批循环经济试点单位，2007年被纳入长株潭两型社会建设政策核心区，2010年被批准为国家首批城市矿产示范基地。园区坚持产业兴园、特色立园、科技强园的发展理念
3、，计划投资30亿元，着力打造循环经济特色园区。目前，已投入10亿元，建成核心区8平方公里，集聚了254家企业，年实现工业产值达到120亿元，年税收达到了6亿元，成为汨罗市域经济的核心增长极，是国家一座不需开采的城市矿山。二、汩罗市发展循环经济的主要措施及成效一是打造基础平台，吸引产业集聚。园区按照18平方公里的面积，编制了园区详细发展规划，分期开发建设。按照高起点规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营的建园理念，坚持基础设施共有、相关企业共联、有效资源共享、环境污染共治的原则，完成了核心区8平方公里的基础设施建设，形成了园区三横四纵的交通网络，连通了日供水3万吨的市自来水厂及日供水5000吨
4、的新市自来水厂，架设了园区两回专用电网，建成了年供气5万立方的天然气站，投资1亿多元建成了固水处理厂，完善了城市污水收集处理系统。良好的园区基础设施条件，集聚了一大批来自广东、福建、浙江、河南等地投资企业。二是大力招商引资，形成产业集群。近年来，园区基本形成了再生资源回收利用与加工产业、电子产业、机械制造业、家具制造业四大产业区。特别是再生资源产业，经过多年的发展，已吸纳再生铜、铝、不锈钢、碳素、塑料及橡胶等各类加工企业200多家（其中规模企业58家，高新技术企业8家），年加工废铜、铝、不锈钢近50万吨，再生金属加工集群成为湖南省金属行业重点发展的八大集群之一。在核心区再生资源加工业的带动下，
5、汨罗再生资源集散市场迅速扩张，发展回收企业206家、经营户3550余家，5000多个回收网点遍及全国30个省份，收购品种涵盖废铜、铝、不锈钢、塑料、橡胶、纸和电子废弃物在内的主要可再生资源，年回收量达130多万吨（其中废铝30多万吨、废铜20多万吨、废不锈钢10多万吨），成为面向全国、辐射全国、服务全国的国内重要再生资源聚散中心。三是优化投资环境，完善服务体系。一是打造信用平台。2001年，成立了以财政局牵头，国税、地税、公安等职能部门参与的再生资源行业财政服务所，随后又组建了再生资源行业协会、会计咨询公司、资产管理公司、中小企业担保公司，形成了五位一体的信用平台，突破了中小企业融资难的瓶颈。
6、近几年来，共组织再生资源中小企业融资17多亿元，引进资金4.32亿元。二是加强政策激励。2002年国家取消再生资源行业征三返七的增值税奖励政策后，为了扶持再生资源产业发展，市政府制定了以奖代投的政策，近5年，财政奖励支出达1亿元。随着企业成长和返奖比例逐年降低，产业对财政的贡献日益明显。三是强化政府服务。公安、国土、环保、建设等部门在园区设立专门服务机构，对入园项目实行一站式服务，一个窗口收费，确保企业建设经营畅通无阻；连续四年开展百名干部进企业活动，从全市各机关单位抽调精兵良将派驻园区各企业，落实围墙法则（即企业围墙内的事政府不干预，围墙外的事企业不操心），为企业提供保姆式服务，确保企业的正
7、常生产经营；在建项目建设实行市级领导联点、相关单位包点的工作机制，从项目落地建设到投产，全程跟踪，服务到位。四是突出园区效应，经济社会效益明显。工业园的建设，打造了汩罗市工业产业发展的巨大平台，加速了新型工业化进程，加快了新型城市化步伐，积累了两型社会建设的试点经验。园区经济已成为全市经济发展的重要增长极，工业园以全市1%的土地，创造了全市70%的财力。2011年，园区完成工业总产值120亿元，完成税收5.8亿元。同时，工业园区的建设也取得了良好的社会效益，循环经济试点和城市矿产示范基地的强力带动，使汨罗成为了中部地区推进新型工业化的重要县市，为汨罗的对外影响力扩张产生了巨大作用，为汨罗整体形
8、象的提升打下了坚实的基础。三、汩罗市循环经济未来五年发展方向在未来五年里，汨罗工业园将从大处着眼，借助循环经济试点和城市矿产示范基地这两块金字招牌，切实转变发展方式、调整产业结构，着力打造全国再生资源产业回收与加工基地。一是拉长产业链条。充分发挥再生资源回收与利用示范基地的作用，规范再生资源回收体系，培育具有自营出口权的物流企业，确保原材料供应渠道的稳定；通过引进和创新，改变园区大部分企业制造工艺简单落后、产品初级的现状，大力开发下游产品和终端产品。同时，挖掘其他产业潜力，整合资源，加粗拉长产业链条。二是培育高成长性产业。对园区企业用地进行全面清理，对不符合园区产业布局，且土地利用率低的企业要
9、腾笼换鸟，引进与园区产业布局相符、科技含量高、经济效益好的项目；建立中小企业孵化基地，吸引科技型中小企业快速落地，培育新兴产业，增强发展后劲；加快物流园的建设，将高税收贡献的物流业作为重点税源培植对象。三是着力于技术创新。切实加大对科技创新的投入，市政府每年从奖扶企业资金中拿出1%设立科技创新引导资金。通过引进、消化、创新，改造传统产业，提高科技含量，增强企业核心竞争力。鼓励创造发明，重视企业管理人才和科技人才的培养，进一步加强与大中专院校和科研院所的联系与合作。四是着力于环境治理。切实搞好已建成或投入生产项目环保治理，对整治不能达标的重污染企业坚决叫停。严格新建项目的环保审批，严格执行国家产
10、业政策，执行环境影响评价和三同时制度，从源头上把关，坚决杜绝高污染企业入园。加强园区及周边的环境保护和治理，加大环境保护基础设施建设投入。四、黄冈市发展循环经济的对策建议（一）思想要统一。循环经济是指以减量化、再利用、资源化为主要内容，实现资源高效利用和循环利用的活动。国家对发展循环经济高度重视，十二五规划第二十三章明确提出，要大力发展循环经济，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。通过考察，我们深深感觉到循环经济为汩罗市经济社会发展带来了巨大变化。黄冈与岳阳、武穴等县（市）与汩罗，基础差不多，情况差不多，我们是能够借鉴汩罗经验，大力发展循环经济。黄冈发展循环经济有一定的基础，武穴祥云等企业抢
11、抓国家政策机遇，已从国家获得循环经济项目支持；湖北远东正筹划建设打印耗材产业链，发展绿色循环产业园，已与国家发改委、商务部取得联系。各级领导、各相关部门一定要统一思想，提高认识，把发展循环经济作为推进大别山革命老区经济社会发展试验区建设、作为参予武汉城市圈两型社会建设、作为转变发展方式，推进经济发展的重要抓手，切实抓紧抓好，抓出成效。（二）规划要先行。产业要发展，规划必先行。我们可以借鉴汩罗的经验，瞄准汩罗未来五年的发展方向，科学布局，精心谋划。要制定好全市的循环经济发展总体规划，同时，结合各地实际，制定各地的具体发展规划。规划既要符合国家的产业发展方向，便于争取上级支持，又要结合黄冈实际，利
12、于招商引资和企业发展；既要超前谋划，紧盯汩罗未来发展趋势，又要脚踏实地，走出黄冈的特色。（三）平台要建好。循环经济的落脚点就是搭好平台，建好工业园区。汩罗整个循环产业都是在汩罗工业园区里面，并随着园区的发展而发展。我们要借鉴汩罗发展工业园区的经验，在做好规划的基础上，首先建好园区基础设施，使入园企业一进来就可以开工建厂房，不用担心拆迁、水、电、路等问题。同时，还可以借鉴汩罗和红安经验，引进有实力老板，建设园中园，如汩罗的同力循环公司、红安的融园家俱产业园。引进一个老板，建起一个园区，发展一个产业。湖北远东企业目前有意在黄冈打造绿色循环产业园，企业自己招商引资，建设打印耗材产业链。（四）项目要谋
13、划。汩罗循环经济的发展能有今天，离不开两块牌子，即国家首批循环经济试点单位、国家首批城市矿产示范基地。正是在这两块国家级招牌的照耀下，汩罗各类循环经济的企业从国家相关部门争取了大量项目，获得了大批资金支持。2011年，汩罗各类企业仅从国家发改部门就获得支持资金4亿多元（平均每个企业近200万元），从商务、科技、环保等部门也获得不少资金支持，这正是很多企业看好汩罗、投资汩罗的重要因素之一。黄冈发改、商务、环保等单位与国家相关部委关系一向很好，有政府的大力支持，有企业的积极参予，相信黄冈循环经济项目也一定能取得很好的成绩。（五）环评要严格。循环经济通俗来讲，就是废旧物品回收加工利用，发展方向就是精
14、深加工。如果环评不严格，城市很容易就成为垃圾围城，申报项目也不会成功，最后功亏一篑。环保工作，政府是关键。首先要在工业园区建设两个污水处理厂，即固水处理厂和污水处理厂，再加上企业自身的污水处理设施，三道环节确保环保。同时，严格执行国家产业政策，执行环境影响评价和三同时制度，从源头上把关，确保生态环境不被破坏，确保循环经济实至名归。（六）时间要抓紧。从汩罗考察的情况看，发展循环经济进入门槛不高，技术含量也不高，但国家支持力度大，只要进入国家笼子，授予循环经济相关牌子，企业申报项目非常容易。有项目，企业就会蜂拥而至。目前，全国去汩罗考察的市和县很多，我们要抢抓机遇，争得先机，尽快开展相关工作。建议：一是领导重视，提上重要议事日程；二是建园区目前来不及，可以在现有园区基础上加挂或改名黄冈循环经济产业园，开始招商引资；三是派专班跑省进京，为黄冈、为相关县（市、区）争国家牌子，为企业争项目。（作者系市政府副秘书长）