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1、*县人口计生局新时期人口和计划生育工作经验交流落实两个转变创新工作思维努力做好新时期人口和计划生育工作各位领导，同志们：我县人口和计划生育工作多年来在县委、县政府的正确领导和全县各级各部门的大力支持和配合下，经过九五、十五两个五年的努力，全县整体工作呈现出了大发展、大跨越的良好态势，并顺利跨入了低生育水平，为经济、社会的和谐发展起到了十分积极重要的促进作用。但是，随着政府职能的逐步转变，以及人口和计生领域一系列法律法规的出台，基层特别是乡镇计划生育工作面临着诸多挑战，政策和法律法规的超前性与广大育龄群众较为滞后的婚育观念形成了较大反差，乡镇在职能转变的过渡时期普遍感到计生工作难落实。结合多年来
2、我县计生工作实际，现就如何做好新时期人口计生工作作简要探讨交流。一、新时期乡镇人口计生工作存在的主要矛盾问题一是职能定位不适应。随着政府职能转变、基层工作的重点是加强社会管理、推进公共服务和维护社会稳定，其目标是小政府、大服务。但在人口计生实际工作中，突出问题是重管理轻服务，管理和服务是两张皮，管理工作的长效机制没有建立健全，习惯于搞集中活动、专项整治、刀下见菜。二是管理方式不适应。没有完全从计划经济体制的管理模式转变过来，政府就是服务的理念还没有真正确立。工作中存在茫然心态，对工作对象、工作重点、工作方式存在哪些变化，职能怎样转变等问题思考少。三是机构队伍不适应。乡镇计生办为挂靠，人员混杂，
3、结构呈现四多四少，即低学历人员多、高学历人员少；非公务员多、公务员少；无专业技术人员多，专技人员少；有能力人员流动多，一专多能的少。四是服务水平不适应。站办合一、人员混用，加之计服站建立发展时间短，有人无事干或有事无人干的现象较为突出，与育龄群众的要求相差甚远。二、做好新时期人口计生工作的具体措施1、落实两个转变。一要转变观念。观念变，思路新，视野宽。首先是角色转变，改变相对于上级而言的差役角色，相当于群众而言的长官形象，当好计生政策法规的宣传员、开展优质服务的技术员、发展经济的参谋员，育龄群众的服务员。其次是工作思路转变，从事计生工作的人员从相对封闭狭窄、交际不广向开拓型、多元型思维转变，要
4、面向社会抓计生工作，围绕“经济发展、人民富裕和社会和谐共处”抓管理与服务工作，做到站得高一点、想得深一点、看得远一点、做得实一点、搞得清一点。同时，转变工作方式，彻底改掉发号施令型的工作方法，采用一线工作法，深入为育龄群众开展优质服务、宣传教育、排忧解难、依法办事。此外，还应不断建立新工作机制，统计求实、考核合理、任务量化、营造群众配合得良好氛围。二要创新工作。要坚持以人为本。稳定低生育水平的目的是解决人的问题，但是，低生育水平在一些地方仍然存在诸多压力，群众观念没有完全转变，人口素质不高，群众的生育意愿与政策之间的存在差距，农村计生利益导向体系尚不健全，各种矛盾交织在一起，如果不围绕群众作扎
5、实细致的基础工作，再无工作创新，那计生工作的路子只能越走越窄，工作越来越被动。要积极转变工作作风。就要面对群众不断增长的服务需求，积极帮助他们解决生产、生活、生育方面的实际问题，大力开展人性化、人情味管理和服务，满足育龄群众的生殖健康需求，培养群众对人口计生工作的认同感，从而引导群众树立文明进步的婚育观念。要深入调查研究，主动了解已经变化了的计生客观情况，分析、研究人口计生工作的规律和特点，通过有针对性地解决计生工作中的困难和问题，再从理论和实践层面提升决策能力和工作水平，推动人口计生工作健康发展。2、确保三个到位。一是确保三查到位。三查工作是实践检验最有效果的计生重要工作措施之一，为了配合人
6、口法的落实，对育龄群众的三查目前全部实行免费，上级每年都拨付专款予以保障。同时，三查也是前移计生管理关口和开展计生优质服务的重要措施，落实好了三查，计生各项工作都将变为主动。三查的关键首先在两头，即春秋两季的三查。这两个季度的“三查”如果搞得好，一年的工作质量基本得到了保障，加之夏、冬两季的辅助措施，出生人口政策符合率将得到巩固和稳定。“三查”要建立健全乡、村、组干部和“两长三员”的工作责任制，实施考核奖惩，促其到位。其次在流动人口三查，必须将所有流动人口中的育龄妇女信息掌握清楚，及时反馈信息，督促“三查”到位，杜绝盲怀盲育，提高工作水平。同时，三查要突出查病治病。通过有效而且能调动育龄妇女积
7、极性的服务措施，吸引她们主动定期到计服站进行生殖健康检查，寓管理与服务之中。二是要确保手术到位。落实避孕节育措施特别是长效避孕节育措施，是有计划控制生育行为的重要措施。各乡镇和计划生育技术服务机构必须将落实避孕节育措施作为一件重要任务来落实。通过提供及时、安全、便捷、温馨的技术服务，赢得育龄妇女的满意和尊重；通过稳妥推行知情选择，有效解决少数育龄妇女生育行为控制；通过免费落实避孕节育措施，有效减轻育龄群众经济负担；通过定期随访和定点服务，了解育龄群众的健康状况，拉进党群、干群关系和距离，最终达到按计划调解生育行为的目的。三是要确保宣传到位。关键是要保证群众对人口和计划生育政策知识的知晓率，乡镇
8、计生办和服务站要围绕提高知晓率下功夫，让计生法律法规和政策知识家喻户晓，提高群众的知情率，开拓群众的思想，转变他们的婚育观念。3、把好四个关键。一是把好三个一领导体制关键。党政一把手要重视人口计生工作，带头研究和解决工作问题，保障必要的人力、时间和财力，敢为人口计生工作说硬话、办实事。要创造有利于本地人口计生工作的外部环境，调动社会各方面积极因素，形成强大的计生工作合力，共同开展人口计生工作。认真落实好计生一票否决，做到奖惩分明，纪律严明，正气浩荡。二是把好计生村民自治关键。村民自治是计生工作发展的必由之路，要真正做到严格程序标准、切实履行章程、实行合同管理、扎实开展工作、杜绝质量反复，坚决转
9、变凑数、应付、模糊等错误思想，把计生村民自治落实好，开展好。村民自治工作做好了，乡镇计生工作存在的突出问题也就迎刃而解，老办法不敢用、新办法不管用的局面将不复存在，基础工作也就巍然牢固，工作也就不怕检查，老百姓也就放心满意。三是把好流动人口计生管理关键。主要是通过工会、劳动保障、计生协会等组织机构，做到有组织地劳务输出，做好流动人口计生信息掌握，及时提供必要的服务，落实重点管理对象一联一管理措施，掌握（更多精彩文章来自“秘书不求人”）流动人口计生工作主动权。四是把好优惠政策落实关键。重点是认真落实好农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育独生子女保健费及计生户子女学杂费减免三项惠民措施。同时，要
10、积极开展省委/省政府今年提出的“少生快富”工程试点。即对自愿放弃二胎生育指标的夫妇一次性奖励2000元现金，资金由省财政负担。省上正在宝鸡、渭南、榆林、商洛等地开展试点。各乡镇要抓好对此项工作的宣传，开展计划生育三结合帮扶工作，让老百姓切身感受到计生工作的变化和政策的温暖，体现以人为本的工作方针，促进农村社会的和谐发展。4、形成五个联动。一是上下决策联动。乡镇在制订措施和执行人口计生工作任务时，必须要与上级的决策和要求保持高度一致，保持政令畅通，确保工作步调一致，使上级的每一项工作决策真正得到落实，提高人口计生工作效率和执行力。二是前后工作联动。乡镇在决策或制订计生工作规划时，要结合本地实际，
11、将人口计生工作的眼前与长远、宏观与微观、阶段性与专项等因素进行综合考虑，使对人口计生工作的决策或规划具有较强的连续性和可执行性，避免朝令夕改、目标不清和措施脱节。三是内外信息联动。在信息高速发展的今天，如果继续封闭地开展人口计生工作，必将导致工作滞后，影响人口计生事业的健康发展。各乡镇一定要充分利用计生健全的信息网络优势，清晰掌握辖区计生工作动态，掌握计生工作大的发展方向，了解先进地区的计生工作形势，做到人口计生工作盘子清和心中有数，创造有利的工作氛围。四是左右协作联动。树立人口计生工作一盘棋思想，协调各方面积极因素，共同为促进人口计生事业发展献策献力，建立良好的工作环境，达到全社会齐抓共管的
12、效果，促进农村各项社会事业的发展。五是主次项目联动。对确定的人口计生重点工作项目，必须下力气重点突破，扎扎实实做出成绩，创出亮点，一步一步将计生工作水平向前推进。避免搭空架子、唱高调以及应付差事等形式主义。同时，积极开展主攻项目以外的相关工作，从人口和计生工作的各个方面进行突破，提升工作的整体水平，不断巩固和稳定低生育水平。总之，新时期人口和计生工作既面临严峻挑战，又充满诸多机遇，压力和机会并存。我们完全有充足的信心和决心，在县委、县政府的正确领导下，认真落实科学发展观，在人口计生领域知难而上，以干克难，扎实工作，开拓创新，坚持不懈地将新时期各项人口和计划生育工作研究好，完成好，为构建和谐社会做出应有的贡献。