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1、霞山区全面推动平安和谐社区建设工作方案依据广东省委、省政府关于全面推动平安和谐社区建设的看法（粤发 2005 19号和湛江市社区工作会议精神.为创建“自治好、管理好、服务好、治安 好、环境好、风尚好”的六好平安和谐社区，共筑安家立业美妙家园，充分发挥社区在 构建和谐霞山中的基础作用，全面推动我区平安和谐社区建设工作，特制定本方案。一、建设平安和谐社区的重要意义、指导思想和总体目标（一重要意义。建设平安和谐社区是深化城市管理体制改革，构建和谐霞山的重 要基础;是巩固党的执政基础的必定要求;是发展基层民主政治的重要途径。体现了 时代发展对城市基层工作的新要求。（二指导思想。坚持以党建为关键,以服务
2、为重点，以居民自治为方向，以维护稳 定为基础,以体制改革为突破口，努力把社区建设成为社会服务的载体、社会管理的 依托、社会稳定的基础，使社区在基层民主方面发挥示范作用,在提高居民生活质量 方面发挥服务作用，在亲密党群干群关系方面发挥桥梁作用，在创建安家立业美妙环 境方面发挥促进作用。（三总体目标。社区建设要以“六好平安和谐社区为目标。（1自治好。居民自 治、充溢活力，社区党的建设得到加强，党组织的领导核心作用和党员先锋模范作用 得到充分发挥，民主制度健全、规范，居民群众在基层经济、政治、文化和其他事务 中当家作主。（2管理好。管理有序、机制健全，社区各种组织完善，职责明确,民主协 商、社会冲突
3、纠纷调处、共驻共建等机制健全，家庭与家庭、人与人之间和谐相 处。（3服务好。服务完善、造福群众，社区服务设施、服务项目、服务手段齐全、 服务质量、服务水平高,能够为社区居民供应满足的服务。（4治安好。治安良好、 安家立业，社区治安管理到位，群防群治网络健全，平安防范体系完善，社区秩序井然。 （5环境好。环境美丽、生态良好,社区内建筑、绿化、垃圾分类、污水处理、能源 利用等符合环保要求，居民普遍具有较强的环保意识、节约意识和良好的卫生习 惯。（6风尚好。文明祥和、文化旺盛，居民的公德意识、互助意识较强，健康、科 学、文明的生活方式得到提倡和推行，邻里友爱诚信、团结亲善、守望相助,家庭和 谐华蜜、
4、亲情浓郁、互敬互爱。二、工作步骤（一宣扬发动利用各种形式广泛宣扬平安和谐社区建设的重要意义、指导思想和目标任务。 充分调动社会各界参与平安和谐社区建设的主动性和主动性。各街道对本辖区各单 位及各种社区资源进行调查摸底，依据实际制定本街道工作规划及实施方案。（二组织实施建设平安和谐社区工作思路:明确一个宗旨，坚持一个核心,理顺两个关系，建立 三个体系，搞好三个发展。明确一个宗旨，就是以为人民服务为宗旨。坚持一个核心, 就是坚持党组织在街道、社区建设和工作中的核心地位。理顺两个关系，一是要理 顺区各部门与街道、社区的关系;二是要理顺区、街道、社区三级利益共享的关 系。建立三个体系，一是要建立社区党
5、建联席会制度;二是要建立社区资源共享机制; 三是建立完善社区民间组织，组建社区志愿者队伍。搞好三个发展.一是主动发展社 区党组织;二是主动发展社区高质量服务;三是大力发展街道、社区经济。区委、区政府于4月底前在工农街道召开“霞山区创建平安和谐社区现场会二 全面启动平安和谐社区建设工作。上半年主要是集中精力抓好先行点，下半年全面 铺开,力争年底初见成效。每个街道党政一把手要各抓一个示范点，以点带面.争取每 年创建一批达标社区，打造一批示范社区。（三表彰嘉奖开展评先评优活动。对做出突出贡献的先进单位和先进个人进行表彰嘉奖，年 底评出一批“平安和谐社区”，评比“十佳社区工作者”，区政府赐予适当嘉奖。
6、三、主要工作任务（一加强和完善社区的基本建设。1、落实社区办公用房和服务场所。街道、社区要主动主动与市规划、国土等 有关部门和房地产开发商联系和协调.在拟建和在建的楼盘预留社区办公、服务和 活动场所,切实解决社区办公场所困难问题。社区要设有多功能活动室、警务室、 人民调解室、文化图书档案室、卫生计生服务室、星光老年之家、家长学校、家庭 暴力投诉站、残疾人康复场所、户外文体小广场等服务和活动场所。要建立健全共 驻共建、资源共享机制。使驻区单位内部的教化、文化、体育、消遣、卫生、食堂 等设施，在为本单位服务的同时，尽可能向社区居民开放。2、落实社区工作经费及工作人员工资补贴。把社区办公、服务、党建
7、经费和 社区工作人员的工资补贴逐步纳入财政预算。从2006年起,按每年10万元标准，实 行经费总额包干，常住居民户数超过2000户的社区相应增加包干经费。包干经费来 源由市、区财政共同分担。3、拓展街道社区居委会经济收入。社区居委会要设立社区帐户，实行专帐、专 管、专用和财务公开。激励街道社区汲取市场资本经营社区服务项目，提倡和激励 社区捐赠，扩大社区建设资金的筹资渠道，促进社区建设。（二提高服务居民的水平和质量。1、充分发挥社区的服务主体作用。各级要增加服务意识、履行工作职责，切实 加强对社区服务的统筹规划、分类指导和政策监督。社区党组织、居委会要充分发 挥作用，帮助政府开展面对居民的公共服
8、务，发动和组织居民广泛开展自助和互助服 务。2、主动拓展面对居民群众的便民利民服务。坚持有偿服务和无偿服务相结合 的原则，大力发展社区家政、卫生、计生、文化体育等服务。激励个体经济参与兴 办社区服务项目，引导社区服务向产业化、市场化发展。3、主动开展面对特别居民群体的服务。进一步完善城市低保制度.发展社区慈 善事业。实施面对残疾人的社区助残服务。实施面对老年人的社区敬老服务和发展 养老服务。实施面对下岗失业人员的再就业服务和保障服务。激励自谋职业或自主 创业，为下岗失业人员供应生活保障、失业保障等服务。4、主动开展维护社会稳定的平安保障服务。构筑以社区民警为主导，社区治保 会、联防队和物业保安
9、为依托，社区居民主动参与的群防群治网络。安置、帮教刑 释解教人员，重视社区矫正。禁黄、禁赌、禁毒，禁止非法传销活动，做好消防、减灾 等工作。完善社区人民调解工作机制.刚好排查和调处人民内部冲突。畅通社情民 意反映渠道，刚好了解居民群众的愿望，努力帮助解决实际困难。切实加强青少年的 思想道德教化，维护妇女儿童和未成年人的合法权益。扎实开展“爱国、遵守法律、 诚信、知礼”现代公民教化活动，不断增加居民群众的法制观念和治安防范意识，引导 居民以理性合法形式表达利益诉求。5、主动开展环境卫生整治，着力改善社区环境卫生面貌。逐步理顺社区环境清 扫、保洁管理体系和系列制度。通过开展创建文明社区、文明小区、
10、文明家庭、文 明居民等活动，规范环境爱护行为，着力解决社区的脏乱差问题。（三完善以社区党组织为核心的社区组织体系。1、以“双联双建、双争双促”为载体,加强社区党的建设。双联”，就是区、街道 二级,要抓社区党建责任制，要向每个社区派出党建指导员;驻区单位党组织与社区党 组织联建，建立健全联建的有关制度.主动探究党政机关到居住社区参与党的活动的 制度，充分发挥驻区单位的优势。“双建”，就是建立健全党的组织，在“一居一支部”的 基础上加大在新经济组织、新社会组织组建党组织工作力度,努力实现党的组织、党的工作全覆盖;“双 争”，就是党员争创“三有一好”，做到有志向、有责任、有实力、形象好;“双促”，就
11、是 促进党员教化管理工作，建立和完善党员电化教化播放点，重视调动离退休人员、下 岗失业人员和流淌人员中的党员参与建设平安和谐社区的主动性，建立健全党员长 期受教化、永葆先进性的工作机制，进一步巩固和发展党执政的社会基础。2、落实“四民主四自我工大力推动社区民主选举、民主决策、民主管理、民 主监督的进程，使社区居委会真正成为居民自我管理、自我服务、自我教化、自我 监督的组织。建立健全社区居民代表会议制度、社区议事会制度以及居委会定期向 居民代表大会报告工作等制度，推行居务公开和社区事务听证等做法。要探讨外来 务工人员参与社区居民自治的新途径。3、努力建设一支高素养的社区工作队伍。依据每300户左
12、右配备1名社区工 作者，每个社区的工作人员最少不低于5人。社区党组织要配有党务工作者。实行 依法选举、公开聘请等方法，面对社会选贤任能，建设一支高素养的社区工作队伍。 重视社区志愿者队伍建设，动员社区居民中有一技之长的人员尤其是党、团员主动 加入社区志愿者队伍，不断壮大社区志愿者队伍。4、坚持培育与监督并重，发展社区民间组织和群众组织。民间组织和群众组织 要形成良好的运行机制.更好地服务社区，促进自治。对公益性、服务性的社区民间 组织和群众组织，要降低准入条件，简化申报、登记程序。激励民间组织承办政府推 行的社区服务项目管理，推动政府部分剥离的行政职能中介化、社会化。加强对民 间组织和群众组织
13、的监督管理.确保其有规范的章程并严格遵章遵守法律开展活 动。四、保障措施（一健全机构，落实责任。区成立社区工作领导小组，组长由区党政主要领导担当, 负责社区工作的规划指导，综合协调、督促落实，为党委、政府推动平安和谐社区建 设提出建议。领导小组下设办公室，办公室设在区民政局，负责社区建设的日常工 作。区编委要探讨给社区建设领导小组办公室增设人员编制，区财政部门要把社区 建设领导小组办公室的工作经费列入预算支配,确保社区建设工作正常运作。（二齐抓共管，形成合力。建立健全党委领导、政府负责、居民参与的工作机 制。有关职能部门要各司其职、齐抓共管。建立党建联席会议制度和社区建设联席 会议制度,领导和
14、协调辖区的社区建设工作。发挥社区党组织统揽全局、协调各方 的作用，领导社区各种组织搞好管理和服务，增加居民群众、驻社区单位对社区的归 属感、认同感，激发参与建设平安和谐社区的主动性、创建性。（三分类指导，树立典型。各街道要因地制宜，分类实施，主动推动平安和谐社区 建设。区级树立4至5个“六好”平安和谐社区示范点.每个街道要培育2个示范点。 示范活动要从社区内的楼院、门栋、家庭抓起;从居民自治、管理有序、服务完 善、环境美丽、治安良好、文明祥和等基本任务和目标要求抓起;从解决社区居民 关切的热点和难点问题、落实各项政策抓起;从自身特色、自身优势抓起。近期内 要努力形成建设平安和谐社区的示范效应。区大力表彰建设平安和谐社区的先进单 位和个人，以推动工作全面深化长久开展。（四督促检查，务求实效。把建设平安和谐社区的成效纳入考核区、街道党政班 子和领导干部工作实绩的内容。区定期对平安和谐社区建设工作进行检查，确保各 项工作落实。各街道、社区要依据区的工作部署，结合实际，制定详细方案和配套措 施,并抓好落实。